——2018年1月23日在清远市清城区第八届人民代表大会第三次会议上
我代表区人民政府,向大会作工作报告,请予审议,并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、全力稳增长促转型,经济发展稳中提质
经济保持平稳增长。预计全区完成生产总值533亿元,比上年增长6.0%左右;人均GDP达到9630美元,增长5.6%。完成规上工业增加值206.5亿元,增长4.7%;农林牧渔业增加值28.9亿元,增长3.5%;固定资产投资309.2亿元,增长6.6%;地方一般公共预算收入(区辖部分)15.5亿元,可比口径增长20.1%;社会消费品零售总额326.5亿元,增长8.8%,居民消费价格上涨1.9%;金融机构本外币存款、贷款余额分别增长15.7%和22%。全区经济运行总体平稳,经济增长保持在合理区间。
质量效益稳步提升。预计三次产业结构调整优化为5.3:45.3:49.4。现代服务业、先进制造业和高技术制造业增加值分别增长8.3%、9.9%、20.1%。完成工业技改投资29亿元,推动2家规上工业企业开展“机器换人”。新增规上企业9家。规上工业实现利润增长5%,经济效益综合指数同比提高23.9个百分点。财政非税收入下降1.28%,非税收入比重下降5.8个百分点。单位GDP电耗、能耗分别下降21%、3.99%。全年接待游客1033.1万人次,实现旅游总收入69.03亿元,分别增长14.5%和16.8%。
创新驱动成效明显。高新区在全国排名上升2位,成为国家高性能金属材料高新技术产业化基地。新增高新技术企业32家,省级、市级工程技术研究中心17家和44家,省级新型研发机构1家。金创等“双创”[2]平台建设进展顺利,金创产业园科技企业孵化器被认定为广东省国家级科技企业孵化器培育单位。全区专利授权量、发明专利授权量分别增长2.13%和74.28%。
转型发展步伐坚实。广清产业园清城片区新签约项目51个,累计动工项目62个,试(投)产项目26个。广百南部物流园和互联网+创新产业园(华南声谷)实质动工建设。全区76项重点项目完成投资153.7亿元,其中省、市重点项目完成投资61.2亿元。长隆鹿城堡、酒店群、马戏演艺大厅建设有序推进,清晖南路延伸段、森林大道等配套道路加快建设。忠信世纪玻纤(三期)等一批优质项目全面动工,金发科技(核心二期)等一批优质项目建成投产,沃尔玛、时代广场等新商业综合体建成营业。
二、下大力气扩容提质,城乡面貌日新月异
城市扩容步伐不断加快。全年完成征地19230.5亩,交地19354.8亩,拆迁房屋1053座、花木场475个,有力确保城市开发建设顺利推进。燕湖新城在建公共基础建设项目19个,三大安置区[6]建成交付使用。省职教基地新进驻的广东建设、交通和科贸3所院校动工建设。新区二期、飞来湖等城市新区日渐成型,美林湖、碧桂园等南部片区加快城市化。中心城区加快扩容,带动5个镇(场)新型城镇化进程明显提速。
基础配套设施日臻完善。广清城轨一期线下工程基本完工。佛清从高速清远段建设顺利,高接高[7]、汕湛高速清远段全面开工。国内首条中低速磁浮旅游专线[8]动工建设。飞来峡水利枢纽二、三线船闸项目完成年度任务。伦洲大桥、人民东路、铁塔路等建成通车,北江四桥主墩双主塔顺利封顶。清远大道、凤翔大道、城西大道等城市主干道路完成升级改造,时代路等市政道路完善路网建设。建成智能停车位3000个、充电桩54条。免费开放市体育公园等5个停车场,提供停车位近4000个。全面修缮市区公厕26间,建成可移动厕所6间。加快推进了6处垃圾中转站等基础配套设施建设。
城乡环境面貌焕然一新。总投入约13亿元,举全区之力创文创卫,高质量完成323个创文实地考察点位标准化建设,全面完成1000多条内街背巷、3000多栋单体楼、400多个小区、19个农贸市场、4个镇中心区域环境卫生整治提升,改造升级公园绿地6处、更换新建路灯6202支、美化亮化城市63处,推动整个城市的环境面貌、品位形象、文明程度等大幅提升,助力我市成功创建为国家卫生城市,为启动新一轮创文奠定了坚实基础。东城街道办荣获第五届全国文明单位称号,龙塘镇、石角镇石歧村被评为第五届全国文明镇(村),3所学校[9]成功创建为首届全国文明校园。投入1.05亿元,基本完成美丽乡村建设规划,开展美丽乡村创建169条;完成388条自然村人居环境综合整治。
三、积极深化改革开放,发展活力持续增强
供给侧结构性改革扎实有效。大力推进“去降补”[10],钢铁去产能顺利通过国家检查验收;完成商品房销售531.1万平方米,消化库存207.75万平方米;置换地方政府债券5900万元,减免行政性事业收费及专项收入6700万元;加快推进3宗中小河流治理、9宗村村通自来水、2宗机电排灌、8宗中小河流治理重点县综合整治及水系连通试点项目等民生补短板工作。
“放管服”[11]改革成效明显。率先成立粤东西北首个行政审批局,审批承诺时限比法定时限平均缩减79%以上。推进“一门式一网式”[12]政府模式改革,17个部门100多项服务事项实现“一口受理、一窗通办”[13],34个部门534项服务事项进驻区网上办事大厅,整体办理承诺时限比法定时限缩减58.8%。完成335项行政许可事项、199项公共服务事项标准化编制,对镇街53项公共服务事项进行标准化建设。基本完成食盐监管体制和承担行政职能事业单位改革,22家事业单位保留(更名)5家、撤销14家、调整3家,新设立事业单位1家,新组建政府工作部门1家。全区新登记各类市场主体14833户,增长9.79%。
