2015年政府工作报告

发表时间： 2015-03-27 09:00 来源：清城区委区府办公室 　　

清城区人民政府区长  余国平

 

2014年工作回顾

刚刚过去的2014年，是我区经济社会发展实现稳中求快、稳中有为、稳中提质的一年。一年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们认真落实区七届人大四次会议和区人大常委会确定的各项工作，突出发展、改革、民生、稳定主题，扎实做好政府工作，推动经济社会发展取得了新的进步，主要体现在七个方面：

一、经济增长实现提速提质

主要指标稳健提速。全年完成生产总值368.7亿元，增长9%，增速高出上年2个百分点；人均生产总值7874美元，增长8.5%，高出上年2.2个百分点；规模以上工业增加值128.8亿元，增长13.7%，高出上年6.9个百分点；地方公共财政预算收入14.9亿元，增长10.8%，高出上年4.7个百分点；预计城乡居民人均可支配收入达到22080元，增长10.6%；主要经济指标较好地实现了企稳回升、稳健提速的年度预期目标，经济保持在持续较快增长的合理区间。

发展质量稳步提升。财政收入质量趋好，GDP对财政收入的贡献率上升到8.6%，高出上年0.3个百分点。工业经济效益大幅提高，完成规模工业利润总额41.5亿元，增长41.2%。结构调整出现积极变化，三次产业结构从上年的6.9：42.7：50.4优化为6.9：42.5：50.6，在消费市场相对疲软的情况下，第三产业占比稳步提高。科技创新能力增强，全区科技型工业企业达到34家，完成产值158亿元，占规模工业产值25.3%，占比较上年有所提高。而且，去年在实现经济持续增长同时，全面完成了节能减排目标任务，这说明全区经济的整体质量在提高。

增长动力明显增强。抓住投资、消费、出口三驾马车综合用力，去年在100个重点项目的强力带动下，全区完成固定资产投资226.8亿元，增长21.8%，高出上年11.2个百分点；社会消费品零售总额233.7亿元，增长13.1%，高出上年2.7个百分点；外贸进出口总额约10亿美元，增长40%；合同利用外资7265万美元，实际利用外资3686万美元，分别完成市下达任务的104%、105%；投资、消费、出口拉动经济增长的协调性明显增强。

二、加快发展基础更加扎实

产业平台建设加快推进。按时完成了广清产业转移工业园的首批征地拆迁任务，为园区顺利动工创造了良好条件。争取市政府支持，加快了源潭物流园的总规和启动区的控制性详规，明确了园区打造区域性枢纽型商贸物流、电商服务平台的发展定位，盘活整合了近3000亩土地资源转型发展现代物流业。争取市政府下放“华南声谷”产业园^〔1〕的开发建设权，完成了园区的控制性详规，把园区的产业定位拓宽为发展包括呼叫、电子商务^〔2〕、服务外包^〔3〕、金融保险后台^〔4〕在内的现代服务业，全面铺开了项目洽谈引进工作。

招商选资工作卓有成效。出台招商项目准入管理暂行办法，对项目实施质量评审、严格把关，全年引进项目41个，合同投资金额184.22亿元，其中超亿元项目达到30个，储备了一批优质增量。同时，广百集团、嘉诚国际、中信安华、普斯洛等大型商贸物流项目正在抓紧洽谈对接，2015年将陆续落户我区。

经济发展条件不断向好。广乐高速、广清高速扩建清远段建成通车，广清城轨等重大交通项目加快推进，为加快经济发展增创了更为优越的区位交通优势。长隆森林乐园^〔5〕首期项目顺利动工，金发科技等一批优质项目先后投产，新亚光电缆、远光电缆等一批骨干企业加快增资扩产，为形成新的经济增长点提供了坚实有力的支撑。特别是，通过积极争取市的支持，获得了“龙塘、石角、源潭、飞来峡四镇的土地出让及改变用地性质的收益归我区支配”等优惠政策，为加快经济发展创造了十分有利的条件。

三、城市和农村面貌大为改观

积极扩大城市规模。全力配合燕湖新城建设，完成了76条主干路网的征地拆迁和部分项目的建设，完成了3个安置区的征地拆迁工作。积极配合省职教基地建设，完成2所高职院校的征地拆迁，目前这2所院校已建成开学，另外5所院校的征地拆迁正抓紧推进。同时，新区二期、飞来湖、城西大道片区一批商住商业项目先后建成，中心城区的规模大幅扩张。

