清远市清城区创建广东省全域旅游示范区总体实施方案（征求意见稿）

发表时间： 2018-06-11 15:47 来源：清远市清城区旅游局　　

为全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实《广东省人民政府办公厅关于印发广东省进一步促进旅游投资和消费实施方案的通知》（粤府办〔2016〕40号）文件精神，大力推进全域旅游发展战略，全面提升旅游发展质量，根据《广东省旅游局关于新增第二批广东省全域旅游示范区创建单位的通知》（粤旅办〔2017〕18号）要求，结合清城实际，制定本实施方案。

一、总体要求和主要目标

（一）总体要求。全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对广东重要指示批示精神，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，围绕我区建设“两区三城”工作目标，聚焦建设水秀山青的华南休闲宜居名城，主动对接广东省打造“世界级休闲旅游目的地”发展定位，以改革创新为动力、全域化战略为路径、品质化发展为保证、智慧化服务为手段，构建全域旅游共建共享大格局。

（二）主要目标。践行“全域统筹规划、全域资源整合、全要素综合调动、全社会共建共治共享”的全域旅游新模式，统一规划布局、优化公共服务、推进产业融合、加强综合管理、实施系统营销，推动我区旅游业高质量发展。

力争通过3年创建，到 2018 年底，全区旅游软硬件水平、规模档次、品牌影响、综合效益明显提升，到2020年实现旅游景观全域优化、旅游服务全域配套、旅游治理全域覆盖、旅游产业全域联动、旅游成果全民共享，旅游发展各项指标达到广东省全域旅游示范区验收标准：旅游业对国民经济的综合贡献率超过15%；对社会就业综合贡献率超过22%；旅游年收入达80亿；接待游客1500万人次以上；区域内新增4A级景区2家、3A级景区1家、省级以上旅游特色小镇1个，形成旅游产业集聚发展功能区一个建成一批精品民宿、自驾车营地。

二、主要任务

（一）推进全域旅游机制体制创新

1.建立党政统筹抓旅游的领导体制。成立区主要领导牵头的全域旅游创建工作领导小组，组建全域旅游创建工作办公室；区委区政府将全域旅游发展纳入经济社会发展工作的全局，纳入绩效考核体制；建立清城全域旅游发展联席会议机制，每季度研究创建工作，统筹项目会审、市场监督、综合执法、产业发展、政策决策等工作。制定全域旅游示范区创建工作总体实施方案，明确工作任务，确定时间表、进度表，将责任分工到具体单位，有效推动创建工作落实。各镇（场）、各相关部门各司其职，加强协作沟通，形成合力。

2.突出规划统领。以创建国家全域旅游示范区为统揽，按照“多规合一”原则，高标准、高水平编制全域旅游总体规划。并与城市总体规划、土地利用规划、交通规划、环境保护规划等专项规划全面接轨，保障全域旅游一体化发展。

3.建立旅游投融资项目库。有选择、有针对性地参加或者举办一些平台档次高、战略投资者多、影响范围广的推介活动，对接重大旅游开发项目，特别是要通过重大的推介活动，建立起战略投资者的档案，采取多种投融资方式，就重大旅游开发项目进行合作。通过引入高质量投资，改善我区目前旅游企业少精品、少内涵、少规模的现象，以期扩大我区旅游影响力。同时进一步加大旅游项目招商力度，鼓励社会资本以多种形式进入旅游领域。抓住供给侧结构性改革的机遇，改革创新投融资模式。

4.设立旅游发展专项资金。加大财政投入，强化资金保障，重点支持规划编制、宣传推广、业态引导、人才培养和旅游公共服务设施建设；设立旅游发展专项资金、乡村旅游发展专项基金，建设具有高品质乡村休闲功能的综合性乡村旅游片区，引导和推动乡村旅游迅速发展；充分发挥资金杠杆效应和投融资平台作用，撬动旅游项目建设，加快推动旅游产业发展。

