中共清城区龙塘镇党委关于落实市委第二巡察组反馈意见整改进展情况的通报

发表时间： 2023-03-22 18:54 来源：本网 　　

        根据市委巡察工作的统一部署，2022年3月8日至2022年5月20日，市委第二巡察组对龙塘镇党委开展了提级巡察。2022年8月10日，市委第二巡察组向龙塘镇党委反馈了巡察工作情况。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改工作阶段性进展情况予以公布。

         一、提高政治站位，落实主体责任，迅速部署巡察整改工作

      （一）加强学习，统一思想，深入领会中央和省委、市委、区委全面从严治党战略部署精神要义。清远市委第二巡察组巡察龙塘镇党委反馈会后，我镇先后召开党委会、党委理论学习中心组会议、警示教育宣讲会、传达贯彻党的二十大精神大会等，进一步深化对巡察工作的认识，强化做好巡察整改工作的政治自觉。镇党委认为市委第二巡察组反馈的问题客观、准确，我镇全盘认领、深刻反思。经过深入学习和反思，镇党委统一了思想，全镇上下切实增强“四个意识”，全面领会中央和省委、市委、区委关于全面从严治党的战略部署，始终牢牢把握巡察工作的内涵，通过巡察整改，在政治高度上突出党的领导，在政治要求上抓住党的建设，在政治定位上聚焦全面从严治党，发挥党的领导核心作用，始终保持龙塘改革发展的正确政治方向。

    （二）加强领导，科学统筹，切实强化巡察整改的政治意识和扛起巡察整改的主体责任。市委第二巡察组反馈意见后，镇党委立即召开党委会议，切实提高对巡察整改的认识，对巡察组反馈的意见和指出的问题，诚恳接受，照单全收，坚决整改。成立巡察反馈意见整改工作领导小组，由镇党委书记任组长，全体班子成员任副组长，镇属有关部门及村（社区）负责人为成员，全面统筹抓好巡察整改任务。期间，镇党委多次组织召开有关会议，坚持以上率下，把巡察整改工作作为检验对党忠诚的重要标尺，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的重要任务，以高度的政治自觉、强烈的政治担当、坚定的政治定力，持续抓好巡察整改工作。镇党委书记逐一检查各项整改情况并约谈分管班子，出具督查通报，对站位不高、落实不力的部门进行通报，要求以更高的标准、更严的要求、更快的速度推进整改落实，确保巡察反馈问题条条整改、件件落地。

    （三）明确责任，细化措施，采取动态管理、台账推进、对账销号的办法严格落实整改。巡察意见反馈后，全镇上下高度重视、迅速行动。镇党委书记切实履行巡察整改工作第一责任人职责，多次主持召开党委会议进行专题研究部署，为巡察整改谋思路、把方向、定标准、想办法。镇党委紧紧围绕巡察反馈意见和整改工作要求，制定印发《中共清远市清城区龙塘镇党委关于落实市委第二巡察组反馈意见整改方案》，研究确定整改目标、整改原则、整改内容和具体措施等，形成巡察反馈意见“三个清单”，逐一明确责任领导、责任部门、责任人员、整改措施和完成时限，切实做到领导责任到位，任务分解到位，安排部署到位，工作机制到位。

      二、强化政治担当，从严从细从实，抓好反馈意见整改落实

        （一）对“聚焦贯彻落实党的路线方针政策和上级决策部署方面”问题的整改

        1.学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不深不实，学用结合推动工作成效欠佳

        （1）政治理论学习流于形式，停留在照读照念、简单传达的表面层次

        整改情况：一是强化理论学习制度建设，镇党委书记牵头研究制定党委理论学习中心组学习计划，以专题集中学习、专题研讨学习、自主学习等多种方式开展学习，营造良好学习氛围，加强理论学习制度化、规范化、科学化建设。二是提高学习交流发言质量，增加集中学习会上交流发言频率和提交学习心得体会次数，要求理论学习中心组成员积极讨论交流、撰写心得。三是强化学风建设，明确“第一议题”实效化，与中心组学习“分隔”，坚持理论联系实际，知行合一、学以致用，不断提高学习掌握和运用理论的能力。四是抓好理论学习中心组列席旁听工作，贯彻落实《清城区2022年党委（党组）理论学习中心组列席旁听工作方案》，强化对党委理论学习中心组集中学习情况的监督，确保我镇党委理论学习中心组学习落到实处。

        （2）对习近平生态文明思想学习不深入

        整改情况：一是强化理论学习，认真落实党中央关于生态环保工作系列决策部署，深刻理解和把握习近平生态文明思想的精神实质、核心要义和实践要求，用习近平生态文明思想武装头脑、指导实践、推动工作。二是坚决按照“去存量、遏新增”的方针，全面落实历史遗留固废堆点整治工作，建立历史遗留固废堆点台账。三是加大打击各类固废非法转移、倾倒行为的力度，发现一宗，查处一宗，防止和减少形成新的固废堆点。四是加强警示教育，组织党员干部职工开展利维石场违法案件的警示教育现场会，对环保、自然资源等相关部门负责人开展谈心谈话，实时掌握干部思想动态，有针对性的开展政治工作，教育全体党员干部职工要以案为鉴、警钟长鸣，进一步增强拒腐防变的政治自觉。

        （3）没有结合实际落实党的创新理论

        整改情况：一是深刻认识新发展理念的重大理论意义和实践意义，加大招商引资力度，引入经济实力雄厚、带动能力大、品牌影响力强的项目。二是成立招商项目准入评审领导小组，做好招商项目的接洽、面谈和前期考察等工作，并对项目的经济效益、社会效益、产业类型及业态模式等进行把关。三是加快创新驱动发展，促进产业转型升级。成立了清城区龙塘镇闲置场地盘活项目工作领导小组，研究确定龙塘镇村级工业园项目选址范围，产业发展规划及重点地块产业定位规划编制计划，打造龙塘镇村级工业园提升项目。四是优化产业结构，大力开展电子废弃物拆解行业污染环境综合整治工作，对辖区内多家非法电子废弃物拆解场（厂）关停取缔。