着力完善城市基础配套。大学西路、时代路、汇祥路延伸线等10多条主干道路全线贯通，时代桥及笔架北路、笔架河景观提升整治工程等正在加快建设。22个交通拥堵点疏导工程改造将于近期完成。34个市规划的和28个区规划的社区体育公园将在春节前后建成使用，飞来湖儿童游乐园的部分游乐项目可在春节前后建成开放。一河两岸新建绿道6.2公里。横荷、东城2个污水处理厂建成投入运行，莲塘、下廓2个垃圾中转站建成投入使用，10个肉菜市场完成了改造升级。

大力提升城乡面貌和城市文明形象。深入开展内街小巷、垃圾分类、违法违规建筑等专项治理，综合整治城市“六乱”^〔6〕问题和不文明行为，城市环境面貌和文明形象大幅提升，为我市通过“创文”城市提名作出了重要贡献。建成5条广东省卫生村和56条美丽乡村。以前所未有的力度开展农村环境专项整治，全区各级和社会力量累计投入5800多万元，对100多条乡村开展环境综合整治和绿化美化。

四、人民群众生活水平不断提高

提高民生保障水平。全年投入民生领域的资金达到17亿元，增长10.7%，占财政总支出的69%。基本民生保障标准大幅提高，城镇低保每人每月由400元提高至460元，农村低保由300元提高至360元，农村五保供养由515元提高至588元，福利机构养育孤儿由1200元提高至1270元，社会散居孤儿供养由710元提高至750元，均达到或高于省市规定的要求。住房保障扎实有效，全年新建公租房662间，改造农村低收入住房困难户270户，改造华侨农场危房200户。就业更加充分，群众收入稳步提高，全年新增就业9620人，转移农村劳动力3251人，城镇登记失业率控制在2.34%以内，城镇居民人均可支配收入24542元、农民人均纯收入13000元，分别增长11%和12%，均高于经济增长的速度。

推进基本公共服务均等化。教育方面，飞来湖中学动工建设，“两小一园”^〔7〕全面建成开学，全区新增优质学位12040个；引进广州名校取得新突破，华师附小将在今年9月建成开学，广铁一中正在加快建设，华师附中、广外外校正在筹建当中；城乡基础教育网“校校通”^〔8〕100%全覆盖，多媒体教学平台“班班通”覆盖率95.5%；农村边远地区义务教育学校教师岗位津贴标准提高到人均每月800元。医疗卫生方面，启动区人医新院建设，投入6402万元，基本完成医疗卫生系统信息化和基层医疗卫生机构标准化建设，完成一批社区卫生服务站、农村卫生室和社区健康驿站等医疗卫生设施建设。文体方面，全面完成区文化馆、图书馆、郭南斯艺术馆和100多间农家书屋的改造建设，并免费向群众开放。同时，落实单独两孩政策，保持了人口计生工作在全省的先进水平。

加强民生水利建设和扶贫开发。完成省级土地治理项目4320亩、基本农田整治建设600亩，推进高标准农田建设4.9万亩；完成大燕河新马围、莲塘围及安丰围达标加固工程、省级小型农田水利重点县3项灌区改造项目和4宗新增农村饮水安全工程项目。扶贫开发方面，全年投入扶贫资金623.4万元，募集善款1200多万元；4条区级困难村集体经济收入平均超过10万元，480名在册困难户人均纯收入超过6500元。

认真办好十件民生实事。2014年十件民生实事涉及医疗卫生、教育、社会保障、农田水利、道路桥梁、基础配套等各个民生领域，涵盖16项具体实事。筹集各级资金7亿多元，推进各项民生实事有效落实，目前除部分高标准基本农田建设及飞来峡坳头、白石两桥，因规划设计调整和程序原因需要延至春节后完成外，其它均顺利完成。

五、体制机制活力不断增强

深化行政审批制度改革。加大行政审批事项调整力度，承接市委托和下放审批事项89项，向镇街委托和下放审批事项34项。推进行政审批“两集中、三到位”^〔9〕，实现住建等7个部门经济建设类审批事项在政务中心的集中办理，平均办理时限缩短50%以上。在全市率先实现电子政务网光纤到村（居）、村级办公自动化、计生系统五级联网、村民小组账村代理和村账镇管农村财务监管平台建设“五个率先”。

