2014年政府工作报告

发表时间： 2014-03-26 00:00 来源：区委区府办 　　

各位代表:

我代表区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。

2013年工作回顾

刚刚过去的2013年，是我区在全面建成小康社会的征程中迈出坚实步伐，在转型发展中取得实质成效的一年。一年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府紧紧围绕“加快扩容提质，推动转型升级”的目标任务，狠抓“产业转型升级、城市建设管理、社会管理创新”三条工作主线，统筹推进改革、发展和稳定各项工作，全区经济社会发展取得了明显成效。

（一）积极应对复杂形势，经济发展稳健提速

主要经济指标稳步增长。去年是经济形势极其严峻的一年。面对不利的经济大环境，我们大力实施稳增长、抓提速系列措施，有效扭转了经济下行态势，实现了经济企稳回升、稳健提速。全年实现生产总值340亿元，同比增长7%，比上年高出3.6个百分点；规模以上工业增加值119亿元，增长6.8%，比上年高出6.2个百分点；地方公共财政预算收入13.45亿元，增长6.12%，比上年高出1.42个百分点。主要经济指标稳步增长，并且较上年有较大幅度提升，说明我区经济已经走出低谷，稳步进入提速增长通道，为今后加快发展奠定了坚实基础。

经济增长动力明显增强。以推进83个重点项目建设为抓手，扩大投资规模，全年完成固定资产投资186亿元，增长10.6%，比上年高出2.5个百分点。大力挖掘消费潜力，促进社会消费，全年完成社会消费品零售总额205亿元，增长10.4%，比上年高出0.8个百分点。落实针对性措施，扭转外经贸被动局面，全年完成进出口贸易总额7.14亿美元、合同利用外资1.047亿美元、实际利用外资6337万美元，分别完成市下达任务的109%、123%和100%。

（二）加快产业转型升级，发展质量稳步提高

结构调整取得重要进展。三次产业比例调整优化为7：43：50，对GDP增长的贡献率分别为3.8%、44.6%和51.6%。第三产业贡献率突出，占GDP比重首次过半，全区经济发展水平在结构调整中稳步提高。

产业提升取得实质成效。着力改造传统拆解业，实现大部分个体拆解户集中入园经营，大型拆解企业采用机械拆解。金发科技、忠信玻纤二期等深加工项目动工，合意氟塑、高特铜业等深加工项目进入试投产阶段，隆达铝业、合意氟塑2家企业创建为国家级高新技术企业，有力提升了有色金属产业发展水平。东鹏控股在香港成功上市，实现清远本土注册企业香港上市零的突破，促进了陶瓷产业转型升级。推动商贸服务业提档发展，人民西路新商圈逐步成型，樵顺商业广场、北江城购物中心等城市综合体动工建设，带动了商贸服务业快速发展。对石角产业园重新进行高标准规划，园区规划面积扩展至11万亩，产业定位从有色金属产业扩展至先进制造业领域。调整源潭陶瓷工业园的产业路线图，腾出土地空间和环境容量转型发展现代物流产业。全力办好2013广东国际旅游文化节和中国“清远鸡”美食旅游文化节，带动旅游业发展持续提升，全年接待游客709万人次，增长3.9%，实现旅游总收入45.2亿元，增长13.5%。加快发展优质高效农业，大北农科技集团广东科技园落户我区，天农公司被评为省“菜篮子”基地。

招商引资质量较大提高。瞄准大项目、好项目开展有针对性的招商，有效提高了招商引资的质量水平。全年共引进项目48个（其中超亿元项目28个），合同投资金额约507亿元。其中，长隆集团计划投资300亿元打造世界级的森林旅游综合体，金发科技公司计划投资38亿元打造高性能改性塑料生产基地。

（三）强化城市建设和管理，城乡面貌发生明显变化

全面启动燕湖新城建设。配合市高起点规划建设燕湖新城，承担建区以来最重大的征地拆迁任务，专门组建区燕湖新城指挥中心，从区直部门和有关街镇抽调100多名精干力量下沉到有关街办，举全区之力开展征地拆迁工作。洲心、横荷、东城等相关街办勇挑重担、攻坚克难，在全区上下包括广大群众的支持配合下，燕湖新城第一、二批市政道路和6个集中安置区的征地拆迁任务基本完成，大部分市政道路具备动工建设条件，为燕湖新城起步区启动建设争取了时间，赢得了主动。此外，龙塘镇、源潭镇也为高新区光电产业园和莲湖工业园完成了重大的征地拆迁任务。

