清城区城市综合管理局2013年工作总结及2014年工作计划

发表时间： 2013-11-11 00:00 来源：平台管理 　　

2013年，在区委、区政府的正确领导下，我局深入贯彻落实十八大精神，紧紧围绕区委、区政府的中心工作，在全体干部职工的共同努力下，城市管理的各项工作得以扎实推进，城市综合管理水平得到进一步的提高，进一步优化了市区中心区域环境秩序，美化了市容市貌，提升了城市形象和品位。现将我局2013年开展的工作情况总结如下：

一、主要工作情况

（一）城管行政执法工作得到进一步加强

1.抓好职能下放交接工作，进一步理顺城市管理体制。经省政府同意，省法制厅于9月30日发出公告，明确清城区城市管理综合执法局为执法主体，初步建立了城市管理综合执法体系。为进一步提升城市管理水平，理顺城市管理工作体制，强化城区在城市管理中的属地管理职能，切实做好城市管理重心下移到街镇工作。2013年10月22日，区城监大队7个辖区中队城市管理职能分别下放到凤城街办和洲心街办，下放中队由大队和街办双重管理，业务指导归口为属地街道办城市建设管理办公室，其人、财物由大队按有关规定管理。这次职能下放，能充分调动街办、社区的积极性，把城市管理工作整合到街办、社区日常工作，更好地发挥基层的职能作用，有利于规范城管执法,促进全区城市管理水平的提升。

2.开展环境综合整治，城市秩序大幅改善。（1）开展占道和店外经营专项整治。一是按照道路分级管理办法，对城市主干道实行严禁，严格取缔主要道路占道经营、店外设摊等行为；对内街小巷占道秩序实行严控，规范管理，并重点对北门街朝阳里等进行了整治。二是在加强日常管理的同时，每周不定期组织集中整治，对主要道路、市场外围乱摆乱卖的占道经营、无证摊位进行集中取缔。全年共清理整治乱摆卖34262档；清理乱堆放5236宗；整治烧烤档934档次；整治大排挡852档次；整治店外经营19163档次。（2）开展农贸市场专项整治。我局将新城的三角市场、城南市场、南埗市场和中心市场，旧城的学宫市场、松岗市场等市场周边列为重点整治对象，联合街办和有关职能部门开展多次综合整治，全面规范市场周边的市容秩序。为彻底改变三角市场“脏、乱、差”的现象，从3月份开始，我局联合洲心街办、派出所进行了连续多天的整治，整治过后，洲心街办、派出所分别派1名工作人员，我局城监大队派4名队员协助光明中队管理三角市场，对市场外围流动摊位、占道经营实行错时管理的弹性工作制，并加强早、中、晚时间段管理。经过整治，三角市场周边的乱摆乱卖现象已基本杜绝，市场内摊档摆卖统一有序，市场显得更加干净、整洁，市民满意度逐渐提高。
    3.通过严查重治，有力打击违法违规建设。今年5月与市城乡规划局重新签订了规划方面执法委托书，减少真空执法期。大队严格按照“立即停，坚决拆，严格管，综合治”的方针，把查处违法建设案件作为全局的重中之重来抓。一是专职查违与辖区专责查违相结合，我局专责市区建成区的查违控违拆违工作，同时协同市区各街办开展街办辖区查违控违拆违工作，以此来提高城市规划管理执法的专业性和针对性。二是建立健全查处联动机制，加强了与街办及规划、建设、国土等有关职能部门的沟通协商，做好协查协处工作。据统计，一年来共查处违法建设272宗，发出《暂停建设通知书》140份；组织依法拆违行动129次，拆除各类违法建设案件158宗，面积约11813㎡，报上级部门审批违法建设材料121份，有效打击了违建者的嚣张气焰，使违法建设案件数量明显回落。

4.通过严格执法，有效提升城管执法效能。为切实维护市容环境，提升城市品位，我局在加强城市管理宣传的同时，按照教育在先，通知在先，整改在先，在做好拍照取证，发放责令整改通知书等事先教育工作的基础上，加大对占道摆摊、商铺超门店经营等违法违章行为处罚力度，对屡教不改者将抄告工商部门备案予以严惩。今年以来，启用简易执法程序处理违章商贩330宗，一般程序40宗。

5.通过完善工作制度，促进长效机制的建立。通过完善内部管理工作制度、工作纪律，严格执法程序和处罚标准等措施，强化城市管理行政执法工作，并逐步建立长效管理机制。一是网格化管理。深入推行网格化城市管理模式，在市区范围内全面实施网格化管理。通过区域分块、定岗布控、网格到人、责任到人的管理方式，提高执法效率，进一步提升城市综合管理的能力与水平，努力实现全覆盖、无缝隙、制度化、精细化的长效管理目标。二是强化督查考核。坚持依法行政、文明执法，进一步完善《城市管理岗位责任制》和《检查扣分制度》，通过定期与不定期、综合督查与单项工作督查、明查与暗查相结合的方式对各中队实行量化督查考核，及时纠正城管执法过程中的不规范行为，对管理不到位、执行力不强、执法人员工作不落实和迟到早退离岗脱岗等问题进行严肃查处。三是实行信息采集。今年，城管执法全面推行违章行为人信息采集制度，违章行为人信息采集工作包括对每个被取缔的违章行为人的姓名、违章地点、违章时间、违章次数等相关信息进行登记，并录入信息系统，建立信息库，及时准确地掌握了辖区违章行为的动态情况。全年共完成采集信息320份。

