2016年政府工作报告

发表时间： 2016-03-17 00:00 来源：清城区委区府办公室 　　

2016年政府工作报告

清城区人民政府区长  余国平

 

 

 

各位代表:

我代表区人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。

2015年工作成效显著  “十二五”发展硕果累累

    2015年是我区经济社会保持平稳健康发展、实现“十二五”圆满收官的一年。一年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府主动适应新常态，沉着应对新挑战，扎实推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险、保稳定各项工作，全区经济社会发展取得了扎扎实实的成效。主要体现在七个方面：

（一）经济平稳增长、质量稳步提升。全区（含高新区）完成生产总值459.7亿元，同比增长8.4%，增速高出全省0.4个百分点，与全市平均水平持平；人均生产总值8913美元，增长7.5%；固定资产投资303.5亿元，增长13.8%；社会消费品零售总额277.3亿元，增长8.6%；地方公共财政预算收入（不含高新区）15.3亿元，增长2.45%。在国内经济下行压力不断加大的情况下，我区经济不仅实现稳步增长，而且整体的发展质量稳步提升。其中，第三产业的增长达到10.4%，高于一、二产业增长，占GDP的比重达到54.5%（不含高新区），对GDP增长的贡献率达到53%，同比提高9.3个百分点；先进制造业增加值占规上企业增加值的比重为12.7%，同比提高0.9个百分点；规上工业经济效益综合指数同比提高28.1%，规上工业利润总额增长14.5%；一系列数据表明，全区经济发展的质量在稳步提升。

（二）重大平台和项目建设成效显著。攻坚克难、全力以赴做好征地拆迁和民事调处工作，去年，为广清产业园、长隆国际森林乐园、燕湖新城、省职教基地二期、互联网+创新产业园（华南声谷）、广清城轨等项目，共完成了超过3万亩的征地拆迁任务，其任务和成效都是前所未有的，为这些重大平台、重大项目的开发建设奠定了坚实的基础和条件。其中，广清产业园超过120亿元投资的36个项目已正式落地建设，长隆森林乐园主题公园已全面动工，互联网+创新产业园（华南声谷）启步区、源潭物流园起步区广百海元物流项目正式启动建设，金发科技（增资扩产）进入大规模建设阶段，万达广场、卧龙新天地、沃尔玛、胜利茶文化博览城等一批项目全面动工。去年全区76个重点项目共完成投资118.78亿元，完成年度投资计划的111%。同时，去年全区共引进产业项目38个（不含房地产项目，其中超亿元项目29个），合同投资金额256亿元。这些重大产业平台和项目的落地建设，成为当前和今后我区稳增长、调结构的重大支撑力量。

（三）城乡面貌和文明形象大幅提升。中心城区扩容步伐加快，燕湖新城大批的主干路网基本成型、安置区部分建成，广清城轨和北江四桥五桥正在加快建设，省职教基地二期5所高职院校即将动工建设。城市功能配套进步明显，飞来湖儿童游乐园和42个社区体育公园建成使用，北江北岸亲水栈道完成改造，8个肉菜市场完成改造升级，16个市区交通拥堵点完成改造整治，2个公共停车场基本建成，增加3000多个临时停车位，新建和改造垃圾中转站各3个，改造城中村4条、内街背巷68条，安装防蚊闸15000个，整治病媒孳生地190处。城市文明形象大幅提升，动员全区力量，投入巨大资源，深入开展创文、创卫工作，同步开展创建国家环保模范城市。以网格化管理为抓手，深入治理城市“六乱”问题；以“创文”为契机，倡导文明、治理不良习惯，其效果群众予以高度评价。此外，继续深入开展治超治污，开展乡道以上道路沿线环境的专项综合整治，基本完成75条美丽乡村规划建设，城乡环境面貌发生了明显变化。

（四）社会民生建设取得丰硕成果。全年民生领域投入达22.33亿元，增长31%，占财政总支出的72%，比上年提高2.9个百分点。城镇低保、农村低保、五保供养标准分别提高至每人每月520元、420元和665元，分别比省定标准高出110元、160元和15元。开工建设中小河流治理项目5宗，推进新增病险水库除险加固工程4宗。建成公共租赁住房120套，改造农村低收入住房困难户277户，完成华侨农场危房改造156户。480户在册困难户年人均纯收入超过9500元，大大高出省划定3480元贫困线标准。开展劳动力技能晋升培训20395人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。城镇和农村居民人均可支配收入分别达到25351元、14597元，分别增长8.8%和10%，均高于GDP增长。飞来湖中学完成主体工程建设，华师附属清城小学、清远市广铁一中小学等广州名校建成开学，全年新增优质学位5400个，顺利通过全国义务教育发展基本均衡区国家评估验收。区中医院建成开业，区人医新院正式启动建设。区文化馆达到国家二级馆标准。“十件民生实事”基本完成，群众生产生活条件持续改善。