大力提升城市基础配套功能。全力配合重大交通项目建设，完成大量征地拆迁，妥善处理大批民事，广清城轨正式动工，广清高速扩建清远段建成通车，广乐高速快速推进，清三公路大修和省道S114线（兴仁至新基段）、S269线（龙塘镇至沙溪段）改造全面完成。基本完成时代桥的建设，高标准建成新区二期和飞来湖10多条市政样板道路。加快一批供电、供水、环保、环卫设施建设，初步建成横荷、乐排河污水处理厂，先后兴建一批垃圾中转站和农村垃圾屋，对10个肉菜市场进行了升级改造。全面接管飞来湖公园和江滨公园，使两个公园在完善配套和规范管理方面得到了大幅提升。

实施城乡环境大整治。大力整治超限超载及运输洒漏污染，成立治超治污办公室，设立3个固定检测站和6个流动巡查点，对市区和主干道路实施24小时巡查；开展内街小巷环境卫生专项整治，对300多条内街小巷进行综合治理；抓好城市主要交通出入口和沿线环境综合整治、白庙渔村和广清高速两旁村庄“穿衣戴帽”等专项工作，取得了实实在在的成效。特别是通过把环卫清扫保洁、道路绿化养护、公园广场管理、市政设施维修等管理事务推向市场，并配以有效的监督考核，促使市容市貌发生了显著变化。可以说，去年是我区在城市管理上资金投入最大、环境治理力度最大、城乡面貌变化最大的一年。

（四）大力保障和改善民生，群众生活水平不断提高

切实改善农村生产生活条件。加强农村基础设施和民生水利建设，建设省级名村3条、示范村5条，完成农村公路硬底化45公里，改造乡村道路6.5公里、桥梁6座，解决饮水不安全人口1万多人，整治农田3100亩，改造国家、省级中低产田7900亩，完成高标准基本农田建设2.67万亩，完成大燕河龙塘围（丰车岭～神石段）达标加固、白庙围电排站扩建，以及一批堤围水库除险加固工程。因地制宜铺开美丽乡村建设，制定涵盖5年的建设实施方案，对首批20条村庄实施规划，对12条村庄实施整治提升。继续开展好扶贫济困活动，动员社会力量募集扶贫济困金2060万元；落实各级帮扶责任，4条区级困难村集体收入稳步增长，481户困难户人均纯收入达到6923元。

加快发展公共民生事业。优化教育布局，完成中心区域第一批学校布局调整，对5所农村寄宿制学校和15个教学点进行改造，新北江小学新校区、三角小学新校区、凤翔小学、区第一幼儿园以及各街镇公办幼儿园建成投入使用，大幅增加优质学位；坚持从优待教，进一步提高了农村边远地区教师的岗位津贴。强化基本医疗保障，创建1家平价医院和1家平价诊室，8家基层医疗机构提供平价药包服务；制定今后3年的基本医疗卫生服务均等化实施方案，重点改造提升基层卫生服务机构，洲心社区卫生服务中心创建为国家示范社区卫生服务中心，25间村级基层卫生室完成标准化建设，解决理顺在岗不在编医务人员94人。区图书馆、文化馆、博物馆完成升级改造，各街镇“三个活动中心”免费开放。建成全市首家区级居家养老服务中心和2家街镇居家养老服务中心，向14000多名80岁以上老人发放高龄津贴630多万元。

大力提高群众生活水平。健全完善社会保障体系，城乡居民社会养老保险实现全覆盖，低保、五保标准超过省市的规定要求。加强保障性住房建设，新增公共租赁住房310套，发放廉租住房租赁补贴142户，超额完成市下达的任务。建成全市首个创业带动就业孵化基地，完成各街镇人力资源和社会保障公共服务平台建设，城镇新增就业、失业人员再就业、农村劳动力转移就业均超额完成年度任务，城镇登记失业率下降到2.25%。大力提高城乡居民收入，去年城镇居民人均可支配收入22110元，增长11%；农民人均纯收入11608元，增长12.8%。全年投入民生领域资金15.4亿元，占公共财政预算支出的67%。

认真办好十件民生实事。去年的十件民生实事涉及交通道路、水利工程、肉菜市场、环卫设施、教育事业、市政建设、城市管理、环境保护、社会保障等各个民生领域，涵盖几十项具体工作。这十件民生实事，除东城污水处理厂等个别事项因规划修改、用地调整等客观因素影响还在推进外，其它绝大部分实事顺利完成。