        2.坚持和加强党的全面领导不够有力，党委统筹全局能力有待提升

        （1）缺乏大局观念和责任意识

        整改情况：一是镇党委认真履行“把方向、管大局、作决策”的职责，定期综合分析研究发展中存在的问题，集中力量推进重点项目建设和重点工作，抓好民生实事落地见效，提振干部群众对龙塘未来发展的信心。二是持续发挥考核指挥棒的作用，制定了《龙塘镇干部职工平时考核工作方案（试行）》《龙塘镇村（社区）月度考核办法（试行）》《龙塘镇村（社区）党组织评星定级考核方案》等制度，并按照制度要求逐步开展了考核工作，村（社区）月度考核已逐月兑现奖惩。三是强化扫黑除恶政策宣传，制定年度宣传方案。利用镇村两级电子显示屏播放扫黑除恶宣传标语，向周边群众派发扫黑除恶宣传单张、《反有组织犯罪法》宣传册子，定期在镇文化广场开展扫黑除恶宣传活动，营造良好扫黑除恶氛围。四是推动基层扫黑除恶长效常治，制定《2022年龙塘镇中小学校周边社会治安环境整治行动工作方案》，组织派出所开展社会面治安大清查、“黄赌毒”清查、“守护校园”等行动，对校园及周边进行重点巡逻，大力打击各类违法犯罪活动，坚决维护社会治安平安稳定。五是充分利用“微监督”平台、12345热线、信访举报等渠道，接受群众监督，并加大对涉黑涉恶和腐败问题线索排查力度。

        （2）执行民主集中制有偏差

        整改情况：一是坚持和严格执行民主集中制，强化党员领导干部贯彻执行民主集中制的主动性和自觉性。二是镇党委制定《龙塘镇党委会议议事规则》，明确并细化镇党委会议议事决策范围、程序、党委书记及党委成员的责任等内容，并明确镇党委在研究讨论人事任免等重大事项决策时，非党委委员的领导班子不参与讨论。

        （3）对复杂疑难问题解决不力

        整改情况：一是加大教育投入，促进教育民生事业持续向好发展。加快推进龙塘一中饭堂楼等学校项目建设，现饭堂楼已办理项目立项，预计于2023年内动工。协助区委、区政府及高新区等部门加快推动阳光学校、高新学校等楼盘配套学校建设，两所九年一贯制学校预计于2023年建成。配合上级教育部门大力推进强师工程，教师职业道德、专业理论和业务水平进一步提升。龙塘镇心育空间项目顺利开展，2022年已完成全镇中小学校学生心理普测、建档工作，出具《龙塘镇中小学生心理普测报告》，并对接公安派出所，拟对部分问题青少年实施心理干预，实行一案一档，积极帮助其迷途知返。二是将教育医疗民生事业支出纳入预算，加大教育医疗民生建设资金投入力度，提高民生领域的财政支出和使用效率，保障民生领域的资金需求。三是严格落实“三重一大”事项集体决策制度和《财预〔2017〕50号》文件要求，规范我镇的举债行为，严控新增债务，并逐步化解历史债务。四是加快推进龙塘卫生院新院建设，该项目已于2022年10月17日完成初步设计及概算成果，2022年10月25日完成总平面规划报批，项目正在有序推进中。五是加快创新驱动发展和产业结构调整，着力盘活闲置废旧五金拆解场所，打造龙塘镇村级工业园提升项目，组织职能部门开展电子废弃物拆解行业污染环境综合整治专项行动。六是严格按照《广东省人民政府办公室关于加强征收农村集体土地留用地安置管理办法工作的意见》文件要求，对征收农村集体土地返拨的留用地实行同步报批或者货币补偿，有效制止拖欠农民留用地的情况再次发生。七是成立专项工作组对全镇历年征收未解决留用地进行摸底调查，整理成册，并根据征地主体形成报告，积极向市土储、高新区、清城区争取用地规模和用地指标，协调落实后续相关工作，加快解决历史遗留问题。

        （4）依法行政意识和能力有待提高

        整改情况：一是加强执法队伍专业化培训，提高执法人员运用法治思维和法治方式解决问题的能力，更好地落实依法行政各项工作，着力提升行政诉讼的胜诉率。二是贯彻落实“三项制度”，提高依法行政的水平。落实重大执法决定法制审核制度，完善执法程序，加强执法监督，全面提高执法效能；落实行政执法公示制度，主动向当事人或者社会公众公开、公布有关行政执法信息，确保行政处罚公示率、及时率达到100%；落实行政执法全过程记录制度，要求镇执法人员在日常巡查和执法中做好执法记录，做好相关证据的固定收集工作，同时安排专人负责做好相关的台账管理，保障双方当事人的合法权益。

        3.纪律意识和规矩意识不强，政治生态较差

        （1）恣意妄为

        整改情况：一是强化政治理论学习，开展警示教育宣讲活动，结合发生在本地的“11·11”专案、利维石场、浩良工业区及基层的其他案件进行深刻剖析，增强敬畏意识、纪律意识，强化警示教育效果。二是严格执行《龙塘镇“三重一大”事项集体决策制度》《龙塘镇党委会议议事规则》《龙塘镇重大事项请示报告制度》，对重大事项、重大决策、重要干部任免、大额度资金使用，由分管领导和责任部门充分酝酿，分管领导将成熟议题提交经书记会研究后，再上班子会集体讨论，党委书记末位表态，集体决策，切实增强领导干部贯彻执行民主集中制的自觉性。三是强化监督执纪，不断净化基层政治生态。加强同级监督，坚持一体推进“三不腐”体制机制，以谈话监督为载体促“不敢”、以健全制度为依托促“不能”、以警示教育为路径促“不想”，加强村（社区）党组织书记监督，敢于亮剑，坚决严肃查处村（社区）党组织书记违纪违法问题。

