2021年政府工作报告

发表时间： 2021-11-03 17:02 来源：清远市清城区人民政府办公室 　　

——2021年3月18日在清远市清城区第八届人民代表大会第六次会议上

清远市清城区人民政府代理区长  廖家杰

各位代表：

　　现在，我代表区人民政府，向大会作工作报告，请予以审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　2020年和“十三五”时期工作回顾

　　2020年是决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚之年,是我区发展历程中极不平凡的一年。一年来，面对改革发展和保障民生等艰巨任务，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和重要指示批示精神，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大及其常委会、区政协的监督支持下，坚决贯彻落实党中央、国务院关于统筹推进疫情防控和经济社会发展各项工作部署，坚持稳中求进的工作总基调，坚持新发展理念，全面做好“六稳”^[1]工作，落实“六保”^[2]任务，加快推动经济社会恢复平稳健康发展，全区人民团结一心、众志成城、同舟共济，较好地完成了全年主要目标任务，在大战大考中经受住了严峻挑战。

　　一年来，我们主要做了以下工作。

　　（一）突出防疫情稳增长，经济发展持续向好。坚持“人民至上、生命至上”理念，抓紧抓实抓细疫情防控各项举措，6例本土确诊病例已于2020年2月24日前全部治愈出院，助推全市确诊病例在全省率先“清零”。安排防疫资金超1.13亿元，口罩日产能超4000万个。全力协助省、市安全稳妥做好9批4358名白云机场入境人员集中隔离和服务保障工作。3名医护人员不畏艰险、逆行湖北投身抗“疫”。及时出台工业企业复工防疫防控工作指引、扶持中小企业渡过疫情难关等系列措施，“点对点、一站式”集中接送一批湖北籍务工人员返岗，为企业减税降费超19亿元。全年完成地区生产总值639.6亿元，同比增长3.3%；人均GDP达74828元，增长3%；规上工业增加值219.8亿元，增长10.8%；农林牧渔业产值51.54亿元，增长1.4%。

　　（二）突出稳投资强支撑，发展效益不断提升。工业投资增长18.4%。45项重点项目完成年度投资计划的113.23%。华南声谷园区启动区、源潭物流园起步区正式运营。新引进项目72个，投资总额297.2亿元。完成技改投资24.39亿元。新增高新技术企业54家。高技术制造业和先进制造业增加值同比分别增长102%和29.2%。广东豪美、东鹏控股挂牌上市。成立全市首个产业园区商标品牌培育指导站。成功创建广东省全域旅游示范区，大力推进4条美丽乡村精品线路^[3]建设，龙塘集美云曼建成开业，新增3A级以上景区2个，接待游客720.42万人次、实现旅游总收入46.8亿元。

　　（三）突出抓建设强管理，城市品质大幅提升。全年完成征交地4417.3亩，省职教城二期先行项目^[4]建成交付。南岸公园、奥体中心、倾国清城等项目初见成效。广清城轨一期开通运营，北延省职教城段启动建设。磁浮旅游专线进入调试阶段。汕湛高速惠清段建成通车，佛清从高速、广连高速建设加快。推进S354、S252线26.8公里路面改造工程。完成国省道路口整治2117处。开展港湾式停靠站改造工程52个。清远绿能环保发电项目平稳推进。完成江南水厂饮用水源保护区规范化建设。北江白庙船舶临时停泊点建成并投入使用。建成5G基站454个。安排约3亿元铺开608项全国文明城市创建点位建设。铺开16个标准化示范片区建设。在全市首推“社区服务官”^[5]模式，开展微改造项目63个。设置废弃口罩专用收集桶1317个。

　　（四）突出兴农业富农民，城乡融合加快推进。成立区城乡融合发展工作领导小组，清城片区实施方案已获国家发改委批复，明确7项改革试验任务^[6]、29项重点项目，启动2个市级乡村振兴样板区^[7]建设。乡村振兴57项硬任务进展顺利。大力实施“3个三工程”^[8]，清远鸡入选首批国家级优势特色产业集群，新增省、市级农业龙头企业4家、农业公园2个，新增茶叶3852亩、柑橘2873亩，出栏清远鸡约1962万羽。清远鸡省级现代农业产业园投入资金3.01亿元，联农带农7834户。粤港澳大湾区“菜篮子”产品清远配送中心（A区）正式签约落户。扎实推进农村人居环境综合整治，91.3%村庄达到省级干净整洁村标准，100%完成2100户农村无害化户厕改造任务。建成农村生活垃圾收集点2250个、示范点53个。投入约1.43亿元推动29条城中村污水管网改造。完成1799个自然村光网覆盖工程。完成“四好农村路”建设、改造113.24公里。