（五）稳妥推进体制改革，营造良好的发展环境

稳妥推进行政管理体制改革。整合区卫生局、区人口和计划生育局，成立区卫生和计划生育局。新组建区食品药品监督管理局，接收市区交警大队，承接市下放的相应行政执法职能。全面接收管理银盏林场。区政府行政职能进一步健全。

继续推进行政审批制度改革。建成启用高新区·清城区政务服务中心。中心建成实体办事大厅和网上办事大厅，集中设立对外服务窗口71个、可办理审批事项237项，对社会事务类审批实行“一站式”服务，对经济建设类审批实行“审管分离”新机制，办事效能总体提速50%以上。同时，中心网络下联各街(镇)政务中心和村(社区)党政公共服务站，形成了比较完善的区、街镇、村(社区)三级综合政务服务体系。

深入推进城市管理体制改革。全面承接市级城市管理职能，成功把环卫清扫保洁等管理事务推向市场，实现社会化运作。加快城市管理重心下移，把城监中队下放到四个街道，构建起区、街（镇）、村（社区）三级互动城管网络。

扎实推进农村综合改革。以点带面铺开农村综合改革，全区111个行政村（村改居）目前已全部成立了党总支、党政公共服务站和经济联合社。同时，稳步推进了农村金融改革创新、农村集体资产交易平台建设、农村财务监管平台建设、农村经济组织成员界定和股权固化试点等工作。

（六）切实加强社会建设管理，社会大局保持和谐稳定

扎实做好社会管理基础工作。制定出台《清城区加强社会建设创新社会管理方案》、《清城区社区居委会科学布局建设规划》等一系列的规划设计和配套改革文件。以新型城市社区建设和社会组织培育为重点，拉开创新社会管理的新序幕。东城基龙社区和金湖社区居委会挂牌成立，凤城西湖社区等3个中心社区即将完成升级改造，洲心启明社区网格化管理试点取得阶段性明显成效。发展民间组织和社会团体16个、民办非企业15家，朝阳坊、凤城居家养老中心等组织深受群众喜爱。在4个街道开展了政府向社会组织购买服务试点。

全力维护社会和谐稳定。全面开展“平安清城”创建活动，流动人口出租屋管理、视频监控系统建设、平安细胞建设等多项强基固本工程建设走在了全市前列。安装视频监控探头12000多个，基本实现城乡视频监控全覆盖，全区刑事、治安有效警情同比大幅下降，大大提高了群众的安全感。切实加强“两建”工作，规范农资经营点台帐索证制度，进一步完善了社会信用体系和市场监管体系。大力加强社会治安综合治理，严打各类违法犯罪活动，不断完善应急管理体系，认真抓好安全生产规范化建设和日常监管，扎实抓好消防隐患、“三小”场所整治和食品药品安全监管工作，主动作为、妥善处置各类不稳定因素，全力抗击“5·15”、“8·16”特大洪涝灾害，有效防控H7N9流感疫情，确保了社会大局和谐稳定。

（七）坚决守住环境保护底线，可持续发展能力不断增强

强化节能减排和环境治理。落实节能减排目标责任制，抓好一批耗能企业的监管和一批落后产能的淘汰，顺利完成节能降耗和主要污染物总量减排目标任务。健全完善区级环保监控职能，着力建设区环保监测站。配合市全面完成乐排河综合整治工程，对重金属污染、规模禽畜养殖污染等实施专项整治，开展落实龙塘、石角电子废弃物污染专项整治规划，督促落实省挂牌督办宏威陶瓷环境问题整改。

加强资源节约和生态建设。坚持集约节约用地，推进“三旧”改造项目，城乡建设用地增减挂钩完成土地开垦近400亩。全面推进新一轮绿化清城大行动，森林碳汇工程建设、景观林带造林建设超额完成任务，建设绿道网27公里，建成22条林业生态文明村，森林进城围城工程取得新进展。

过去一年,在抓好以上工作的同时，我们高度重视政府自身建设，加快转变政府职能，完善新闻发言人制度，自觉接受人大监督，积极主动向政协通报情况。全年办理市、区人大代表议案转建议4件、建议8件，政协委员提案及来信56件，办复率100%。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士及工青妇等人民团体意见。严格落实中央“八项规定”和厉行节约有关规定，大力整治“四风”问题，进一步改进会风文风，规范公务接待、公车管理和办公用房使用。同时，监察、审计、法制、政务公开取得新进展，国防双拥和民兵预备役工作进一步加强，人口计生工作继续走在全省前列，物价、统计、供销、粮食、殡葬、打私打假、档案方志、外事侨务、妇女儿童、对台、民族宗教、残疾人等各项事业协调发展。国土、工商、社保、国税、地税、交通、公路等市驻区机构取得了工作新成绩。