5.加强旅游发展用地保障。编制清城区全域旅游总体规划和清城区旅游项目用地规划，并在年度用地计划中保障好重点旅游项目和“+旅游”项目的用地需求，建立旅游土地专用指标，实行旅游差别化用地管理。鼓励采用“点状用地”创新性用地理念，实现土地集约与节约利用。支持乡镇盘活农村闲置房屋、集体建设用地、“四荒地”、可用林场和水面等资源发展乡村旅游。

6.建立旅游综合监管机制。按照上级综合执法体制改革有关部署，统筹安排专职旅游警察，提升旅游综合执法能力。明确发改、经信、公安、财政、国土、住建、交通、农业、商务、统计、林业、安监、食药监等相关部门旅游专（兼）职负责人，推动旅游综合监管协调机制建设。形成“行行+旅游”、各部门齐抓共管旅游业的崭新格局。

（二）推进现代化旅游公共服务体系建设

全面建成旅游交通服务体系、旅游信息咨询服务体系、旅游安全保障服务体系、旅游便民惠民服务体系、旅游行政服务体系等 5大体系，为广大游客提供体系完备、门类齐全，规范标准、优质高效，便利惠民、安全舒适的现代化旅游公共服务。

7．建立旅游交通便捷服务体系。协调推进包括旅游大道在内的旅游交通要道建设及维护；努力解决乡村旅游景点、自驾游热线“最后一公里”交通瓶颈；扶持建成社会公共停车场、游客集聚区配套停车场、自驾游营地一批；统一规范更新旅游交通标识；设置旅游专线，延伸乡村客运公交，加快优化市、区主要景区之间的直达交通接驳换乘线路，推进一种以上快进交通方式直达4A级景区。积极拓展汽车租赁业务，开辟北江旅游精品线路，配套建设游船码头，打造市区水上游船系统。着力构建以城市观光巴士、乡村旅游巴士、公共汽车、出租汽车、公共自行车、自驾车为互补的直通、迅捷旅游交通网络。

8.建立健全旅游重要信息发布体系。制定包括旅游服务质量信息披露制度、假日旅游预报制度、旅游目的地安全风险信息提示等在内的信息发布制度。同时在国家3A级及以上旅游景区、公园、重点旅游乡镇、车站、高速公路服务区、旅行社等人流密集场所设置一批旅游服务中心（旅游咨询点），争取到2019年实现旅游咨询服务城乡全覆盖。

9.完善旅游安全保障体系。推进旅游安全与应急管理标准化建设，规范相关设施与服务；完善各级各类旅游应急预案，增强预案的科学性和可操作性，加强预案演练；

10.完善旅游惠民便民服务体系。从为游客谋取更多的福利入手，推动社会推出更多的旅游惠民产品和优惠措施，提供更充足的旅游便民设施；推出针对老人、学生、残障人士、低收入人群等的特殊优惠政策。扎实抓好旅游厕所革命，制定实施全区公共（旅游）厕所提升三年行动计划，在主要景区、旅游线路沿线、交通集散点、特色小镇、乡村旅游点、城市 CBD、主要步行街等场所新建、改扩建公共（旅游）厕所 14 座，完成 10座星级旅游厕所评定，重点支持乡村旅游、旅游示范村等区域的公厕新建改造项目，推进市场多元化供给，鼓励对外服务场所厕所日常营业期间免费对游客开放，实现旅游厕所数量充足、干净卫生、实用免费、管理有效。消除旅游客船、寺庙厕所等管理薄弱点，增加女厕位比例，推进厕所无障碍化，力争到2019年，实现60%旅游厕所达星级标准；