（五）重点改革和对口帮扶取得新的进展。农村综合改革成效明显，8个街镇全部建成农村集体“三资”监管平台，111个村（社区）全部建成“一站式”综合服务站，152个村（居）网上办事站全面运行，建成乡村助农取款点153个；大力发展农村电商，在全市率先启动113个“百兆光纤宽带示范村”建设，建成113个农村电商服务站。行政管理体制不断深化，成立区工商局和区代建项目管理中心，华侨农场社会事务全面融入飞来峡镇管理。行政审批制度改革持续深入，出台区政府部门及事业单位权责清单，推动审批服务事项进驻网上办事大厅，整体办理时限压缩至法定时限的60.2%。完善商事登记改革后续监管，推进“三证合一”制度改革，新登记市场主体同比增长33.1%。推动城市管理创新，进一步理顺区、街的城市管理机制，配足一线监管人员，开展网格化管理试点。深化投融资体制改革，组建了区顺拓投资集团有限公司。顺利完成公务用车制度改革。深化与越秀区对口帮扶，新增联合招商项目5个，投资金额79.45亿元，落实政府帮扶资金1520多万元。全区84所中小学校、幼儿园与广州名校实现结对帮扶，9家医疗机构与越秀区7家医院实现全面结对，越秀区中医院技术协作医院和广州市正骨医院技术协作医院在我区揭牌成立。

（六）环境保护和生态建设成效显著。加强环保能力建设，成立区环保委员会，设立环境与食品药品犯罪侦查大队，建成区环境监测站，完成源潭污水管网及洲心污水管网一期建设。强化农业面源减排，整治关闭不达标的规模化禽畜养殖场70家，顺利完成年度节能减排目标任务。强势推进电子废弃物污染、陶瓷原料前端污染和北江游船污染三大专项整治，全面取缔园外非法经营拆解散户2358家，杜绝了龙塘、石角两个镇多年存在的园外非法经营拆解行为；关停所有证照不齐的陶瓷“三场”场所46家，加快推进了陶瓷原料集中配送新基地建设；取缔111艘北江老旧游船、改造升级15艘游船。大力开展道路扬尘和工业废气治理，强制清洁生产，全区空气质量明显提升，去年12月份清远空气质量位居全省第一。全年共完成增减挂钩开垦土地373亩，植树造林1.2万亩，森林覆盖率提高到43.3%。

（七）社会治理创新工作扎实有效。在全市率先开展城市社区治理改革创新试点，6个社区探索形成了不同的试点经验。加强社工机构和队伍建设，培育了6家有规模、有品牌的社工机构，建成了区残障人士服务中心。强化社区服务，5大类17个政府购买服务项目全面进入社区。扎实推进一村（社区）一法律顾问工作，“六五”普法顺利通过省市验收。深入推进“平安清城”建设，集中开展“3+2”等专项打击整治行动，安装联网防盗报警系统900多套，新建监控摄像头14000多个，社会治安明显好转。采取有力措施，安全生产、食品药品监管等工作的制度化规范化监督得到深入落实，综治信访维稳工作不断巩固，社会大局保持和谐稳定。

在抓好以上工作的同时，过去一年，区政府高度重视自身建设，切实加强依法行政工作，为每位副区长配备法律顾问，法治政府建设迈上了新台阶。深入开展“三严三实”专题教育，进一步转变了工作作风。认真落实区人大及其常委会的各项规定，主动接受区政协的民主监督，组织开展了人大代表约见区长、区长约见政协委员活动。全年共办理人大代表议案转建议6件、建议11件，政协委员提案及来信23件，办复率100%。

各位代表，过去一年全区经济社会发展取得的明显成效，为“十二五”规划实施划上了圆满句号。五年来，我们围绕发展、改革、民生、和谐、稳定主题，在科学发展、转型发展、加快发展道路上迈出了坚实步伐，为新常态下的长远发展、可持续发展奠定了坚实基础。

