2024年,区住房城乡建设局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神,全面贯彻落实习近平法治思想,贯彻落实省、市、区委区政府关于法治政府的工作部署及省委“1310”具体部署,严格落实法治政府建设的决策部署和工作安排,扎实推进法治政府建设并取得良好成效。
一、2024年度推进法治政府建设的主要举措和成效
(一)深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神,深入贯彻落实党的二十大和二十届三中全会关于法治建设重大部署情况
区住房城乡建设局始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务。结合工作实际,扎实开展宣传教育活动,通过党组理论学习中心组、“三会一课”、支部主题党日等方式,开展集中学习和专题研讨,深刻领会习近平总书记重要讲话重要指示精神和党的二十大和二十届三中全会精神实质。
(二)深入学习宣传习近平法治思想,紧密围绕省委“1310”具体部署推动法治建设情况
一是深化习近平法治思想学习宣传。局党组通过“第一议题”带头学习习近平法治思想4次,发挥领导干部示范引领作用;将习近平法治思想纳入党员学习教育重要内容,推动法治理论知识入脑入心,切实把习近平法治思想贯彻落实到各项工作中。二是抓好法治教育与干部培训相结合工作。组织我局干部职工开展执法业务培训,并利用学习强国、广东省干部网络学院、广东省学法考试平台等,深入学习习近平法治思想、党的二十大和二十届三中全会精神,学习宪法、民法典、行政处罚法、行政许可法、行政诉讼法、行政复议法等。三是围绕省委“1310”具体部署,扎实推进法治工作。严格落实领导干部学法制度,制定年度普法责任清单和领导干部应知应会法律法规清单,推动全局上下尊法学法守法用法,更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用,切实把省委“1310”具体部署不折不扣落实到法治建设工作中。
(三)党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设情况
局主要领导切实履行法治建设第一责任人职责,高度重视、全力推进法治政府建设各项工作。一是将法治政府建设工作纳入年终述职报告,根据工作安排进行书面述法述职。二是在党组理论学习中心组组织学法6次,以“关键少数”示范带动绝大多数,党组(扩大)会议年度内3次听取法治政府建设工作汇报,研究部署法治建设重点工作,统筹推进法治政府建设。
(四)着力提升政务服务效能,持续优化法治化营商环境
1.持续深化工程建设项目审批制度改革。推动工程建设项目建设许可阶段主要事项并联审批、线上办理。指导成员单位联合完成竣工专项验收或备案,完善全流程电子化申报及审批,以联合验收证明代替竣工验收备案。2024年1-10月办理办件数共计4424个,其中并联审批办件数4241个,并联审批率95.9%;办理验收项目数237个,采取联合验收项目230个,联合验收率97.04%。
2.推进落实常态化签发电子证照工作,建立长效常态机制。区住房城乡建设局于5月17日召开清城区营商环境工作座谈会,组织相关审批部门完成审批事项的照面注册、证照签发等工作,并对电子证照签发率较低的审批事项进行通报,实现更多政务服务事项网上办、掌上办、一次办。
3.全面推行无纸化审批和不见面审批。大力推广使用电子印章,提升建设工程消防审查验收备案效率。2024年通过省建设工程消防审验系统出具建设工程消防设计审查文书17份,建设工程消防验收意见书19份,其他建设工程消防验收备案凭证100份。
4.积极推进房屋市政工程项目招标投标全流程电子化交易工作。区住房城乡建设局根据“清远市政务服务中心建设工程交易平台”中调取的清城区房屋市政工程建设项目全流程电子化交易情况,督促招标人逐条逐项跟踪落实在线签订合同、合同履约公示、双方电子签章盖章等工作。
5.强化全流程信息化监管。为优化“清城住建数字化综合监管平台”的资源利用率,区住房城乡建设局将平台云端进行缩容处理,使资源利用率达到最大化。完善系统监管流程、架构等,新增监理周报、月报及相关文件上传端口,切实提高在建工程质量安全监管水平。
(五)深化行政执法体制改革,推进严格规范公正文明执法
1.推动镇街综合行政执法提质增效。目前区住房城乡建设局共有24项行政处罚权,及相应的行政强制措施权和行政检查权调整至镇街实施。区住房城乡建设局及时传达学习全省依法治省工作推进会暨乡镇街道综合行政执法工作推进会精神,根据工作安排开展镇街住建领域执法调研活动,全面了解镇街承接下放事项的成效及存在问题,组织开展镇街关于住建领域执法指导4次,镇街综合执法培训1次,充分发挥“传帮带”作用,向镇街传授执法实务技能,提高镇街人员行政执法业务水平。