11.建设智慧旅游服务体系。建设清城旅游大数据中心，实现清城区旅游全产业链的数字化、便捷化、智能化，建成集约、智能、广泛存在的“智慧旅游”支撑体系，实现旅游产业链各环节与互联网全面融合。一是提升智慧服务。实现重点景区、酒店无线信号（WIFI）、通信信号、视频监控全覆盖，为智慧旅游的各类应用提供网络支持。推进清远市民卡旅游一卡通服务，为市民游客提供优惠、便捷的旅游消费方式。二是建设集旅游资讯查询、电子商务、微博微信、电子导览、虚拟旅游于一体的清城智慧旅游公共服务信息平台，建成清城旅游数据中心，实现数据共享交换。打造集“事前预测预警”“事中引导分流”“事后精准营销”于一体的旅游大数据平台，实现与公安、交通、气象、旅游等涉旅部门信息数据共享，建立涵盖“吃、住、行、游、购、娱”六要素的旅游基础数据库系统。培育一批智慧旅游企业，重点建设一批智慧景区、智慧乡村旅游点和智慧酒店。

（三）优化全域旅游产品供给

12.丰富旅游产品供给。充分发挥“温泉”、“漂流”核心景区的集聚、示范和辐射带动作用；加快推进牛鱼嘴原始生态风景区、天子山生态度假区提质升级工程；强化春季赏花、夏季漂流、秋季田园、冬季温泉、四季美食等品牌旅游；继续挖掘当地文化，突出特色，增加多样性、常态化、全季节性的旅游产品供给；规划建设1-2条美食街、旅游商品购物街、民俗文化体验街等特色街区；全面推进乡村旅游示范片区建设，建设4个乡村旅游示范片区；推进工业旅游、农业旅游示范点建设；打造旅游节庆品牌、旅游示范线路和特色民宿；发掘、包装清城区旅游手信等特色旅游产品，形成全域旅游产品格局。

13.推动核心景区提质升级。打造核心景区，积极推进重点景区建设，以黄腾峡、新银盏、故乡里、飞来峡、狮子湖等五个4A级景区为核心，积极提升服务质量，力争达到国家5A级旅游景区标准。同时，不断改善牛鱼嘴、天子山等景区基础服务条件，争取创建国家4A级旅游景区。

14.推动产业“+旅游”融合发展。充分发挥“旅游+”的综合带动功能，推动区域资源有机整合、产业深度融合和全社会共同参与，起到“一业兴、百业旺”的牵引辐射作用。培育“旅游+农业”，着力推动集农业科研、旅游观光、高科技展示于一体的大型农旅项目中国水稻公园暨田园综合体项目在我区落户。依托水果、蔬菜、中草药、花卉等种植产业，统一包装一批以农业观光、农事体验、采摘赏花为主题的休闲农业旅游新业态；培育“旅游+工业”，促进传统工业企业以新思路拓展旅游业务，发展工业旅游；培育“旅游+文化”，整理各镇各村建筑、手工艺、饮食、习俗等，培育文化旅游、文创旅游项目等。

15.推动全域旅游与多城联创相结合。与“文明城市”创建、“卫生城市”巩固、“美丽乡村”行动相结合。以建设干净、美丽城市为总要求，开展“为清城添彩”文明旅游主题活动。在车站、码头、旅游集散中心营造文明旅游的浓厚氛围，出入境办证大厅、出境口岸进行文明出境旅游宣传，主要景点、景区开展文明告知、文明提醒、文明规劝。倡导文明旅游，评选清城区文明旅游公益大使。全面落实旅游文明行为公约和行动指南，开展市民文明素质提升工程，提高市民综合素质。优化“两圈一带六品牌”旅游产业发展空间布局，深入开展城乡环境综合整治。在重点旅游村镇实行垃圾污水无害化、生态化处理，在路边、水边、山边、景区边等区域开展洁化、绿化、美化行动，推进主要旅游线路沿线建筑风貌改造集中整治行动、标识标牌整治规范行动，促进旅游与新型城镇化、美丽乡村建设融合式发展，全面优化旅游环境。

（四）做精乡村旅游品牌

16.制定地方性农家乐、民宿综合性质量评定标准。制定出台农家乐、民宿的地方性综合性质量评定标准，对农家乐民宿经营场地、客房设施、卫浴设施、餐饮设施、从业人员、消防等安全管理、住宿管理、污水处理等方面提出统一、规范、明确的要求，完善农家乐、民宿相关行业标准和运行规则；明确消防安全、食品安全等责任主体和监管部门；提升乡村旅游要素品质，推进农家乐经营管理品牌化、标准化建设，实现乡村旅游特色化、专业化、标准化、规范化；推动农家乐规范化发展。