        （2）纪律意识薄弱

        整改情况：一是通过学习教育，增强党员领导干部纪律意识，要求党员领导班子在与社会老板接触时要守底线、讲规矩，坚持两袖清风，树立正确的权力观。二是强化思想政治教育，召开警示教育宣讲活动，不断提升党员领导干部纪法意识，筑牢拒腐防变堤坝。三是加强廉政文化建设，夯实亲清新型政商关系根基。通过支部集中学习和个人学习相结合，对新进、岗位调整、新提拔的镇、村党员干部进行任前廉政谈话，组织党员干部参观镇反腐倡廉警示教育展厅，联合党建部门加强党建、党廉文化宣传，打造村级廉政教育基地等方式，降低党员干部被“腐蚀”、被“围猎”的风险。四是加强干部监督管理，建立廉政档案，通过填报个人廉洁信息，动态监督管理，进一步规避风险，防患于未然。

        （3）部分党员领导干部理想信念丧失

        整改情况：一是加强理想信念学习教育，撰写学习笔记和心得体会，坚持用理论武装头脑，坚定理想信念，补足精神之钙。二是坚持应用科学理论指导实践工作，教育引导领导干部坚定信念，形成反对封建迷信活动，崇尚文明、健康、科学的创业干事氛围。三是加强思想教育，落实好谈心谈话制度，发挥谈心谈话早预防、早教育的作用，及时将党员干部在理想信念等方面的苗头性、倾向性问题扼杀在萌芽状态。

        （4）斗争精神弱化

        整改情况：一是通过党委理论学习中心组学习、各支部集中学习等形式，教育党员干部坚定政治立场，坚定理想信念。二是发挥党内监督作用，研究制定《龙塘镇“三重一大”事项集体决策制度》《龙塘镇党委会议议事规则》，并充分贯彻执行，进一步提高班子集体的议事效率和决策效能。三是严肃执纪问责，对违纪违法问题线索深挖细查，依法依规严肃查处各类违纪违法行为。四是对行政管理、行政执法部门职责划分协作流程进行完善，保障线索处置及时高效。五是统一行政执法案卷、文书基本标准，提高执法案卷、文书规范化水平，严格按照审批流程，制作、出具法律文书，全面贯彻落实行政处罚事后公示制度，强化群众监督，保障当事人的合法权益。

        4.没有真正做到胸怀“国之大者”，生态环境保护、粮食安全、乡村振兴等重大决策部署落实不力

        （1）环境保护工作不到位

        整改情况：一是严格执行全天候日夜巡查值守制度，每天安排专人开展环境监察工作，督促企业落实主体责任，加强环境监察力度，有效督促了辖区在册企业依法依规经营，污染物达标排放，实现空气质量稳定并逐步向好。二是成立专项工作组，深入倒排摸查，形成工作台账，并根据每个废弃矿山的实际情况提出复绿意见。三是研究部署历史遗留固废堆点整治工作，委托环境科学研究所开展历史遗留固废清运，坚决按照“去存量、遏新增”的方针，逐步完成清理整治。四是保持对非法倾倒固废等环境违法行为的高压态势，加大打击各类固废非法转移、倾倒的力度，发现一宗，查处一宗，防止和减少形成新的固废堆点。

        （2）粮食生产和耕地保护不力

        整改情况：一是落实“镇牵头、村主体、户配合”的工作机制，凝聚工作合力，组织各村（居）委会对撂荒耕地图斑的可耕和弃荒面积进行全面摸查，通过村小组整合土地交给第三方公司代耕和发动村民自行耕种，已完成2022年撂荒地复耕复种任务。二是加快修复部分撂荒地水利设施。三是通过村级小红车广播、微信群、村委会议等多种宣传方式，广泛宣传粮食生产及有关奖补政策，引导群众复耕复种、盘活农村撂荒地复耕，切实提高农民种粮的积极性。四是加强部门联动，合力整治泗合村占用耕地种植草坪现象，现已完成整改并复耕复种。五是成立“两违”工作小组，安排专人对龙塘辖区范围内的“违章建筑”和违法用地进行专项日常巡查，一经发现，立即整改，有效制止违法用地的增加。六是对违法用地挂账问题清单逐宗梳理核对，分门别类，依法依规通过复耕复绿一批、完善用地手续一批、立案查处一批、落实拆除整改一批的方式进行整改。

        （3）乡村振兴工作存在差距

        整改情况：一是充分发挥党建引领乡村振兴的作用，引导各村（社区）充分发挥村集体的主体作用，因地制宜发展特色产业。二是提升农村经济发展水平，加大对经济薄弱村集体产业项目投入，充分利用乡村振兴驻镇帮镇扶村资金，落实一批集体增收、村民受益的项目。三是深入贯彻实施乡村振兴政策体系，按照《2022年龙塘镇全域推进建设美丽乡村实施方案》加快推进农村人居环境整治，积极与区自然资源局沟通协调，争取破解制约乡村振兴发展的用地问题。

        5.防范和化解重大风险意识缺失，平安清远建设三项攻坚任务“最后一公里”不够通畅

        （1）对疫情防控风险认识不足

        整改情况：一是认真贯彻落实国家、省、市、区疫情防控相关部署要求,强化疫情防控风险意识，通过加强业务培训和指导，各部门各村（居）委会业务水平和能力显著提高。二是强化重点场所管理，制定《关于加强龙塘镇圩市新冠疫情防控人员管理的通知》，加强对镇圩市疫情防控的管理。三是加强村（居）工单流程培训，要求“四个一”健康管理、核酸检测结果必须落实拍照留底建立对应台账。四是定期召开疫情防控工作会议，镇疫情防控指挥部坚持每日研判，镇党委书记和镇长亲自部署，到一线村（居）监督指导疫情防控工作，打通疫情防控工作“最后一公里”。