各位代表！过去一年全区经济社会发展取得的成绩，是在区委正确领导下，全区人民团结奋斗的结果，是社会各界大力支持的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众、人大代表、政协委员、驻军官兵、人民警察、各民主党派、工商联、各人民团体以及关心支持清城建设的港澳台同胞、海外侨胞和社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也认真分析了工作中存在的不足：一是经济增长回升还不够快，园区规划建设还比较滞后，优质项目不多，产业转型升级还没有根本突破，推动经济加快发展、转型发展面临的困难还比较多，压力还比较大。二是市政基础设施还不够完善，城市功能配套还不够健全，一些城镇和农村的环境卫生状况还比较差，城市建设和管理的科学性、精细化不足。三是城乡公共服务资源分布还不够均衡，基本公共服务均等化水平较低，群众反映强烈的一些民生热点问题，特别是基本医疗卫生保障还有较大差距，民生建设的力度仍需继续加大。四是创新社会管理还处于起步摸索阶段，许多“短板”还需要补齐。五是在长期发展中形成的各种社会不稳定因素不少，在局部地方和领域甚至矛盾尖锐；镇街债务风险化解的任务也比较艰巨。六是个别政府职能部门和少数工作人员的思想观念、服务意识、办事效率、工作作风还有待进一步提升，营商环境仍然存在不少问题。对此，我们将在今后的工作中采取有力措施加以解决。

2014年工作安排

2014年，是我区巩固经济回升向好势头，乘势而上，加快发展的关键一年。综观当前国内外经济形势，虽然制约发展的困难挑战仍然非常多，但总体形势好于去年，基本面是积极的、向上的，大环境对加快发展有利：中央、省、市对全面深化改革作出系统部署，有利于释放改革红利和能量，增添发展动力；省委、省政府强调珠三角优化发展与粤东西北加快发展两大战略并重，出台一系列含金量高的促进粤东西北地区振兴发展的政策措施，发出了要求粤东西北地区加快发展的明确信号，并确定由广州对口帮扶清远加快发展的利好政策；我区经过前两年沉心静气打基础、建平台、优环境，扎实抓好了许多事关全局、关系长远的基础性工作，为今后加快发展奠定了良好基础，尤其是随着广清城轨等重大交通项目的动工，燕湖新城等重大发展平台的建设，长隆集团、金发科技等重大产业项目的落户，我区的区位交通、城市功能、营商环境大幅提升，对产业投资的吸引力不断增强。只要我们准确研判形势，主动有所作为，牢固树立稳中求快的观念，科学应对和规避发展中的风险，在新的一年，我们完全能够巩固和扩大经济回升向好态势，加快经济社会发展步伐。

今年区政府工作的总体要求是：紧紧围绕贯彻落实区委六届十次全会精神，坚持稳中求进的总基调，把握稳中求快、稳中有为、稳中提质的总要求，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，围绕产业园区和产业发展、城市环境和营商环境、基本民生保障和基本公共服务均等化三大领域下苦功，统筹推进各项工作协调开展。

今年全区经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长9%，规模以上工业增加值增长11%，农业总产值增长5%，固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长11%，地方公共财政预算收入增长10%，城镇居民人均可支配收入增长11%，农民人均纯收入增长12%，城镇居民登记失业率控制在3.5%以内，社会保障、资源环境保护、节能减排及安全生产完成上级既定目标，人口自然增长率控制在市下达的指标任务以内。这样的指标安排，是基于对经济形势的总体研判，认真分析测算提出的，既充分考虑加快发展的客观和可能，又为转型升级留出回旋余地，总体上是比较积极、合理的，但是，要取得成功，我们必须付出艰苦的努力。

为实现上述目标，今年要重点抓好八个方面的工作：

（一）抓好项目落实，促进快速发展

全力以赴加快重点项目建设。制定2014年重点项目安排表，拟确定全年重点项目100项，年度计划投资154亿元。建立重点项目清单管理制度，细化分解执行进度，成立重点项目建设领导机构，健全重点项目建设联席会议制度，逐个项目明确牵头领导、责任单位和相关要求，着力解决项目前期审批、环评和用地等关键问题，确保重点项目年内签约落地一批、动工建设一批、建成发挥效益一批。重点抓好长隆集团、金发科技、忠信玻纤二期、泰业金属、忠信光伏、天禾农资、远光特种架空电缆、新亚光电缆二期、瑞龙农产品批发市场、樵顺商业广场、北江城购物中心、时代广场、胜利国际金融中心、华南装饰城二期、美吉特工业品博览城、清远义乌商贸城二期、大北农科技集团、飞来峡旅游服务中心、凝碧湾旅游度假村等一批项目的建设，力争更多项目年内建成投产。