17.支持乡村旅游品牌化。积极搭建对外招商和旅游投融资的平台，力争引进一批资金实力雄厚、开发经验丰富的投资商，打造一批中高端乡村旅游项目，丰富东城、飞来峡两个乡村旅游示范片区旅游产品，新规划建设龙塘、石角乡村旅游示范片区，到2019年，创建2个3A级乡村旅游景区，建成3个乡村旅游精品村。

18.打造清城优品工程。引导各镇因地制宜地开发具有鲜明地方特色和文化内涵的地理标志产品、旅游商品，支持建设“自驾游后备箱工程示范基地”，培育、壮大旅游购物品牌；着力引导农民生产、加工和销售游客喜爱的有机农产品、农副土特产品和特色旅游纪念品，打造“清城优品”，带动农产品结构调整，提升农产品附加值；挖掘清城传统美食，打造“绿色餐饮店”，组织开展地方美食文化节、特色美食评比和餐饮名店评选活动。

19.协调乡村环境风貌。结合“美丽乡村”建设，加大对农村旅游公共服务基础设施建设的政策支持和资金投入，加快乡村综合环境的整治。将岭南农房建筑风貌和旅游发展要素融入新农村建设之中，兼顾农民生产生活和游客休闲旅游的双重需求，统筹规划和建设乡村的基础设施、公共设施、休闲场所、旅游项目和配套服务设施，特别是完善休闲旅游重点村进村道路、宽带、停车场、厕所、垃圾污水处理等基础服务设施，较大程度地美化乡村面貌，优化乡村服务功能。

20.加强旅游扶贫工作。按照精准扶贫政策，千方百计将旅游业务工作融入到扶贫工作中，带动贫困群众脱贫致富。支持指导乡村旅游厕所、购物商店、停车场、医疗站、垃圾站、旅游标识牌、旅游咨询服务中心和A级景区“八小工程”建设，培育区旅游扶贫示范点，进一步完善周边的配套服务设施等。同时，鼓励外出乡贤、能人、种养大户、村民理事会成员作为旅游扶贫带头人，引领广大农民和贫困户广泛参与旅游开发与决策，发展乡村旅游经济。

（五）构建全域旅游共建共享体系

21.推动旅游创业就业。推动“主客共享，城旅共融”，始终把共建共享作为全域旅游发展的出发点和立足点，引导并扶持民众旅游就业、创业行动，培养一批旅游致富带头人，充分发挥旅游业在带动就业、增加民众收入上的关键性作用。注重发动农民以农村资源入股，参与门票收入分配或收益分红，建立良好的旅游开发利益共享机制。不断提高旅游的就业吸纳和增收致富能力，建立游客和居民的幸福增长共享机制。结合大众创新、万众创业，推动旅游产业创新化、创新空间旅游化发展，孵化一批旅游双创基地。

22.优化旅游人才结构。强化人才建设，建立清城旅游人才智库，积极引进旅游领域高层次创新创业型人才及高端旅游规划人才、旅游策划及营销人才、旅游电子商务人才、旅游商品设计人才、高级地接导游、旅游经营管理人才等。加强与深化与省内相关高等院校的合作，培养旅游人才。加强政策引导和专业培训，以举办各类旅游服务技能大赛、创建旅游行业文明单位为载体，提升旅游行业服务品质和档次。建立多层次旅游培训网络，建立旅游从业人员的常态化培训制度，不断提高旅游从业人员素质。特别是加大农村群众旅游从业技能培训力度，重点培训餐饮经营标准化、服务礼仪、客房服务等实用技能，采取理论培训、技能实训和岗位指导相结合的方式进行，满足产业全域发展需要。