这五年，我们着力稳增长促转型，有力保持了经济的平稳健康发展。五年来，我们经历了2012年GDP只增长3.4%的低谷阵痛，咬牙坚持调结构、转方式，实现触底回升到去年GDP增长8.4%，五年来GDP增长了38.4%，年均增长6.7%，人均年均增长5.4%;GDP总量占全市的比重从33.4%增加到35.8%，提高了2.4个百分点；规模以上工业增加值增长23.3%，年均增长4.3%；固定资产投资增长96%，年均增长14.4%；社会消费品零售总额增长73.7%，年均增长11.7%；地方公共财政预算收入增长60.6%，年均增长9.9%。先进制造业增加值占规模工业比重从10.6%增加到12.7%，提高2.1个百分点；高新技术产业产值由0.35亿元增加到90.1亿元，增幅达到256.3倍。突出抓好现代服务业，三次产业结构由6.1：53.1：40.8调整优化为5.7：47.5：46.8，第三产业比重提高了6个百分点（不含高新区同比提高13.7个百分点）。“互联网+”等新业态快速发展。大力实施农业“三品工程”，吉百利公司创建为省现代农业园区，天农公司、三源清远鸡公司被评为省“菜篮子”基地，粮经比例调整为3：7，涌现出大批火龙果、葡萄、兰花高值苗圃等规模化基地。五年新增省级工程技术研究中心5个、市级工程技术研究中心8个、科技型企业60家、中国驰名商标8件、广东省著名商标21件、国家4A级旅游景区2个。单位GDP能耗由0.844吨标准煤/万元下降到0.692吨标准煤/万元，下降18个百分点，年均下降3.9%。陶瓷、有色金属两大传统产业产值占规模工业比重从59.9%下降到42.5%，下降了17.4个百分点。

这五年，我们着力实施扩容提质，大幅提升了城市的品位形象。全力配合落实燕湖新城、省职教基地等城市新区的规划建设，燕湖新城总体框架初步形成，启动项目63项，其中完工21项，建成市政道路32公里。推动南山岭、银盏（长隆）等南部片区建设，新区二期、飞来湖片区、人民西-富强路片区等商住圈初具规模。4个镇城镇化进程加快，着力打造美林湖创意文化小镇等特色小镇，全区城镇化率达到80.6%。大力推进重大交通项目建设，广清高速改扩建清远段、乐广高速、清三公路、银英公路及延伸线改造等建成通车，广清城轨等重大项目加快建设。完成国省道改造88.6公里，新建社区体育公园63 个、儿童游乐园 2 个、110千伏以上变电站4座，新建和改造提升垃圾中转站6个，整治交通拥堵点22 个，改造升级肉菜市场20个，完成大批量的城市绿化、亮化、美化提升工程，建成绿道 30.3公里、美丽乡村131条，绿化美化乡村137条。大力整治城市“六乱”，城市管理的财政投入大幅增加了将近5倍。2015年全区城镇生活污水处理率为81.2%，城镇生活垃圾无害化处理率达到100%，3G网络实现全区覆盖，4G网络实现中心区域全覆盖。特别是通过配合市推进“五城同创”，大幅提升了城市品位形象和文明程度。

这五年，我们着力深化改革开放，有效激发了经济社会的发展活力。加快转变政府职能，加大简政放权力度，取消、调整行政审批事项73项，审批时限总体压缩50%以上。实施商事登记制度改革，全区各类市场主体比2010年增长56.7%。深化城市管理体制改革，推动了管理重心下移。推进财政和投融资改革，有力保障了民生支出和重点项目建设。铺开农村综合改革，扎实推进了“三个重心下移”、“三个整合”和“三个平台建设”，有效激发了农村改革发展活力。探索创新社会治理，在新型社区建设、社区自治服务、培育发展社会组织等方面形成了特色经验。大力推进广清一体化，对口帮扶项目硕果累累，涉及产业、教育、医疗、民生、社会管理各个领域。加强对外交流合作，2015年外贸进出口总额达10.22亿美元，是2010年的4.43倍；五年共引进项目241个（其中超亿元项目162个）。

这五年，我们着力强化环境整治，进一步提高了持续发展的能力。加强环保基础设施建设，新建污水处理厂3座，新增日污水处理能力10万吨。强力开展治超治污，全面取缔园外拆解散户和北江老旧游船，大力整治陶瓷原料前端环节，关闭整治不达标规模化禽畜养殖场，完成一批截污和污染整治工程。强化节能减排，淘汰一批落后产能，加大污染物减排力度，较好完成“十二五”节能减排目标。坚持节约集约利用资源，盘活和收回大批低效闲置土地，增减挂钩开垦土地4566亩，建成高标准农田71517.2亩。新增区级森林公园1个、镇级森林公园3个、湿地公园1个，造林6.35万亩，林地绿化率达98.5%，市区人均公园绿地面积15.93平方米。

