2006年政府工作报告

发表时间： 2008-04-02 00:00 来源：清城区委区府办公室 　　

政府工作报告

                         ━━2006年3月2日在清远市清城区第五届

人民代表大会第四次会议上

清城区区长    贝   冰

 

各位代表：

    我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议。并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。

“十五”时期及2005年工作回顾

   “十五”时期，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大及其常委会、区政协的监督支持下，我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，认真贯彻落实中央、省、市和区委有关会议精神和各项工作部署，锐意进取，开拓创新，扎实工作，超额完成了“十五”时期确定的各项工作任务，全区呈现出经济高速发展、各项事业全面进步、人民生活水平不断提高的良好发展势头。主要表现在“六个大幅度增长”和“五个大幅度推进”：

     一是生产总值大幅度增长。期末与期初相比，生产总值总量增长了1.52倍，年均增长20.3%；人均生产总值总量增长了1.5倍，年均增长20.0%。二是工业产值大幅度增长。工业总产值增长了6.19倍，年均增长达48.3%。以工业为主的第二产业在三次产业中的比重由2001年的25.5%上升到2005年的44.7%。规模以上工业总产值增长了近20倍，年均增长81.4%。三是第三产业增加值大幅度增长。第三产业增加值增长了近2倍，年均增长24.0%；社会消费品零售总额总量翻了一番，年均增长13.3%。四是固定资产投资大幅度增长。全社会固定资产投资总额增长了12.35倍，年均增长67.9%。五是财政收入大幅度增长。地方财政一般预算收入增长了2.72倍，年均增长30.1%。六是城乡居民收入大幅度增长。在岗职工人均收入翻了一番，年均增长13.7%；农民人均年纯收入增长了32.3%，年均增长5.8%。七是农业产业化进程大幅度推进。发展壮大了一批农业企业，农业结构调整取得明显成效，农业产业化进程明显加快。农业总产值年均增长4.0%，养殖业成为拉动农业经济发展的主要力量，产值比重达到54.3%。八是招商引资工作大幅度推进。招商引资成为了促进经济发展的强力引擎。从2003年开始，每年引进项目都超过100个，三年合同投资总额近400亿元。九是城乡基础设施建设大幅度推进。大手笔进行了旧城区各项基础和配套设施的改造建设，尤其是按照“五横六纵三环”的思路，完成了一大批旧城区主干道路的改造，整个旧城区的面貌焕然一新。大气魄推进了东城新区的开发，初步形成了新区主干路网格局，完成了行政文化中心大楼的建设并实现了行政中心的东移。高标准铺开了中心镇的规划建设，各中心镇的规划建设和管理水平跃上了一个新台阶。全区行政村实现了村村通水泥路，部分街镇实现了自然村通水泥路。同时，积极配合市建设了一批高标准的主干路桥，全区交通道路网络日臻完善。十是各项改革大幅度推进。率先在全市开展了行政区划调整、机构设置调整、行政村撤并、中小学校布局调整、国有企业、财政金融体制等一系列改革，取得了明显成效。全区体制环境进一步完善，发展活力明显增强。十一是社会各项事业大幅度推进。科技、教育、文化、卫生、体育等社会各项事业全面进步，发展水平走在全市前列。全区社会大局保持稳定，人民安居乐业。

    下面，重点回顾2005年的工作。

    2005年，我区继续大力实施市“三化一园”发展战略，切实根据市委“持续年、提升年、固本年”和区委“再掀五个新高潮”的工作要求，按照区委、区政府年初各项部署，攻坚破难，乘势而上，全面掀起了融入和追赶珠三角，争当清远发展排头兵的发展新高潮，取得了经济建设和社会各项事业发展的双丰收。

     一、经济持续高速增长，综合实力显著增强

    我区经济继续保持高速增长态势，主要经济指标位居全市前列，其中生产总值、规模以上工业总产值、社会消费品零售总额和农民人均年纯收入四大指标增幅位居全市第一。

    生产总值高速增长。全区实现生产总值50.86亿元，比上年增长29.2%，第一、第二、第三产业增加值分别增长4.3％、58.1％、19.3％。

    固定资产投资高速增长。科学合理地加大了对重点项目、城乡基础设施和公共事业的投入力度，全年共完成全社会固定资产投资47.92亿元，增长了60.5%。各街镇都加大了固定资产的投资力度，增幅均超过50%以上。

    财政收入高速增长。加强财源税源培植，依法强化财税征管，积极推进财政体制改革和创新，实现了财政收入的持续高速增长。全年完成财政总收入4.28亿元，增长23.9%；其中地方财政一般预算收入1.71亿元，增长47.1%；工商两税收入1.3亿元，增长30.4%。全年总支出4.27亿元，增长26.3%；其中一般预算支出3.97亿元，增长23.3%。