实施商事制度改革。商事登记前置审批事项压减89%，并且实现100%行政审批业务直接在窗口完成，审批时间节省86%。通过商事制度改革，全年新登记各类商事主体7088户，同比增长38%。

加强城市管理体制改革。深化区、镇（街）两级城市管理体制机制改革，撤销区城综局城监大队，将20个执法中队下放到街镇管理；撤销区建筑垃圾管理所，组建区市容环境卫生管理所；撤销街镇城监中队，加挂区城市管理综合执法分局牌子，并设立街镇公用事业管理所。继续加大城市管理市场化力度，把北江河和笔架河相关水面的环卫保洁作业推向市场。

深入推进农村综合改革。扎实推进“三个重心下移”和“三个整合”^〔10〕，全区列入农综改革的111个行政村（村改居）全部成立党总支、公共服务站和经济联合社，2050个村小组已成立村小组党支部1773个、村民理事会2050个、经济合作社2028个。全面完成农村集体土地所有权证确权和村委会一级“三资”^〔11〕监管平台建设。加快推进农村集体“三资”清理。开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作试点。顺利启动“政银保”^〔12〕合作农业贷款业务。

六、广清对口帮扶工作开局良好

积极争取资金和产业帮扶。大力申请穗清投资基金，主动与越秀区产投基金公司开展洽谈合作，争取到位帮扶资金1200多万元。加强产业方面的帮扶合作，与越秀区签订招商项目6个，加快推进共建“华南声谷”等产业园的合作。

大力拓展社会事业帮扶。医疗卫生方面，我区9家医疗卫生机构与越秀区医疗机构开展帮扶合作，筹建区中医院和发展一批镇街医疗机构特色专科项目。教育方面，我区有7所学校与越秀区7所名校在教育教学、师资培训等多个领域实现全方位结对帮扶。

七、和谐社会建设和生态文明建设取得新成果

突出社区建设和管理创新。凤城街西湖社区等5个中心社区建成投入使用，基本完成洲心街维港、石角镇美林湖两个社区居委会建设，包括老年人、青少年和残疾人服务在内的7类17个购买社会服务项目进驻中心社区，受惠群众超过3万人次。区居家养老服务中心投入使用。与华中师范大学合作，在全市率先开展城市社区治理改革创新试点，打造了凤城街石狮社区丽景大厦居民自治先行示范点。在启明社区全面铺开了网格化管理，试点网格由4个增加到22个，探索完善了网格化管理和专业社工服务相结合的社区治理新路径。积极推进“奇换社区”^〔13〕、“奇换微梦想”^〔14〕等社区公益项目建设，取得良好社会效益。

强化生态环境保护。重拳治超治污，全区各级投入资金近2000万元，出动执法人员98000多人次，通过强化路面打击和源头治理，全年查处违规车辆18000多台，使超限超载率控制在千分之一以下，全面完成省下达的控超任务，大幅减少了道路运输洒漏污染现象。出台北江流域水质保护和治理工作实施方案，重点治理北江游船、畜禽养殖、生活污水、矿山开采、企业偷排偷放等污染环境问题。完成大燕河整治工程和澜水河截污主体工程，推进了龙塘河截污一期工程和笔架河整治工程。实施新一轮绿化广东大行动，加强绿化造林，去年共完成造林1.4万亩，全区森林覆盖率达到42.8%，林地绿化率达到96.97%。

全力维护社会和谐稳定。深入开展“平安清城”创建活动，扎实推进“两建”^〔15〕工作，深入开展“六大专项”打击整治行动^〔16〕，扎实做好“社会矛盾化解年”各项工作。全年收集社会舆论舆情918条，排查社会矛盾纠纷201宗，化解198宗。同时，切实加强安全生产、食品药品安全监管工作，全力抗击“5·22”洪涝灾害，有效防控禽流感、登革热等疫情，确保社会大局和谐稳定。

过去一年,我们高度重视政府自身建设，深入开展党的群众路线教育实践活动，重点整改“四风”突出问题，查处了一批违法违纪案件，解决了一批影响群众切身利益问题；严格执行中央八项规定，“三公”经费压减了37.3%；稳妥推进政府机构改革，克服困难，承接市下放的食品药品、交警、疾控、卫生监督、环保监测和企业监管等管理职能；更加主动接受人大、政协监督和审计监督，全年共办理人大代表议案转建议7件、建议18件，政协委员提案及来信63件，办复率100%，及时处理群众来信来访293人次，政府形象和社会满意度进一步提升。

