凤城街基层正风反腐三年行动实施方案（2018-2020年）

发表时间： 2019-06-07 12:01 来源：清城区凤城街道 　　

凤城街基层正风反腐三年行动实施方案

（2018-2020年）

为深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，贯彻落实《中共清远市清城区委办公室关于印发<清城区基层正风反腐三年行动实施方案（2018-2020年）>的通知》（清城委办发〔2018〕6号）精神，进一步加强基层党风廉政建设，把全面从严治党覆盖到“最后一公里”，现结合我街实际制定本实施方案。 

一、目标要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，紧紧围绕全面建成小康社会、奋力实现“四个走在全国前列”目标任务，通过3年不懈努力，实现基层腐败和作风问题得到全面遏制，农村党员、干部思想道德水准明显提升，陈规陋习得到有效破除，农村政治生态更加清朗，人民群众对全面从严治党的获得感和满意度显著提升，党的执政基础更加巩固。

2018年9月中上旬前为部署启动阶段，主要是研究制定工作措施，制定工作方案，加强组织部署，明确工作责任。2018年9月下旬起为全面推进阶段，各职能部门按分工迅速启动专项行动，街道纪工委重点开展问题线索大起底、严查处、严追究，形成严厉惩治、全面遏制的高压氛围。2019年为重点整治阶段，对问题突出、案件多发、人民群众反映强烈的村（社区）进行重点整治，啃掉硬骨头。2020年为深化标本兼治阶段，主要是认真总结经验做法，进一步健全基层不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。

二、主要任务及分工

    （一）惩治扶贫领域腐败和作风问题。加大扶贫政策落实的监督检查力度，进一步加强和规范财政专项扶贫资金使用与管理，突出对美丽乡村建设、危房改造、扶贫资金、扶贫工程领域的监督，及时发现扶贫领域贪污侵占、虚报冒领、截留挪用、挥霍浪费、优亲厚友、涉黑涉恶，以及扶贫项目审批、招投标、验收等环节违规操作、以权谋私等问题。坚决整治在脱贫攻坚工作中履责不力、失职失责的问题。对盲目决策、注重包装和弄虚作假搞数字脱贫、虚假“摘帽”等形式主义、官僚主义问题进行“回头看”，确保做到真脱贫。（纪工委、财政所、农林水办、城管办、扶贫办、民政办按职责分工负责）

    （二）惩治涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题。紧盯国土、环境保护等领域，以及村霸、宗族势力等，从严从快查处党员干部和公职人员充当黑恶势力“保护伞”的问题，坚决查处干扰和阻碍涉黑涉恶案件调查处理的党员干部和公职人员，对在扫黑除恶专项斗争中玩忽职守、失职失责的部门、社区及相关人员进行问责；督促各部门、各社区将专项斗争与基层党的政治建设、作风建设和净化基层政治生态结合起来，抓早抓小，防微杜渐。（纪工委、扫黑办、司法所按职责分工负责）

    （三）惩治基层干部违反中央八项规定精神问题。加大监督执纪问责力度，越往后盯得越紧、执纪越严，对违反中央八项规定精神的问题露头就打、一寸不让。严格执行厉行节约反对浪费的有关规定，严控“三公”经费预算及支出规模，加大对违规发放津补贴、公车私用、保障区范围内违规使用公车、违规使用地方租赁车辆、公务接待、办公用房和公务消费等规定执行情况的监督检查，重点治理违反公车改革规定、公款吃喝、公款旅游、公款送礼等突出问题。重点整治服务群众、责任担当、检查评比考核、文山会海等方面存在问题，坚决纠正贯彻落实中央、省委、市委、区委和街道党工委重大决策部署表态多调门高、行动少落实差，庸懒无为、冷硬横推，脱离群众、耍特权，以会议落实会议、以文件落实文件等问题。（纪工委、党政办、组织办、财政所、人社所等按职责分工负责）

    （四）惩治农村集体“三资”领域腐败和作风问题。深入开展农村（社区）“勤廉工程”，充分发挥三级监督体系作用，加强对农村从事集体事务管理人员的监督检查，及时发现贪污、侵占、挪用、私分集体资金，村干部自定薪酬或滥发津贴补贴，挥霍集体资金；违规出租、发包、出售、赠与集体资产资源；无偿或以明显低于市场价格使用、处置集体资产资源等问题。（纪工委、农林水办、扶贫办、财政所、国土所等按职责分工负责）

（五）惩治行政执法领域“为官不为”问题。持续开展“正风”行动和“公述民评”活动，将公共安全、市场监管、生态环境保护、劳动保障、农业领域的行政执法部门作为监督重点，坚决查处有法不执、有责不履；对群众身边的违法行为漠然视之，推诿扯皮、懒政怠政，消极执法、随意执法；为谋取不当利益滥用执法权力，选择执法、徇私枉法；行特权、耍威风，粗暴执法、伤民害民等问题。（纪工委、民政办、司法所、人社所、国土所、环保办、城管办、农林水办、安监站按职责分工负责）

    （六）惩治公共服务行业“吃拿卡要”问题。加强对行政审批制度改革和“一站式、一网式、一门式”公共服务推进情况的监督检查，坚决查处采用故意刁难、拖延办理等方式，明示或暗示办事企业和群众提供财物、宴请、旅游、健身、娱乐等好处；采用加快办理、变通办理、减免收费、规避税费等方式相利诱，向办事企业或群众索取好处；以各种名目强迫交易和乱收费等问题。（纪工委负责）