     二、“工业立区”强势推进，工业经济突飞猛进

    继续大力实施“工业立区、工业强区”的指导思想，集中精力狠抓工业发展，推动工业经济持续高速增长，全年实现工业总产值109亿元，增长88.0%。

    工业园区发展突飞猛进。大幅度推进了工业园区建设，全年新增工业园区面积1万多亩。重点园区建设取得重大实效，顺利完成了万亩循环经济产业园的规划和首期拆解场的建设，占地6000亩的开发项目已经落实并逐步进入建设阶段。快速推进了珠三角产业转移园区的建设，超过2000亩的开发项目已签订合同并全面动工。切实加快了源潭金沙、峡山、陶瓷城三期以及龙塘长丰、盈富等园区的建设和扩张步伐。进一步完善了毅力、陶瓷城、泰基、雄兴、荷兴等园区的生产生活配套设施，园区的绿化美化、道路交通等条件明显改善。

    优势产业发展突飞猛进。进一步发展壮大了建材陶瓷、电线电缆、铜材铝材、电子、钢铁制品、制衣皮革等支柱产业，拉动我区工业经济高速增长。强力打造新的优势产业，突出抓好了再生资源产业的培育和发展，为我区工业的持续高速发展培育了新的增长点。

    规模企业发展突飞猛进。狠抓大型项目的引进和落实，积极支持原有工业企业增资扩产。全区新增规模以上工业企业34家，总数达到64家。全年实现规模以上工业总产值90.09亿元，增长1.16倍。

    民营企业发展突飞猛进。民营企业强势地位明显凸现，规模以上民营工业企业累计完成产值51.78亿元，占规模以上工业总产值的57.5％。新亚光、远光等一批民营工业企业继续做强做大，品牌优势进一步形成。民营经济成为了我区工业经济发展的重要力量。

    三、结构调整成效显著，农业农村经济快速增长

    积极统筹城乡发展，大力加快农业“三化”步伐。全年实现农业总产值12.71亿元，增长5.4%；农民人均年纯收入4393元，增长10.3%。

   农业结构调整成效显著。继续狠抓市“八个五”工程的落实，加快农业结构调整步伐，种养收入比例从上年的49.4 ：50.6发展到45.7：54.3。农业经济初步实现了以经济作物种植和畜牧水产养殖为主的转变，其中养殖业产值已达6.9亿元。

    龙头企业培育成效显著。切实加大了农业项目的引进力度，农业招商引资取得了新突破。全年共引进农业项目12个，合同投资金额4.19亿元。其中规模较大、带动能力较强的有石角家禽品种选育基地、源潭水产品加工厂等项目。进一步加大了农业龙头企业的扶持力度，发展壮大了黄沙渔业基地等一批基础较好的农业龙头企业。全年新增市级农业龙头企业2家。

    富余劳动力转移成效显著。切实加大了宣传、发动和培训等工作力度，进一步提高农民素质，拓宽就业渠道，加快农村富余劳动力转移步伐。全年累计转移农村富余劳动力1.08万人，超额完成了市下达4800人的任务。

    基础设施建设成效显著。继续加大投入，完善农村生产生活设施建设。共投入6700多万元，基本完成了各项堤围、水库、电排等水利设施建设任务；投入530多万元，完成了1.4万亩低改工程；完成了35条共计83.3公里的乡村水泥道路建设；加快了革命老区水利、道路和农房的改造建设步伐，进一步改善了老区人民的生产生活条件。

    同时,继续深化农村税费改革,全面免征了农业税。有效开展了高致病性禽流感防控工作，认真做好了防汛、抗旱、防火工作，全区没有出现疫情和大的灾情。

    四、商贸、旅游、房地产业发展势头强劲，第三产业持续繁荣

    以商贸、旅游、房地产业为龙头的第三产业迅猛发展，为全区经济注入了旺盛的活力。全年实现第三产业增加值19.16亿元，增长19.3%。实现社会消费品零售总额40.56亿元，增长18.6%。

     商贸服务业发展势头强劲。以城市广场、赢之城为核心的江北、江南两大商业组团持续繁荣，全区商品销售市场购销两旺。一批上档次的餐饮、旅业、娱乐项目相继开业，成为服务行业发展的新亮点，服务业发展水平明显提升。

     旅游业发展势头强劲。旅游业呈现强劲的发展态势，全年共接待游客350万人次，营业收入5亿元，分别比上年增长29.8%和43.2%。黄腾峡漂流、广州后花园、白庙渔村等景点持续火爆，知名度不断提高，成为城区旅游的“名片”。

    房地产业发展势头强劲。全年共完成房地产开发9.1亿元，增长1.4倍。房地产项目开发建设规模、档次和品位明显提升，金碧湾花园、金海湾豪庭等一批高档房地产项目快速推进，成为“一河两岸”景观的新亮点。清远碧桂园和广州后花园继续做强做大,迅速成为生态居住和商务休闲的两大品牌。

    专业市场发展势头强劲。切实加大了规划、引导和支持力度，专业市场建设取得重大成效。汇博美居广场首期商铺成功推出，成为桥北路综合改造的一大亮点。五洲商业城征地工作基本完成，清凤农产品市场基本建成，桥北路皮革市场建设正加紧进行。

    五、“三个一百”任务超额完成，招商引资再创新高

    超额完成了招商引资的目标，全年共引进项目161个，合同投资金额135.5亿元，落实项目151个（动工80个，试投产71个）。其中到位资金26.3亿元，位居全市第一。