　　（五）突出抓改革促开放，内生动力有效激发。街镇体制改革全面完成，银龙、凤翔社区挂牌成立。环卫机制改革项目落地，市容环境卫生管理新体系初步构建。深化“放管服”改革，开展“证照分离”改革全覆盖试点，发出首张房地产开发资质电子证书。飞来峡、源潭“一门式、一网式”政务服务中心建成投入使用。行政许可事项可网办率、一窗受理率达100%，整体时限压减95.95%。政务服务评价满意度全市排名前列。“粤政易”“粤省事”等“数字政府”工程取得初步成效。获评“2020中国智慧城市示范城市”。新增市场主体20458户，增长13.6%。分别完成外贸进出口总额、实际利用外资217.3亿元和3.5亿元，同比增长11.69%和37.25%。

　　（六）突出办实事惠民生，民生福祉更有保障。全区民生投入41.56亿元，占一般公共预算支出74.33%。城乡居民人均可支配收入3.5万元，增长5.5%，跑赢GDP增速2.2个百分点。十件民生实事较好完成。全力保障居民就业，开展“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”培训55803人次。城镇新增就业8993人，城镇登记失业率为2.48%。教育、医疗卫生服务水平逐步提升，飞来湖小学、北部万科城南区学校正式建成开学，妥善解决新增超1万名中小学生入读公办学校问题，乡村校园专线实现全覆盖。区人医新院主体工程基本建成，区中医院改（扩）建项目基建工程全面完成，医共体建设全面铺开。划拨被征地农民养老金3.66亿元。做好退役军人养老保险、儿童福利等工作。扎实做好人口普查工作。全面如期完成源潭镇赤狮坑村整村搬迁安置。

　　（七）突出补短板强弱项，三大攻坚成效显著。高质量打赢脱贫攻坚战，建档立卡贫困人口3712户6456人全部达到脱贫标准，创新“以购代捐”^[9]消费扶贫模式，投入1821万元用于产业扶贫项目，在全市首推五保户住院津贴保险和贫困学生教育综合保险，农村低保、特困人员、孤儿等补助标准均为全市各县（市、区）第一。坚决打好污染防治攻坚战，扩大高污染燃料禁燃区范围，完成VOCs重点企业销号式综合整治113间、“散乱污”场所整治1300家，空气质量优良天数达标率95.4%,为“十三五”以来最高。乐排河水质提升至V类标准，配合完成城市建成区4条黑臭水体整治销号，3个国、省考水质断面达到考核标准。投入1464万元完成5公里碧道建设。完成55家加油站地下油罐防渗改造、6个历史遗留固废堆点风险管控，处置清运历史遗留固废约6万吨。全力防范化解重大风险，争取地方政府新增债资金12.1亿元，政府债务控制在市定限额内。新化解街镇历史债务约1.8亿元。深入推进安全生产领域六大专项整治^[10]，全区生产安全事故起数、死亡人数、受伤人数同比分别下降44.9%、38.89%和66.67%。开展两轮道路交通安全事故“百日攻坚行动”。

　　（八）突出转职能行简政，自身建设不断加强。始终把政治建设摆在首位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记视察广东系列重要讲话和重要指示批示以及党的十九届五中全会精神，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持向人大及其常委会报告工作，自觉接受人大工作监督、政协民主监督和法律监督，共办理省、市、区人大议案建议64件、政协提案85件。全面推行行政执法“三项制度”^[11]。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决反对形式主义和官僚主义，健全政府系统督查督办机制，各类大型会议、发文数量分别压减5%、12.8%，政府一般性支出压减3%。深化廉政风险防控。强化审计监督，扎实做好审计整改“回头看”。

　　2020年是“十三五”收官之年。“十三五”时期是清城发展历史上具有重大意义的五年，习近平总书记视察广东、视察清远重要讲话和重要指示批示精神为我们坚定了前行的信心和方向，在区委的坚强领导下，全区人民牢记嘱托、感恩奋进，“十三五”目标任务基本完成，高质量发展迈出坚实步伐，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定了坚实基础。