加大优质企业帮扶力度。实施优质企业帮扶行动。3月份梳理形成增资扩产企业目录，逐家企业制订帮扶措施方案，推动优质企业增资扩产、做大做强。落实优惠政策，减轻企业负担，有针对性地化解企业用地难、用电难、融资难、招工难、员工上下班难等实际困难，帮助企业发展壮大。

实施针对性分类招商。转变招商引资观念，瞄准行业带动力强的龙头企业实施产业招商，延伸和配套完善产业链；实施街镇根据功能定位差异分类招商，制定有关街镇科学合理的项目推进落实任务。四个街以发展现代服务业为主，重点引进商贸、文化创意、呼叫、金融保险后台服务等第三产业；石角产业园重点引进先进机械制造产业和新材料产业，年内力争有10个以上亿元企业落户；源潭商贸物流产业园重点引进现代物流产业，年内力争有3个以上现代物流项目落户建设；龙塘、飞来峡镇以长隆项目为龙头，抓住机遇重点引进旅游综合配套项目。要创新招商引资办法，采取以商引商、区域招商、定点招商、登门拜访招商和行业协会合作招商等方式实现目标。要辩证看待项目质量问题。产业不在于传统与新兴与否，更在于是否有市场竞争力，关键还要看它处于产业链的哪一端、微笑曲线的哪一点。在此前提下，只要它符合环保政策和耗能指标，我们就可以放手引进，力争年内引入30个亿元以上项目。

（二）加强平台建设，推动产业提质

全力推进石角、源潭两大园区规划建设。上半年完成石角产业园的总体规划、产业规划及环评等前期工作，完成8000亩起步区征地拆迁，下半年完成起步区的详控规、部分土地平整和基础配套设施建设、资源整合等工作。抓住省支持粤东西北地区未有省级产业园区的县（市、区）建设一个重点产业园区的政策机遇，加快石角产业园的报批，力争年内申报成为省级产业园区。全面启动源潭商贸物流产业园的规划建设，上半年完成首期1500亩左右的土地回收征收和基础配套建设，下半年按预期目标引进落户企业。同时，注重研究现代物流的新业态，把好项目质量关，并着力以现代物流的新产业、新业态，推进源潭存量土地的进一步盘活，推动源潭陶瓷产业的转型升级。

着力做大做强城市经济。落实推进措施，力促樵顺商业广场等一批城市综合体年内建成开业，加快推进北江城购物中心、胜利国际金融中心、时代广场等项目建设。发展城西人民路沿线一批商贸、市场项目，形成上规模的商贸集聚带。依托日益突出的区位交通优势，发展现代服务业的新兴业态。加快推进由我区作为建设主体的“华南声谷”项目，积极发展与广州对接配套的呼叫产业和金融保险等后台产业，力促华康保险项目早日动工，多元发展信息咨询、居家养老、体育健身、文化创意等产业项目。

（三）完善功能配套，优化城市环境

加快城市扩容。全力配合燕湖新城建设，上半年全面完成首批20条市政道路、相关市政基础设施、公建配套的征地拆迁，加快推进7个安置区的建设，开展起步区的征地拆迁，形成起步区的雏形。继续加快新区二期、飞来湖、城西大道周边的开发建设，带动城市规模扩张。积极推进长隆集团银盏组团建设，再动员再组织力量，确保在4月份前完成首期约1.5万亩的征地拆迁，9月份交供地3000亩，促项目启动建设。

完善城市配套。继续完善新区二期和飞来湖市政道路，全面完成大学桥、时代桥的建设，加快凤翔北路等一批市政道路的新建扩建。打造笔架河堤岸景观公园，抓好银泉路、东门塘等片区中心体育公园项目，完成40个社区体育公园的建设，增加市民休闲活动场所。完成江北城区地下给排水、供电、通讯等系统的勘查工程并启动部分改造建设，完成一批破旧道路的维修建设。加强城市垃圾中转站建设，在市区江南、江北分别建设一座建筑垃圾受纳场，在各街镇新建一批垃圾中转站和农村垃圾屋。完成完善15个农贸肉菜市场的升级改造，启动一批停车场的规划建设。加快规划建设特色美食一条街，抓好银泉路、桥北路、连江路的断面提升改造，对广清大道、东城大道、人民西路进行升级改造，打造一批精品市政道路和精品街道。