此外，我们坚持协调发展各项社会事业，狮子湖度假区、新银盏温泉创建成为国家4A级景区；国防动员、人民武装、双拥共建和优抚安置工作深入推进；民族宗教、妇女儿童、档案方志、打私打假、外事侨务、统计、物价、供销、粮食、殡葬等工作取得了新进步，国土、规划、工商、社保、国税、地税、供电、交通、公路等市驻区机构为我区发展作出了新贡献。

各位代表！过去一年全区经济社会发展取得的成绩，是在区委正确领导下，全区人民团结奋斗的结果，是社会各界大力支持的结果。在此，我代表区人民政府，向所有关心、支持、参与清城区建设和发展的各界人士，向驻军部队、武警官兵和公安干警，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在总结成绩的同时，去年我们的工作也存在不少困难和问题，主要有：一是，现有产业层次低，发展粗放，新的主导产业尚未形成，产业转型升级任重道艰。二是，政策、机制、资金、用地等制约因素突出，产业园区建设和项目实质落地效果不够理想。三是，城市功能配套设施存在不少“硬伤”、“暗伤”，一些区域的交通堵、停车难等“城市病”逐步显现，城市集聚人口不快，内街小巷环境差未能根本扭转，乡村环境卫生较差。四是，基本公共服务资源总量偏小、城乡分布不够均衡，整体水平仍然不高，与群众期望还有不少差距。五是，局部地区的空气质量、水质量等生态质量有所下降，环境问题比较突出。六是，部分干部精神状态懈怠，不愿作为、不敢担当问题比较突出。对此，我们一定高度重视，采取措施解决。

2015年工作安排

2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。综合研判，经济形势总体严峻，我国经济进入从高速增长转向中高速增长、从增量扩能为主转向调整存量与做优增量并举、从传统的投资和要素驱动转为创新驱动的新常态，经济下行压力将贯穿全年，资源环境等要素的约束将更加突出。但同时我们也拥有很多有利的机遇，特别是，通过近年来沉心静气地做好打基础、建平台、优环境、利长远的工作，我们有必要也有条件发展得更快一些，完全能够实现经济社会更好更快发展。

今年区政府工作的总体要求是：深入贯彻落实区委六届十三次全会精神，围绕全委会提出的总思路和部署，把握好有速度的发展、有质量的发展和可持续的发展的发展理念，重点推动经济提速、重点项目重大平台建设、社会事业发展、全面深化改革、生态环境保护等几个方面实现协调发展。并且，在全面完成“十二五”规划目标的同时，认真谋划好“十三五”的改革发展任务，为全面建成小康社会奠定更加坚实的基础。

基于以上的形势研判和工作要求，建议今年全区经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8.5%，规模以上工业增加值增长13.1%，农业总产值增长5%，固定资产投资增长18%，社会消费品零售总额增长12%，地方公共财政预算收入增长9%，城镇居民人均可支配收入增长11%，农民人均纯收入增长12%，城镇居民登记失业率控制在3.5%以内，社会保障、资源环境保护、节能减排及安全生产完成上级既定目标，人口自然增长率控制在市下达指标任务以内。

围绕上述目标，建议今年安排七个方面的工作：

一、努力保持经济稳定较快增长

建设建成一批重点项目。今年拟安排重点项目76项，总投资675.66亿元，年度计划投资121.39亿元。力促广百海元等一批筹建项目落地建设，金发科技等一批在建项目建成投产，新亚光电缆、远光电缆等一批骨干企业实现增资扩产，实创涂料等一批规下企业成为规上企业，樵顺广场等多个城市综合体加快建设、建成运营，伦洲岛等一批乡村旅游景区规划建设取得成效。全力破解用地瓶颈难题，以多种方式和灵活措施，向闲置和低效的存量中拿土地，同时加快我区城乡建设用地增减挂钩土地开垦，并尝试向外县购买流转指标，缓解项目用地需求。强化重点项目责任分解和跟踪服务制度，及时解决项目推进过程中涉及的征地拆迁、民事、审批等问题，加快项目落实和建设速度。