农村综合改革纵深推进。156个村(社区)“两委”顺利换届,村级组织运作日益规范,村级公共服务平台实现全覆盖;156个村(居)网上办事点全面运行,可办理63项社会服务类事项。累计整合土地30.6万亩、涉农资金25883万元,通过农村产权流转管理服务平台完成交易95宗11099.6万元。土地确权完成实测承包地面积37.9万亩,实测率101.8%;已发证87239户,颁证率95.98%。村级金融服务实现全覆盖,全年发放惠农贷款170笔6377万元。新培育国家级、市级农业龙头企业1家和3家,新增农民专业合作社34个、家庭农场40个、“三品一标”[14]产品13个。建成村级电商服务站30个。乡村旅游快速发展。
化解历史问题取得进展。全年发放被征地农民养老待遇4926人515万多元,划拨4032.4万元用于解决政府公共用地被征地农民养老保障资金。向省财政申请专项债券3.2亿元,置换债券0.59亿元,新化解镇街历史债务9650万元;解除历史土地合作开发项目10宗,通过盘活土地化解相关历史挂帐28.95亿元;完成36宗约2835亩闲置用地处置。通过化解历史遗留问题,切实减轻历史包袱,促进经济良性发展。
对外开放合作持续扩大。广清一体化首批3条跨市公交线路正式开通,北江引水工程推进顺利。与越秀区新增共建源潭商贸物流园等合作项目,联合引进新项目4个、投资额74.3亿元;“1+2”项目[15]加快落实,教育、医疗卫生等帮扶合作向深层次拓展。全年共引进产业项目25个,合同投资额170.2亿元;预计完成外贸进出口总额65亿元人民币,增长5.5%;合同利用外资8183万美元,实际吸收外资4149万美元,超额完成市定任务。
四、大力保障改善民生,社会事业全面发展
社会保障水平稳步提升。全年民生投入30.06亿元,占一般公共预算支出77.69%。全区社保参保总人次136.1万,覆盖率100%。城乡低保等补助标准稳步提高,均达到或高于省定标准。区镇村三级复退军人服务机构建成使用,居家养老服务中心(站)加快建设。预计城乡居民人均可支配收入28700元,增长11.5%。投入1784.36万元,启动村帮扶项目22个,户帮扶项目497个,4328户7354人省定贫困人口全部实现脱贫,旧岭、文洞2条区定相对困难村达到脱贫标准。完成农村危房改造335户。
基本公共服务更加均等化。成功创建为省推进教育现代化先进区,区特殊教育学校建成开学,莲塘等3所小学基本完成扩建,全区新增优质学位4750个,义务教育标准化学校实现全覆盖。顺利成为消除疟疾县(区),全面推开家庭医生签约服务工作,区人医全面取消药品加成、新院开工建设,20间村卫生站完成规范化建设。协助市成功举办清远国际马拉松,深入开展“清远鸡美食旅游文化节”等群众文体活动。区文化馆、区图书馆被评为国家二级馆。全年新增城镇就业11190人,城镇登记失业率控制在3.5%以内。
十件民生实事有效落实。筹集资金约1.74亿元,基本完成莲塘、办冲及石角镇中心小学教学楼新建扩建;开展了一批贫困母亲、困境儿童、残疾人等特殊群体扶持项目;底线民生保障标准平均提高50元/月,加大了关爱老年人力度;完成103个农村污水处理系统建设和20个城中村污水管网改造,103条美丽乡村创建村通过区级验收;清理处置龙塘镇、石角镇历史遗留电子废渣15堆约1.4万吨;投入88.4万元统筹解决了政策性水稻保险费用;加速推进了飞来湖周边污水管网改造;完成7条县乡道生命安全防护工程和8条农村公路硬底化改造;全面完成20条内街背巷改造;一河两岸及飞来湖公园共享单车本月底试运营。
各项社会事业繁荣发展。人口计生工作保持全省先进水平。国防动员、民兵预备役、优抚安置等工作卓有成效。区工商联被评为全国县级“五好”工商联。我区被列为2018年省科普信息化试点区。发展改革、物价、统计、供销、粮食、殡葬、打私打假、外事侨务、统战联谊、对台、民族宗教、妇女儿童、老龄、残疾人、档案方志、慈善福利等工作取得了新成绩,国土、规划、社保、国税、地税、供电等市驻区机构作出了新贡献。
五、加强环保生态建设,环境质量不断好转
环保工作明显加强。全部办结中央环保督察55宗投诉案件,顺利完成中央进口固体废物督查任务。抓好省大气和水污染防治专项督查整改,责令整改260家,取缔非法作坊15家,关闭停产大气污染企业5家,查处环境刑事犯罪1宗,行政拘留5宗。投资约1020万元建设污染物在线监控平台。配合市推进“创模”[16]攻坚。全面完成笔架河改造升级。基本完成旧城污水处理厂二期建设,完成龙塘河截污一期工程4.1公里。
环境治理扎实有效。全力推进空气环境治理,出台秸秆焚烧举报奖励办法,淘汰黄标车3126辆,完成陶瓷生产线“煤改气”17条、VOCs[17]综合整治企业9家。大力整治黑臭水体,建成区内水体基本实现“不黑不臭”。加大土壤污染防治力度,完成电子废弃物污染治理二、三期400亩农田修复工程和1900m2场地修复工程。开展禁养区限养区畜禽养殖场清理整治,全面完成畜牧类重点减排治理。强化农业面源污染防治,实现主要农作物化肥、农药使用量零增长。继续抓好治超治污等环境整治工作。