2.严格规范行政执法行为。全面落实行政执法“三项制度”,严格规范行政执法行为。落实市委依法治市办关于执法“观察期”制度的要求,包容审慎对辖区内建设工程进行监管,对出现违法违规苗头的在建项目及时介入,进行指导约谈,及时指导企业消除质量安全隐患。持续加大“粤执法”平台应用范围,进一步提升行政执法规范化、网络化、智能化水平,2024年通过“粤执法”平台办理行政检查案件共115宗、行政处罚立案34宗,其中对20家企业、3名责任人作出行政处罚决定,罚款84.75万元。
3.加强行政执法监督。围绕安全生产和消防安全治本攻坚三年行动,组织开展了日常巡查和春节前房屋市政工程质量安全专项检查、“双随机”检查、建筑起重机械专项整治等各类专项检查,2024年,共计检查工程项目610宗次,排查安全隐患1634项,针对检查发现存在问题或隐患的工地,发出整改类文书560份 ,并对48家企业、164名岗位人员进行质量安全动态记分。
4.全面提升行政执法人员能力素质。强化执法队伍建设,常态化开展或参加执法培训,提高行政执法人员素质和执法水平。5月15日至17日,组织分管领导及执法业务骨干参加学习贯彻习近平法治思想强化行政执法能力建设专题培训班集中培训和线上轮训;8月7日至8日,组织4名监督执法骨干参加学习贯彻全市房屋市政工程安全监督执法暨执法大比武技能培训;10月,组织质量监督员和安全监督员参加房屋市政工程质量、安全监督人员培训教育;11月,组织4名新招录公务员参加行政执法资格考试,确保持证上岗、规范执法。
(六)多元化解社会矛盾纠纷
1.依法依规办理信访事项。严格按照广东省一体化信访信息系统工作要求,认真做好信访事项的规范化办理工作。2024年,我局累计接收“12345”数字化城管、网络留言、舆情、信访转办件信访案件3296宗;立案信访案件1505宗,其中物业管理类案件468宗,工程质量问题类案件642宗,其他案件395宗,均在办结期内处理完毕,办结率100%。
2.加强诉前调解,做好物业矛盾纠纷化解工作。联合区人民法院向全区物业服务企业发出《关于加强物业纠纷调解工作的通知》,并组织部分物业服务企业召开“清城区物业纠纷调解工作座谈会”,以“总对总”在线诉调对接机制为导向,引导物业服务企业积极参与诉前调解,做好物业纠纷化解工作。
3.规范行政应诉工作。认真执行行政机关败诉案件和行政机关负责人出庭应诉制度,严格落实“双报告”制度要求。2024年,我局收到1件以本单位为被告的行政诉讼案件,已于规定时间内提交答辩状,暂未进入庭审阶段。
(七)全面主动落实政务公开
一是坚持政务公开常态化,依法依规做好政务公开工作。2024年,在清城区人民政府官方网站主动公开政府信息173条,依申请公开政府信息135条,依法保障人民群众知情权、参与权和监督权。二是加强行政执法“双公示”管理。加强行政许可、行政处罚、行政检查等数据公示管理,落实专人负责制度。2024年,我局处理行政许可106宗,行政处罚案件34宗,行政检查115项,均按要求在广东省执法信息公示平台及清远公共信用信息管理系统进行公示。
二、2024年度推进法治政府建设存在的不足和原因
2024年我局法治政府建设工作取得一定成效,但还存在一些不足之处。主要表现在以下几个方面:一是依法行政意识和依法履职能力不足。干部职工对推进依法行政、建设法治政府的重要性认识不足,学法自觉性不高,运用法治思维和法治方式推动工作的能力有待进一步提升。二是执法队伍力量比较薄弱。法律专业人才短缺,执法人员较少,部分执法人员缺乏专业的行政执法经验和业务知识,执法流程、执法文书制作不够熟悉,执法能力有待加强。三是法治宣传教育力度不够、方式不多。普法形式单一,日常普法大多采取会议学习、悬挂横幅、发放传单、摆摊设点等方式,活动形式不够新颖丰富,普法效果不佳。
三、2025年度推进法治政府建设的主要安排
一是坚持政治引领,强化组织领导,努力提升法治思维和依法履职能力。继续深入学习习近平总书记重要讲话重要指示精神,深入贯彻落实党的二十大和二十届三中全会关于法治建设工作的重大部署,结合法治政府建设年度重点工作,增强做好法治政府建设工作的责任感和使命感。
二是加强行政执法队伍建设,努力提升执法人员素质。加强行政执法人员管理,落实行政执法人员持证上岗制度,组织执法人员参加公共法律知识、业务知识和行政执法技能培训,提升执法人员综合素质。
三是加强法治宣传教育,促进依法治理。严格落实“谁执法谁普法”工作责任制,积极探索普法宣传教育的新路径和新方法,有针对性地开展学法用法培训,提高宣传教育实效。
四是加强信息化平台应用。持续推广应用“清城住建数字化综合监管平台”,增加平台延伸应用功能,进一步优化系统工作流程、架构,提高系统可操作性和平台使用场景覆盖率。
五是持续推进行政执法规范化建设。全面落实行政执法三项制度,依法依规做好行政执法公示、行政执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核等工作,提高行政执法工作的规范化、信息化水平。