瞄准新业态实施针对性招商。抓住广清对口帮扶机遇，深化与越秀区联合招商，同时瞄准大广州，立足我区重大产业平台和主导产业发展方向，大力实施定向招商。围绕长隆、金发科技等龙头企业开展产业链招商，引入一批关联性强的上下游项目。瞄准新业态，引入新产业，特别是注重引入现代服务业和先进制造业。围绕源潭物流园、“华南声谷”产业园等重大平台，注重引入一批符合园区定位的现代物流、电子商务、呼叫、服务外包、金融保险后台等新产业新业态项目。围绕促进创业、增加就业和集聚城镇人口，在城市周边注重引入一批劳动密集型的制造业和2.5产业^〔17〕项目。围绕石角产业园，注重引入先进制造业项目。同时，密切关注健康养老、楼宇经济^〔18〕、汽车服务、服务业超市等新业态发展走势，争取引入一批新业态企业，促进服务业多元发展和转型升级。

推动产业平台进入实质性建设。源潭物流园方面，3月份完成起步区详细性规划，并盘活解决用地问题，力促现有的几个成熟项目上半年落地建设，同时结合陶瓷产业的转型升级，采取有力措施，加大闲置、低效用地“腾笼换鸟”^〔19〕力度，腾出土地和环境容量转型发展现代物流业。“华南声谷”产业园方面，深化与越秀区的合作共建，3月份完成启动区修建性规划，上半年完成启动区征地拆迁，10月份完成园区全部征地拆迁，同时坚持政府主导与市场化相结合，以PPP^〔20〕的合作模式，以政府外包、特许经营、独立私有等多种手段，构建共建共享和共担风险的良好合作开发模式，引入一批电子商务、呼叫、服务外包、金融保险后台业项目入园，并且，实现与源潭物流园的生产性现代服务业形成线上线下、前端后台、相互呼应的业态对接。广清产业转移工业园方面，要强化主体意识，做好征地拆迁和民事工作，保障园区建设顺利推进。同时，利用广清产业转移工业园的辐射带动，用足用好市的扶持政策，全面推动石角园区的规划建设，使该园区尽快完善与广清产业转移工业园在水、电、路、通讯等基础配套设施以及产业方面的对接，并努力申报争取省的认定，力争把石角园区纳入为享受省级待遇的新的工业集聚区，今年把着力点放在华鸿片区的土地盘活、设施配套及招商引资上来。此外，着手规划建设新的造船业基地，上半年完成选址规划工作，下半年启动建设。

二、大力推动产业转型升级

力促低效企业转型升级。加快陶瓷企业转型升级，9月份前全面取缔非法“三场”^〔21〕经营，建立陶瓷原料前端集中配送中心，实现规范化管理；建立严格的环保、节能等方面的倒逼机制，促使有市场竞争力的企业加强技术改造，促使其产品和工艺往高端发展，促使逐步丧失市场竞争力的企业转型发展或往外转移。加快有色金属企业转型升级，扩充建设有色金属深加工区，引导拆解散户入园经营，大力发展深加工项目，提升产业层次。加大力度扶持科技型企业发展，大幅增加政府对科技创新三项经费等投入，支持企业科技研发和技术改造，助推企业转型升级。

加快转变农业发展方式。生产环节方面，围绕清远鸡、乌鬃鹅等主导产业，大力发展一批种养基地，做大做强特色农业品牌。加快沙糖桔种植业转型发展，引导果农改种茶叶、绿化树、花卉等适宜经济作物。加强农业招商引资，力争在引进农业龙头企业上有新突破。销售流通环节方面，大力发展农村电商，依托152个村（居）公共服务站信息化建设，构建农村电商公共服务内容，拓宽农产品销售渠道。

三、进一步提高城乡建设管理水平

加快城市新区建设。全力配合市推进燕湖新城的基础配套设施及安置区建设，完成广清城轨清远站TOD^〔22〕和北江四桥、五桥等项目的征地拆迁。按要求如期做好省职教基地5所高职院校的征地拆迁，保障院校按时动工建设。继续布局发展一批商住商贸项目，加快新区二期、飞来湖、人民西路等片区开发建设。