    项目集聚能力明显增强。积极利用园区的集聚效应和承载能力，进一步加大招商引资的统筹力度，大力引进关联项目。全年引进项目入园经营率达到55%。目前，源潭的陶瓷建材，龙塘的电子、铝材，石角的铜材加工等产业的规模效应和规模优势已初步凸现，集聚发展能力明显增强。

    重点项目比重明显占优。突出抓好了工业项目和大型项目的引进,全年引进工业项目101个，占62.7％；引进超亿元项目29个，占18.0％。大批重点项目的引进，大大增强了我区经济的实力。

    项目落实速度明显加快。切实加强跟踪服务，层层落实责任制，项目落实取得明显成效。去年引进的项目中，实现当年正式试产、投产的项目有68个，动工兴建的项目有46个，其他项目也在加紧进行征地或规划设计。

    同时，切实抓好了外经贸工作，利用外资取得明显成效。全年共新批利用外资项目34宗，合同利用外资20949万美元；实际利用外资2710万美元，增长1.17倍；实现出口实绩19235万美元，增长1.79倍。

     六、城市化进程明显加快，城乡面貌大为改善

    新区开发建设水平有新突破。切实加快了新区开发建设步伐，顺利实现了区行政中心的东移。文化体育广场、江北路、农民安置新村等一批基础和配套项目建设顺利推进。国际大酒店、锦江豪苑等一批大型项目正加紧动工建设。一大批建设项目的上马，东城新区新城市中心的雏形初步凸现。

    城市建设管理水平有新突破。全面完成了桥北路改造主体工程，大力推进了道路两旁的综合改造。投入3000多万元，完成了曙光二路、松岗路及环城一路等四条道路的改造。切实加快了东门塘、杉岗塘综合整治，推进了锦绣清城的建设。积极配合市做好了清三公路、广清大道大燕河至银盏段以及桥南路、人民三路等改造建设工作，进一步提升了区域交通道路建设水平。加强了城市管理，大大提升了城市文明程度。

    集镇规划建设水平有新突破。大投入、大气魄掀起了集镇规划建设高潮，切实加快了城镇化步伐。三个中心镇均高标准地进行了规划修编工作。集镇的绿化、美化、亮化和道路沥青化水平大大提升，面貌焕然一新。镇村道路通达程度大幅度提高，石角镇基本实现了自然村通水泥路。源潭镇、石角镇成为广东省卫生镇。源潭镇被评为全国经济综合开发示范镇。

    七、大文化建设亮点纷呈，社会各项事业全面进步

    精神文明建设硕果累累。扎实开展“爱国、守法、诚信、知礼”现代公民教育活动，大力倡导和弘扬新时期城区人精神，切实加强未成年人思想道德建设，人民群众的思想道德水平不断提高。群众性精神文明创建活动取得新成果，文明社区、文明小康村的创建工作不断推进，高质量地全面完成了28条高标准文明小康村示范点的创建任务。积极配合做好创建省文明城市工作，为市成功创建为省文明城市作出了贡献。石角镇被评为全国创建文明村镇工作先进镇，洲心街光明社区被评为全国百佳学习型社区，全区还涌现了一大批省、市文明单位、文明行业和精神文明建设积极分子。

    教育事业发展硕果累累。精品学校建设亮点凸现，按国家级示范性高中标准规划的新华侨中学建设如期推进，高标准规划建设的石角镇中心小学顺利建成并投入使用，新源潭一中的建设也基本完成。学校布局继续优化，全年共撤并农村中小学校35所，累计完成了三年撤并总任务的75%。等级学校创建成效显著，松岗中学、石角镇中心小学顺利通过省一级学校评估验收。中小学人事制度改革进一步完善，教育改革继续深化。高考再创佳绩，全区上省专A线以上1634人，增长21.8%。

    科技创新工作硕果累累。深化了科技体制改革，完善了科技创新体系。源潭、龙塘两镇被省定为省级科技创新专业镇，石角镇被市定为市级科技创新专业镇。科技科普管理工作、电子政务信息化建设不断推进，中小企业服务中心网站顺利开通，全区科技综合实力不断增强。新亚光公司和远光公司的技术中心被认定为省级技术中心。

    文体事业发展硕果累累。进一步加强了文化体制改革，规范了文化市场管理，加强了基层文化建设，掀起了群众文化体育活动的新热潮。大力发展竞技体育事业，我区在市三运会上取得金牌总数、团体总分、少年团体总分“三项第一”的佳绩。同时，成功承办了全国自然水域漂流锦标赛。

    八、改善民生工作扎实开展，政府为民形象深入人心

    十件实事扎实开展。2005年政府承诺为民办的十件实事完成情况良好。先锋东路、曙光二路和松岗路改造、2005年安居工程任务、社区卫生服务体系建设、劳动服务信息平台建设等四件实事已全面完成；新区文化体育公园建设、清北围加固二期工程、10宗小（Ⅱ）型水库除险加固工程、洲心、横荷、石角近3万群众改善饮用水工程等四件实事已进入收尾阶段，今年5月前可望全面完成；新华侨中学建设如期推进；东门塘和杉岗塘的整治已完成全部工程量的70%。

    劳动和民政工作扎实开展。就业和再就业工作扎实开展，全年新增就业岗位1.2万个，城镇登记失业率控制在3.05%以下；劳动者合法权益切实得到保护，就业服务体系和培训体系不断完善。社会保障制度更加健全，社会保险覆盖面逐步扩大。“三条保障线”全面落实，救灾救济、优抚安置、双拥共建等工作顺利开展。