6.加强学习培训，提高执法队伍的综合素质。一是组织干部职工参加全区学法用法考试，认真学习了《行政监察法》、《国家赔偿法》和《选举法》等法律，考试参与率达100%。二是抓好城管执法专业知识培训，加强干部职工对《中华人民共和国行政处罚法》和《中华人民共和国城乡规划法》等法律法规的学习，针对城市管理行政执法中典型案例，认识矛盾、分析原因、妥善处理、总结经验，不断提高广大干部依法行政的能力和本领。三是组织全体城市管理协管员进行政治理论知识学习、法律知识、执法程序及执法文明用语等集中培训，使其具有上岗的业务知识。通过学习考核，使全体队员依法行政的水平有了明显提高，使执法工作逐步走上规范化轨道，使全体队员自身素质和执法水平得到明显提高，促进了各项工作的全面提升。

（二）城市市容卫生环境得到进一步提升

1.采取有力措施，提高市区清扫保洁质量水平。

在环卫清扫保洁未推向市场前，为提高市区清扫保洁的质量水平，我局采取以下措施：一是科学安排人员和合理调整岗位。各环卫站在岗位人员配置不足的情况下，根据人流量、垃圾产生量和工作量对清扫保洁岗位的数量和范围进行了重新调整，增加了主要道路或重点路段的清扫保洁人员和保洁巡查次数。二是调整道路的保洁时间。将主要街道的每天保洁时间调到18小时以上，其他道路达到8小时保洁，进一步完善了午、晚班保洁制度，解决部分路段在这两时段处于无环卫管理“真空”状态的问题，市区环境卫生质量有了根本好转。三是加大对城中村和城乡结合部的巡查力度，对积存垃圾进行及时清理。区环卫所在完成清扫保洁任务的基础上，在1-5月，共组织环卫工人加班1800多人次，清理整治卫生死角100多处，清运垃圾180多吨。四是逐步提高机械清扫保洁水平。通过合理调整现有扫路车的工作时间和班次，充分利用高压清扫车和洒水车定期清洗路面及人行道等有效措施，市区道路的机械清扫保洁水平日渐提高。同时，投入26台电瓶保洁车进行快速保洁，切实减轻了一线工人的劳动强度，有效地避免了垃圾的二次污染，提高了清扫效率。

    在环卫清扫保洁推向市场后，我局迅速成立了江南和江北市容环境卫生监督组，严格执行检查考核和扣分制度，认真按照工作的质量标准和要求对中标公司进行考核，严格按评分标准扣分，利用经济手段，促进中标公司做好日常管理工作，市区中心区域的市容环境卫生水平得以稳步提升。中标公司接管后，按照招标文件的规定，迅速完成清扫保洁的车辆设备的配置；想方设法招收一线保洁人员40多人，有效增加保洁巡回的次数；加强对市区道路及人行道的日常冲洗和内街小巷的清扫保洁工作；配合做好生活垃圾定点投放和定点收集工作；积极参与对市区环境卫生的整治，在6-10月，两间中标公司共组织环卫工人加班1500多人次，清理卫生死角80多处，清运垃圾150多吨。

    2.实施封闭收运管理，有效减少垃圾二次污染。一是加强对生活垃圾运输车辆和垃圾中转站的日常维护管理工作，确保生活垃圾在收集转运过程中不发生飘洒、滴漏现象。二是在保持原投放垃圾收集桶的基础上，采购并投放了4000只240升带盖的垃圾收集桶和2700只分类果皮箱，在市区范围内全面推行生活垃圾定点投放桶装车载收运模式，有效解决了垃圾在收运环节产生的二次污染问题，明显改善了内街小巷的环境卫生。三是推广上门收集沿街商铺垃圾工作，做好生活垃圾的袋（桶）装管理和定时上门收集工作，从源头上截止垃圾对街道的污染。

    3.加强管理，环卫清扫保洁作业的机械化水平大幅提高。一是增加清扫保洁作业车辆，扩大机械清扫范围和作业次数，逐步提高机械作业质量。清扫保洁作业车辆从市场化前的16辆增加至43辆，其中洗扫车17台、洒水车12台、桶装车14台。二是加强对中标公司实施机械清扫保洁的管理。中标公司按要求每月报送作业车辆计划表，确保对主要道路做到扫路车清扫每天两次、洗扫车清扫每星期两次、道路冲洗每天一次、人行道高压请洗每星期一次，由区环卫所巡检组严格按照公司计划进行检查，确保作业车辆的运行情况及路面的卫生质量。三是充分利用现有车辆设备和设施，不断提高市区生活垃圾收集清运环节的机械化程度。随着市区生活垃圾定点投放和定点收集工作的全面推进，通过不断扩大垃圾收集点的投放范围，利用桶装车集中运送到垃圾中转站进行压缩转运处理，逐步取代人力车收运垃圾的落后方式，大大降低工人的劳动强度，环卫工人的工作效率显著提高。