        （2）安全生产工作存在短板的问题

        整改情况：一是坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，认真贯彻落实国家、省、市、区召开的安全生产工作会议精神，定期召开专题会议学习上级关于安全生产工作的文件精神，统筹研究我镇安全生产工作。二是多措并举抓实安全生产工作，强化镇安委会、安委办的统筹协调作用，全面开展各重点领域风险隐患排查整治，夯实行业主管部门安全生产监管责任，严防各类重特大生产安全事故的发生。三是完善农村交通建设，科学规划我镇农村公路建设，加大对摩电违规的劝导、制止和宣传，全面落实相关道路交通安全措施，道路交通安全形势持续稳定。四是严格落实《关于印发2022年清城区“散乱污”工业企业（场所）综合整治行动指引的通知》等文件精神，加强部门联动和“散乱污”工业企业（场所）排查力度，做到横向到边、纵向到底、无死角、全方位综合整治，坚持实现“散乱污”整治动态清零。五是紧密围绕上级部署，强化监督检查，加大执法力度，在全镇范围内深入开展了消防安全大排查大整治工作。

        （3）社会综治维稳能力不足

        整改情况：一是按照“三到位一处理”工作原则，推动化解群众信访诉求问题，并对信访重复重点案件实行了领导包案制度，包案领导亲自牵头研判、摸排和开展相关化解、稳控工作，大力推进信访事项化解。二是成立党的二十大维稳期安全维稳工作专班，定期召开信访维稳事项研判会议，落实重点信访事项、重点人员的化解稳控工作。三是强化预警工作和调处化解工作机制，对重点人员和重点信访事项及时作出预警，提高处理信访事项的工作效率，并争取市、区职能部门的支持，共同推进重点信访事项的调处化解。四是通过集中整治与建立长效管理机制相结合的方式，精准做好盗窃燃油警情降压工作。定期做好铁路安全隐患排查，重点打击铁路沿线危及铁路安全的违法行为，银盏铁路沿线社会治安重点治理地区成功摘牌。五是开展区别化、互动式基层反诈宣传活动，营造浓厚反诈宣传氛围。六是大力推进心育空间项目建设，前移预防关口，加强中小学生心理危机预警与干预工作，切实提升全镇中小学生心理健康水平，减少未成年人违法犯罪案件。

     （二）对“聚焦群众身边腐败问题和不正之风方面”问题的整改

        1.坚持以人民为中心的发展思想树立不够牢固

        （1）为民服务意识不强

        整改情况：一是全面摸底调查我镇校外托管机构并制定无证午托整治方案，对多家无证午托进行整治。二是深化基本公共服务综合改革，制定《2022年龙塘镇全域推进农村人居环境整治建设美丽乡村实施方案》《农村人居环境整治成效流动“红黄旗”评比工作方案》，由考评组对辖区内14个行政村（社区）开展每月量化考核评比，加快推进农村人居环境整治，推进1:1:1农村保洁资金机制。

        （2）为民办实事效率低

        整改情况：一是聚焦民生实事项目进展情况，组织相关职能部门召开民生实事项目推进督导会，通过听取情况汇报、实地调研察看等方式，积极推进未完成民生实事项目事项落实。二是充分发挥人大监督作用，镇人大主席团组织人大代表开展“龙塘镇区镇两级人大代表约见镇政府负责人活动”，了解民生实事落实情况，认真听取项目下一步推进计划，切实推进民生实事项目的落实落地。

        （3）对弱势群体关心不够

        整改情况：一是制定并实施资金使用计划，大力提升社区康园中心的服务水平和资金使用率。二是已完成龙塘社区居家养老服务站升级改造，建立龙塘社区社工服务点，协助社区居家养老服务站提供服务，并建成龙塘社区、石岭2个居家养老中心，安丰新围1个老年人活动中心，全面提升了我镇居家养老服务的能力。三是加快推进敬老院改造工程，龙塘敬老院两栋楼房已进行加固和围蔽，并完成消防喷淋工程。同时，积极争取上级资金支持对敬老院进行升级改造，制定托管方案，切实优化养老环境。

        2.贯彻落实中央八项规定精神不够坚决

        （1）存在违规吃喝现象

        整改情况：一是将中纪委、市纪委通报的《关于4起违规吃喝问题典型案例通报》等典型案例纳入各党支部集中学习内容。同时，打造村级廉政文化教育基地，将关于违规吃喝、公车私用等典型案例上墙宣传，并组织党员干部参观学习，不断提高各级党员干部的廉洁意识，着力营造风清气正的环境氛围。二是核查无公函接待情况，严格执行《龙塘镇公务接待管理制度》，定期组织相关工作人员加强学习，制定公务接待台账，规范公务接待，杜绝无公函接待。三是紧盯重要节点，加强对中秋、国庆节前后“四风”问题的监督检查，狠刹节前“四风”问题，动员广大群众对违规吃喝问题进行监督举报。四是严格按照《清远市清城区农村财务管理办法（试行）》《龙塘镇政府财经和资产管理制度》落实监管责任，严把记账关，及时指出各（村）居账目中存在问题，不符合记账要求的坚持不入账，并督促村（社区）在开展征地工作过程中，厉行节约，坚决制止大吃大喝和违规吃喝。

        （2）涉嫌报销个人费用

        整改情况：一是核查涉嫌报销个人费用的相关情况，加大经费报销审核力度，切实保障资金安全、合规、有效使用。二是组织镇财务及项目征拆等相关人员学习《龙塘镇政府财经和资产管理制度》，提高财务人员业务能力，严把财务审核关。三是制定《征地拆迁工作经费使用管理方案（试行）》，细化经费报销审批程序及要求，将征拆经费开支的签批权限提级管理，加强审核，严控开支，进一步优化征拆经费审批流程。