（六）全方位品牌整体营销

23．策划旅游营销品牌。打造清城旅游超级IP。围绕长隆入驻、广州后花园城市定位、温泉之城、漂流之乡、玻璃桥等旅游热点，打造清城旅游IP,对接“一带一路”、自由贸易试验区等国家战略，加快与广州的一体化发展进程，实现优势互补、资源共享、互利共赢。如开展节庆合作、宣传合作、线路合作等等。统筹安排参加全省旅游整合宣传，认购主流媒体和在主要客源市场投放旅游宣传广告，在知名新媒体、主要客源地集中开展清城旅游品牌形象宣传，形成聚合效应和放大效应。

24．打造节会赛事活动品牌。按照“会会有特色、时时有惊喜、处处有看点”的要求，在传承发扬清远鸡美食旅游文化节、牛鱼嘴禾雀花观赏节的基础上，大力推进节会活动，鼓励支持各景区高质量举办富有浓郁地域特色的节会活动，加大节会赛事活动的宣传推广，不断提升清城文化旅游知名度和影响力。

25．强化网络市场营销。加快发展在线旅游，以互联网为载体，推动大数据应用，实现精准、定位、互动式旅游营销。充分利用旅游网站、微博微信、微视频、影视植入等，形成多渠道、高密度的宣传叠加效应。

（七）优化全社会旅游环境

26．依法规范旅游市场。推进依法治旅，加强旅游市场秩序综合整治，进一步健全完善旅游市场综合监管、旅游投诉统一受理机制，建立旅游诚信记录和“黑名单”制度，落实游客不文明行为记录制度。充分发挥“12315”体系作用，持续推行旅游侵权先行赔付办法，有效保障游客权益。工商、旅游、卫生、物价、商务、交通、运管、食药监、安监、质监、环保、公安、消防、交警等部门在“五一”、7—9月旅游旺季、“十一”、“春节”等重要时间节点加大综合执法力度，加强对重点领域虚假旅游宣传广告的监督管理，严厉打击“吃、住、行、游、购、娱”中价格欺诈、私自收费、欺客宰客等违法违规行为。

27．培育壮大市场主体。支持省内外旅行社在清城设立分社和门市，重点培育和引进一批有实力的旅行社。鼓励社会资本投资经营旅游客运，引进旅游策划营销、旅游电子商务、户外运动等专业旅游经营机构，扶持中小微旅游企业，做大做强特色旅游产业。

28．强化旅游安全工作。按照属地管理原则，强化旅游安全监管责任，坚决遏制重特大旅游安全事故发生。加大旅游安全隐患整治力度，开展旅游包车客运安全专项整治行动，进一步加强旅游道路、A级景区、星级饭店的安全质量监管。加强安全防护和消防设施建设，强化安全风险防范和应急救助技能培训，加强旅游安全预警和提示服务，建立健全旅游景区突发事件、高峰期大客流应对处置机制和旅游安全预警信息发布制度，进一步修改完善旅游应急预案。

29．提升旅游服务质量。逐步在区内重点旅游景区配备专业医疗和救援队伍。积极推行景区、旅行社、酒店、导游、农家乐等行业标准，配备孕婴、老人、残疾人服务设施。督促涉旅企业提高服务意识和质量，推行规范化服务。加强部门合作，定期举办从业人员培训班和“导游大赛”、“饭店服务技能大赛”等活动，不断提高从业人员的整体素质和服务水平。

30．提升全民文明素质。深入开展“绿色出行、低碳生活、健康人生、廉洁社会”主题活动，广泛宣传生态文明主流价值观，倡导“环保、低碳、绿色、健康”的生活方式，助力全域旅游优质环境打造。积极开展文明旅游宣传活动，编制文明旅游手册，建立旅游志愿者队伍，大力开展“文明清城我代言、文明创建我参与、文明出行我礼让、文明服务我志愿、文明美德我弘扬、文明诚信我践行、文明网络我传播”的文明旅游主题实践活动，引领文明新风，实施文明引导，争做旅游品牌的“宣传员”，营造“人人都是旅游形象，处处都是旅游环境”的良好氛围。