4.积极推进垃圾中转站的规划建设工作，提高市区生活垃圾的转运处理能力。目前，下廓中转站及配套环卫用房的建设工作已基本完成，莲塘垃圾中转站已于9月15日正式投入使用；B12号区、E17号区和高新区垃圾中转站已办理建设用地规划许可证、建设用地规划红线、建设施工图审批、规划设计条件，正办理修建性详细总规划审批和办理国土使用证。自莲塘中转站投入使用后，通过对江南江北的生活垃圾用桶装车进行合理的调运，每天压缩转运垃圾约120多吨，高峰期每天达到160多吨，市区生活垃圾的转运能力有了明显的提高，有效缓解了市区生活垃圾转运量不足的情况。莲塘中转站运转正常后，在确保市区生活垃圾日产日清前提下，原东城中转站、镇菜场中转、上廓中转站、锦绣花园中转站已先后停止使用，从根本上解决了旧式中转站噪声和臭味扰民的难题。

5.做好北江河和笔架河漂浮垃圾的应急清理和日常保洁工作，确保了河面的环境卫生。由于春季雨水多，北江河上垃圾等漂浮物日渐增多，严重影响了市区环境和水质。我局分别从今年的4月和7月开始，聘请清远市宏浩清洁有限公司对北江河市区段和笔架河的漂浮垃圾进行应急清理和进行河面日常保洁工作，共清理出垃圾50多吨、水浮莲约20吨，其他杂树等约10余吨，水面漂浮物污染河水的现象基本上得到控制。为了确保北江河水面的环境卫生，从源头上减少河面垃圾污染，我局主要采取以下措施：一是在北江河上游分别设置了多处围游栏等拦截设施，对上游的漂浮物实现有效的拦截，并由清洁公司进行及时的清理。二是购置了400个40升垃圾收集桶免费派送给游船，方便了游船市民投放垃圾，改变乱丢乱倒垃圾的现象。通过努力，市区北江河上游的垃圾和漂浮物对下游水面环境的影响明显减少，有效提高了水面保洁工作的效率，河面的环境卫生水平有了进一步的提高。

6.完满完成市区和城乡生活垃圾的清运处理任务。生活垃圾的运输处理工作是我局的重点工作之一，在确保市区生活垃圾的日产日清的前提下，我局积极配合凤城街、东城街、洲心街和飞来峡镇的生活垃圾集中清运工作，全年共清运垃圾约18.2万吨,其中农村垃圾约6.7万吨（含石角1-5月和龙塘1-6月的垃圾清运量）。

7.加强环卫收费管理，环卫各项收费有了新突破。我局在做好环境卫生管理工作的同时，将环卫收费工作为日常重点工作来抓，一是加强与服务单位的衔接，按照收费文件精神，在收费时间、标准、范围上及时与服务单位做好沟通，争取应收尽收。二是强化服务，提高服务质量，以良好的信誉、周全的服务赢得服务对象的理解和支持，营造和谐互动的收费氛围。三是从今年8月开始，将上门收取的商铺、工厂、学校等单位的环卫收费改为由自来水公司代收，通过加强与自来水公司的沟通和数据核对工作，做好派发通知单及解释工作，使代收费工作顺利开展。据统计预测，全年各项环卫服务费收入将突破2300万元，生活垃圾处理费达到887万元（其中代市财政收生活垃圾处理费766万元）。

（三）园林绿化管理水平得到进一步提高

1.制定增绿计划，及时完成缺株补苗。对公园广场、道路绿化进行了全面的查漏补缺，制定相关的补植增绿计划，一方面加大资金投入购买苗木，另一方面利用局苗圃自有的苗木进行补植。在2至4月，抓紧有利季节，对植物进行施肥、除虫等工作，共完成施肥8吨的工作任务。及时完成缺株补苗工作，道路方面补植乔木73株、灌木1.67万株、袋苗5.2万株、时花3.5万袋；公园广场方面补植各类乔木102株、花灌木8240株、袋苗2.5万株，种植各种时花4.5万盆。

2.实施绿化升级改造，提升市区绿化水平。一是在清远市凤城大桥护栏两侧挂花工程，共摆放鲜花8万盆；投入144万元实施每两月一次的凤城大桥挂花、换花工程，累计挂花、换花15.3万株。二是为营造“幸福清远”的节日气氛，2013年春节期间，在各个公园、广场及道路的主要节点制作、安装了各具特色的花灯，同时摆放鲜花共17万盆，悬挂灯笼5000多个，凤城桥悬挂中国结450套；三是增强绿地的养护管理工作，对北江一、二、三路沿线、人民路沿线、广清大道沿线、清远大道-凤翔大道沿线、创兴大道沿线等主要路段进行重点管养，对其原有的植物进行重新的配置，增种了各种木本花卉与时花以形成色块，增强绿化层次感和立体感。四是在中山公园、江滨公园和高新区进行了苗木补种，共投资16万元，补种的植物有非洲茉莉、黄连翘、黄榕、红继木、大叶樟、台湾草、黄榕球等品种。五是实施了笔架河西岸绿化整治工程，整理绿地面积6000平方米，种植细叶榕90株、黄榕球420株。