    医疗卫生事业扎实开展。公共卫生服务体系建设取得明显成效，顺利完成了6个社区卫生服务中心的建设，大大提高了社区卫生服务水平。“镇级初级卫生保健达标工程”全面铺开。“亿万农民健康促进行动”继续推进。农村合作医疗覆盖率达到72.64%，我区被列为全国农村合作医疗示范区。

    环保、人口与计生工作扎实开展。大力实施可持续发展战略，环境、生态、资源保护等工作进一步加强。林业生态建设切实加快，工业园区的绿化、美化成效明显。市下达的人口与计生工作目标任务全面完成，人口自然增长率控制在5.35‰以内。我区连续8年被省评为计生工作先进单位，同时，成功创建为省计生优质服务区。我区和横荷街被评为全国婚育新风进万家活动先进单位。

    九、民主法制建设不断加强，社会大局保持和谐稳定

    民主政治建设不断加强。坚决执行向人大报告、向政协通报的工作制度，加强与工会、共青团、妇联、工商联等人民团体的联系，认真听取人民群众对政府工作的意见和建议。全年共办理人大代表议案和建议20宗、政协提案和来信75宗，有效地解决了社会关注的热点问题，提高了政府科学施政的水平。

     依法治区工作不断加强。全面推进了依法行政，促进了行政管理、决策、执法和监督机制创新。深入开展法制宣传教育，顺利通过了“四五”普法总结验收。进一步加大了社会治安综合治理力度，继续保持严打高压态势，深入开展“粤鹰行动”，重点打击了“两抢一盗”、“法轮功”、非法传销、“六合彩”等违法犯罪行为。切实强化了工业园区治安管理，优化了营商环境。继续加大信访工作力度，全年没有出现上京、上省的集体上访案件。有效预防和控制了突发性事件和群体性事件。石角镇司法所被评为全国先进司法所，龙塘镇人民调解委员会被评为全国模范人民调解委员会。

    安全生产管理不断加强。扎实开展了安全生产各项工作，在全市率先成立了安监局。大力开展了工矿企业、非煤矿山、食品卫生、成品油仓储设施、加油站等专项安全整治检查，查处非法采矿点8个。全区没有发生重大安全事故，安全生产形势保持稳定。

    政府廉政建设不断加强。进一步落实了廉政建设责任制，有效加大了行政监察力度，深入开展了整治行业不正之风的专项活动，切实改进了机关工作作风，全年没有出现领导干部严重违法违纪现象。

    同时，武装工作得到加强，经济普查顺利完成。发展改革、物价、统计、审计、消防、供销、粮食、外事侨务、对台、档案、史志、民族宗教等各项工作都取得了较大的成绩，各项事业全面协调发展。

    各位代表！过去一年，我区经济建设和社会各项事业保持了良好的发展态势，整体经济实力向前迈进了一大步，这是上级党委和政府以及区委正确领导的结果，是区人大及其常委会和区政协监督支持的结果，是全区人民团结奋斗的结果，是社会各界人士大力支持的结果，是海外侨胞关心支持的结果。在此，我代表区人民政府向全区广大工人、农民、知识分子、干部职工、武警官兵、人民警察、工商界朋友和各界人士表示崇高的敬意！向关心和支持城区建设的港澳台同胞、海外侨胞和外籍友人表示衷心的感谢！

    各位代表，在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展仍存在一些困难和问题。主要是：农业发展速度仍比较慢，农民增收仍不快；各街镇的工业发展和固定资产投资不均衡，地区差异较大；经济增速虽然不断加快，但经济效益还不够理想；能源、适用劳动力、土地等制约工业经济发展的瓶颈仍然存在；城市管理水平还不够高；社会不稳定因素依然存在，等等。这些问题，今后我们必须切实采取措施，加以改进和解决。

      

 “十一五”时期奋斗目标和主要任务

 

    “十一五”时期是我区发展的战略机遇期，全区经济社会发展将进入新的历史阶段。经济发展将进入高速增长的黄金期，产业结构调整更加凸现工业的主导地位，城市发展更加突出城市扩张和中心镇建设，社会事业发展更加体现以人为本。我们要立足于“十五”时期打造的坚实基础，承前启后，继往开来，把握历史新机遇，确立发展新目标，积蓄发展新动力，谋划发展新蓝图，努力开创我区跨越发展的新局面，全面加快融入和追赶珠三角步伐，当好全市发展排头兵，为城区未来的发展创造有利条件。

   “十一五”时期我区经济社会发展奋斗目标：根据《中共清远市清城区委关于制定全区国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》的精神，区政府组织编制了《清城区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，提出“十一五”时期我区经济社会发展的主要目标是：经济持续健康快速发展，到2010年，全区人均生产总值超过2.5万元，加上市属部分全区人均生产总值超过4万元，高于全省平均水平。生产总值年均增长25%左右，三次产业结构调整到7.4：61.6：31.0，工业主导地位进一步巩固，农业综合生产能力进一步增强，第三产业进一步发展。城镇化步伐明显加快，城市化水平提高到75%，全区形成现代化新城区基本格局。基础设施不断完善，生态建设和环境保护保持较高水平，政府改革取得新突破，科教人才事业成效显著，社会各项事业全面进步，人民基本实现富裕安康。