　　（一）经济综合实力再上新台阶。“十三五”期间，地区生产总值、一般公共预算收入年均分别增长5%和1.8%。人均地区生产总值年均增长4.6%。固定资产投资年均增长7.6%。新增规上工业企业96家，规上工业增加值年均增长8.2%，其中先进制造业增加值占比上升18.2个百分点。三次产业结构从4.7：40.5：54.8，调整优化为4.4：33.6：62.0。金融业增加值占GDP比重提升0.8个百分点。位列粤东西北经济发展强区第二名。

　　（二）产业转型升级迈出新步伐。累计安排重点项目268个，完成投资705.74亿元。广清产业园清城片区累计签约项目209个、投（试）产企业59家。高新区挺进全国百强。新增技改投资项目464个、投资总额141.93亿元。电子商务交易额达280亿元。华炬科技、金创产业园成为国家级孵化器。天安智谷获评国家级众创空间。新增2家本土A股挂牌上市公司。高新技术企业数量增长5.6倍。助推清远入选“国际美食旅游名城”。

　　（三）城乡融合发展开创新局面。中心城区扩容提质稳步推进，燕湖新城总体框架基本形成，常住人口城镇化率提高约5个百分点。省职教城进驻高职院校10所。伦洲大桥、洲心大桥相继建成。飞来峡水利枢纽二、三线船闸建成通航。潖江蓄滞洪区建设与管理工程顺利推进。新增高速公路通车里程37公里，公路密度位居全市首位，行政村100%通公交。城市公共配套、环境卫生、文明程度大幅提升。助推清远创建为国家卫生城市。入选国家城乡融合发展试验区广清接合片区，“3+X”产业体系^[12]初具规模，完成1656个自然村“三清三拆三整治”，927个自然村达到美丽乡村标准。

　　（四）全面深化改革汇聚新动能。新一轮区级机构改革和街镇体制改革全面完成。“放管服”改革力度加大，“互联网+政务服务”建设加快，5年净增各类市场主体40079户。扎实推进供给侧结构性改革，淘汰钢铁落后产能14万吨，出清国有“僵尸企业”^[13]46家。农综改深入推进，基本完成农村集体产权制度改革，“房地一体”农村不动产登记发证全面铺开，打造区级农村产权流转管理服务平台，2162个集体经济组织完成清产核资。持续扩大对外开放，累计引进项目123个、合同投资额844.58亿元。与越秀区结对帮扶学校33所、医疗卫生机构10家。配合开通广清跨市公交线路2条。

　　（五）美丽清城建设取得新成效。全力打赢蓝天保卫战，二氧化硫、氮氧化物排放量完成市下达目标任务。全面落实“河长制”“湖长制”，实现建制镇污水处理设施全覆盖，饮用水水源水质100%达标，国、省考断面水质稳定达标，全面消除城市黑臭水体。累计办结环保督察交办案件241宗。完成造林面积2.5万亩，森林覆盖率达44.37%。建成区绿地总面积2562.82公顷，城市绿化覆盖率为39.02%。

　　（六）人民生活品质实现新提升。全面打赢脱贫攻坚战。居民人均可支配收入年均增长8.5%，城镇新增就业48029人。成功创建粤北首个“广东省推进教育现代化先进区”，新增中小学学位约4.2万个，公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在园幼儿占比超过80％。每千常住人口床位、护士、医生数量分别增长247.13%、238.2%和83.05%。底线民生保障水平稳步提高。应急管理体制机制更加完善。连续4年被评为“清远市平安建设（综治工作）优秀县（区）”。连续十届被评为省“双拥模范区”。平安清城、扫黑除恶、全民禁毒、扫黄打非、打击侵权假冒等取得积极成效。食品药品、粮食等安全保障有效提升。发改、物价、统计、供销、殡葬、市场监管、消费维权、打私、国防动员、人民武装、民族宗教、外事侨务、港澳、对台、退役军人、信访、妇女儿童、老龄、残疾人、红十字、档案、人防、方志、气象、科学普及等工作取得新成绩。