3.细化公园广场管理，创造良好游园环境。一是认真抓好各公园的卫生保洁工作，每天按照创“国家园林城市”标准来考核公园的卫生质量；二是加大对中山公园、江滨公园的治安巡查力度，通过教育、劝阻等方式与游客沟通，有效减少了对公园的市政设施、园林绿化的人为破坏；三是完成了春节的鲜花养护及吊挂灯笼等工作，今年春节安排各公园的绿化工人在江滨公园、凤城公园、凤城文化体育公园、中山公园、笔架广场、沿江亲水路吊挂了约3000串灯笼，使市民感受到春节的节日气氛；四是不断完善园区设施和加强维修养护工作。其中，投入约70万元，完成了凤城文化体育公园、向秀丽公园、中山公园、清城区沿江路、静福广场、凤城公园等地的基础设施维修工作；投入约40万元制作安装公园平面图、应急避险指示牌、安全指示牌、道路指示牌等各类不锈钢指示牌一批，为游人提供安全舒适的休闲场所。五是飞来湖和江滨公园南岸绿道部分工程已完成，从11月份开始我局接管了飞来湖公园和江滨公园南岸绿道的管理和养护工作，其中飞来湖公园总面积约3000亩（水面1400亩，陆地包括绿地、园路、广场、建筑物等1100亩，道路及道路绿化面积500亩），公厕13座，确保了工程移交工作顺利进行，使飞来湖公园和江滨公园南岸绿道正常投入使用。

4.全力配合，做好创建国家园林城市工作。按照市创园办的要求，我局组织人员编写了《城市园林绿化综合评价》、《城市公园绿地功能性评价》、《城市公园绿地景观性评价》、《城市公园绿地文化性评价》、《城市道路绿化评价》等创园材料；依时按质完成创园后台资料的收集整理工作；做好检查点讲解员的培训工作；创建国家园林城市的初检和终检验收的相关工作。

（四）市政和路灯维护工作得到进一步加强

1.加强市政设施的日常巡查工作。从2013年5月起，市政设施养护改为向社会购买服务，由中标公司负责养护维修。区市政和路灯管理所主要从以下两方面强化市政管养工作：一方面加强市政巡查工作。把管理区域划分成7个片区，市政巡查员每天至少要巡查责任区域2次以上，发现问题要即时拍照取证和记录，并及时通知中标公司组织人员开展修复工作。另一方面加强中标公司作业行为的监管。一是督促中标公司对受损的市政设施及时进行修复，特别是市政井盖、道路中线的交通隔离栏和河边护栏等；二是要求中标公司按质施工，区市政和路灯管理所安排专人到施工现场监督检查其施工作业情况，对一些工程量较大维修项目，联系区住建局质监人员进行现场检查监督，以确保工程质量；三是要求中标公司按要求规范施工资料的汇总和存档工作；四是要求中标公司配备一定数量的应急材料和人员，确保出现突发事件时能迅速处理。

2.加强对市政道路设施的维护工作。今年的1-5月，主要是做好预防性养护，共处治裂缝约8300米，维修沥青路面积6464平方米，混凝土基层1476.5平方米，更换各类检查井盖、雨水箅子、提升改造雨、污检查井、雨水井共267件；对桥北路、北门街、新城广泰商业步行街等市政道路的机动车道、人行道损坏路面进行修补和修复，其中修复路桥梁护栏604米，更换人行道环保砖2557平方米、路侧石781米，画标志线210平方米。

市政设施管养工作外包后，对辖区内市政设施进行了全面巡查后，督促中标公司完成了广清大道、清佛路、凤翔路、城西大道、人民路、北江一二路、S253线（狮子湖段）、等沥青路面修复、人行道修复、更换破损市政沙井盖、翻新标线等工程。据统计，以上工程共计修复沥青路面28976平方米，修复混凝土路面3865平方米，清除路面洒漏混凝土421平方米，更换人行地面砖6203平方米，更换城市道路侧平石4276米。维修城市道路侧平石3143米。更换铁质护栏576米，修复铁质护栏444米，更换栏杆底座52个。更换石质护栏3米，更换花岗岩挡车柱32根，新城翻新标线34064平方米、标线箭头1403个，旧城翻新标线31700平方米、标线箭头631个。新增警示标志56套，更换和修复各类警示标志106套，更换各类检查井盖、雨水箅子、提升改造雨、污检查井、雨水井共328件。

3.加强对城市桥梁的养护管理工作。市政巡查人员按每月两次的频率对辖区内城市桥梁进行日常巡查，并作记录。按照广东省建筑科学研究院的鉴定意见，区市政和路灯管理所在今年1月报请我局对旧城低水桥进行两端全封闭，捣制混凝土地梁以阻挡摩托及小贩车辆的通行，下一步准备进行全面封闭；另外为确保辖区内桥梁的安全运行，我局已同意委托专业机构对桥梁进行例行检测，现正推进相关工作，争取年内完成该工作。一年来，新旧城区城市桥梁运行比较安全，桥梁附属设施基本完善，没有出现安全责任事故。