   “十一五”时期我区经济社会发展的主要任务：

    一是坚持走新型工业化道路，着力建设广东省山区工业化示范区。坚持走新型工业化道路，大力发展优势产业，进一步优化工业产业结构，提升产业发展水平；大力发展集约工业，提升工业发展的集约化、规模化水平；大力发展循环经济，打造全省、全国最大的固体废弃物处理基地和再生工业原料的生产基地；大力开展招商引资，积极发展民营经济，切实增强经济实力和发展后劲。

    二是推进农村和农业现代化，着力建设社会主义新农村。切实加快现代农业发展，推动农业向特色农业、都市型农业、生态观光型农业转型，优化产业结构，加快产业化进程；切实加快农村各项改革，努力建立起农民减负增收的长效机制；切实加快农民增收步伐，提高农民的素质，努力提高农民生产生活水平；切实加快农村教育、科技、医疗卫生和文化等公共事业的发展，努力促进农村社会的全面进步。

    三是壮大和提升服务业，着力建设珠三角后花园。切实提升旅游业发展水平，重点做活“漂流、温泉、山水”三张名片，建设珠三角后花园式的旅游休闲区；切实提升现代物流业发展水平，全面构筑“大市场、大流通、大商贸”发展格局，打牢市中心区域的大商贸格局；切实提升房地产业发展水平，形成以北江两岸地域为主、面向本地的房地产发展组团和以辖区南端靠近花都一带地域为主、面向珠三角的高档次房地产发展组团。

    四是促进城市的有序建设和协调发展，着力建设适宜居住和创业的现代化新城区。进一步提升中心城市品位，把中心城区建设成为山水园林滨江城市。进一步加快中心镇规划和建设，形成具有一定规模的中心镇区，快速提高城镇化的水平和质量。进一步加强基础设施建设，形成与我区经济社会发展水平相适应的现代化基础设施体系。进一步推进可持续发展战略，积极建设资源节约型、环境友好型社会。

    五是切实关心和改善群众生活，着力建设和谐城区。以人为本，高度关注民生，不断丰富群众的文化生活，不断改善群众的医疗卫生条件，不断提高就业和社会保障水平，不断营造安全稳定的社会环境，大力建设和谐社会。

    六是加强精神文明和民主法制建设，着力建设文明法治社会。积极推进精神文明建设、民主法制建设，加快依法治区步伐。

    七是全面提升改革创新能力，着力形成推动经济社会加速发展的新优势。全面提升改革创新能力，努力增创四个新优势：第一是以行政管理体制改革为重点，增创体制发展新优势；第二是以建立完善技术创新体系为重点，增创科技发展新优势；第三是以创建教育强区为重点，增创教育发展新优势；第四是以人才培养为重点，增创人才发展新优势。

    各位代表！展望我区“十一五”发展，前景十分广阔。我们对实现“十一五”发展目标充满信心，坚信通过全区人民的不懈努力，我区融入和追赶珠三角的目标一定能够顺利实现。

2006年工作安排

    今年是实施“十一五”规划的开局之年。政府工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，进一步落实科学发展观，深入贯彻党的十六届五中全会、省委九届七次、八次全会及市委四届八次全会精神，以及区委四届六次全会“加速新提升、实现新突破、当好排头兵”的精神，围绕“十一五”规划既定的目标，按照区委提出的“五个新突破”的工作部署，切实提升经济建设、社会主义新农村建设、大文化建设、和谐社会建设的水平，实现经济社会发展新突破，努力当好清远发展的排头兵。

    今年我区国民经济和社会发展的主要目标是：全区生产总值64亿元，比上年增长26%；工业总产值187亿元，增长60%；规模以上工业总产值158亿元，增长70%；农业总产值13.5亿元，增长6％；地方财政一般预算收入2.13亿元，增长25%；全社会固定资产投资67.1亿元，增长40%； 农民人均收入4830元，增长10%，社会消费品零售总额49.5亿元，增长22 %，城镇登记失业率控制在3.5%以下。为了确保完成今年的工作任务，我们一定要抓好“十个提升”。

     一、突出园区经济，切实提升工业发展水平

    园区经济在我区的工业发展中起举足轻重的作用，今后我们要走新型工业化道路，加快经济增长方式的转变，仍然必须突出园区经济这个主题。

    重点抓好工业园区的建设和配套。重点抓好循环经济产业园区和珠三角产业转移园区的建设。循环经济产业园区要尽快完善道路、供水、供电等基础设施，今年力争新增开发面积4000亩以上，尽快形成规模，产生效益；珠三角产业转移园区建设要有较大进展，征地、基建、项目引进等工作要加快速度，今年开发面积要达到4000亩。继续发展壮大金沙、峡山、陶瓷城三期、长丰、泰基二期、雄兴二期等园区。不断完善园区的道路、供水供电、通讯等配套设施，提高园区的承载力和吸引力。在企业集聚程度高的园区建设功能齐全的生活配套小区，重点加快美心生活配套区等的建设。