　　各位代表，“十三五”时期我区经济社会发展取得的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是严格遵循总书记对清远谆谆教导的结果，离不开全区上下的齐心协力和团结奋斗，离不开越秀区等兄弟单位的大力支持。在此，我代表清城区人民政府，向全区人民，向各位代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体、各界人士，向驻清部队和各级驻清单位，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　同时，我们也清醒认识到，受新冠肺炎疫情等影响，我区“十三五”部分指标尚未完成，经济社会发展还存在不少困难和问题：一是经济体量小、发展不充分问题突出。2019年，我区人均地区生产总值、城镇居民人均可支配收入分别在全省各县（市、区）中排名第43、44位，与珠三角地区相比仍然存在较大差距。二是实体经济发展后劲不足，产业结构不合理。工业投资仅占全区固定资产投资的11.8%，陶瓷和有色金属两大支柱产业占规模以上工业增加值43.1%。三是创新驱动能力相对薄弱，高新技术产业规模偏小。预计R&D^[14]占GDP比重仅1%，年收入10亿元以上的高新技术企业仅有3家。四是治理体系和治理能力还存在不少短板，统筹发展和安全思维仍需强化。资源要素低水平循环、低效率使用问题依然较为突出，环境治理现代化能力不足，安全生产、城市管理、社会治理等基础依然较为薄弱。五是基本公共服务均等化水平较低，政府服务效能仍需不断提升。优质教育、医疗、文化等资源供给不足，干部队伍“闯”“创”“干”精神仍需进一步提振，营商环境有待进一步优化。对于这些困难和问题，我们必须高度重视，采取切实有效措施加以解决。

　　“十四五”时期的主要目标和任务

　　根据《中共清远市清城区委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，区政府编制了《清远市清城区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（草案）》，《纲要草案》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，实化量化“十四五”时期经济社会发展主要目标和重大任务，提交大会审查。这里主要对“十四五”时期的主要目标和任务进行概述。

　　“十四五”时期经济社会发展的主要目标是：经济实力跃上新台阶，全面融湾迈进新阶段，城乡融合取得新成效，改革开放取得新突破，科技创新迈出新步伐，生态建设开创新局面，文化事业实现新繁荣，人民福祉得到新提升，社会治理达到新水平。展望二〇三五年，我区经济实力将大幅跃升，广清一体化和全面融湾实现全方位高质量发展，破解城乡二元结构促进城乡融合发展体制机制有效建立，美丽清城建设目标基本实现，基本实现社会治理体系和治理能力现代化，建成全覆盖可持续的社会保障体系，社会文明程度达到新高度，人民共同富裕取得实质性进展。

　　“十四五”时期，我们将着力抓好以下工作：

　　（一）坚定不移调结构提质量，主动融入新发展格局。完整、准确、全面贯彻新发展理念，充分发挥区位、空间、生态等比较优势，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以创新为动力源泉，加快融入双循环新发展格局。大力开展产业兴区行动，统筹推进“补短板”和“锻长板”，完善产业链供应链，加快传统产业转型升级，培育发展新兴主导产业，做大做强现代服务业、生态文旅等优势产业。加快制造业高质量发展，加大特色优质农产品供给，全力创建国家全域旅游示范区，提升供给体系对国内需求的适配性，推进更高水平融入新发展格局。

　　（二）坚定不移推进广清一体化，当好入珠融湾排头兵。紧扣一体化和高质量两个关键，牢牢把握“对标珠三角、融入大湾区”的工作导向，围绕“湾区所向、广州所需、清城所能”，按照功能互补、错位发展的要求，以广清一体化高质量发展和越秀区对口帮扶为抓手，深度融入“双区”产业布局，无缝对接融入大湾区交通路网，扎实推进城市功能互补、公共服务互享、营商环境互融，在更高层次上推进与大湾区的全方位一体化高质量发展，努力实现在粤东西北地区率先融入粤港澳大湾区的目标。

　　（三）坚定不移实施乡村振兴战略，促进城乡融合发展。坚持农业农村优先发展，全面实施乡村振兴战略，坚定不移走城乡融合发展之路，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。高水平建设国家城乡融合发展试验区广清接合片区清城片区，健全完善城乡融合发展机制，推动城乡要素平等交换、双向流动，激发农业农村发展活力。实施乡村建设行动，推进“五大一深化”^[15]建设，加快补齐“三农”短板。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

　　（四）坚定不移推动绿色生态发展，开创生态建设新局面。树牢“绿水青山就是金山银山”理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，推进生态产业化、产业生态化。加强生态系统保护，巩固污染防治攻坚成果，严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，打好生态文明建设持久战。探索和丰富生态价值实现路径，打造生态绿色发展新标杆，努力在高水平保护中实现高质量发展。