做优城市环境。整合建设、城管、交警、公安等部门力量，构建综合治理的“大城管”格局。配合市整合“智能交通”、“数字城管”、“平安清远”资源，构建城市综合监管平台。加快城市管理重心下移，上半年完成园林（除公园管理之外）、环卫、建筑余泥等管理职能向街镇下放。加大市场化运作力度，将北江河面环卫保洁、园区垃圾清扫等管理事务推向市场；改进监督考核机制，强化对中标公司的监督管理。深入开展治超治污专项行动，形成固定检测与流动执法、源头监控与路面打击相结合的长效治理机制。积极推进建筑余泥垃圾、陶瓷废料密闭专用车辆运输。大力查处违法违规建设，依法拆除违章建筑。推进“垃圾不落地”和垃圾分类处理，探索推行生活垃圾“定时定点，直收直运”收运模式，上半年完成凤宇新邨试点，逐步在四个街推开。今年，要突出加强城乡环境清洁工作，各街镇要动员各级力量，探索社会化运作模式，对辖区主要乡村道路沿线和村庄的垃圾进行重点整治和保洁。从4月开始，区重点对广清大道、清佛公路等全区各条主干道路的卫生环境进行综合整治，务必实现主干道路、沿线村庄环境保洁和垃圾处理常态化、一体化，切实解决“垃圾堆路”、“垃圾围村”问题。

（四）全面深化改革，优化营商环境

加快推进投融资体制改革。重点研究政府投融资平台建设，组建政府投融资公司，增强政府投融资能力。按上级统一部署，推进预算管理和国库集中支付制度改革，全面实施零基预算，完善项目评价实施体系，推进财务核算信息集中监管改革试点。重视并积极研究办法、采取措施，帮助镇街化解债务风险；抓住城市发展的历史机遇，研究制定好镇街及村级集体经济发展壮大的方案，形成长久性、物业化的收益机制。

继续深化行政审批制度改革。进一步下放、转移、委托、取消一批审批事项。落实市的要求，上半年对有行政审批许可事项的部门进行内部审批职能整合，把审批权限集中到一个科（股）室，并将审批科（股）室集中到政务服务中心办公，同时，全面清理、打破各类垄断和变相垄断。深化商事登记制度改革，着手建立完善并联审批制度，实行负面清单管理和统一的市场准入制度，实施宽进严管方式，优化企业投资建设项目审批流程。完善网上办事大厅建设，推动网上办事大厅向街镇、村居基层延伸，今年内把网上办事大厅全部连通到街镇。

深入推进农村综合改革。做好村居换届工作，稳步推进村建试点改革，完善村级民主自治机制。加强镇（街）政务服务中心和村（社区）党政公共服务站的建设，明确并逐步增加村（社区）公共服务站的行政审批和社会服务事项。推进农村土地管理制度改革，开展土地承包经营权确权登记颁证，逐步建立农村土地经营权流转机制。推进农村金融改革创新综合试点，加快农村征信体系建设，拓宽农民融资渠道。调整优化农业结构，大力推进“三品”工程，发展优质高效农业。

（五）全面对接越秀区，深化对口帮扶

建立对口帮扶机制。成立越秀区、清城区一体化专责领导机构，确定双方帮扶合作的总体方案和年度实施方案，确定帮扶的重点项目和重点工作事项。研究建立双方利益分享、产业链合作、联合招商引资、融资滚动发展等工作机制。

强化重点领域帮扶合作。把燕湖新城、省职教基地、石角产业园、源潭商贸物流产业园、“华南声谷”作为双方合作的重要平台，鼓励引导越秀区市场主体、资本力量参与多个平台的合作开发，做优做强我区的城市经济。借助越秀区在教育、医疗、科技、文化、体育、人才等方面的资源优势，编制对接越秀区社会民生事业的帮扶计划，引入越秀区的优质资源，提高我区基本公共服务均等化水平。