    重点抓好产业结构的优化和升级。加大产业结构调整力度，增强自主创新能力，注重利用先进适用技术改造提升传统产业，做大做强建材陶瓷、电线电缆、铜材铝材、电子、钢铁制品、制衣织造等支柱产业。积极引导关联企业在一定区域内迅速聚集，形成产业集群，充分发挥规模经济的集聚效应和带动效应。继续培育和壮大一批规模企业，今年全区规模以上企业要力争超过100家。

    重点抓好循环经济的起步和提升。充分整合我区传统废旧五金回收业，大力发展循环经济。高标准、高起点做好规划，不断提升档次，进一步完善再生资源回收利用体系，加强资源综合利用，加快建设资源节约型、环境友好型社会。要尽快实现废旧五金拆解加工行业入园经营。

    重点抓好民营企业的壮大和发展。大力发展民营经济，营造民营企业加快发展的良好环境。大力引进一批实力雄厚的国内著名民营企业落户，壮大我区民营经济实力。大力扶持民营企业，加快创名牌产品、名牌企业的步伐，切实提高我区民营企业的知名度和市场占有率。

    二、突出城乡统筹，切实提升社会主义新农村建设水平

    加大统筹城乡发展的力度，建立以工促农、以城带乡的长效机制，切实推进农村“三化”，努力增加农民收入，发展壮大镇村集体经济。切实按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标要求，全面建设社会主义新农村。

     加快发展现代农业。进一步调整优化农业结构，大力发展效益农业、特色农业、生态农业。加快推进农业产业化进程，大力培育农业龙头企业。重点引进带动能力强、发展潜力大的农副产品深加工企业，带动农户增收致富。今年要力争将黄沙和震兴两家企业培育为省级农业龙头企业。

    加快发展镇村经济。把培育壮大镇村经济作为解决“三农”问题的重要举措，尽快改善乡镇财政状况和增加农民收入。加快发展以工业为主导的镇域经济，支持源潭、龙塘、石角和横荷率先发展、加快发展。今年力争三镇一街的经济发展排在全市的前列，龙塘镇要保持位居全市首位。要建设一批经济强村，扶持一批贫困村，整体提升村级经济的实力。

    加快发展农村公共事业。统筹城乡社会事业发展，加大农村道路、电网、饮用水及农田水利等基础设施建设力度，强化农村教育、公共卫生和基本医疗服务体系建设。今年要重点加快乡村道路建设，力争在两年内基本实现行政村至自然村道路硬底化，进一步改善农村生产生活条件和村容村貌。

    加快转移农村富余劳动力。加强对农村外出务工人员的组织、引导、培训和服务，重点抓好“百万农村青年技能培训工程”，切实转变农民就业观念，提高就业技能，提高农民整体素质。强化政府服务，采取就地转移与异地输送相结合的办法，年内新转移农村劳动力要达6000人以上。

    同时，全力做好高致病性禽流感等动物重大疫病防控工作，严防疫情发生。切实做好防火、防汛、抗旱工作。

    三、突出现代服务业，切实提升第三产业发展水平

    依托工业化和城市化的发展，大力发展服务当地、面向珠三角的现代服务业，力促我区第三产业上规模、上档次。

    进一步繁荣商贸服务业。搞好商贸规划，把增加居民消费特别是农民消费作为扩大消费需求的重点，不断拓宽消费领域和改善消费环境。抓好城市广场、赢之城两大商业龙头的扩张与延伸，充分发挥其辐射和带动作用。采取切实有效的措施，加快锦绣清城的建设，使之尽快成为新的商贸亮点。同时，加快培育金融保险、信息咨询、中介服务、社区服务等新兴服务业。

    进一步发展特色旅游业。充分发挥城区得天独厚的交通、区位、生态环境优势，加大旅游资源开发力度，切实提升旅游景点的开发水平。继续完善旅游配套设施建设，做活我区“漂流、温泉、山水”三大旅游品牌。充分利用清远“漂流之乡”、“温泉之乡”的品牌效应，搞好旅游环境整治，加大旅游推介力度，提高我区特色旅游的影响力和知名度。加大黄腾峡二期、牛鱼嘴风景区、伯爵园旅游度假区等景点的开发建设力度，不断打造新优势、新亮点。

    进一步做强做优房地产业。积极推动锦江豪苑、美林基业及沿江两岸高档次房地产项目的开发建设。继续引进一些新的实力雄厚的房地产公司入驻清城，打造我区房地产业的新品牌。强化房地产和旅游业的整合，着力打造碧桂园、广州后花园两大生态休闲社区，不断提高我区房地产业的档次和品位。

    进一步打造现代物流业。加强我区物流业与泛珠三角物流平台的互动与合作，建立完善物流信息平台。加快汇博美居广场、清凤农产品市场、桥北路皮革城和五洲商业城、农产品市场的规划和建设，全力打造粤北建材陶瓷和小商品的集散地。

    四、突出质量与效益，切实提升招商引资工作水平

    今年招商引资的目标确定为“四个100”的新目标，即引进项目100个，合同投资金额100亿元，落实项目100个，规模以上企业100个。重点要把好“三个关”：

    把好引进项目的质量关。招商引资要从“来者不拒”转向“有所选择”。要结合现有支柱产业，重点引进具有产业带动优势、产业关联效应或配套协作功能的大型工业项目。重点引进科技含量高、自主创新能力强、能耗低、效益高的科技型、环保型项目。要力争在引进世界500强企业方面有新突破。