    4.加强对路灯的管理工作。为方便群众出行，确保路灯的亮灯率达到98%以上，我局采取以下措施来加强路灯管理工作：一是实行分区巡查，合理开展维护工作。针对路灯点多、面广、线路长，覆盖率高的特点，坚持按区划片、每晚巡视、周期分片检修，保障重点中心路段的原则，开展巡查工作。对于巡查中发现的问题，由各巡查班班长按工作实际和人员、设备配备情况，以及路灯维修的轻重缓急程度，合理安排城市道路、广场、社区路灯的维修和养护工作。二是充分利用资源，强化路灯设施保障工作。主要是发挥路灯监控中心的作用，路灯中心监控实行24小时运作，通过路灯监控中心设备的远程监控功能，对突发故障作出相应快速处理。今年以来，共处理群众报障来电126次，处理后台有效监控报警215起，处理紧急线路灯杆故障145起，有效地防止二次事故的发生。三是加强夜间巡查工作，不间断地对辖区路灯进行通宵巡查，特别是加强对路灯设施盗窃多发地区的巡查,发现异常情况，及时报警。全年处理被盗现场91次（立案58宗），扭送盗线嫌疑人10人，协助或提供线索给公安机关破获盗窃团伙4个，有力地做好了灯设施安全防盗防范工作，把损失降到最低限度。四是以各项创建活动和重大庆典为节点，强化路灯设施的养护工作。集中力量对主要道路的路灯设施进行加班加点维护、监控，确保各项活动期间路灯设施完好，同时有针对性地完成了以下一系列的维护、改造任务，如恢复银中路、253线路灯被盗线路，在253线路段补拉两个开关箱间的线路，约2.5公里，修复30盏路灯；配合凤翔大道（凤城世家门口路段）绿化升级，把原有的20多支路灯及管线移迁到绿化带内；对清远大道、凤翔大道、北江一二路、凤城大桥的路灯进行翻新；恢复笔架河西岸（先锋桥段至石坑桥段灯杆）76支钸灯；修复了亲水长廊（平安桥段至凤城大桥段）受洪灾破坏的300支路灯以及做好LED灯改造任务等。据统计，全年各班组共计更换节能灯泡4169只，钠灯灯泡933只，镇流器778只，触发器430只，维修姐妹桥LED七彩管约350米，恢复被盗、烧毁、维修各类电线、电缆约136490米，恢复被盗3.3米庭院灯60支，处理路灯设施被撞事故共35宗。

（五）建筑垃圾管理水平得到进一步提升

1.加强沟通联系，提高工作的针对性和实效性。我局做好了建筑垃圾排放源头单位、建筑施工工地、散体建筑物料中转或集散等经营单位的相关信息收集归档工作；根据掌握的信息，主动加强与相关现场管理负责人沟通联系，重点是掌握建筑施工工地土方外运和混凝土集中浇灌的作业时间，合理安排人员加强监控；同时，共同分析产生污染的原因、探讨解决办法，确保从源头上做好防控措施，尽量减少施工进出车辆对路面污染和周边环境的影响。

2.采取有效措施，加强对建筑垃圾处置的管理。一是加强建筑垃圾排放和运输管理。根据我市中心区域的特点，对各工地进行动态和静态管理，动态管理是进行泥头车的管理，静态管理是了解各工地的受纳场情况，保证从排放到运输到受纳点进行有效管理，按照源头、车辆、受纳场一条龙的管理，收到了良好的效果。二是重视对待建工地的前置管理。对准备动工的建筑工地提前介入，及时发放通知，使建设单位和施工单位明确相关业务办事流程及管理要求，自觉规范施工行为，做到文明施工。三是严格按照审批流程做好中心区域建筑垃圾处置核准工作，对出入口车辆冲洗设备设置不规范、未办理相关手续的、无安排专职人员负责车辆冲洗和出入口周边保洁工作的建筑工地，坚决不予办理核准手续。据统计，2013年全年共核准处置建筑工程类余泥渣土51.8万m³，共核准处置房屋修缮类零星建筑垃圾14万m³，共收取建筑垃圾处置费222.32  万元。四是对土方外运量较大的的建筑工地，安排专人负责监控出入口，督促施工单位规范运输行为，发现有污染现象立即要求工地停工整改，确保道路及工地周边环境不受影响。五是加强巡查监控，加大对临街建筑余泥的管理力度。对主要街道，要求进行修缮作业的商铺和单位规范建筑材料的堆放、作业期间产生的建筑垃圾做到日产日清，确实不能当天清理的要求暂堆放到背街背巷的地方，由巡查岗位责任人要做好记录，并督促业主尽快清理；对小区装修建筑垃圾管理实行分片巡查管理，发现住户装修及时上门提醒业主做好清理工作；对一些不明确源头的建筑垃圾，要通过走访附近商铺、咨询该岗位环卫工人等多种办法了解相关信息，做好记录，及时跟进处理，减少无主余泥的产生。六是定期清理无主余泥。对较偏僻市政道路或居民小区堆积时间较长，确实查找不到排放人的无主余泥定期进行清理，全年共清理无主乱倒建筑垃垃圾6000m³。七是对偷排乱倒行为进行重点打击。根据实际工作需要不定期开展查处不办证偷排或乱倾倒建筑余泥的行为，减少偷排乱倒建筑垃圾行为对市区环境卫生面貌的影响。

（六）加强燃气管理工作，确保全区燃气安全

1.做好辖区内各气站及供应站的常规检查工作。对所辖8个气站、53个供应站进行日常安全生产检查，全年共检查267次，发现存在杂物、台帐资料不全、标线不清等小问题69项，发出整改通知书14份，得到有效的整治，消除安全隐患的存在，避免安全事故的发生。全区燃气行业无一起人员伤亡的重大安全事故。

2.坚持“打非治违”工作。配合各街、镇，联合工商、公安、消防、安监、城管等部门对其属地的黑气点进行排查、清理。共收缴气瓶310个（全部强制报废或检测）：其中50公斤瓶5个、15公斤瓶262个、5公斤瓶30个、2公斤瓶13个，有效地维护了我区燃气经营的正常秩序。