这五年，我们着力增进民生福祉，让广大群众充分共享了发展成果。累计投入民生领域资金78.4亿元，是“十一五”的2.68倍，年均增长18.3%。社会保障水平大幅提高，各项基本民生保障均达到或高于省市的平均线，社会保障体系基本实现城乡全覆盖。群众就业更加充分，城镇居民登记失业率保持在3.5%以下。居民收入稳步增长，城镇和农村居民家庭人均可支配收入分别是2010年的1.65倍和1.8倍，增速高于GDP增长。群众生产生活条件明显改善，投入近5亿元完成堤围达标加固工程、中小河流治理工程17项，解决自来水进村入户40442户；投入扶贫开发资金5097万元，帮扶困难群众脱贫1400多户；建成保障性住房1020套，改造农村低收入住房困难户1481户，改造华侨农场危房563户。基本公共服务均等化水平不断提升，新建和改扩建公办中小学校、幼儿园25所，新引进广州名校3所，新增优质学位23760个；全面完成全区基层医疗机构的标准化建设和信息化建设，建成标准化村卫生室38间，城乡医保覆盖率提升3个百分点；新建扩建镇级以上各类文化场馆22个，成功举办了清远鸡美食旅游文化节等重大文体活动。各项事业协调发展，国防动员、人民武装、双拥共建、优抚安置深入推进，人口计生工作扎实有效，食品药品保障能力明显提高，平安清城建设深入推进，安全生产形势总体平稳，供销、粮食、殡葬、打私打假、外事侨务、统战联谊、对台、民族宗教、妇女儿童、残疾人、档案方志等工作取得了明显进步，国土、规划、社保、国税、地税、供电、交通、公路等市驻区机构作出了新的贡献。

各位代表！过去五年，全区经济社会发展取得了显著成效。成绩来之不易，发展鼓舞人心。这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区人民团结奋斗的结果，是社会各界关心支持的结果，是兄弟地区尤其是广州市和越秀区大力帮助的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众、驻军部队、武警官兵、人民警察和各民主党派、工商联、人民团体，向所有关心、支持、参与清城区建设发展的兄弟地区和各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

五年来的工作值得充分肯定，但我们也清醒地看到，全区经济社会发展还存在不少困难和问题：一是经济总量还不大，增长速度不够快，产业层次不够高，创新驱动发展能力比较弱，重大产业项目投产不快，加快发展、转型发展依然任重道远；二是市政基础配套设施还不够完善，城市管理水平和文明程度还有待提升，城镇和农村地区基础设施还比较薄弱，环境卫生亟待加强；三是城乡公共服务资源分布还不够均衡，基本公共服务均等化水平还不够高，民生建设还存在不少短板；四是生态环保压力加大，资源环境约束增多，如何在加快发展的同时，更好地保住蓝天、绿水和青山，需要我们付出更大的努力；五是创新创业氛围不够浓厚，政府服务效能还有待提升，干部队伍精神状态有待提振，发展环境仍然需要继续优化。对此，我们将在今后的工作中，切实采取有效措施加以解决。

科学谋划“十三五”蓝图  共同开创清城美好未来

“十三五”时期是我区全面建成小康社会的决胜阶段，也是我区深入推进广清一体化、率先融入珠三角的攻坚时期。站在新起点上谋划“十三五”发展，我们必须既坚定发展信心，抢抓发展机遇，同时又要保持战略定力，主动适应新常态，努力开创加快发展、转型发展的新局面。

根据中央、省委、市委全会的精神和区委关于“十三五”规划的建议，区政府组织编制了《清城区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》。《规划纲要（草案）》及其说明已印发大会。《规划纲要（草案）》提出，“十三五”时期工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻中央、省、市和区委的决策部署，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，围绕“加快广清一体化、率先融入珠三角、全面建成小康社会”的目标，以加快转变经济发展方式为主线，以全面深化改革为根本动力，以提高发展质量和效益为中心，以创新驱动发展为核心战略，以依法治区为根本保障，以改善民生、增进人民福祉为发展的根本目的，统筹推进经济社会各项建设，着力打造“两区三城”（率先融入珠三角的先行区、国家级产城融合示范区、水秀山青的华南休闲宜居名城、南融北拓的珠三角北缘门户城市、富裕文明和谐的幸福清城），确保全面建成小康社会，力争实现率先融入珠三角。

“十三五”时期我区经济社会发展的主要目标是：经济实力显著增强，到2020年，地区生产总值达到848亿元，年均增长10.8%；人均生产总值达到8.4万元，年均增长9%。产业结构明显优化，第三产业占比达到50.4%。中心城区常住人口达到100万人左右，城镇化率提高到89.1%。人民生活持续改善，居民人均可支配收入达到3.98万元，年均增长11%左右；基本社会保险覆盖率达97%以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内。生态环境显著优化，城镇生活污水集中处理率达90%以上，节能减排等指标完成规划目标。