生态环境持续改善。完成电机能效提升1.37万千瓦,12家企业通过清洁生产验收,实现年度节能减排目标。完成新一轮土地利用总体规划调整和永久基本农田划定,推进高标准基本农田建设,开展批而未征、批而未供用地清理,加强“三旧”改造[18]和闲置用地处置,我区被列入地质灾害防治高标准“十有县”。完成营造林5800亩,森林抚育37669亩,植树78万多株,绿化美化乡村13条,全区森林覆盖率达43.28%。全面落实“河长制”[19],设立三级河长310名,全区主要江河干流水道水质保持优良,重要江河湖泊水功能区主要水质达标率100%。
六、提升施政能力水平,社会大局和谐稳定
民主法治建设扎实推进。认真落实区人大及其常委会各项决定,主动接受区政协民主监督,办理人大代表建议24件,政协提案及来信50件,办复率100%。密切与各民主党派、工商联、各人民团体和无党派人士联系,广泛听取各方面意见建议,大力推进政务公开,政府工作科学化、民主化水平不断提高。进一步完善政府行政决策、学法普法、法律顾问、规范性文件合法性审查、行政首长出庭应诉等制度机制,法治政府建设取得新成效。
政府作风建设全面加强。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大和习近平总书记对广东工作的重要批示等精神,认真贯彻全面从严治党新要求,推动“两学一做”学习教育常态化制度化,政府系统党的建设明显加强。严格执行中央八项规定,狠抓“四风”整治,持续开展“正风”行动和“公述民评”活动,机关作风明显改善。强化党风廉政建设、行政监察和审计监督工作,政府系统惩治和预防腐败体系进一步健全。
社会大局保持安定有序。加强和创新社会治理,“中心+网格化+信息化”[20]工作体系初步形成,流动人口和出租屋管理、“雪亮工程”[21]等建设纵深推进,全区新登记社会组织125个,新打造了一批社会服务品牌项目。深化平安清城、法治清城建设,严厉打击各类违法犯罪,加强社会治安综合治理,推进“扫黄打非”[22],开展全民禁毒工程,建成区特殊病人收治医院和各街镇社区戒毒(康复)服务中心;建立健全三级信访维稳专班,完善国家安全、应急处突等机制建设,抓好信访维稳尤其是特别防护期维稳安保工作;开展“七五”普法,推进法治建设“四级同创”[23],社会治安明显好转,政治大局保持稳定。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”,强化消防安全“网格标准化”管理[24],抓好食品药品安全监管、道路交通安全、重大疾病预防控制、三防等工作,全区没有发生重大安全事故,社会大局保持和谐稳定。
各位代表,过去一年的成绩来之不易,这是市委、市政府和区委正确领导的结果,是区人大及其常委会和区政协监督支持的结果,是全区人民和社会各界团结奋斗的结果,是广州市、越秀区等地区大力支持的结果。在此,我代表区人民政府,向全区人民、驻军部队、武警官兵和各级驻区单位,向所有关心支持参与清城建设发展的各界人士,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
在总结成绩的同时,我们也清醒地认识到,我区发展还面临不少困难和问题:一是与全面建成小康社会的标准相比,发展不平衡不充分问题依然突出,经济发展、文化建设、人民生活三大领域存在不小差距,城乡之间、街镇之间发展还不够平衡协调。二是与群众对美好生活的需要相比,基本公共服务均等化水平还有待提高,教育、医疗等领域还存在不少短板。三是与先进发达的地区相比,城市精细化智能化等管理水平还不高,功能配套设施还不够完善,停车难、交通拥堵等问题日趋突出,市民文明健康素养还有待不断提升。四是与建设美丽清城的任务相比,生态环保压力仍然较大,空气质量还需改善,大气、水、土污染防治形势依然严峻。五是与打造共建共治共享的社会治理格局相比,社会治理能力有待提升,不稳定因素依然较多,维护社会和谐稳定还面临较大压力。六是与新形势新任务新要求相比,政府服务效能仍需提升,干部队伍作风能力建设有待加强,等等。对此,我们将高度重视,采取更有力的措施加以解决。
统领政府一切工作
——把握区域协调发展战略新要求,着力增强区域发展协同性和率先融入珠三角。认真落实主体功能区[26]规划,充分发挥各镇街资源禀赋优势,坚持宜工则工、宜商则商、宜游则游、宜农则农,推动各镇街互补发展、协调发展,切实增强区域发展协同性、联动性、整体性。推进以人为核心的新型城镇化,加快农业转移人口市民化,进一步缩小城乡差距。深入实施广清一体化和融入珠三角战略,推动基础设施、产业发展、城市建设、公共服务、体制机制等与大广州和珠三角全面对接,加快广清一体化和率先融入珠三角进程,积极参与粤港澳大湾区[27]和“一带一路”[28]等建设,辐射带动我市北部地区全面奔小康。
——把握经济高质量发展新要求,着力推动发展质量变革、效率变革、动力变革。狠抓发展第一要务,坚持质量第一、效益优先,加快构建实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代产业体系。深化供给侧结构性改革,实施质量强区和品牌带动战略,大力发展实体经济,将先进制造业打造成为我区的主导产业,以长隆项目辐射带动全域旅游[29]等现代服务业加快发展,推动陶瓷、再生金属等传统产业优化升级。强化创新驱动,积极对接广深港科技创新走廊,配合提升高新区发展水平,增强创新驱动发展能力。强化金融助力实体经济发展举措。加快省职教基地建设,加强创新型和产业人才队伍建设,打造人才高地。