优化城市交通网络。配合加快广清城轨、佛清从高速、广清与清连高速连接线、汕湛高速、北江千吨级航道等一批重大

交通项目建设。配合推进好银英公路清城段、S269线等一批路桥和国省道加快建设或改造。确保松鹤街延伸线、笔架北路、清飞路、锦江路延伸段等市政道路建成通车，打通旧城区与东城新区、我区与清新区之间的断头路。实施一批交通拥堵点疏导工程，重点对市区中小学校门口道路指示牌、线标、减速带等交通设施进行整改。继续实施一批农村路桥的建设和改造，方便群众生产生活出行。

完善城市功能配套。继续新建一批社区体育公园，加快笔架河湿地公园和东门塘休闲公园建设，确保飞来湖儿童游乐园建成开放，完善中山公园的休闲娱乐设施。完成花厅等5个公共停车场建设，配建新建一批中小学校停车场，规划增设2000个临时停车位。完成东城附城市场等新一批肉菜市场升级改造。加快B17号区等8座生活垃圾中转站的建设，在市区江南和江北分别兴建一座建筑垃圾受纳场，力争市区生活垃圾无害化处理率达到90%以上。完成旧城区一批街道的环境综合整治，完成一批公厕的改造升级。

提高城市管理水平。整合城管、交警、环保、工商和食药监等执法力量，在上半年组建一支地面综合执法队伍。进一步理顺区、街镇两级的城市管理体制机制，提高城市管理绩效。加强对中标公司的监管和实施严格的市场准入、末位淘汰制度，提高城市管理质量。继续深化完善推进垃圾分类处理试点工作。出台社区体育公园规范化管理制度，形成有效的常态化管理机制。继续铁腕治超治污，大力整治建设工地及道路运输扬尘洒漏污染，全面实施散体物料密闭运输。深入推进内街小巷、城中村环境卫生整治，规范门店招牌和广告牌管理。同时，将上述工作，统筹在全国文明城市、国家卫生城市、国家环保模范城市创建活动当中，一起部署和推进。

加快新型城镇化发展。制定《清城区关于促进新型城镇化发展的实施方案》，年底前完成四个建制镇新一轮的规划修编。支持四个镇启动一批城镇基础配套设施建设和公共服务项目。加快龙塘、石角2个美丽小镇和黄腾峡、银盏温泉、美林湖3个特色小镇建设。调整放宽户口迁移政策，健全流动人口居住证制度，增强城镇集聚人口能力，进一步提高城镇化率。

推进美丽乡村建设，巩固农业生产条件。激发内生动力，充分调动群众积极性，采取“以奖代补”的方式，深入开展美丽乡村建设和整治乡村环境、绿化美化乡村大行动。今年突出抓好广清、清三、清佛等三条主干道路的清洁保洁，切实开展龙塘、石角、源潭三个镇乡道以上道路及两旁的环境综合整治。完成75条美丽乡村规划和建设任务。支持镇街实施一批农村自然村路灯建设。结合美丽乡村建设，规划建设3个乡村游景区。加快安丰围、龙塘围堤围达标建设，推进5宗中小河流治理项目，完成1.98万亩高标准基本农田建设，继续抓好省级小型农田水利重点县项目建设，完成一批小型灌区续建配套建设，推进5宗小型水库除险加固项目，不断改善农村地区的生产生活条件。

四、深化改革制约发展的重点领域

深化行政审批制度改革。6月底前完成非行政许可审批事项清理工作，出台区政府保留审批事项目录。铺开行政审批标准化试点，推进清理行政职权编制权力清单工作。制定企业投资项目技术性审查事项目录，将技术性审查推向市场。实行商事登记全程电子化和多证联办，实现商事登记便利化。拓展区镇村三级网上办事大厅功能，建立标准化服务办事流程，增强村级公共服务平台的实用性和便民性。此外，按照上级的要求，完成公车改革。

深化农村综合改革。深入推进“三个重心下移”和“三个整合”，提高农村组织化程度。全面铺开农村土地承包经营权确权登记颁证工作。加强行政引导和政策扶持，鼓励农民组建和参与专业合作社。依托村级公共服务平台和农民专业合作社^〔23〕，大力发展农产品电商销售。整合涉农检测设施，完善网络及村道等基础设施，引导物流向农村延伸，推动电子商务进村入户。深入推进“政银保”农村金融模式。加大涉农保险推广力度。推进农村基层社会治理创新，引导村民有序参与农村社会管理。