同时，我们要千方百计争取经济更高的增长速度，在确保完成“十三五”主要预期目标的基础上，力争按照规划要求，实现率先融入珠三角，把我区建设成为清远南部地区率先融入珠三角的先行区。

根据上述总体要求，实现“十三五”规划目标，必须着力在“五个发展、五个提升”上下功夫：

（一）着力推动创新发展，提升经济发展水平。下大力气调整发展思路和模式，大力实施创新驱动发展战略和“互联网+”行动计划，做大做强在建的重大发展平台，加快培育形成新的增长动力。切实加快陶瓷、有色金属等传统产业转型发展，大力发展科技型、生态型、都市型现代农业。通过五年奋进，进一步提高经济发展的速度、质量和效益，为把我区建设成为率先融入珠三角的先行区奠定坚实基础。

（二）着力推动协调发展，提升城乡发展水平。坚持区域协同、产城互动、城乡一体发展，完善城市土地利用和产业空间发展规划，推动重大平台形成放射效应，带动城乡协调发展。深入实施广清一体化战略，把城市建设管理标准更多地向广州看齐，完善城市功能配套，提升城市品位形象，推进特色城镇体系建设，完成美丽乡村建设。通过五年奋进，把我区建设成为国家级产城融合示范区。

（三）着力推动绿色发展，提升生态环保水平。坚持把生态优先、绿色发展理念融入经济社会的各个方面和各个环节，建设资源节约型和环境友好型社会。重点推进大气、水、土壤污染修复，完成电子废弃物重金属污染治理项目，加大北江等江河流域治理和水土保护力度，把陶瓷行业的产业链改造为绿色的生态产业链。修复受破坏山体植被，进一步改善空气质量。通过五年奋进，努力让清城区的天更蓝、水更清、山更绿，把我区建设成为水秀山青的华南休闲宜居名城。

（四）着力推动开放发展，提升改革开放水平。把握并融入用好广清一体化，主动承接大广州产业辐射带动和城市功能外溢，配合市与广州合作共建空港经济区，深化与高新区两区一体、融合发展的良好格局。全面深化经济社会各个领域改革，打造国际化法治化营商环境。通过五年奋进，扩大改革开放，把我区建设成为南融北拓的珠三角北缘门户城市。

（五）着力推动共享发展，提升社会和谐水平。把更多的财力投向民生事业，完成精准扶贫脱困任务，全面提高教育教学质量，推进“卫生强区”建设，完善公共文化服务体系，积极促进就业创业，持续增加城乡居民收入，建立更加公平更可持续的社会保障制度，实现基本公共服务全覆盖。加强法治政府建设，完善社会治理体制，促进社会大局和谐稳定。通过五年奋进，把我区建设成为富裕文明和谐的幸福清城。

各位代表，“十三五”发展的宏伟蓝图已经绘就，清城区加快发展、转型发展的航程已经开启。只要全区人民齐心协力、开拓进取，这一宏伟蓝图就一定会实现！

扎实做好2016年工作  确保“十三五”良好开局

2016年是“十三五”的开局之年，也是我区深入推进广清一体化、加快融入珠三角的关键之年。做好今年工作关系重大。今年区政府工作的总体要求是：全面贯彻落实上级的各项决策部署，深入贯彻落实区委六届二十二次全会精神，围绕全委会提出的总体思路和工作部署，全力以赴抓落实，确保“十三五”开好局、起好步。

基于以上工作要求，建议今年全区经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8%—8.5%，规模以上工业增加值增长9%，农业总产值增长5%，固定资产投资增长13%，社会消费品零售总额增长9%左右，地方公共财政预算收入增长5%以上，城乡居民人均可支配收入增长高于GDP的增长，城镇居民登记失业率控制在3.5%以内，社会保障、资源环境保护、节能减排及安全生产等完成市定目标。

围绕实现上述目标，建议今年重点安排七项工作：

一、全力推动经济提速转型

全面铺开产业平台建设。源潭物流园方面，上半年进一步解决好起步区用地规模和用地指标问题，推动广百海元物流项目加快建设，加快普洛斯清远物流园项目正式落地，铺开园区的部分基础配套设施建设；采取倒逼机制，促使部分企业腾挪出低效和闲置土地，转型发展物流或现代服务业，推动广铁物流园和空港物流经济圈的规划建设。互联网+创新产业园（华南声谷）方面，一是保证启动区用地条件，加强与投资方沟通配合，力促启动区年内完成主体建设；二是在上半年，保证完成整个园区的征地和部分拆迁工作；三是加快融资效率，年内完成整个园区的主干道路等公共配套设施，并加快引进一批信息服务等企业入园经营。广清产业园方面，继续全力做好二期征地拆迁和民事调处等工作，保障园区建设和扩园工作顺利推进。