        （3）存在滥发津补贴现象

        整改情况：开展自查自纠，认真梳理滥发津补贴现象，并制定《龙塘镇村（社区）干部工作薪酬、津补贴发放暂行办法（试行）》，强化村（社区）津贴补贴发放监管。

        （4）公车使用管理不严

        整改情况：修订完善《龙塘镇人民政府车辆管理制度》，建立车辆使用审批管理台账，定期监督车辆使用情况，严格落实车辆使用审批制度，进一步提高公车使用效率。

        3.依法廉洁用权存在漏洞

        （1）涉嫌造成国有资产流失

        整改情况：一是组织业务人员学习《龙塘镇政府财经和资产管理制度》《龙塘镇工程项目建设管理制度》，提高业务能力和知识储备，做到招标流程规范，程序合法合规。二是严格按照《龙塘镇工程项目建设管理制度》执行采购手续，完善审批流程，强化审批责任，充分发挥审批机制的把关作用，完善工作资料台账。三是通过加强对国有资产测量、评估和拍卖等流程的监督，确保程序合规合法，及时堵塞漏洞，对干部存在推诿扯皮、失职失责等违纪违法行为，严肃追责问责。四是严格规范弃土弃渣处置方式，制定出台《龙塘镇弃渣弃土拍卖处置流程方案》，切实加强对辖区内弃渣弃土拍卖行为的日常监管。

        （2）涉嫌利用职权收受不正当利益

        整改情况：一是深入推进基层党风廉政建设。将纪律教育纳入各党支部学习，严明党的纪律和规矩，真正把全面从严治党覆盖到“最后一公里”。二是大力开展警示教育，要求领导班子严格落实中央八项规定及其实施细则精神，增强拒腐防变意识。三是用好党内谈话制度，通过开展党内日常廉政谈话、提醒谈话、诫勉谈话、任前谈话，告诫党员干部廉洁自律，规范使用手中权力。

        （3）存在违规招投标行为

        整改情况：一是组织镇相关干部学习《中华人民共和国政府采购法》《广东省政府集中采购目录及标准（2020年版）》等采购文件以及《中华人民共和国招标投标法》等公开招标相关法律法规，结合我镇《龙塘镇镇工程项目建设管理制度》，要求相关干部严格做好工程手续，提升履职能力，杜绝出现拆分工程及围标现象。二是加强对工程建设项目招投标的全过程监管，促进招标投标活动公开、公平、公正进行，及时堵塞漏洞。

        4.作风建设不够扎实

        （1）学风文风不实

        整改情况：一是完善镇党委理论学习中心组学习考勤、档案制度，建立班子成员学习台账，提升党委理论学习中心组学习规范化建设，切实做到学深悟透、融会贯通。二是不定期检查党委理论学习中心组成员学习心得，全面准确反映各成员的学习情况。三是由镇分管领导联合镇纪委对2018-2020年工作总结雷同的部门负责人进行了谈话，责令其严肃撰写工作总结，并要求部门提交书面检讨材料。同时，明确规定各部门工作总结由分管班子把关审核，提高工作总结质量。

        （2）工作作风不实

        整改情况：一是持续深化“大学习、深调研、真落实”的工作机制，全体领导班子深入一线，做到重要任务亲自部署、关键环节亲自把关、落实情况亲自督查，推动更多资源和服务向一线下沉，切实解决人民群众急难愁盼问题。二是坚决把纪律和规矩挺在前面，持之以恒加强干部队伍的作风建设。三是针对银龙、民平和安丰等村（社区）数名脱贫户出现房屋漏水和梁柱蚁驻等情况，已修复完毕。同时举一反三，向区农业农村局申请乡村振兴资金对全镇建档立卡脱贫户问题房屋进行排查维修。

        （3）责任落实“甩锅基层”

        整改情况：一是加强理论学习，全体领导班子学习《中国共产党章程》《中国共产党纪律处分条例》《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》，通过学习增强政治担当，做到尽职尽责。二是领导干部切实转变工作作风，通过党内谈话督促领导班子履行好“一岗双责”责任，在以上率下中做到层层尽责、层层负责，深入基层调研，科学决策，切实解决群众“急难愁盼”问题。三是加大监督执纪力度和强度，对镇安全生产监督站、环保办、综合治理办与村（居）签订“责任书”情况进行检查，紧盯重要时间节点，在中秋、国庆、党的二十大召开前等重要时间节点期间，开展专项监督检查，压实部门工作责任。

        5.财务管理制度执行不够严格

        （1）会计预算核算执行不严格

        整改情况：一是认真核查“重复支付”具体情况，对于巡察反映的账务问题，立行立改，现已完善相关会计核算，削减重复支付风险。按规定对Y180线鱼仔电排至风车岭路面硬底化改造等7项工程进行会计核算，现已完成记账。二是组织镇有关干部学习新《预算法》和《龙塘镇政府财经和资产管理制度》，强化预算编制及预算执行能力，提高财经和资产管理能力，杜绝发生“坐收坐支”“重复支付”现象。

        （2）未撤并多头账户

        整改情况：一是加强银行账户管理，清查现有账户，梳理各账户用途，制定账户情况表。二是根据账户核查情况，我镇严格执行上级财政部门的相关规定，结合日常工作需要，撤销了部分账户，现存账户主要用于常规性支出和发放工资、福利、医社保，征拆项目的征地、拆迁、青苗、房屋补偿款及协调费支出，专账保障种粮直补、低保、特困优抚对象生活补助资金、丧葬费等补助款。

        （3）擅自改变资金用途

        整改情况：组织镇有关干部学习《龙塘镇政府财经和资产管理制度》《地方政府专项债券资金投向领域禁止类项目清单》及相关老旧小区改造文件，加强项目资金管理力度，明确旧改资金建设禁止领域，切实保障资金按规定用途安全、合规、有效使用，严禁出现改变资金用途的问题。