　　（五）坚定不移加快扩容提质，提升共建共治共享水平。推进以人为核心的新型城镇化，加快中心城区扩容提质，提升中心城区首位度，营造更加宜居宜业宜游的城市环境。牢固树立“以人民为中心”的发展思想，建立健全基本公共服务体系，完善实施“小切口大变化”民生实事办理制度，深入实施教育强区战略，全面推进健康清城建设，实现更加充分更高质量就业，扎实推进共同富裕，建设更高水平的平安清城、法治清城，让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

　　2021年主要工作安排

　　2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”开局之年，做好今年工作意义重大。当前，疫情变化和外部环境存在诸多不确定性，我区经济恢复基础还不牢固。但我们要看到，随着新发展格局加快构建、“双区”驱动效应持续释放、“一核一带一区”区域发展格局加快形成，特别是广清一体化战略高质量实施、国家城乡融合发展试验区深入推进，作为距离大湾区最近、发展空间最大、生态条件最好的粤东西北地级市中心城区，清城正迎来入珠融湾的重要战略机遇期。今年，市委发布了“十大行动方案”^[16]，任务清单共475项，其中涉及清城区项目清单共375项，占全市项目清单总数的78.9%，涉及项目总数最多、任务最重、投资最大，作为全市的政治、经济、文化中心，清城区必须坚决扛起全市中心城区的责任担当,区委、区政府决定将2021年定为落实市委“十大行动方案”的担当争先年。全区上下要增强责任担当和争先创优意识，坚定必胜信心，紧盯全年目标，抢抓机遇、接续奋斗，按照区委七届十二次、十三次全会的部署，奋力推动全区经济社会高质量发展。

　　今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议精神及省委十二届十一次、十二次、十三次全会和市委七届十一次、十二次全会精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，牢记总书记的殷殷嘱托，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，加快建设“一地、两区、三城”^[17]，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，统筹发展和安全，抓住“双区”驱动、“双城”联动重大机遇，认真贯彻落实省委“1+1+9”^[18]工作部署和市委、区委“十大行动方案”，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，努力保持经济运行在合理区间，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。

　　今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，固定资产投资增长8%，规上工业增加值增长8%以上，社会消费品零售总额增长8%，进出口总额力争正增长，地方一般公共预算收入增长3%左右，城镇登记失业率控制在2.6%以内，城乡居民人均可支配收入增长与经济增长同步，社会保障、资源环境保护、节能减排及安全生产完成市定目标。

　　要实现上述目标，重点抓好以下七个方面工作：

　　（一）着力巩固疫情防控和经济恢复成果，推动经济运行向更高质量发展

　　全力抓防控稳增长。毫不松懈抓好常态化疫情防控，突出抓好入境分流人员、中高风险地区来清人员等重点人群的排查，全面做好“防输入”工作。加快编制“十四五”各项规划，增强投资增长后劲。着力稳地价、稳房价、稳预期，促进房地产市场平稳健康发展。保障市场主体金融支撑，确保贷款余额增长17%以上。落实国家、省和市提振消费系列政策举措，组织开展“消费促进月”等系列消费主题活动，学习“越秀经验”打造夜间经济集聚区。加快电商创新发展，推进电子商务进农村综合示范县建设，推进村、镇、县、市四级电商物流配送站点建设。落实稳外贸政策措施，持续推动陶瓷行业外贸经营本土化和防疫物资出口，积极培育贸易新业态。支持企业参加各类产品进出口展销活动，推动外贸企业与跨境电子商务平台业务对接，开拓国内国际市场。配合市申建跨境电子商务综合试验区。

　　全力抓项目促投资。集中优势资源和力量重点攻坚，确保完成47项重点项目、54.84亿元的年度投资计划。配合加快清远长隆建设，力争完成清远长隆配建项目4459亩、省职教城三期先行组团^[19]6620亩、佛清从高速约250亩征地以及广清城轨北延线红线范围638亩征地、9.6万平方米房屋拆迁，力促银盏组团项目全面动工，清晖南路延伸段、森林大道建成通车。盘活华清产业园和云铜地块，加快新塘组团、湖岸西路片区开发建设，力促广清产业园清城片区新动工企业20家、新增试（投）产企业15家。有序推进广清空港现代物流产业新城、清远互联网+创新产业园（华南声谷）等重大平台建设，加快推动广清中大时尚科技城等10个项目动工建设，力促广百物流、锦邦冷链等10个项目建成投产。全力推动腾讯华南云计算基地等重大项目建设，配合推进潖江蓄滞洪区建设与管理工程。