深化财政和投融资体制改革。完善公共财政全口径预算管理，建立公立医院、学校预算管理制度，增强政府理财生财能力，保障重点项目建设和民生项目支出。进一步理顺区、镇（街）两级的责权利关系，用足用好市的扶持政策，支持镇街化解历史债务。支持龙腾公司拓展业务，做大资产资金规模，提高投融资能力。积极探索政府与社会资本合作的PPP模式，精心筛选包括“华南声谷”在内的一批项目，与社会资本共同建设，破解项目建设资金制约问题。抓住广清对口帮扶机遇，争取更多的帮扶基金支持我区建设和发展，深化园区的投融资合作。放宽准入门槛，引导民间资本进入公共投资领域，探索通过政府购买服务的方式，解决建设主体和前期资金问题。

五、做好保障和改善民生工作

强化基本民生保障。继续提高社会保障标准，把城市低保标准从每人每月460元提高至520元,农村低保从360元提高至420元，五保供养从588元提高至660元，孤儿养育从1270元提高至1380元。年内出台保障措施，保障残障人士、单亲家庭儿童、下岗困难职工、困难母亲、经济困难高龄及失能老年人等特殊困难群体的生活。扩大居家和日间照料服务覆盖面。加强公共租赁住房建设，完成年度保障性住房建设任务。加快农村困难户住房改造和华侨农场危房改造，抓好水库移民后期扶持工作，逐步解决石灰岩地区外迁人口代耕户的遗留问题。

促进就业创业和提高城乡居民收入。加强就业技能培训，力争全年新增就业9500人，转移农村劳动力就业3000人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。落实最低工资和工资支付保障制度，确保城镇居民人均可支配收入增长11%、农民人均纯收入增长12%。探索推进农民以土地、山林等资源入股，建立专业合作社，提高财产性收入。实施精准扶贫开发，千方百计帮扶困难村和困难户稳定增收，确保4条区级困难村集体收入从去年的10万元提高到今年的15万元以上，并做好新一轮扶贫规划。

提高教育和医疗卫生服务均等化水平。教育方面，完成飞来湖中学建设，加快东城莲塘片区等一批中小学校的规划建设，解决好学校的“大班额”问题；扶持推动社会力量办学，力促华师附中等广州名校落地建设，确保华师附小在今年秋季开学，力促广外外校、广铁一中明年秋季开学；加强广清教育结对帮扶，提高“三中两小两幼”^〔24〕发展水平，每年选派100名以上优秀教师骨干到越秀区跟班学习；提高公办幼儿园比率；加强和规范校外午托机构管理，保障中小学生安全；进一步改善城乡薄弱学校、农村教学点的办学条件。医疗卫生方面，利用广清对口帮扶资源，加快区人医新院建设，创建源潭医院为区中医院；支持龙塘、东城医院新院建设，加快打造一批医疗机构特色专科项目；继续抓好农村卫生室标准化建设，补齐农村医疗卫生方面的基本面；新创建一批省级卫生村。

促进各项事业协调发展。规划新建一批城乡公共文体设施建设，完善江心岛艺术功能，抓好区博物馆的建设和区文化馆创建省二级馆工作；重视人口计生工作，强化各项优质服务，稳定低生育水平，提高出生人口素质，促进人口均衡发展。深入开展“双拥”共建，加强国防动员和后备力量建设，争创第十届广东省双拥模范区。加大统筹力度，推进科技、物价、审计、统计、供销、粮食、殡葬、打私打假、档案方志、外事侨务、妇女儿童、对台、民族宗教等各项事业全面发展。

认真办好十件民生实事。千方百计筹集资金，集中力量为民办好十件实事。一是实施全区自然村治安监控全覆盖工程。二是开展龙塘、石角、源潭环境综合整治工程。三是推进大燕河安丰围月星段、银盏河毅力～银盏河出口段达标加固工程。四是完成一批农村自来水饮用工程。五是实现飞来湖中学建成竣工。六是创建清城区中医院。七是完成75条美丽乡村建设。八是开展市区中心区域环境整治、功能提升工程。九是完成全区152个村（居）公共服务站信息化建设。十是开展一批帮助扶持特殊群体项目。

六、扎实推进社会管理创新

加强新型城市社区规划建设。年内完成洲心街万基金海湾等3个新建社区居委会的建设、凤城街凤宇等2个中心社区的升级打造。以完善社区自治和服务功能为重点，大力开展“奇换社区”、“奇换微梦想”等社区公益服务活动。推进城市社区治理改革试点工作，针对不同类型社区，摸索形成城市社区治理改革的经验做法。