        （4）“村账镇管”工作存在短板

        整改情况：一是认真核查“村账镇管”具体情况。经核查，陂坑社区菜园谭实业用地2018-2020年错入科目的租金收入，现已更正解决，并督促陂坑社区出具《追缴菜园谭租金通知书》，催促承租方尽快付租金，我镇已做相应的挂账账务处理。二是通过集中培训、上门现场培训等方式，对各村（居）法定代表人、出纳、会计、村务监督人员，开展清城区农村集体三资监管平台系统、安装及使用电子票据等相关业务培训，强化监管职责，规范账务处理。

        6.工程项目监督管理不够到位

        （1）项目建设管理不规范

        整改情况：一是召开工作会议，分析研判工程管理存在的问题，研究解决的办法，同时要求相关工作人员严格按照国家、省、市、区、镇相关工程管理办法、文件规定、会议纪要完善项目手续。二是召开工程项目负责人例会，加强学习《广东省农村公路设计指南》《龙塘镇工程项目建设管理制度》等有关文件，严格项目审核把关。三是征求上级部门关于《龙塘镇工程管理办法》的意见，经镇招投标领导小组会议决定，进一步健全完善《龙塘镇工程管理办法》。

        （2）工程竣工验收不及时

        整改情况：认真核查“工程竣工验收不及时”具体情况，组织镇有关干部学习《龙塘镇工程项目建设管理制度》等相关工程管理办法，进一步提高业务水平，熟悉工程流程，确保手续完善。

        （3）项目审核把关不严

        整改情况：一是认真核查相关工程问题并按照有关规定立行立改。二是组织镇有关干部学习《龙塘镇工程项目建设管理制度》等相关工程管理办法，进一步提高业务水平，熟悉工程流程的每一项步骤，确保手续完善。

        （三）对“聚焦基层党组织软弱涣散、组织力欠缺”问题的整改

        1.党建主体责任履行不充分

        （1）镇党委抓基层党建工作统筹推进力不强

        整改情况：一是通过每季度召开党建工作专题会议分析我镇党建工作形势，统筹部署全镇党建工作，解决工作推进中存在的突出问题，大力提升党建工作质量。二是全力打造集“研、学、游”功能于一体的龙塘镇党建研学基地，目前该示范点已动工建设，预计于2023年5月建成投入使用。三是将龙塘镇“初心之旅”体验式党建教育基地和龙塘“红色路线”等党建示范点与“雁归计划”互相呼应，构建龙塘镇党建引领高质量发展新体系，编撰《龙塘镇大学生研学游实地观摩路线指南》，打造成为龙塘党建文化新名片。

        （2）党建与业务工作存在“两张皮”现象

        整改情况：一是以党建工作引领其他工作开展，在疫情防控、征地拆迁等中心工作中，党员干部冲锋在前，各党组织充分发挥战斗堡垒作用，形成了党建推动中心工作的良好氛围。二是依托镇委党校及各分教点、学习强国等平台，教育引导全镇党员干部不忘初心，牢记使命。三是加强廉政文化建设，通过支部集中学习和个人学习相结合，对新进、岗位调整、新提拔的镇、村党员干部进行任前廉政谈话，组织党员干部参观镇反腐倡廉警示教育展厅，联合党建部门加强党建、党廉文化宣传，打造村级廉政教育基地等方式，降低党员干部被“腐蚀”、被“围猎”的风险。

        （3）抓实建强村级基层党组织有差距

        整改情况：一是镇党委每季度召开党建工作专题会议，部署基层党组织调整、发展党员、党费收缴管理等工作，研究落实加强党的基层组织建设三年行动计划，将流动党员管理、党建与业务融合等重难点工作纳入重要议事日程。二是督促各基层党组织对流动党员管理、党建与业务融合等工作进行研究部署，激励引导党员干部冲锋在前，各基层党组织充分发挥战斗堡垒作用。

        （4）党组织战斗堡垒作用发挥不充分

        整改情况：一是严格对照《广东省整顿软弱涣散村（社区）党组织工作方案》精神，制定银龙社区软弱涣散党组织整改方案，指导开展整顿工作，现银龙社区已整改完成。二是加强村（社区）“两委”干部队伍建设，深入物色“有干劲、会干事、作风正派、办事公道”的党员干部作为党组织书记后备人选，选优培强“领头雁”。三是严格落实村（社区）月度考核制度，激发村（社区）“两委”班子干事创业的主动性和积极性，提升服务水平。四是活用学习强国APP、干部培训网络学院、镇乡村振兴研学基地等平台资源，通过集中学习、座谈会、专题培训班等形式加强干部教育培训。

        2.基层党建工作不规范

        （1）基层党组织建设不规范

        整改情况：一是严格按照《中国共产党支部工作条例（试行）》要求，对全镇各基层党组织建设情况进行分析研判，制定党组织机构设置调整方案，对设置不规范的党支部进行优化调整，对党支部委员会成员配置不符合规定的进行整改。二是加强对全镇各基层党组织党务工作者的业务培训，深入学习《中国共产党支部工作条例（试行）》《中国共产党农村基层组织工作条例》《中共广东省委组织部关于印发〈党支部规范化建设指导标准〉的通知》，提升全镇党务工作者的业务水平。

        （2）党内政治生活不规范

        整改情况：一是规范党内政治生活，严格按照《清远市清城区街镇及区直单位领导班子党员成员民主生活会制度》要求召开民主生活会会前征求意见座谈会，由镇主要领导严格审核班子成员对照检查材料和批评意见，发现存在查摆问题避重就轻和批评不严肃等问题一律要求改正。二是对不严格落实党的组织生活制度的人大党建纪检监察党支部进行重点督促整改，对支部书记、组织委员进行批评教育，指导其严格落实组织生活。三是规范16个村（社区）党委、党总支部及其下属联合支部组织生活，督促其以党支部为单位开展组织生活会、发展党员等组织生活活动。