    把好引进项目的效益关。坚持把效益放在首位，用好有限的土地、能源等资源。在引进项目时，要重点考虑能创造多少税收，提供多少就业机会，重点考虑对当地经济的带动能力。要注重在城镇周边引进一批大型劳动密集型企业，提供更多的就业机会，加快城镇扩张和人口聚集，让群众切实享受到招商引资的成果。

    把好引进项目的落实关。继续创新招商引资方式方法，进一步加大招商引资力度，进一步落实招商引资责任制，切实提高项目的履约率、开工率、投产率。今年引进项目到位资金要超过50亿元。

    五、突出重点工程项目，切实提升城镇建设和管理水平

    加大东城新区建设力度。充分发挥行政中心东移的带动效应，掀起新区建设新高潮。加快东城新区行政审批中心大楼、公检法大楼、国际大酒店等重点项目建设。全面完成文化体育公园的建设，完成大学城路延伸至东城旧街道路和金碧路的建设。切实抓好平安二街的拆迁改造，加快推进海逸华庭的开发建设。认真做好新区建设二期土地总体规划及征地工作，加紧制订市新划入新区范围土地的概念性规划和控制性规划。

    加大中心镇建设力度。继续掀起集镇大建设的新热潮。尽快完成三个镇新编规划的评审工作。加快集镇的道路、市场及公园、广场等设施建设，全面提升城镇的绿化、亮化、美化水平，营造良好的生活环境和营商环境，强化城镇的聚集功能。加大投入，争取在中心村的规划建设上有新的突破。

    加大旧城配套建设力度。进一步加大旧城配套建设力度，大力改善旧城城市面貌。加紧完成汇祥路建设，联通桥北路和麦围大街。完成江北沿江路和曙光一路联通江北沿江路段的建设，进一步完善旧城交通路网。切实推进城市广场二期、学宫市场的改造开发。加大规划和开发力度，进一步打牢桥北路的商业物流中心的地位。积极筹措资金，完成中山公园的改造和整治。

    加大城市管理力度。进一步抓好城市综合环境治理，大力整治城市“六乱”，不断提高城市的文明程度。积极配合市有关部门，认真开展对违法建设的查处及“城中村”的整治工作。

    同时，认真配合市做好飞来湖、武广铁路客运专线、北江大桥（姐妹桥）等重点项目的征地、拆迁等工作。

    六、突出财税征管，切实提升财政工作水平

    大力组织财税收入。运用正确的财政政策，抓好抓实增收工作，壮大财源基础，培育新的财税收入增长点。依法加强收入征管，严厉打击偷逃骗抗税等涉税违法犯罪行为，确保财政收入稳定增长。

     大力统筹资金分配。科学安排各项财政支出，确保城乡社会保障、“三农”、科教文卫、干部职工福利等关系民生的支出。千方百计筹措资金，全力保障今年各项重点工程建设，支持经济发展。

    大力深化财政改革。进一步深化部门预算改革，严格控制预算追加，硬化预算约束。分步推开国库集中支付制度。完善政府采购制度，扩大政府采购范围和规模。强化“收支两条线”管理，加强财政监督，逐步健全绩效预算评价体系。

    七、突出大文化建设，切实提升社会各项事业发展水平

    深入推进精神文明建设。大力加强社会主义思想道德建设，继续深入开展“爱国、守法、诚信、知礼”的现代公民教育活动，进一步弘扬和实践新时期城区人精神。切实加强和改进未成年人思想道德建设。以建设平安和谐社区和生态文明村为重点，深入开展群众性精神文明创建活动。

    深入推进科技创新体系建设。切实提高企业自主创新能力，进一步完善科技和产业服务支撑体系。积极促进科技优势向产业优势的转化，突出抓好科技创新专业镇的建设。抓好科普教育，普及科学知识，着手科技馆、科普基地的建设。加快推进信息化建设。

    深入推进教育强区建设。加快教育强区建设步伐，努力把石角镇创建为省级教育强镇，把洲心街创建为市级教育强街。切实抓好精品学校建设，新华侨中学今年要确保建成并招生。全面完成农村中小学校布局调整，努力办好每一所农村中小学校。做大做强职业教育，加快发展民办教育。加大扶持和服务力度，认真解决贫困家庭和进城务工农民子女入学问题。

    深入推进文化体育事业和文化产业建设。深化文化体制改革，优化文化资源配置，大力发展文化经济。加大对公益性文化事业和基础设施建设的投入，强化农村体育文化设施建设，构建以基层为重点的公共文化服务体系。广泛开展群众文化活动和全民健身运动，积极创建省级先进文化站和省体育先进镇（社区）。进一步强化文化市场和互联网管理。

    深入推进医疗卫生事业建设。深化医疗卫生体制改革，完善社区卫生服务体系，实现镇级初级卫生保健达标工程镇镇达标，不断提高医疗卫生服务水平。农村新型合作医疗要实现区统筹，覆盖率要稳定在75%以上。加强慢性病、艾滋病等重大疾病的预防控制工作，切实保障人民群众的健康。强化食品、药品及医疗市场的安全监管。