    （七）惩治村（社区）“两委”换届中的拉票贿选等问题。紧盯村（社区）“两委”换届，监督落实各项换届纪律，坚决查处利用选举规则，组建“竞选联盟”、实行“以商控政”、操控基层选举；向有选举权的村民打招呼、拉票贿选；通过信息造假、违规登记选民、伪造毁灭选票、违规投票计票、诬告等方式破坏选举等问题。（纪工委、组织办、民政办、综治维稳信访办等按职责分工负责）

    （八）惩治其他损害群众利益的突出问题。坚决查处征地拆迁领域强征强拆、暗箱操作和截留、挪用、克扣补偿资金问题；坚决查处民生专项资金方面贪污私分、冒领骗取、截留挪用涉农补贴、救灾救济、新农村建设等问题。（纪工委、农林水办、扶贫办、民政办、财政所、拆迁办、国土所等按职责分工负责）

三、工作重点

根据清城委办发〔2018〕6号文件精神，按照镇街不低于20%的比例确定重点整治部门和整治村（社区）的要求，结合我街实际，确定重点整治部门和重点整治社区如下：

（一）重点整治部门（1个）：人社所

（二）重点整治社区（6个）：清郊社区、沙田社区、田龙社区、城西社区、沿江社区、天湖社区。

四、工作措施

    （一）加强宣传，进一步畅通信访举报渠道。运用电台、电视台、报纸等传统媒体和官方网络、微信等新媒体加强对基层正风反腐三年行动宣传力度，做到家喻户晓、人人皆知。进一步畅通信访举报渠道，通过开展滚动摸排、入户核查、交叉检查等方式，广泛收集基层正风反腐案件线索。与公安、检察机关建立黑恶势力“保护伞”线索移交、调查和反馈制度，及时发现涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题线索。

    （二）运用勤廉工程强化村级监督。深入推进“勤廉工程”建设，巩固完善“教育、监督、预防、正风、问责”“五位一体”工作机制，充分发挥农村基层勤廉监督室和村务监督委员会的作用，扎实开展“勤廉指数”测评和“质询会”活动，加大对农村党员干部违纪违法线索的排查力度，运用勤廉监督系统加强对农村党员干部勤政、廉政情况监管，进一步规范农村基层党员干部权力运行。建立健全农村集体“三资”监督管理制度，细化村务监督委员会责任清单，压实监督职责，构筑长效机制。拓展农村集体“三资”监督渠道，将“三资”管理平台数据与我街主体责任和勤廉监督系统实行对接，接受勤廉监督的再监督。

    （三）强化公开曝光。坚持“暗访、查处、追责、曝光”四管齐下，健全暗访曝光工作机制，通过清远日报、清远廉信、“清远正风”专栏、“你好凤城”微信公众号等媒体，加大对违反中央八项规定精神、为官不为、扶贫领域腐败和作风等问题的曝光力度，实名通报曝光不正之风典型问题和案例。

五、工作机制

    （一）推动全面从严治党向基层延伸。坚持村（社区）为基础、街为关键，层层压实基层正风反腐主体责任。建立健全加强对基层党组织一把手履行责任的监督制度，完善约谈和述责述廉等制度。

    （二）压实部门工作责任。建立沟通协调合作机制，督促党政办、纪检组织办、综治信访维稳办、经济发展办、城管办、农林水办、社事办、计生办等部门，进一步落实基层正风反腐各领域各环节责任。深入推进以案治本，梳理机制制度漏洞，有针对性地开展专项治理。对工作责任不落实造成严重后果、群众反映强烈的，要严肃追究部门及其领导干部的监管责任。

    （三）净化基层政治生态。督促基层党组织和党员干部积极参加党的主题教育活动，提高政治站位和政治觉悟，严守政治纪律和政治规矩，严格执行新形势下党内政治生活的若干准则，筑牢拒腐防变的防线。以党支部为单位开展纪律教育学习月活动，加强对农村干部群众戒奢拒侈、移风易俗教育，弘扬中华民族优秀传统文化，发挥农村党员先锋模范作用，以良好的党风带社风促民风，不断提升农村文明程度。

    六、保障措施

    （一）强化领导。全街基层正风反腐工作在街道党工委领导下，由纪工委统筹推进。各级党组织要提高政治站位和政治觉悟，把基层正风反腐工作放在事关全面建成小康社会、兑现党对人民庄严承诺的高度来认识和落实，牢牢扛在肩上、抓在手中。要周密部署，加强舆论宣传和警示教育，营造正风反腐的良好舆论氛围。全街纪检监察干部要把基层正风反腐作为履职重点，协助党工委抓好基层正风反腐工作落实。

    （二）加强督导。街道党工委将通过分片督导、专项抽查等方式，加强对本方案落实情况的督促指导，帮助解决工作推进中遇到的问题和困难。街道纪工委要成立专门督导组，通过查阅资料、实地检查、问卷调查等多种方式，对各部门各社区开展正风反腐行动取得的工作成效进行评价，对成效好的进行表扬，对成效差的进行约谈和问责。

    （三）改进作风。各级党组织和街道纪工委要弘扬严实深细的工作作风，深入基层、深入群众、深入实际，加强调查研究，摸清本地区农村基层腐败和作风方面的突出问题，提出有针对性的工作措施，出实招、鼓实劲、求实效。要坚持统筹兼顾，把基层正风反腐同加强基层党建、化解基层矛盾、维护农村社会改革发展稳定结合起来，确保基层正风反腐专项行动取得良好的政治效果、社会效果和纪法效果。

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