        （3）发展党员工作不规范

        整改情况：一是按照《中国共产党章程》《中国共产党发展党员工作细则》及《关于进一步做好发展党员有关工作的通知》精神，认真做好党员档案资料的检查工作，梳理2021年发展党员档案问题明细表，建立台账，对发现的问题按有关规定及时进行处理。二是梳理发展党员工作流程，开展各党支部组织委员和党务工作者开展了党务培训班，对发展党员工作流程进行深入讲解，明确发展党员工作的5个阶段25个步骤。

        （4）党费收缴不规范

        整改情况：一是严格按照《关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定》《中共中央组织部办公厅关于进一步规范党费的通知》的标准交纳党费，督促各党支部每月按时收取党员党费并缴存。二是每月收齐党费并收集好党费收缴明细表，写好收据，做好台账，每季度一次提交班子会研究，并缴交党费到区党费专户。三是严格管理，增强党员意识，要求各党员在规定时间内主动交纳党费，对不按期交纳党费的党员，及时给予批评教育，对超过半年未缴交党费的党员按有关规定进行处理。

        3.干部队伍建设有差距

        （1）对选人用人工作重视不够

        整改情况：一是统筹谋划全镇干部队伍建设，制定并印发《龙塘镇中层干部选拔任用工作办法（试行）》，对干部动议、考察、酝酿、讨论决定等工作程序进行了明确，确保干部动议科学规范、酝酿充分到位、讨论决定民主集中。二是大力选拔敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的年轻干部担任中层干部，优化中层干部队伍结构，营造了良好的选人用人风气。三是建立中层干部后备库，通过分管领导班子帮带、分配重要工作、专项培养教育等方式，帮助后备干部成长进步，为推动龙塘高质量发展提供坚实的人才保障。

        （2）执行机构编制政策规定不严格

        整改情况：一是组织领导班子成员、组工干部认真学习机构编制有关政策规定以及《中共清远市清城区龙塘镇委员会、清远市清城区龙塘镇人民政府职能配置、内设机构和人员编制的规定》等，进一步提升领导班子成员执行机构编制有关规定的行动自觉，提高工作人员的业务水平。二是已完成部分混编混岗、超职数配备干部问题的整改。三是密切对接上级组织、人社等部门，计划用5年时间，逐步消化解决二级机构设置、编外人员担任机关事业单位职务等问题。

        （3）干部选用存在风险隐患

        整改情况：一是组织领导班子成员、组工干部认真学习招聘近亲属回避、特殊关系回避、重大事项报告等有关规定，严肃有关工作纪律，提高工作人员自觉执行公开招聘有关规定的意识和业务水平。二是对存在近亲属关系的人员，每季度开展一次平时考核，通过支部扩大会议测评、部门负责人评分、分管领导评分等方式进行考核。三是严格按照《清远市清城区机关事业单位专项工作聘员、合同制聘员以及后勤服务类人员管理办法》等文件精神，依法依规依程序进行人员招聘工作。

        4.党员干部教育监督管理宽松软

        （1）全面从严治党的主体责任、监督责任缺失

        整改情况：一是召开党风廉政建设和反腐败专题会议，印发《龙塘镇领导班子成员党风廉政建设岗位职责》的通知，明确领导班子成员“一岗双责”责任。二是落实好镇党委书记第一责任人责任。镇党委书记主持龙塘镇党风廉政建设和反腐败专题会议，主持龙塘镇警示教育宣讲会暨以案促改专题民主生活会动员大会，并对纪律审查案件亲自审查把关。三是按照有关文件精神，要求领导班子成员撰写2022年度述责述廉情况报告。四是推进“三转”工作，聚焦主责主业，加大力度开展问题线索、信访件的调查核实，案件的审查调查工作。五是加强纪检干部队伍建设，传达学习《中国共产党纪律检查委员会工作条例》等有关文件精神，加强政治理论学习和业务知识学习，不断增强纪检干部的政治意识，提高监督执纪问责业务能力和水平，发挥监督探头作用。

        （2）对党员干部以案示警、以案促改教育未真正落实到位

        整改情况：一是加强纪律教育学习，召开警示教育宣讲等活动，不断提升党员领导干部纪法意识，筑牢拒腐防变堤坝。二是通过抓“关键少数”、召开警示教育宣讲会、组织党员领导干部到利维石场现场开展警示教育，坚持用“身边事”教育“身边人”，增强党员领导干部纪律意识。三是通过支部集中学习和个人学习相结合，深入学习《关于加强新时代廉洁文化建设的意见》等内容，开展任前廉政谈话，打造村级廉政文化教育基地等方式，加加强廉政文化学习教育。

        （3）对党员干部教育管理不到位

        整改情况：一是发挥考核“指挥棒”作用，充分激发干部职工创先争优的积极性、主动性和创造性。村（社区）月度考核已逐月兑现奖惩，干部职工平时考核结果将作为2022年度干部职工年度考核的重要参考依据。二是对违反因私出国（境）相关规定的人员进行批评教育。组织全镇干部职工填报出国（境）证照持有情况，按照人员类别收缴归纳整理出国（境）证件，建立台账，杜绝未备案出国（境）或不按规定出国（境）现象发生。三是组织干部职工对因私出国（境）有关规定进行学习，加强警示教育，增强干部职工遵守因私出国（境）有关规定的自觉性。