    深入推进人才队伍建设。认真贯彻实施《公务员法》，进一步规范公务员管理，大力引进和培养一批高层次的专业人才，建设一支高素质的公务员队伍。

    深入推进其它各项社会事业建设。进一步加强武装、发展改革、物价、审计、统计、外事侨务、对台、粮食、供销、档案、史志、民族宗教等工作。

     八、突出社会稳定，切实提升和谐城区建设水平

    更加注重人与自然的和谐。坚持可持续发展战略，认真抓好环境保护、人口与计生工作，努力实现经济社会与人口、资源、环境的协调发展。加强污染源治理、林业生态建设以及水土保持工作，尤其是要加强工业园区的生态建设。进一步落实计划生育政策和稳定低生育水平，加强城市流动人口计生管理。力争将我区创建为全国计生优质服务区。做好土地储备工作，增强经济社会发展的后劲。

    更加注重社会治安综合治理。始终对犯罪分子保持严打高压态势，全力营造良好的社会治安环境。进一步加强工业园区的治安管理，为经济建设保驾护航。严厉打击黄赌毒、“两抢一盗”、“法轮功”、“六合彩”、非法传销等各种违法犯罪活动。

    更加注重人民内部矛盾的化解。加大司法、信访、人民调解等工作的力度，畅通和拓宽群众诉求渠道。全面贯彻《信访条例》，加强和改进信访工作。妥善处理群众信访问题，到市以上的集体上访案件要比去年有所下降。积极预防和妥善处理群体性事件和突发性事件。认真解决历史遗留问题和社会突出问题，切实维护群众利益。

    更加注重安全生产责任制的落实。不断完善安全生产管理体系，落实安全生产责任制和责任追究制。加强安全生产监督检查，尤其是突出抓好对重点行业、重点企业的安全生产监管，坚决遏制重特大事故的发生，保障人民群众的生命财产安全 。

九、突出为民办实事，切实提升政府形象

    努力提高就业和社会保障水平。坚持把扩大就业摆在经济社会发展更加突出的位置，进一步完善劳动就业社会服务体系，力争全年新增就业岗位1.5万个以上。切实保障劳动者的合法权益。不断扩大社会保障覆盖面，落实城乡最低生活保障制度。全面铺开国企退休人员社会化管理。做好“双拥”、优抚安置和残疾人等工作。切实保障妇女儿童权益。

    努力为民办实事。进一步落实好“十项民心工程”，认真解决群众关心的热点难点问题。继续为民做好十件实事：一是完成新华侨中学建设；二是继续抓好旧城内街道路改造，打通麦围大街，完成汇祥路建设；三是完成石岩庙、鱼仔凼、大连3宗电排、电灌站建设，完成2万亩农田低改任务；四是完成2000户以上的安居工程任务；五是完成中山公园的改造和整治；六是全面推进平安和谐社区建设，创建5个示范性社区；七是完成西湖文体广场的改建；八是完成100公里以上通自然村的乡村水泥公路建设；九是完成江北沿江路的建设；十是完成洲心、横荷、龙塘、石角2万群众的饮用水改善工程。

    十、突出自身建设，切实提升政府依法行政水平

    加强民主法制建设。积极推进社会主义民主的制度化、规范化和程序化。自觉接受人大及其常委会的监督，切实办好人大代表议案、建议和政协委员提案。充分发挥民主党派、工商联、无党派人士等的积极作用，积极发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁和纽带作用，广泛密切联系群众。加强基层民主政治建设，不断完善政务、村务公开。认真抓好第五个五年普法教育的启动工作。

创新行政管理体制。进一步加快政府职能转变，深入推进政资分开、政企分开、政事分开和政法分开，积极发挥政府全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。大力推进政府管理创新和制度创新，努力建立部门协调配合机制，切实提高办事效率和服务水平。不断推进政务公开、村务分开和电子政务建设，提高政府工作的透明度。

    坚持依法行政。切实强化依法行政的意识，全面推行行政执法责任制。严格执行《行政许可法》，按照法定权限和程序行使权力，依法实施公共服务和管理社会事务。强化行政执法内容和程序的规范，认真解决有法不依、执法不公和多头执法、执法扰民等群众反映强烈的问题。

    改进机关作风。进一步加强机关作风建设，大力弘扬实事求是精神和务实高效作风，努力为基层和群众办好事实事。大力精简会议、文件，狠抓各项决策和部署的检查落实。

    加强廉洁从政。坚持标本兼治、综合治理，建立健全惩治和预防腐败体系，从源头上防止腐败。坚持不懈地开展反腐败斗争，不断提高廉政建设水平。切实落实廉政责任制，加强审计和监察监督，规范各级领导干部从政行为。加大对违法违纪案件的查处力度，严惩腐败分子。

     各位代表！做好今年的工作，对我们融入和追赶珠三角，当好清远发展排头兵，完成“十一五”规划的宏伟蓝图，有着非常重要的意义和影响。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，在区委的正确领导下，团结一致，坚定信心，抓住机遇，开拓进取，为全面完成今年各项目标任务而努力奋斗！

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