——把握乡村振兴战略新要求,着力促进农村的振兴发展。坚持把解决好“三农”问题作为工作重中之重,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,建立健全城乡融合发展体制机制,加快推进农业农村现代化。坚持质量兴农、绿色兴农,推进农业供给侧结构性改革[30],促进一二三产业融合发展,实现产业兴旺。大力实施美丽乡村2025行动计划,全面加强美丽乡村建设和农村人居环境综合整治,实现生态宜居。积极传承和弘扬优秀传统乡村文化,推进农民精神风貌改变和农村文明程度提升,实现乡风文明。深入推进“三个重心下移”[31],创新和完善农村基层治理模式,实现治理有效。加大“三个整合”[32]力度,拓宽农民增收渠道,实现生活富裕。
——把握建设美丽中国新要求,着力加快美丽清城的建设。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,以生态优先和绿色发展为引领,在高水平保护中实现高质量发展,全面建设美丽清城。强化能耗、环保、资源综合利用等指标约束,从源头上推动经济实现绿色转型。积极倡导绿色低碳的生活方式,深入开展绿色创建行动。全面加强环境保护和治理,落实“河长制”,坚决打好大气、水、土壤污染防治攻坚战,推动生态环境质量持续改善。加大生态系统保护力度,严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线,加强城镇和乡村生态规划建设,扎实推进林业重点生态工程建设,稳步提高森林覆盖率。
——把握主要矛盾转化新要求,着力补齐民生领域等短板。坚持以人民为中心的发展理念,把人民对美好生活的向往作为奋斗目标,着力解决发展不平衡不充分问题,加快补齐民生领域等短板,决胜全面建成小康社会,不断提升人民群众获得感和幸福感。加大力度推进教育、医疗卫生、文化体育等民生领域建设,进一步提高基本公共服务均等化水平,不断满足人民日益增长的美好生活需要,让幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶在清城成为生动现实。深入推进脱贫攻坚,确保贫困人口与全区人民一道如期迈入全面小康社会。加强和创新社会治理,建设更高水平的平安清城、法治清城。
今年区政府工作的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领,深入贯彻党的十九大、中央经济工作会议和农村工作会议精神,认真贯彻落实上级和区委七届六次全会各项决策部署,坚持新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,坚持全面深化改革,聚焦高质量发展,深入实施创新驱动、乡村振兴、区域协调发展战略,扎实推进广清一体化和“两区三城”建设,坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战,始终坚持“四个导向”[33],统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,促进全区经济社会持续健康高质量发展,为决胜全面建成小康社会、加快广清一体化和率先融入珠三角、深入推进“两区三城”建设奠定更为坚实的基础。
今年全区经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长6%左右,固定资产投资增长5%以上,地方一般公共预算收入增长5%以上,社会消费品零售总额增长9.5%,城乡居民可支配收入增长10%以上,城镇登记失业率控制在3.5%以内,居民消费价格涨幅控制在3%以内,社会保障、资源环境保护、节能减排降碳等完成市定目标。这些目标的设定,主要考虑我区产业结构调整压力较大,要为调整结构、淘汰落后产能留出空间和余地,把工作重心放到转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力上来,推动我区经济社会走上高质量发展轨道。
围绕实现上述目标,按照上级和区委的部署,建议今年重点安排七方面工作:
一、推动经济高质量发展
深化供给侧结构性改革。加快淘汰陶瓷、再生金属落后产能,抓紧清理“僵尸企业”[34],腾出资源和环境容量发展新产业。完善租购并举住房制度,促进房地产市场平稳健康发展。积极防范和化解金融风险,加强政府债务管理,严厉打击非法集资行为。落实上级降成本政策措施,降低实体经济运营成本。着力破解中小微企业融资难问题,支持民营企业发展。加快补短板工作,进一步完善城乡供电供水、光纤入户、宽带普及、4G网络等基础设施建设,加快完善石角建滔、源潭峡山等工业集聚区的配套。