（六）坚持财为民用，大力改善民生

改善农村生产生活条件。抓好一批关乎群众安危的水利工程建设，完成安丰围、莲塘围和新马围达标加固工程，推进银盏河治理工程、大连围与连安围达标加固工程。提高农业生产能力，加快小型农田水利重点县项目的建设，完成东城街山边片灌区等四个片区的建设，推进一批机电排灌项目。方便群众安全出行，年内完成一批农村道路和桥梁建设。优化农村居住环境，继续推进美丽乡村建设，4月份前完成2013年12条美丽乡村建设任务，年内完成72条美丽乡村的规划和44条美丽乡村的建设，重点抓好广清高速沿线村庄的规划建设。

巩固提高扶贫开发成果。健全完善扶贫开发“双到”机制，稳步提高帮扶标准，有针对性实施帮扶项目，想方设法提高困难村和困难户的收入。扎实推进农村低收入住房困难户住房改造，进一步改善困难群众的居住条件。争取上级的政策支持，主动探索、妥善解决代耕农入户、住房、代耕地等问题。

推动医疗卫生服务均等化。把加快发展医疗卫生事业摆在突出位置，全面推动基本医疗卫生服务均等化。按照“二甲”医院标准，启动区人民医院新院建设。引进广州知名的综合医院、专科特色医院和名医生，提高医疗卫生服务质量。推广洲心社区卫生服务中心的建设经验，完成各镇街卫生服务中心的标准化建设和8间社区卫生服务站、36间村卫生室的标准化建设，同时在社区配建一批社区健康驿站。加快卫生信息综合平台建设。逐步建立社区居民健康档案，探索推行家庭病床模式。化解基层医疗卫生机构历史债务，提高基层医务人员待遇。切实加强对H7N9流感疫情的防控。

提高教育均衡发展水平。创建全国义务教育发展基本均衡区，促进城乡教育高位均衡发展。改造农村薄弱学校，合理调配师资力量，改善农村教师结构和待遇，缩小城乡教育差距。启动第二阶段中小学校布局调整，新建飞来湖初级中学，扩大清城中学、凤鸣小学办学规模。启动新一轮学前三年行动计划。力促华师附中清城分校动工建设，争取广外附中、省铁一中等广州名校分校早日落地。配合省职教基地建设，推动岭南职院、碧桂园职院建成开学。

发展文化体育等各项事业。建设一批社区体育公园、文化广场、儿童游乐场、篮球场、游泳场，向群众免费开放。加强精神文明建设，大力创建全国文明城市。坚持计划生育基本国策，提高出生人口素质，促进人口长期均衡发展。做好国防教育和民兵预备役工作，深入开展双拥共建活动。进一步抓好妇女儿童、民族宗教、外事侨务、残疾人、对台、审计、统计、物价、打私打假、档案、方志等工作。

提高就业和社会保障水平。推进创业孵化基地建设，加强劳动力职业技能培训，确保城镇登记失业率控制在3.5%以内。完善城乡居民养老保险、被征地农民养老保险、城乡居民基本医疗保险制度，推进机关事业单位养老保险制度改革。做好社保卡发放，推动社保卡业务向街镇人社所延伸。加大保障困难群体的力度，进一步提高低保、五保和孤儿养育标准。加快发展民办养老机构，推广凤城居家养老中心经验，因地制宜在城镇和农村布局一批居家养老服务点。推行“公建民营、民办公助”养老机构运营模式。完成年度保障住房建设任务，改善困难群众居住条件。

认真办好十件民生实事。计划筹集资金7.36亿元，集中力量为民办好十件民生实事。一是完成医疗卫生系统信息化建设，方便群众就医，提高医疗服务水平。二是完成基层医疗卫生机构标准化建设和建成一批社区健康驿站，让群众得到更加安全、便捷、经济的医疗卫生服务。三是完成大燕河莲塘围、新马围达标加固工程和大燕河安丰围（珠塘～水湖段）达标加固工程建设，提高防洪排涝能力，改善生态环境，保障群众安全。四是完成1.98万亩高标准基本农田建设项目，改善群众耕作条件，促进农业增效、农民增收。五是完成40个社区体育公园的建设，大幅增加群众休闲运动场所。六是提高低保、五保、孤儿供养发放标准，让困难群体的生活得到更好保障。七是完成笔架河堤岸景观公园建设，打造笔架河一河两岸休闲活动场所。八是完成一批农村道路、桥梁的改造建设，方便群众安全出行。九是以少年儿童游乐项目为主，完善飞来湖公园游乐配套项目，提升城市功能配套水平。十是启动飞来湖中学建设，优化学校布局，增加优质学位。