3.做好安全生产宣传工作。通过《清远日报》向社会公示辖区内合法燃气供应企业名录，联合街镇发放燃气安全使用宣传单31000张、标语800份。

（七）加大户外广告管理力度，规范户外广告设置行为

我局承接户外广告管理职能后，迅速成立户外广告管理办公室，对户外广告实行规范化管理，不断推进户外广告环境整治，减少“视觉污染”。在8月21日至10月20日期间，开展对市区规划区范围内的户外广告专项整治行动，经过61天的整治，整治工作成效明显。在整治行动中，全区共出动执法人员约7000多人次，执法车辆约720台次，拆除机械300台次，发布公告3次，播放新闻报道3次，共拆除广告牌465宗，其中立柱74宗，支架261宗，龙门架2宗，指示牌100宗，交通牌后广告28宗，面积约29000平方米，影像资料照片8000余张。

（八）开展市区内街小巷市容环境专项整治

根据《清城区关于印发清城区内街小巷市容环境卫生专项整治作方案的通知》（城区府办发〔2013〕9号）精神，将市区中心区域344条内街小巷列入了此次专项整治范围，并把朝阳里、龙华大街等13条街巷列为样板整治街。为高标准推进内街小巷市容环境卫生专项整治，我局将此次专项整治工作列为上半年的中心工作来抓，一是成立了工作领导小组，加强内街小巷专项整治工作的组织领导，制定了具体整治方案，明确了完成整治时间、责任人和责任领导，层层抓落实。二是全力配合各街办开展内街小巷环境卫生专项整治。如配合洲心街办重点整治了炒沙村周边环境，拆除违章搭建雨棚49个，清拆违章水泥墩、水泥斜坡等162个，清理流动摊档133档，规范店铺超门槛经营285档。配合凤城街办联合有关部门整治了朝阳里周边街道，重点对朝阳街和诚信街乱摆乱卖、车辆乱停放、噪音油烟污染等问题进行集中整治，共拆除违章乱搭乱建的雨棚35个、招牌灯箱312个，清理流动摊档364档，规范店铺超门槛经营697档。通过整治，使内街小巷违章乱摆乱卖、环境卫生等问题得到有效遏制，市容市貌得到进一步提升。

（九）全力配合，做好中心城区治超治污工作

    在2013年4月至10月份开展治超治污工作期间，我局把治超治污工作作为重点工作任务，与相关职能部门共同协作、共同推动和深化全区治超、治污工作，确保治超、治污工作稳定开展。据统计，在已结束的十个阶段联合执法行动中，累计安排精干干部职工80多人次，共处理联合执法工作组移交的各类违规车辆655辆，罚款334850元。治污工作启动以来，我局建筑垃圾管理所共出动执勤人员8814人次，执勤车辆3206 车次，检查在建建筑工地72个，建筑物料转运场11处；共查处建筑工地出入口污染95宗，混凝土运输车洒漏污染7宗，灰油运输车洒漏污染9宗，未办证偷排建筑垃圾11宗，不按规定乱倒建筑垃圾9宗；纠正运输建筑垃圾车辆不按规定覆盖行为385车次，驶离建筑工地的施工车辆车轮冲洗不净行为722车次。通过整治，市区中心区域车辆违规超载、洒漏污染道路现象逐渐减少，城市环境逐步好转。

（十）城市管理市场化工作得以稳步推进和平稳过渡

将环卫清扫保洁、道路绿化养护、公园广场管理和市政设施维护等城市管理工作向社会购买服务是我区提高城市管理水平的重要举措。为确保市场化工作的顺利推进，我局以主要领导亲自抓，分管领导负责落实为原则，制定了推向市场详细计划，使各项工作进展顺利。一是加强请示报告，规范采购程序，依法依规完成市场化招投标的各项工作，确保环卫清扫保洁、园林绿化养护和市政管理等市场化招投标工作在4月16日全部完成，并在6月1日顺利移交中标公司管。二是建立检查考核制度，制定管理措施，高标准、严要求加强城市管理的各项工作。通过到株洲、常州及珠三角等地学习，吸收先进的城市管理经验，聘请城市管理专家指导等措施，结合我区城市管理的实际情况，制定完整的检查考核制度和一系列管理措施，确保实行市场化后各项管理工作的正常开展，迅速提高城市管理的整体水平。三是稳定职工队伍、做好交接工作，确保市场化各项工作的平稳过渡。根据《劳动合同法》有关规定，园林和环卫解除了合同聘用人员的劳动合同关系，解聘人员重新与新公司签订劳动合同；同时，按照市、区两级政府的要求，认真做好推向市场后人员、资产的移交以及在职职工的分流工作，并做好工人队伍的思想工作，确保各项工作过渡平稳。四是加强检查监督、严格考核制度，确保城市管理质量水平的迅速提升。环卫清扫保洁、道路绿化养护、公园广场管理、市政设施维修等城市管理事务推向市场后，我局根据招标文件和服务合同的有关规定，迅速制定了检查考核方案和评分标准，并严格执行检查考核和扣分制度，认真按照工作的质量标准和要求对中标公司进行考核，严格按评分标准扣分，利用经济手段，促进中标公司努力做好日常管理工作。目前中标公司的各项管理工作已逐步走上正轨，市区环境卫生质量、园林绿化养护水平、公园广场环境秩序、市政设施维修方面得到了较大提升。 