促进实体经济振兴发展。探索设立产业发展基金,助力实体经济发展。推动陶瓷、再生金属等传统产业加快优化升级,开展智能化改造。着力引进发展新材料、先进装备制造、生物医药、电子信息等先进制造业和高新技术产业,加快将先进制造业打造成为我区主导产业。发挥长隆项目的辐射带动效应,推动牛鱼嘴、天子山等景区创建4A级,培育多种业态旅游产品,积极创建省全域旅游示范区。培育壮大万达广场、时代广场等片区商业圈,优化提升城市广场等片区商业圈,加快完善新区二期、美林湖、省职教基地、长隆项目等区域商业配套,推进卧龙新天地、糖果时光等特色商业街规划建设。建成启用广清农业众创空间一期,加快建设一批电商物流集配中心。积极参与对外经贸交流活动,鼓励企业参与“一带一路”等建设,完成年度外经贸目标任务。
强化园区及产业共建。配合加快广清产业园清城片区扩园,力促年内新动工企业20家、新增试(投)产企业15家。加大与越秀区园区共建、产业共建力度,力促互联网+创新产业园(华南声谷)启动区一期约5万m2企业科技孵化器年内建成运营,广百南部物流园首期项目8万m2高端仓库10月底前投入使用,加快完善园区各项基础配套设施建设;力促“1+2”项目早日落地,新引进一批联合招商项目。主动对接大广州、珠三角和粤港澳大湾区,探索承接广州铁路货运、专业市场、农产品深加工等城市功能疏解,不断深化与珠三角和粤港澳大湾区的产业共建。
加强产业项目建设和招商。今年拟安排重点项目74项,年度计划投资140.91亿元;其中产业项目20项,年度计划投资35.41亿元。重点配合加快推进长隆项目建设,力促完成投资17亿元;全力推动新北江制药新厂、华鸿金属新材料产业园等10个项目动工建设,力促卡诺亚家居、万安食品等10个项目试(投)产,蓝宝制药搬迁、简一陶瓷等10个项目增资扩产,力争新增规上工业企业20家以上,完成工业投资65亿元,实现规上工业增加值217亿元。制定年度招商计划,加大招商引资力度,积极参加市面向高新技术企业、上市公司等专场招商推介会,力争年内引进产业项目20个、投资额达100亿元。
提升创新驱动发展实效。大力培育、引进高新技术企业,力争年内新增高新技术企业17家、总数达到105家。加强研发机构建设,力争组建新型研发机构1家以上。配合高新区在国家高新区争先进位,推动金创等科技企业孵化器提升发展。跟踪落实好万方数据园、北斗智慧清远等项目建设。加大政策扶持力度,积极引进培养科技创新人才,推动金创电商产业园建立电商人才培育基地,力争引进培育创新创业科研团队1个以上。力争专利申请量和授权量分别增长15%以上。全力扶持企业上市和技改,力促1家公司年内实现上市,40家规上企业开展技改、完成工业技改投资12亿元。推进中小微企业服务中心建设。
二、加快城市扩容提质
加强城市开发建设。配合市推进“多规合一”[35],完成城市总体规划,完善城区控制性详细规划。做好燕湖新城起步区征拆工作,推动湖城大道、清晖路等在建项目加快建设,力促奥林匹克体育中心、“四馆一中心”[36]、环城西路、松苏岭公园、南岸公园等一批项目启动规划建设。配合加快省职教基地建设,力促5所新进驻高职院校全部动工建设,1-2所首期秋季建成。继续加快新区二期、飞来湖、美林湖等新片区开发建设。推动各镇(场)加速新型城镇化进程。配合加快银盏温泉等特色小镇建设。
完善城市功能配套。力促广清城轨一期全面建成。配合加快磁浮旅游专线建设,推动佛清从、汕湛等高速公路加快建设,力促“高接高”建成通车。完成全区普通国省道生命安全防护工程,加强道路交通安全黑点和隐患整治。力促清晖南路延长线、平安路、森林大道等道路加快建设,推动环城东路启动建设,力促北江四桥建成通车。配合完成飞来峡水利枢纽二、三线船闸主体工程。推动建成开放清远改革纪念馆和启动潖江蓄滞洪区建设。力促江南水厂一期完成建设,加快市区供水管网建设。逐步改善旧城地下管网。推动市区三个高速公路出入口优化建设。优化交通信号灯设置、路牌指引等基础设施。加大公交投放力度,抓好市区汽车充电桩试点建设。加快改善中心城区停车条件。配合完成110kV广清城轨龙塘牵引站等输变电工程建设。加强绿道建设。
提升城市品位形象。全面启动新一轮创文攻坚,推进全域创文、城乡一体化创文,完善创文长效常态机制,专项实施“补短板”“强弱项”工程,着力完善一批关系群众生活的城市基础配套设施,促进城市软硬条件、市民文明素质双提升。充分发挥区城管委作用,大力整合部门、街镇、社区、网格员等力量,全面整合数字城管、12345热线等平台,完善综合执法、联合行动等机制,压实网格包干、“门前三包”等责任,从整体上提高城市管理规范化、精细化、智能化、高效化水平。巩固创卫成果,配合市做好国家园林城市复检、建市30周年纪念活动、申办第十六届省运会等工作,提升我市我区的知名度、美誉度和吸引力。
三、促进乡村振兴发展
深化农村综合改革。加快推进农村耕地整治,完成农村承包土地确权颁证工作。强化涉农资金整合,提高资金使用效益。推广农事服务超市模式,新整合建设一批农村社会化综合服务平台。完善农村产权流转管理服务平台,促进土地等农村资源有序健康流转。总结推广村集体经济发展经验,力争80%经济合作社年收入达到10万元以上。积极稳妥推进农村集体产权制度改革、供销合作社综合改革。引导农村信用合作部规范运作,推广“政银保”等惠农贷款产品。