大力培育发展社会组织。引入专业社会组织培育孵化机构，力争年内建成区社会组织培育发展中心，培育3－5个上规模、有实力、专业化的本土社会组织，培养100名以上本土专业社工人才。加大政府向社会购买服务力度，在教育、卫生、医疗等民生领域推行若干个政府购买服务试点项目。

切实提高社会治理水平。全面推进依法治区，稳妥推进法治改革，坚持依法行政、严格执法、公正司法，努力营造法治化政商环境。以平安小区、平安乡村创建为重点，深入开展平安创建活动，进一步完善“两建”体系，加强社会治安综合治理，健全立体化社会治安防控体系，推进自然村治安监控全覆盖工程建设。加强矛盾化解工作，重视运用法治思维和法治方式化解社会矛盾，解决信访问题，尤其是信访积案。始终把安全生产放在突出位置，严格落实“一岗双责”责任，重点抓好食品药品安全、工矿企业、危化企业和消防、交通等领域的安全生产工作，坚决防范重特大事故发生。

七、切实加强生态环境保护

加强资源节约集约利用。坚持节约集约用地，严格保护耕地，严厉查处违法违规用地。加强矿产资源保护，严查非法采矿行为。加快城乡建设用地增减挂钩，完成5000亩以上土地开垦，其中8月份完成2000亩的验收工作。加大“三旧”改造^〔25〕力度，以存量做大增量。

大力整治环境污染问题。良好的生态环境，是经济可持续发展的重要保证。今年，要以实施新的《环保法》为有力武器，对龙塘、石角、源潭三镇实施环境综合整治，重点实施三项专项整治：一是龙塘、石角地区的电子废弃物污染的整治。今年全面取缔无证经营的非法拆解场所，坚决杜绝非法焚烧、运输、倾倒电子废弃物等环境违法行为，并设立入园条件，引导有意愿的经营者入园经营，强化对园区企业的监督管理，严控废料非法外运外包拆解。同时，把多年废弃的废渣，特别是在水边、居民村庄边的废渣安全有序地处置好。二是加大力度防治水体污染，尤其是着力抓好北江游船整治，实施游船餐饮准入许可制度，规范垃圾收送，严禁污水污物直排北江，切实保护好水源水质。三是实施治理陶瓷城原料前端整治方案，打击非法“三场”场所，整合入园经营，并严格实施环保监控，综合治理空气污染，改善空气质量。同时，加大环境执法力度，公开曝光环境违法企业典型，严厉惩处违法经营者。采取环保倒逼等措施，促使陶瓷、有色金属行业节能降耗减排，确保完成“十二五”规划确定的目标任务。

推进生态文明建设。严守我区主体功能区规划确定的生态红线和开发底线。深入推进新一轮绿化广东大行动，完成1672亩森林碳汇林、44.5公里生态景观林和4万亩省级生态公益林扩面任务。进一步抓好森林进城、绿道围城、绿化进村工作，完成3个森林公园和8公里绿道网建设，美化绿化乡村18条。扎实开展地质灾害防治，抓好违法违规用地和矿山的复耕复绿。

各位代表，完成全年工作目标任务，关键还在于加强政府自身建设，提高政府施政能力。今年，我们将全面落实区委的决策部署，深入落实区人大及其常委会的决议决定, 主动加强与区政协联系，认真接受区人大和社会各界监督。我们将全面加强法治政府建设，建立完善区政府法律顾问制度，严格依法行政，加快转变政府职能，继续实施重大行政决策公示、专家咨询论证等科学决策机制，提高行政决策的科学化、民主化、法治化水平。我们将牢固树立群众观点，自觉践行群众路线，认真听取社会各界人士的意见建议，高质量办理人大建议议案和政协提案。我们将切实加强廉政建设，严格执行中央八项规定，进一步压缩“三公”经费，加大经济审计监督和廉政风险防控力度，营造更加风清气正的发展环境。

各位代表！我区正处在加快发展、转型升级的关键阶段，全区人民对清城的美好未来充满期待，我们必须全力以赴实现好人民的愿望。让我们在区委的坚强领导下，团结依靠全区人民，同心同德，开拓进取，勇于担当，扎实工作，为建设幸福美丽清城而努力奋斗！

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