(十一)积极配合区中心工作工作，全力做好“创园”、“创卫复检”和“11·8”广东国际旅游文化节各项工作

 1.按照市、区的要求，我局全力以赴做好重大庆典活动的各项准备工作及期间市容环境卫生整治和场地保障工作。今年以来，结合开展创园实地验收、创卫复检和“11.8”广东国际旅游文化节等活动，我局集中全部力量对主要道路路面及公园广场等市政设施进行了一次全面修复，加班加点维护、监控，确保各项活动期间市政设施完好，针对性地完成了以下一系列的维护、改造任务：一是对市区所有出入口及主干道的绿化进行了提升，出入口、主干道及凤城大桥换种了时花；二是对主干道的道路标线进行了一次全面翻新；三是对市区所有受损道路、受损路灯、景观灯等各种市政设施进行了一次全面排查、全面修复。通过全局干部职工的努力，保障了各项重大活动顺利进行。

2.完成各类检查迎检整治任务。配合有关部门完成了省国家卫生复检（三次）、省园林城市检查、全国文明城市检查和各级领导检查考察工作等检查整治任务，我局共完成各类迎检整治任务26次。

3.配合各街镇开展各项专项整治工作。配合龙塘、横荷、洲心、东城等街镇开展市场周边环境整治22次，配合龙塘开展夜间大排档烧烤档整治4次，配合洲心开展城中村环境整治6次。

（十二）关注民生民心，着力抓好领导批示件、人大政协提案、群众信访件和电话投诉的处理工作

1.认真做好领导批示件和上级部门督办案件的办理工作。积极牵头会同区直相关职能部门和各街镇对市容市貌和违法建设等问题，组织执法人员到现场查看、落实整改，并将办理情况及时反馈。同时，积极做好上级部门交办的案件，全年共收到市规划局、市城管局和区督查办等上级部门的督查督办案件96宗，已办结案件82宗。

2.重点做好人大建议和政协提案办理工作。按照上级关于做好人大建议、政协提案办理工作的要求，严格按照程序、按时办结，并及时做好答复反馈工作，做到规范答复，确保质量。完成人大建议和政协提案共17件。
    3.积极受理群众投诉。切实做好各类投诉工作，认真受理市民来电、来函、来访，强化效能督办，全年累计受理各类投诉举报443宗，其中电话投诉412宗、来信投诉3宗、网上投诉20宗，来访8宗，办结率100%，回复率100%。

（十三）加强党风廉政建设，规范勤政廉政行为

我局坚持贯彻教育为本、预防在先的方针，加强对全体党员干部，特别是各部门、各环节领导干部的教育和管理，进一步规范领导干部的勤政廉政行为。一是加强组织领导。成立局党风廉政建设领导小组，明确领导廉政责任，负责廉政建设的日常工作。采取上党课、专题报告、观看影视录像、知识竞赛、外出参观等多种形式，认真搞好党纪政纪条规教育、典型案例警示教育、经常性党风教育从根本上打牢拒腐防变的思想基础。二是坚持民主、公正原则选拔任用干部。在选拔任用干部时，坚持民主、公正和适度公开的原则，严格按照民主推荐、组织考核、个人述职、群众评议、党组讨论等步骤实施。坚持把群众评议的结果作为任用和推荐干部的重要依据。三是坚持重大事项请示报告制度。为加强对领导干部的管理和监督，促进领导干部的思想作风建设，各单位、各部门严格执行凡重大事项都要向局领导请示报告的制度。四是坚持干部诫勉谈话制度。对群众来信涉及到的人和事，以及组织和个人有不廉洁行为者，通过与当事人谈话询问，及时提醒警示，进行说服教育，使其早认识、早纠正，防患于未然。五是加强对财务工作的领导和监督。严格执行单位的财务制度，所有经费开支都要纳入年度预算，因特殊情况确需追加或调整经费预算的，在有可靠经费来源的前提下，经局班子会议研究同意后方可开支。六是严格控制招待费开支。为进一步遏制公款吃喝玩乐，促进领导干部廉洁自律，我局认真落实接待经费使用管理的有关规定，严格控制接待经费开支，不准超预算开支，不准巧立名目用其它经费作为招待费开支；坚持先审批后承办的原则，杜绝超标准招待和参与高消费娱乐活动。

    二、存在问题

今年以来，我局城市管理工作取得了一定的成效，但仍存在一些问题，主要表现在：一是市容市貌环境与上级和群众的要求还有一定的差距，内街小巷“脏乱差”、城市“六乱”、路面洒漏污染、建筑工地污染、绿化带毁坏严重、违法违规建设等现象仍不同程度存在。二是城市管理体制机制还未彻底理顺，相关职能部门未能真正发挥职能作用，“大城管”格局有待建立。三是城市管理的科技应用水平还比较低，数字化城市管理综合监管平台还未建立，城市管理的数字化和精细化水平有待提高。四是城市管理资金投入不足，城市管理各类基础设施建设仍相对滞后。五是与新增加的城市管理职能相比，我局的人员编制数量明显不足，城市管理与户外广告管理等专业技术人员尤为匮乏。六是社会对城市管理的重要性认识不够、参与的积极性不高，城市管理工作的宣传力度还比较薄弱，市民的素质和文明程度还有待进一步提高等。

三、2014年工作计划

今后我局着重抓好以下几方面工作：

（一）加强队伍建设提高干部综合素质。一是加强人员培训力度。开展各类业务培训更新理念，提高技能和业务水平，促进综合素质提高。二是进一步加强队伍教育管理。结合队伍思想状况，有针对性的开展专题思想政治教育，强化行政执法干部的思想政治素养和爱岗敬业意识，加强日常管理，狠抓学习培训，不断提升城市管理干部职工综合能力。