推进农业供给侧改革。大力实施“3个三工程”[37],力争新培育农民合作社15家、家庭农场30家、农业龙头企业2家;推动“清远鸡”等农产品做大做强,力争新增“三品一标”3个;确保农村居民可支配收入增长10%以上。大力发展“农业+互联网”,加快发展农村电商、民宿等新业态,推进农业与旅游、教育、文化等产业融合发展。完成8个街镇农产品质量安全监管中心建设。抓好“菜蓝子工程”。确保粮食安全。加快推进高标准农田建设。
加强美丽乡村建设。加大对乡村振兴的支持和投入,深入实施“美丽乡村2025”行动计划,重点推进村庄规划、村庄整治、垃圾清理、污水治理和“厕所革命”[38],创建美丽乡村100条;完成182条20户以上自然村人居环境综合整治,确保覆盖率达到80%以上。扎实推进“田园综合体”[39]建设。加强乡村旅游开发,加快东城-飞来峡乡村旅游示范区等项目建设,培育一批乡村旅游品牌。力争完成18.45公里中小河流治理,改造升级一批农村电网、乡村公路等基础设施,加快补齐乡村振兴“短板”。
四、提高保障和改善民生水平
增强底线民生保障。坚持将财政优先投向基层、投向农村、投向民生领域。聚焦脱真贫、真脱贫,坚决打赢脱贫攻坚战,确保贫困人口全部稳定脱贫、区定相对困难村全部出列。稳步提高底线民生保障标准,继续推行大病关爱救助制度,加强社会养老服务体系、儿童福利体系等建设。开展农村留守儿童保护关爱行动。推进社保扩面征缴,确保全年征缴率100%。加大住房保障力度,完成30户城镇住房保障家庭租赁补贴发放、175户农村危房改造。加快推进北江航道二、三线船闸涉及群众搬迁安置。解决好3.1万群众饮用自来水问题。
强化基本公共服务。加快推进进修实小、田家炳实验学校、锦兴小学等中小学新建扩建,力促美林湖、碧桂园、阳光100等大型楼盘学校建成移交,扩大公益普惠性学前教育覆盖面,加快解决义务教育“大班额”问题,巩固和扩大教育“创先”成果。加强卫生强区建设,推进健康清城建设,深化医疗卫生体制改革,完善分级诊疗制度,加快推进区人医新院等建设,提升妇幼保健和计生服务能力,加强基层全科医生队伍建设,稳步提高基层医务人员待遇。力争早日完成156个村(社区)综合性文化服务中心全覆盖工程,实施全民健身计划,协助办好清远马拉松等赛事,深入开展各类群众文体活动。加大力度扶持创业就业,确保全年城镇新增就业8400人以上,力促城乡居民可支配收入增长10%以上。深化拓展与越秀区的民生帮扶合作,进一步提升基本公共服务能力和水平。
协调发展各项事业。继续保持人口计生工作全省先进水平。加强国防动员和后备力量建设,开展第十一届“全省双拥模范城”创建。统筹抓好发改、物价、统计、科技、供销、粮食、殡葬、打私打假、外事侨务、妇女儿童、残疾人、对台、民族宗教、档案方志等工作,推动各项事业发展迈上新台阶。
办好十件民生实事。在落实省、市十件民生实事有关任务的同时,区政府将筹集各级资金约9.45亿元,认真办好2018年十件民生实事:一是提升底线民生保障水平;二是开展美丽乡村建设;三是开展关切困难家庭项目;四是加大中小学校学位供给;五是提升公共医疗服务水平;六是开展城乡市容环境综合整治;七是改善农村道路交通安全;八是实施消防公共安全能力提升工程;九是开展主要河道水面保洁;十是开展清城区“一门式”基层政务服务建设。
五、强化环保生态建设
加大环保工作力度。建成污染物在线监控平台,加强对重点排污企业在线监测。配合加快市区大气环境监测站点优化,推进国控点水质在线监测系统建设。完善创新环保网格化管理机制,强化日常监管和监察执法。加快工业集聚区集中污水处理设施建设,推动现有污水处理设施提标改造。升级改造东城污水处理厂污水管网,完成整县推进村镇污水处理设施建设。完成市区生活垃圾应急填埋场建设,推进生活垃圾源头减量试点。
强化环境污染治理。抓好七星岗等中央环保督察问题整改,落实好省大气和水污染防治专项督查整改。加强大气污染防治,强化工业企业、道路扬尘、机动车尾气、秸秆焚烧、餐饮油烟、农业面源等污染防治,继续推进陶瓷企业“煤改气”。加快推进乐排河、大燕河达标整治,深化扩大黑臭水体整治成果。完成电子废弃物污染治理300亩农田修复和历史遗留固废清运工程。深入开展治超治污。确保完成年度节能减排降碳任务。
加强生态文明建设。配合市“创模”攻坚,力争上半年各项指标全部或基本达标。加快森林碳汇、生态景观林带、森林进城围城、乡村绿化美化等林业生态工程建设。开展生态红线划定工作。全面落实河长制,确保主要水质指标稳定达标、全区水环境持续改善。严厉打击各类水事违法行为。强化北江渔业资源保护。抓紧抓好森林防火和地质灾害防治。推进城乡建设用地增减挂钩等工作。加大闲置用地处置力度,积极盘活低效用地,启动1至2个有一定规模的“三旧”改造项目。
六、维护社会和谐稳定
加强创新社会治理。加强社会治理制度建设,完善社会治理体制,着力提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。加快新设一批社区居委会,继续升级改造一批中心社区。新培育发展一批社会组织。扎实推进新型社区治理改革。深入实施“双百镇(街)社会工作服务五年计划”[40]。新推出一批政府购买服务项目。继续打造一批清城特色志愿服务和社工义工活动品牌。