力促重点项目建成见效。3月份前编制2016年全区重点项目安排表，今年拟安排重点项目35项，总投资约300亿元，年度计划投资约50亿元，通过落实责任、加强督查等措施千方百计加快重点项目建设。重点力促燕湖新城、省职教基地、广清产业园、长隆国际森林乐园、广清城轨、汕湛高速、佛清从高速、北江四桥五桥等省市重大平台和重大项目加快建设，金发科技增资扩产、建滔凯荣德玻璃、实创涂料、远光电缆增资扩产等一批工业项目顺利建成投产或完成增资扩产，带动固定资产投资保持较快增长。

大力改造提升传统产业。继续实施工业转型升级攻坚战三年行动计划，力争年内完成6个以上工业技改项目，完成技改投资超过8亿元。陶瓷产业方面，3月份修订完善《清城区促进陶瓷产业转型升级工作方案》，集中利用一年时间，实施最严厉的整治和倒逼机制，以去产能为具体目标，从整个行业的产业链着手，通过综合施策、整体治理，将其改造成为绿色的生态产业链，促使陶瓷产业全面转型升级。有色金属产业方面，全面提升集聚园区的规范化建设和管理水平，防止分散污染变为集中污染；推进拆解遗留场地的转型综合利用，出台鼓励引导政策，因地制宜发展新的环保友好型替代产业，或改造成为其他民生工程示范点；逐步淘汰手工拆解方式以及工艺落后企业，切实加快产业转型升级步伐。农业发展方面，促使传统农业转变经营方式，发展科技农业、生态农业、都市农业，充分用互联网+的思维，促使农业从生产经营到销售方式的转变，抓出一批示范工程。外经贸方面，促进对外贸易转型升级，力争年内有2家以上的跨境电商落户，完成市定外经贸目标任务。

积极培育新产业新业态。围绕长隆项目上下游配套，加快推进“东城—飞来峡乡村旅游示范片区”10个旅游项目建设，让这些新旅游项目充分体现出养生休闲、民居民宿、乡村生态游、体验观光农业等多元化多业态的新模式。推进万达广场、沃尔玛、胜利茶文化博览城、卧龙新天地、顺盈时代广场、倾城摩尔改造等一批城市综合体年内完成主体建设，推动商业从传统消费业态向新型消费业态转变。以重大平台为载体，积极培育发展境内外电子商务。密切关注社区服务、医养结合等生活性服务业的新业态新动向，上半年研究出台鼓励措施，促进服务业多元化发展和转型升级。加快处置“僵尸企业”，腾出资源要素，并借助国家级高新区、广清产业园等重大平台的辐射带动，引进培育一批先进制造业和高新技术产业项目。

二、努力加快城市扩容提质

加大城乡开发建设力度。全力配合燕湖新城建设，做好征地拆迁、民事调处、回迁安置等工作，保障新区建设顺利推进。保证完成省职教基地5所高职院校的征地拆迁，为院校上半年全面动工提供必备条件。继续加快广州北等片区的开发建设，带动中心城区规模扩张。推动四个镇加快城镇化步伐，构建特色化城镇体系，进一步提高城镇化率。完成2016年度名镇名村示范村和美丽乡村规划建设任务。

继续完善基础配套设施。力促佛清从高速北段、武广高铁清远站“五位一体”综合交通枢纽等一批重大交通项目加快建设。确保笔架北路、时代路、长埔路等一批市政道路建成通车。实施县道X405线兴仁至沙步段路面改造、县道X404线角车桥改建、凤城街石坑桥加固维修及飞来峡镇Y255线江埗至禾仓公路改建工程。加快推进东门塘环境综合整治工程建设。完成上、下廓街截污管道维修改造和凤城广场片区内涝治理工程。建成公共停车智能管理平台。升级改造南门和莲塘垃圾中转站，新建1座垃圾中转站。完成笔架河景观工程及一批社区体育公园的续建。进一步完善城乡供水供电、公共交通、4G网络等公共基础配套设施。特别是按照创文、创卫、创模标准，全面改造市区312条内街小巷，完成22个市场、20座公厕、54条城中村及城乡结合部、2.5万个防蚊闸、214处病媒孳生地升级改造或建设整治。

着力提高城市文明形象和管理水平。继续深入开展精神文明创建活动，加快制定出台城市文明行为守则，加大对不文明行为的曝光和整治力度，进一步提高群众的知晓率、参与度和文明素质，确保创建工作通过年度考核验收。全面推行城市管理网格化，专门组建区城市管理巡查队伍，聘请社区专职城市管理协管员，增加城市管理协管人员力量，加强日常监管考核，切实把网格化管理工作落到实处。全面落实“门前三包”责任制，设立“红黑榜”机制，实施奖惩措施，确保“门前三包”不留死角。重点开展肉菜市场周边环境卫生、内街小巷管理秩序、城乡“脏乱差”等专项整治，进一步优化人居环境。