　　全力抓产业增后劲。主动对接粤港澳大湾区产业资源和非首都功能疏解项目，强化产业链、供应链和龙头项目招商，力争新引进投资项目46个、投资额223.4亿元以上。完善产业园区配套设施，促进产业集聚发展，力争完成工业投资54.63亿元。加快推动陶瓷、有色金属等传统行业技术改造，力争推动135家以上企业开展技改、完成技改投资24.8亿元。大力实施“工业强基”“专精特新”^[20]工程，加快培育“单项冠军”，力争新增规上企业28家以上。完善扶持创新发展配套政策措施，力争新增高新技术企业24家、省级以上研发机构8家，规上工业制造业企业研发机构覆盖率超26%，发明专利授权量增长10%以上。支持工业企业“上云上平台”^[21]。落实“扬帆计划”“起航计划”“凤聚清城”等人才政策，力争引进5个以上科技人才团队。推动高端人才项目集聚区优秀创业项目入驻率达60%以上。加快搭建省职教城人才驿站服务基地和大学生创业就业联盟两大平台，打造“广东技工”工程示范区。持续提升教育、医疗等领域高端人才配套保障。

　　（二）着力加强城市建设管理，持续提升城市品质形象

　　持续推动城市扩容。推进“一核三心三支点”^[22]城市发展规划体系，加快构建以4个街为核心、4个镇为副中心的“一主四次”城市发展新格局。稳步推进燕湖新城建设，推动“一江两岸”水系景观工程等24个在建项目加快建设，力争清晖南路、南岸公园建成，“四馆”^[23]主体工程完工。配合加快燕湖新城防洪排涝项目和水系建设前期工作，力争起步区新引进1-2个总部经济项目。配合建成省职教城二期工程，力争三期工程先行组团6月底前正式动工、广东金融学院首期建成开学，推动旅游大道、虎头岭路等加快建设，有序推进文洞河水系综合整治工程、环职教城慢行系统、井坑塘路等规划建设。推动与清新区一体化发展，完成城西大道升级改造，加快沿江西路延伸段、沙田片区等规划建设，提升两区互联互通水平。

　　推动城市功能配套提档升级。配合推进广清交通一体化，推进广清城际清远至省职教城段、磁浮旅游专线加快建设。配合争取广清永高铁广东段控制性工程动工建设。配合推动广州地铁北延至清远。配合推进北江航道扩能升级。配合加快广清大道南延线、太石路与花都红棉大道对接线等项目立项建设。配合筹备第十六届省运会，完成奥体中心等体育场馆新建改造。继续完善一批公园、广场、公厕、停车场、肉菜市场、垃圾中转站等城市功能配套。规划建设省职教城等5座市区生活垃圾中转站和10座可移动环保公厕。深入推进“路长制”工作，开展国省道交通安全文明示范路创建。确保清远绿能环保发电项目建成运营。加快推进1.6万人饮用水村村通自来水工程建设。配合提升岭南书院（江心岛书院）建设，打造好清远“文化客厅”和“城市名片”。

　　提升城市管理精细化水平。开展全国文明城市创建工作，做好国家卫生城市复审工作，持续提升群众生活品质和文明素养。推进市容市貌和城市环境整治，深入整治户外广告牌、“三线”等乱搭乱建，加大“两违”建筑清拆力度，开展背街内巷、城乡结合部“微改造”，投资3.79亿元推进老旧小区改造。抓好奥体中心、省职教城、高铁站附近、广清高速横荷出入口、汕湛高速黄腾峡出入口等重点区域周边环境整治、道路管控和风貌提升。实施御金街等重要路段楼宇景观绿化美化亮化工程。加快推进城市社区背街内巷及城乡结合部亮灯工程。建成东城、凤城2个生活垃圾分类示范片区，加快推进凤城两个垃圾中转站扩容升级、启动飞来湖垃圾中转站建设。借助环卫体制改革契机，全面铺开生活垃圾无害化处理和分类回收工作。推进凤城、东城“智慧清远”系列服务平台试点建设，探索网格化管理“多格合一”。实施城市“畅通工程”，加快智慧交通建设，配合新建一批人行过街设施，优化公交线路和密度，减少群众“堵心事”。