确保社会安定有序。深入推进法治建设“四级同创”,积极做好“七五”普法工作。深化平安清城建设,全面铺开“中心+网格化+信息化”、综治信息中心、“雪亮工程”、社区警务等建设,保持严打高压态势,加强社会治安综合治理,深入开展全民禁毒工程,推动社会治安不断好转。持续推进“扫黄打非”,净化网络及社会文化环境。大力加强预防和化解社会矛盾机制建设,设置信访维稳专项基金,加快化解一批特殊疑难信访问题。牢固树立安全发展理念,健全公共安全和应急处突等体制机制,强化食品药品“黑名单”管理,切实抓好安全生产、道路交通、公共卫生、消防安全等监管工作,坚决防范重特大事故发生,确保社会大局和谐稳定。
七、加强政府自身建设
加强思想政治建设。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领,深入学习贯彻党的十九大精神,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,坚定“四个意识”[41],坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,在任何时候、任何情况下都坚决做到高举旗帜、坚定信念、拥戴核心。把握党的建设新要求,坚持从严管党治党,切实加强政府系统党组织建设。
加强民主法治建设。坚决贯彻上级和区委的决策部署,自觉接受人大法律监督、政协民主监督,严格执行各项决议决定,坚持重大事项向人大报告、政协通报制度,认真办好人大代表议案建议、政协委员提案。深化重大项目科学论证,广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体以及社会各界群众的意见建议。深入推进政务公开。加强法治政府建设,提高行政机关负责人出庭应诉率,充分发挥政府法律顾问作用,继续完善行政决策合法性审查等机制。
加快转变政府职能。深化“放管服”改革,完成相对集中行政许可权改革试点工作;深化“一门式一网式”政府服务改革,推进政务大数据库和数据交互平台建设,开展“一门式”镇街政务服务中心建设,建设24小时线上线下自助政务服务大厅;完善市场准入负面清单制度,持续优化审批流程;继续清理规范行政审批中介服务,深化商事制度改革,不断提升政务服务效率,切实改善营商环境。继续深化区、镇街两级行政管理体制改革,深化事业单位改革,推进国有林场体制改革。稳步推进机关事业单位养老保险制度改革。
加强党风廉政建设。全面落实党风廉政建设“一岗双责”,强化作风建设和纪律建设,深入开展“正风”行动、“公述民评”等活动,坚决贯彻执行中央八项规定精神,继续整治“四风”等问题,提升12345政府服务热线服务效能,构建新型“亲”“清”政商关系;深化预算管理制度改革,打造更高层次“阳光财政”;完成和完善监察体制改革,推进审计监督全覆盖,切实转变作风提高执行力,营造更加风清气正、干事创业的良好氛围。
各位代表,做好2018年工作责任重大、使命光荣。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委、市政府和区委的坚强领导下,不忘初心、牢记使命,凝心聚力、砥砺前行,为全面建成小康社会和率先融入珠三角、深入推进“两区三城”建设而努力奋斗!
2. 双创”:指大众创业、万众创新。
3.“扬帆计划”:指粤东西北地区人才发展帮扶计划。
4.“起航计划”:指清远市2013年起开始实施的,针对引进人才的工程或项目进行起步式资金扶持的计划。
5. 三大安置区:指凤凰村民安置区,沥头、青联、沙湖安置区和青榄海以东安置区。
6. 高接高:指清连高速和广清高速连接线。
7. 国内首条中低速磁浮旅游专线:以服务清远长隆森林度假区为主要功能,连接清远南部功能组团、特色小镇、旅游景区的旅游快线。全程38公里,首期8.1公里,首期总投资24亿元,共设3个站点,该项目于2017年12月29日正式动工建设,预计2019年10月投入使用。
8. 3所学校:飞来湖中学、新北江小学、凤翔小学。
9.“去降补”:指去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。
10.“放管服”:指简政放权、放管结合、优化服务。
11.“一门式一网式”:按“互联网+政务”管理理念打造政民互动大平台,推动政务服务从分部门、分层级、分区域、分散式服务向跨部门、跨层级、跨区域综合化服务转变。
12.“一口受理、一窗通办”:指将各职能部门的专业办事大厅整合到行政服务中心大厅一个“口”,将过去以部门业务划分的“专项业务办理窗口”合并为“综合服务窗口”,授予每个综合窗口相同的职能,对接政府的所有行政审批服务,包括跨部门、跨行业事项,任一窗口都可以办理相同的事项。
13.“三品一标”:指无公害农产品、绿色食品、有机农产品、农产品地理标志。
14.“1+2”项目:2017年9月10日至12日,时任广东省委书记胡春华赴韶关、清远市调研指出,广州市要强力推进对口帮扶,按照每个区三年内至少帮扶引进一个投资超20亿元、两个超10亿元项目的要求,推动更多龙头企业和优质项目落户清远,帮助清远南部县(市、区)尽快把产业发展起来,实现广清一体化。
15.“创模”:指创建国家环境保护模范城市。
16. VOCs:是指挥发性有机废气(volatile organic compounds) 的英文缩写。
17.“三旧”改造:指“旧城镇、旧厂房、旧村庄”改造。