三、全面深化各项重点改革

不断深化行政管理体制和审批制度改革。深化街镇行政体制改革，推进事业单位改革，按上级部署做好国有林场改革。探索建立部门综合执法协调机制。加大简政放权力度，组织实施相对集中行政许可权试点，推进行政许可和社会服务标准化建设。探索建立政府部门权责清单管理制度，健全完善事业单位事项清单。清理规范行政审批中介服务，提高网上办事大厅效率。建立健全“两集中、三到位”工作机制和管理制度，探索优化“四个集装箱”企业投资审批、企业项目落地审批改革。全面实施电子营业执照制度，探索“多证合一”登记制度改革。

稳妥深化财税和投融资体制改革。推进全口径预算管理制度改革，健全完善政府预算体系。清理整合财政资金，大力盘活存量资金，优化财政支出结构。认真做好去杠杆工作，切实防范金融风险和政府债务风险。创新公共基础设施投融资体制，推广政府与社会资本合作模式。提高区顺拓投资集团公司运作效率，加快相关经营平台建设，增强政府投融资能力。

全面深化农村综合改革。健全和规范村级组织，推动村民自治有效落实。加快推进农村土地确权登记颁证，引导各地解决土地碎片化问题。继续探索整合涉农资金，加大力度整合涉农服务平台。抓好农村征信体系建设和农村信用合作试点，完善农村金融服务网点、“政银保”贷款担保体系和农村信用体系，试点推进农村宅基地和房屋抵押等农村产权抵押融资。加大农业基础设施投入，降低农业生产成本。扶持农民专业合作社、种养大户、家庭农场和产业化龙头企业发展。利用“互联网+”和电商平台，加强农超、农企对接，拓宽农产品销售渠道，健全农产品质量安全监管检测体系。总结推广凤城古城社区经验，探索处理土地收益分配和发展壮大村级经济的有效途径。

四、大力保障和改善民生

优先保障底线民生。继续提高底线民生保障标准，将城镇低保从每月520元/人提高至570元/人、农村五保供养从每年7980元/人提高至9000元/人；将儿童福利由补缺型向适度普惠型转变，向符合条件的儿童发放基本生活补贴、提供相关服务帮助。实施贫困母亲安居房援建工程，开展重度残疾人居家无障碍改造工程，协助计生困难家庭购买意外伤害保险。加快区社会福利中心选址建设。探索医养结合的新模式，不断完善和丰富养老业体系。全面落实保障性安居工程建设任务，抓好农村危房改造和水库移民后期扶持工作。

加强民生水利建设。确保迎咀河上游段、银盏河上下游段等4宗中小河流治理工程汛期前完成建设，2014年度省级小型农田水利重点县项目和4宗小型病险水库除险加固工程上半年春耕前完成建设，飞来峡电排站年内完成主体土建工程建设。力促东城、石角、源潭、飞来峡四个街镇的中小河流治理重点县综合整治及水系连通试点工程项目年内全部开工。

促进就业创业和提高群众收入。实施更加积极的就业创业政策，力争全年新增就业10500人，劳动力技能培训2000人，促进创业400人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。千方百计增加群众收入，确保城乡居民人均可支配收入增长9%，高于GDP增长。实施精准扶贫、精准脱贫，确保完成年度扶贫任务。

提升教育卫生服务均等化水平。教育方面，完成飞来湖中学和清城区特殊教育学校建设，在东城大道以北启动新建一所小学，扩建莲塘小学；继续完善提升农村小学的设施和教育水平，全面清理规范中小学生校外托管机构，确保创建成为广东省推进教育现代化先进区。医疗卫生方面，加快区人医新院建设，支持东城社区卫生服务中心、龙塘镇卫生院新院建设；深化医药卫生体制改革，大力发展社会办医，开展11项基本公共卫生服务项目；继续抓好农村卫生室标准化建设，新创建一批省级卫生村。

协调发展社会各项事业。大力实施文化信息资源共享等文化体育惠民工程，继续广泛开展“文艺百村行”等群众性文化体育活动和全民健身活动。全面落实一对夫妇可生育两孩政策，促进人口均衡发展。深入开展“双拥”共建，加强国防动员和后备力量建设。统筹抓好科技、物价、审计、统计、供销、粮食、殡葬、打私打假、档案方志、外事侨务、妇女儿童、残疾人、对台、民族宗教等工作。