五、实施步骤

按照广东省旅游局创建工作部署，在全域旅游规划的指导下，结合“创文巩卫”、脱贫攻坚、新型城镇化、美丽乡村建设等工作，全面开展全域旅游示范区创建，具体分四个阶段实施。

第一阶段：前期准备与宣传动员阶段（2018年1月—3月）。一是根据国家旅游局和省旅游局制定的导则和指引，对比量化细化标准，制定广东省全域旅游示范区创建工作方案；二是召开全区创建工作动员会，分解任务，落实责任，签订目标责任书。

第二阶段：达标创建和自查整改阶段（2018年4月—2019年6月）。一是在区全域旅游创建工作领导小组的统一协调指导下，全面开展达标创建工作；二是收集、整理已完成工作项目的有关材料，验收存档。

第三阶段：完善提高和初验阶段（2019年7月—9月）。对照标准开展自查自验、整改自查中存在的问题，迎接省旅游局初验。

第四阶段：全面总结和验收阶段（2019年10月—12月）。一是按照考核指标和《全域旅游示范区创建工作导则》、《广东省全域旅游示范创建重点工作指引（2017—2020）》提出的验收标准，开展全面自查，发现问题及时整改；二是拟定验收方案和接待计划，汇总创建成果和相关材料；三是对创建工作进行全面总结、形成长效机制。

第五阶段：巩固深化阶段（2020 年 1 月—2020 年 12 月）。开展全域旅游示范区创建工作“回头看”，落实重大旅游项目建设，进一步巩固提升创建成果，持续推进全域旅游发展。

三、保障措施

（一）加强组织领导。建立由区委书记任组长，区长任常务副组长的区创建全域旅游示范区工作领导小组（以下简称“领导小组”），下设领导小组办公室，负责联系协调相关工作。充分发挥领导小组统筹协调职能，领导小组每年组织不少于4次的专题会议，研究全域旅游发展重大事项，从全局谋划和推进全域旅游发展。从文体旅游、国土、住建、规划、环保、交通、水利、农业、林业等相关部门抽调人员组建创建工作办公室，负责推进相关工作。各街镇（场）、各相关单位也要相应成立领导机构，细化任务和分工，扎实开展创建工作。

（二）强化政策支持。全面落实国家、省、市出台的关于促进旅游业发展的政策措施，完善区旅游扶持奖励政策，加大财政投入力度，鼓励和引导人、财、物向旅游业倾斜，统筹涉农、涉旅、生态、文化、水利、交通等扶持政策资金，向创建项目集中倾斜。此外，统计部门要建立全域旅游统计指标体系；国土部门要推进旅游用地政策改革创新，保障旅游项目用地需求；财政部门要加快调整完善旅游扶持激励政策，逐年递增旅游发展专项资金。

（三）实行目标考核。为使创建工作真正落到实处，确保按期达标，区委、区政府对创建工作实行目标责任管理，并纳入年度目标管理考核和机关作风建设考核体系。强化工作督查机制，定期开展调度、督查工作，每月通报各责任单位创建工作进展情况。加强对创建工作的考核监督，对工作出色，按时达标的单位及个人予以表彰；对未按要求完成任务，工作不力，影响整体创建的，及时通报并进行责任追究。

（四）营造创建氛围。全区上下要充分认识创建“广东省全域旅游示范区”工作的重要性，牢固树立大旅游、大产业、大发展意识，充分利用各种宣传载体加大宣传力度，使全社会进一步了解创建广东省全域旅游示范区的意义、目的、任务和进程，提高全社会的关注度和参与度，形成齐心协力抓旅游、促发展的良好工作氛围。引导市民树立“人人都是旅游形象、处处关系旅游发展”的意识，自觉参与旅游环境建设，维护良好形象，努力提升全民旅游意识和文明素质。

附件：清远市清城区创建广东省全域旅游示范区任务分解表

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