18.“河长制”:指由中国各级党政主要负责人担任“河长”,负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。
19.“中心+网格化+信息化”:2016年3月,广东省委政法委部署全面建立健全以镇街综治信访维稳中心为枢纽、以网格为基本单元、以综治维稳力量为主导、以综治信息系统为支撑,覆盖城乡社区的“中心+网格化+信息化”工作体系,推动广东创新进入现代化社会综合治理的3.0时代。
20.“雪亮工程”:是以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。
21.“扫黄打非”:是文化市场管理的一个专业术语,是一项执法活动。“扫黄”指清理黄色书刊、黄色音像制品及歌舞娱乐场所、服务行业的色情服务。“打非”指打击非法出版物。
22. 法治建设“四级同创”:指法治城市、法治县区、法治镇街、民主法治示范村四个层面的创建活动。
23. 消防安全“网格标准化”管理:是以乡镇、街道、社区、村委会等为基本单元,将“网格”逐级细化到单位场所、庭院楼栋,建立责任明晰、机制健全、运行高效的消防管理网络,把消防安全责任落实到最基层、最末端。
24. 《决定》:为持续深入学习宣传贯彻党的十九大精神,推动习近平新时代中国特色社会主义思想在清城落地生根、结出丰硕成果,区委七届第35次常委(扩大)会议通过了《中共清远市清城区委关于持续深入学习宣传贯彻党的十九大精神以习近平新时代中国特色社会主义思想统领清城一切工作的决定》。
25. 主体功能区:指基于不同区域的资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力等,将特定区域确定为特定主体功能定位类型的一种空间单元。
26. 粤港澳大湾区:指由广州、佛山、肇庆(市区和四会)、深圳、东莞、惠州(不含龙门)、珠海、中山、江门9市和香港、澳门两个特别行政区形成的城市群,是与美国纽约湾区、旧金山湾区和日本东京湾区并肩的世界四大湾区之一,是国家建设世界级城市群和参与全球竞争的重要空间载体。
27.“一带一路”:是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。
28. 全域旅游:指各行业积极融入其中,各部门齐抓共管,全城居民共同参与,充分利用目的地全部的吸引物要素,为前来旅游的游客提供全过程、全时空的体验产品,从而全面地满足游客的全方位体验需求。“全域旅游”所追求的,不再停留在旅游人次的增长上,而是旅游质量的提升,追求的是旅游对人们生活品质提升的意义,追求的是旅游在人们新财富革命中的价值。
29.农业供给侧结构性改革:是指通过自身的努力调整,让农民生产出的产品,包括质量和数量,符合消费者的需求,实现产地与消费地的无缝对接。
30.“三个重心下移”:指基层党组织建设、村民自治和农村公共服务重心下移。
31.“三个整合”:指土地、服务平台和涉农资金整合。
32.“四个导向”:指“抓基础、强基层”的工作导向、“一切为了群众”的工作导向、“优化资源、整合力量”的工作导向和“抓常抓长、务求规范”的工作导向。
33.“僵尸企业”:指已停产、半停产、连年亏损、资不抵债,主要靠政府补贴和银行续贷维持经营的企业。
34.“多规合一”:指在理顺国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划这三个规划的空间管理职能,建立“三规”融合的控制线体系,并落实到统一空间规划平台的基础上,纳入生态环境保护等相关专项规划,进行多规统筹与整合。
35.“四馆一中心”:是指城市馆、博物馆、图书馆、科技馆、青少年活动中心。
36.“3个三工程”:指找准“三品工程”的发力点和突破口,着力打造清远鸡、柑橘、茶叶等三大主导产业,规模化、专业化发展林下种植业和林产品采集加工业,引导各地发挥农业特色优势打造“3+X”的产业体系,力争通过8到10年时间,使农民人均年纯收入超过三万元。
37.“厕所革命”:指对发展中国家的厕所进行改造的一项举措,最早由联合国儿童基金会提出。厕所是衡量文明的重要标志,改善厕所卫生状况直接关系到这些国家人民的健康和环境状况。2017年11月,习近平总书记就旅游系统推进“厕所革命”工作取得的成效作出重要指示。这是总书记三年来第二次对“厕所革命”作出重要指示。广大干部群众反响热烈,大家认为,倡导推进“厕所革命”,体现了总书记对百姓民生、城乡文明的高度关切,彰显了从小处着眼、从实处入手的务实作风,为新时代推动旅游业大发展、实施乡村振兴战略注入了强大动力。
38.“田园综合体”:是指集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的特色小镇和乡村综合发展模式,是在城乡一体格局下,顺应农村供给侧结构改革、新型产业发展,结合农村产权制度改革,实现中国乡村现代化、新型城镇化、社会经济全面发展的一种可持续性模式。
39.“双百镇(街)社会工作服务五年计划”:由广东省民政厅主办,计划从2017年起在粤东西北地区和惠州市、肇庆市、江门市台山、开平、恩平等地建设200个镇(街)社工服务站,开展社会工作服务。
40.“四个意识”:指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。