（四）对“巡视巡察、审计、主题教育等发现问题的整改情况方面”问题的整改

        1.政治站位不够高，没有把巡视巡察整改作为政治任务抓紧抓实，问题整改不彻底

        关于镇党委没有从政治高度认真对待巡视巡察整改工作，部分问题整改不够坚决彻底的问题。

        整改情况：一是切实抓好巡察整改主体责任，通过召开书记会、班子会、专题会等会议，专题部署、研究和推进巡察整改落实工作，每周向区委巡察办报告整改进展，确保按时按质改出成效。二是积极与省环科院沟通协调并制定后续管控维护方案，同时严格按照公开招投标的程序实施该项目的后续管控维护相关事项。三是按照《财预〔2017〕50号》文件要求，制定化债措施和计划。严格落实“三重一大”事项集体决策制度，规范我镇的举债行为，严控新增债务。四是加大地质灾害隐患点整改力度，加快推进剩余两个地质灾害隐患点的治理工程。五是对2018年以来的违法用地，分门别类，依法、依规通过复耕复绿一批、完善用地手续一批、立案查处一批、落实拆除整改一批等措施进行整改。

        2.政治责任不落实，没有扎实深入做好巡视巡察“后半篇文章”，存在“边改边犯”现象

        关于镇党委落实巡视巡察整改主体责任不到位的问题。

        整改情况：一是切实扛起巡察整改主体责任，召开书记会、班子会、专题会等会议，专题部署、研究和推进巡察整改落实工作，同时每周向区委巡察办报告整改进展，确保按时按质改出成效。二是我镇坚持把“当下改”与“长久立”结合起来，把解决问题和建章立制统筹起来，印发《龙塘镇党委会议议事规则》等制度并长期坚持，推动整改落实的常态化、长效化。三是加强廉政文化建设，通过支部集中学习和个人学习相结合，对新进、岗位调整、新提拔的镇、村党员干部进行任前廉政谈话，组织党员干部参观镇反腐倡廉警示教育展厅，联合党建部门加强党建、党廉文化宣传，打造村级廉政教育基地等方式，降低党员干部被“腐蚀”、被“围猎”的风险。四是严格执行《龙塘镇公务接待管理制度》，定期组织相关工作人员加强学习，制定公务接待台账，进一步规范公务接待，杜绝无公函接待。五是严格按照《广东省人民政府办公室关于加强征收农村集体土地留用地安置管理办法工作的意见》执行，对征收农村集体土地返拨的留用地实行同步报批或者货币补偿，已无新增拖欠农民留用地情况。六是成立专项工作组对全镇历年征收未解决留用地进行调查摸底，整理成册，加快落实农民实业用地报批工作，切实解决历史遗留问题，对已有合法用地手续的土地，加快返拨至村集体名下。

        三、标本兼治，建章立制，长效巩固巡察整改成果

        经过集中整改，虽然取得了较为显著的阶段性整改成效，但对照市委第二巡察组提出的整改要求，仍然还需要持续强化整改认识、持续压实整改责任、持续加大整改力度，切实运用和巩固好巡察整改成果，以整改为契机推进龙塘各项工作再上新台阶。

     （一）力度不减抓好整改后续工作。坚持整改目标不变、整改劲头不松、整改力度不减，进一步增强政治意识、责任意识和忧患意识，进一步增强巡察整改的责任感和使命感，切实把巡察整改后续工作抓紧抓实抓好。对已完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成果，防止问题反弹；对已取得阶段性成效并长期坚持的问题，严格按照整改方案，不松劲、不减压，加强督促检查，坚持一抓到底，坚决完成整改，务求取得实效。

     （二）落实全面从严治党主体责任。牢固树立纪律和规矩意识，坚持抓班子带队伍严字当头，着力解决管理上失之于宽、失之于软的问题。坚持以上率下，发挥“关键少数”的示范引领作用，时刻用党纪政纪规范和约束自己的言行举止，进一步强化担当意识，发扬钉钉子精神，对已确定的重大决策、重要工作、重点项目，做到事事有人抓，件件有落实。坚持不懈履行全面从严治党主体责任，坚持不懈落实班子成员“一岗双责”要求，真正将全面从严治党的各项决策部署落到实处。坚持不懈改作风，力促作风建设常态化长效化。

      （三）建章立制切实巩固整改成效。在深入整改的同时更加注重预防，以问题为导向，倒查制度漏洞，围绕党风廉政建设、干部选拔任用等重点领域、重要环节，加大制度建设力度，形成用制度管人管事管权的长效机制，切实做到治理一个问题、健全一项制度，用机制制度巩固问题整改成果。进一步严肃执纪、严肃问责，运用执法执纪“四种形态”，尤其是第一种形态，坚持抓早抓小、防微杜渐，严格落实谈心谈话约谈制度，对党员干部身上的问题早发现，早提醒、早教育、早纠正，让“咬耳扯袖、红脸出汗”成为常态，防止小问题变成大问题，以持续有力的督促检查，传导执纪压力，确保各项规章制度落地生根，见到实效。

    （四）着力推动龙塘事业全面提升。以巡察整改为契机，把巡察整改工作与贯彻中央和省、市、区决策部署结合起来，积极谋划和推进当前及今后一段时期的各方面工作。引导土地要素集中，整合并盘活闲置土地，探索推进龙塘镇定安、长冲、沙溪等产业园区基础设施建设项目，构建“以园招商”的龙塘招商体系。完善防止返贫动态监测和帮扶机制，加快推进驻镇帮镇扶村项目建设，落实一批集体增收、村民收益的项目。加快推进重点项目建设，用好专项债券，大力抓好龙塘镇卫生院新院、老旧小区改造等民生工程建设，切实增强群众的安全感、获得感和幸福感。积极构建“顺心顺意”营商环境，加快推动“一门式、一网式”政务服务中心建设，全力打造有为政府、有效市场。

        欢迎广大干部群众对巡察整改情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话：3602212；邮政地址：清远市清城区龙塘镇人民政府。

                                                                                                                                    中共清城区龙塘镇委员会

                                                                                                                                        2023 年3月22日

  

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