认真办好十件民生实事。根据普惠性、必要性、可行性结合及城乡统筹兼顾的原则，经过广泛征求意见，区政府拟定了今年十件民生实事，我们将在落实省、市十件民生实事有关任务的同时，全力办好：一是落实财政补助资金，提高底线民生保障水平。二是改造提升一批老城区市政道路设施，改善城市的环境面貌。三是建设清城区特殊教育学校，满足区内智障少年儿童的入学需求。四是升级改造一批乡村公路、桥梁，解决群众的出行难问题。五是开展一批特殊困难群体扶持项目，改善群众的生活水平。六是开展精神障碍患者特困救助项目，促进社会的和谐稳定。七是对中心区域具备条件的学校，全面开放运动场馆，为群众提供休闲运动服务。八是建立全区农贸市场快速检测平台，逐步建立农产品安全溯源体系。九是实施年度村村通自来水工程，确保解决5000户农村群众的饮水难问题。十是改造、建设中心城区垃圾中转站，进一步提升垃圾处理能力和水平。（具体内容见《2016年清城区十件民生实事项目》）

五、深化拓展广清帮扶合作

一是围绕互联网+创新产业园（华南声谷）、源潭物流园等重大平台，强化园区合作共建，加大两地联合招商力度，积极承接广州的产业转移。二是加强与广州的城市功能对接，学习借鉴广州城市建设管理方面的机制、标准、做法和经验，提高城市建设管理水平。三是抓住广州大型商贸批发、零售市场外迁需求，主动开展对接工作，推动广州商贸物流业向我区集聚。四是继续深入开展旅游、农产品等领域的交流合作，加大清城旅游、农产品等宣传推广力度。五是继续深化教育、卫生等民生服务领域的帮扶，加强两地的人才、技术等资源交流，推进一批教育、医疗等项目落户我区。

六、切实加强生态环保建设

高效节约集约利用资源。落实耕地保护目标责任制，加快高标准基本农田建设。完成城乡建设用地增减挂钩土地开垦1300亩以上。开展闲置用地清查处置工作，力争盘活闲置用地1000亩。落实土地动态巡查工作机制，从严查处土地违法违规行为。加大非法采矿打击力度。强化节能减排降耗，完成年度目标任务。

切实加强环境保护和生态建设。强化环保委的综合协调作用和“环保警察”的执法威慑作用，配合市做好创建全国环保模范城的冲刺工作。加强环保基础设施建设，重点推进洲心等污水处理厂的截污管网建设，提高城镇污水处理能力。继续重拳治理环境污染，尤其是巩固扩大电子废弃物污染等整治成果，全面规范北江河市区段游船管理；完成陶瓷行业前端环节污染整治，建成陶瓷原料集中配送基地建设，大力开展非煤矿山生态环境恢复治理工程；继续推进澜水河、大燕河、乐排河等不达标水体防治，做好禽畜养殖场等农业面源污染控制；加强建筑工地扬尘、道路扬尘等污染防治，进一步改善空气和环境质量。大力加强生态文明建设，完成碳汇造林200亩，碳汇林抚育工程4000亩，生态景观林带抚育600亩，完成1个森林公园建设和13个村庄绿化美化。

七、扎实推动社会治理创新

增强社区自治服务功能。升级凤城街古城社区为中心社区，完成东城街天湖郦都、横荷街荷兴花园两个新设社区居委会的建设。培育发展3－5家本地社会组织，推进社工人才“115”培育工程。加大政府向社会组织购买服务力度，新推出一批政府购买服务项目。

全力确保社会安定有序。深入推进依法治区，认真开展“七五”普法。扎实创建平安清城，加强社会治安综合治理，健全立体化多手段的社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动。进一步完善“两建”体系。坚持运用法治思维和法治方式化解矛盾纠纷、解决信访问题。始终把安全生产摆在突出位置，严格落实“一岗双责、党政同责”的要求，认真抓好安全生产、食品药品安全、重大疾病预防控制工作，坚决防范重特大事故发生，确保社会大局和谐稳定。

各位代表，完成全年工作目标任务，关键还在于加强政府自身建设，提高政府施政能力。我们将全面加强法治政府建设，健全完善区政府法律顾问制度，严格依法行政，提高行政决策的科学化、民主化、法治化水平，推动廉洁政府建设迈上新台阶，营造更加风清气正的干事创业环境。

各位代表！深入推进广清一体化、率先融入珠三角、全面建成小康社会，是时代赋予我们的光荣使命。让我们在区委的坚强领导下，团结依靠全区人民，再接再厉，锐意进取，开拓创新，真抓实干，为建设富裕文明美丽的新清城而努力奋斗！

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