（七）加强社会管理，促进社会和谐

加快新型社区建设。全面完成凤城西湖、东城青云、洲心启明3个中心社区的升级改造和东城金湖、基龙2个社区的建设，新建洲心维港半岛、凤城翠湖花园、石角碧桂园3个社区居委会。稳步推进社区配套设施建设，完善和新建西湖、青云、启明等一批社区综合服务中心。上半年完善启明社区网格化管理试点，下半年在其他社区推广。

加大购买服务力度。在医疗卫生、文化教育行业推开政府购买服务试点，在街镇推开社会公共服务项目和社会管理项目政府购买服务试点。在西湖、青云、启明、横荷、洲心五个社区推开17个重点服务包购买项目。探索多种合作或扶持方式，扶持5个以上公共服务项目。

发展壮大社会组织。采取政府购买服务向本土社会组织倾斜的政策，力争培育20个以上本土社会组织。总结推广爱心超市、朝阳坊的做法，发展多个有特色的社会组织。加快志愿者组织孵化基地建设，打造志愿服务活动品牌。加强社会组织监管体系建设，营造社会组织健康发展的环境。

提高社会治理水平。完善社区居民委员会、业主委员会等居民自治组织，提高社会自我管理、自我服务水平。深入开展“平安清城”创建活动，扎实推进“两建”工作，全面加强社会治安综合治理，深入开展扫黄专项行动，优化社会环境。严守社会稳定底线，强化信访维稳工作，大力化解信访积案，促进社会和谐。加强公共安全和应急管理体系建设，严格食品药品安全监管，落实安全生产责任，防范重特大事故发生。加强网络舆论监测引导，营造良好的舆论氛围。

（八）保护生态环境，促进可持续发展

节约集约利用资源。坚持节约集约用地，推进城乡建设用地增减挂钩，完成2000亩以上土地开垦。加强基本农田保护，推进高标准基本农田建设。查处违法违规用地行为，加强矿产资源开发管理，逐步取缔市区规划范围内的矿山开采。加快“三旧”改造，盘活土地资源。以陶瓷行业为试点，建立能源管理中心系统，做好节能预警监测，加强重点耗能企业监管，完成年度节能目标任务。

加大环境保护力度。严格环评审批，杜绝高污染高耗能项目落户。加强环保监控，完成区环保监测站建设。对北江流域进行保护治理，整顿保护区内养殖场和河道餐饮船只，取缔库湾及河道上的瓷砂、洗矿厂；加快白庙船厂搬迁，对旧址进行复原改造；完成洲心、东城污水处理厂建设，推进澜水河、龙塘河截污工程建设，保护北江河等重点水源水质。严控金属拆解、陶瓷、漂染等企业污染排放，逐家企业明确标准，规定达标时间。加快推进电子废弃物污染整治计划。推进主要污染物总量减排，完成年度减排任务。防治空气污染，改善空气质量。对建筑工地、娱乐行业噪声和饮食行业油烟污染进行专项治理，改善人居环境。

推进生态文明建设。实施新一轮绿化清城大行动，加强森林碳汇、生态景观林带、森林进城围城、乡村绿化美化四大林业生态工程建设。结合建设长隆森林公园，加快国有林场改革发展。完成40公里绿道网建设。推进“绿色”创建活动，创建一批绿色社区、绿色村庄、绿色园区和绿色企业。

各位代表，完成全年工作目标任务，关键在于加强政府自身建设，提高政府的执行力。今年，我们将全面落实区委决策部署，深入落实人大及其常委会决议决定, 主动加强同人民政协的联系，认真接受区人大的法律监督、工作监督和区政协的民主监督。我们将以党的群众路线教育实践活动为契机，着力解决“四风”突出问题，实现密切联系群众、改进作风常态化、长效化、制度化。我们将加快转变政府职能，加强行政能力建设，提高行政决策科学化、民主化、法治化水平，使政府的决策更符合人民群众的愿望，更体现人民群众的利益。我们将切实加强廉政建设，重点加强对有行政许可权、执法权和公共资源支配权的部门和岗位的监管，防控廉政风险和执法风险，营造风清气正的发展环境。

各位代表！我们深切认识到，人民群众对美好生活的向往和追求，就是我们工作的动力、前进的方向和奋斗的目标。我们只有以对人民群众高度负责的精神，朝着既定目标，竭尽全力，做好工作，才不会辜负全区人民的信任和期望。让我们在区委的坚强领导下，团结依靠全区人民，同心协力，开拓进取，扎实工作，为建设更加美好的清城而努力奋斗！

 

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