（二）进一步理顺城市管理体制机制。一是健全完善区城管委的议事规则，充分发挥区城管委的组织协调作用，尽快搭建城管、交警、公安、司法等部门齐抓共管的“大城管”格局，解决城管执法处罚难的问题。二是尽快建立健全城管综合执法体系，理顺下放人员的编制、工资等关系，确保人员平稳过渡。尽快落实增加的执法编制，向社会公开招录执法队员，充实执法力量。三是加快推进城市管理重心下移，抓好凤城街垃圾不落地试点，待综合执法完善后，进一步将园林、环卫有关职能下放相关街办，力争早日理顺执法关系，充实执法力量，加大执法力度。

（三）大力推进数字化城市管理工作。实现数字化城市管理是城市化进程发展的迫切需要，数字化城管以传统的城市管理更加精确、全面、快捷、高效，是传统城市管理向现代城市管理转变的重要标志。充分认识推进数字化城市管理的重要意义，把数字化城市管理工作作为适应现代化城市发展需要、提升城市综合管理水平的一个机遇，切实增强紧迫感和责任感，积极推动数字化城市管理工作，全力以赴将各项措施落到实处。

（四）加大对城市管理工作的宣传力度。积极联系宣传部门、新闻媒体等，加大对城市管理工作的宣传力度，有计划、有步骤、有重点地宣传市容环境卫生管理工作，提高全社会对市容环境卫生工作的认知度和支持度，充分调动各类企业、社会团体和广大群众参与市容环境建设的自觉性和主动性，营造良好的社会舆论氛围，形成人人参与城市管理工作的良好局面。

（五）加大城市管理基础设施建设力度。一要加快推进新城B12号区、E17号区和高新区D25号区垃圾中转站的规划建设工作，彻底改变江南市区的生活垃圾转运能力不足的现状。二要尽快在市区江南和江北分别建设一座建筑垃圾受纳场，以规范建筑垃圾的处置。三要积极配合各镇做好中转站的规划建设工作，使农村生活垃圾处理设施符合省、市的要求。

（六）加大市容市貌整治提升力度。一是继续抓好内街小巷环境卫生专项整治。重点抓好城市“六乱”治理、裸露电线管理、破损坑洼路面修补平整和维护保洁、灯箱广告招牌规划管理、美化绿化亮化和景观点缀装饰、道路两旁停车位规划建设等工作，建立健全长效管理机制，不定期开展回头看工作，对发现的“脏乱差”问题立即进行整改，让群众切实享受整治带来的效果。二是继续深入开展治超治污专项行动。加大设备建设投入，优化执法力量，采取流动执法，加大路面打击力度，严厉打击盯梢车辆，加强对矿山、工地、沙场、泥巴场、破碎场、拆解场等出入口及各主要道路的源头监控查处，确保治超治污工作取得新的明显成效。三是全面提升建筑工地环境整治水平。加快推进《建筑垃圾准运证》及建筑垃圾专业运输公司的实施，加大源头监控和检查考核处罚力度，从源头上管控建筑工地污染和建筑物料运输问题。四是继续铁腕整治违法违规建设。加大人力物力投入，理顺执法程序，加大巡查监控力度，推广违章建筑数字化管理，以东城澜水、大塘、石板等违章建筑为典型，对逾期不拆除的违章建筑，坚决依法进行强制拆除，坚决把违法违规建设消灭在萌芽状态。五是继续开展户外广告第二阶段整治工作，对全市各道路上户外广告要按要求规范化，同时抓好户外广告办公软件系统建设。六是打造一批市容市貌“精品”提升工程。重新规划设计道路断面，完善机动车道、人行道、绿化、路灯等交通基础设施，打造提升广清大道、人民路等一批精品市政道路；在江南和江北各选一至两条街道进行重新规划，实行统一划线停车，统一设置广告灯箱招牌，统一摆放时花，打造提升一批精品街道；集中开展城中村综合环境专项整治，打造提升一批精品村。

（七）加快推进城市管理市场化工作。一是健全完善专门的监督考核机构，抓紧制定和完善市场化检查考核制度及相关管理考核细则，加强对中标企业的监督考核，确保市场化工作取得实效。二是逐步扩大市场化范围，力争在年前完成将垃圾压缩运输、北江河面环卫保洁等城市管理事务推向市场。

（八）抓好“垃圾不落地”和垃圾分类试点工作。通过抓好凤宇新邨为“垃圾不落地”和垃圾分类的管理工作，逐步探索市区范围内推行生活垃圾的“定时定点，直收直运”收运模式的可行性，为今后市区实施“垃圾不落地”积累经验，推动我区垃圾不落地”和垃圾分类工作的开展，促进市区的生活垃圾处理无害化、减量化、资源化工作，全面提高市容环境卫生质量。

（九）认真抓好党风廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制，进一步加强和改进反腐倡廉制度，着力抓好党员干部的廉洁自律，筑牢拒腐防变的思想防线。严肃工作纪律，从严查处各类行政不作为、慢作为、乱作为行为，杜绝索、拿、卡、要等有损城管队伍形象的现象出现。

                              

                                清远市清城区城市综合管理局

                                     2013年11月11日    

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