　　（三）着力推进乡村振兴，加快农业农村现代化

　　深化美丽乡村建设。推动脱贫攻坚政策举措和工作体系逐步向乡村振兴平稳过渡。扎实推进广清接合片区建设，聚焦7项试验重点任务，实施“1221”工程^[24]，积极配合打造“一廊两区、两核多点”^[25]空间结构，形成一批可复制、可推广的“清城经验”。深入实施美丽乡村2025行动计划和“千村示范、万村整治”工程，强化农房管控和乡村风貌提升。因地制宜打造农村“四小园”^[26]，推进1个示范镇、6个示范村建设，加快建成美丽乡村特色村14个、生态村2个，力争60%以上的行政村达到省级美丽宜居村标准，实现无害化卫生户厕全覆盖，村庄生活污水处理率达到60%以上、村庄保洁覆盖面达100%。高标准建成4条美丽乡村精品线路。完成“四好农村路”建设、改造74.39公里。实现全域自然村集中供水覆盖率93%以上。

　　提升农业质量效益。深入实施“3个三工程”，做强“3+3+X”特色产业^[27]，力争新增清远鸡出栏1550万羽以上、生猪年底存栏量5万头以上。推进7个“一村一品、一镇一业”项目建设，新增“三品一标”2个以上。培育100个农业科技示范主体。建成2个农业科技示范基地、1-2个清远农业公园。力争新增市级以上农业龙头企业1家、农民合作社市级示范社2家、家庭农场30家。高标准建设清远鸡省级现代农业产业园，完成10个广东南粤黄羽鸡产业集群项目建设。推动一二三产业融合发展，丰富乡村旅游、休闲农业、农产品深加工等业态。实施“数字清远·三农先行”战略，在飞来峡镇打造“智慧农业”示范点，推动“5G+AI”农业试点项目^[28]。深化农村综合改革，全面推进政策性农业保险扩面、提标、增品，完善利益联结机制，让农民分享更多产业增值收益。落实农产品稳产保供措施。加强耕地保护，防止“非农化”“非粮化”。

　　（四）着力深化改革开放，不断增创发展新优势

　　持续优化营商环境。深化“放管服”改革，主动承接市下放、委托的一批市级行政许可事项，抓好街镇职能下放、综合行政执法改革和事业单位改革。推进简政放权、减证便民，完成东城、龙塘“一门式、一网式”政务服务中心建设。推广“粤省事”“清企通”等平台应用。全面推行“一窗通办”综合柜员制经办服务和“小一门”村（居）政务服务窗口建设。加快“数字政府”建设，大力推广企业开办“零见面”“区块链+AI”商务服务^[29]，实现本地业务系统迁移上云率不低于80%，镇、村级政务服务事项网上可办率不低于50%。推进政务服务“四免”优化专项工作，力争各类涉企许可证办理时限在法定时限基础上压缩85%。推进政务服务“跨省通办”“跨城通办”“跨域办理”，配合推动20个事项实现“广清通办”。推动“广州营商环境3.0”向清城覆盖，健全政企沟通和知识产权保护机制，营造更加公平的营商环境，大力激发和保护企业家精神，着力打造最懂企业的政府，让企业引得进、留得住、发展好。

　　全力破解要素瓶颈。坚决清理处置批而未供、闲置土地和低效用地，加快盘活一批涉及陶瓷、废旧金属和废旧塑料行业闲置场地，确保闲置土地消化率达到省下达任务要求。推进“三旧”改造，探索推广“标准地出让”“带项目设计方案出让”等高效供地模式，加快落实“点状”供地^[30]政策。抢抓国家专项债券、土地审批权下放等政策红利，谋划建设一批“两新一重”^[31]项目。抓好增减挂钩方案申报、补正及审批工作。加强耕地“占补平衡”管理，加快拆旧复垦、垦造水田等工作，确保完成市分解下达的300亩拆旧复垦工作任务。加强街镇政府性债务管理。落实国企改革三年行动方案，做强做优做大国有企业。落实减税降费政策，强化普惠金融服务，缓解企业融资难、融资贵问题，增加中小微企业、个体工商户等主体的活力。

　　着力深化合作开放。以广清一体化作为参与“双区”建设、融湾崛起的主抓手，配合高标准建设广清经济特别合作区，推进广清产业园清城片区产城融合发展，加快推进中国南部物流枢纽项目二、三期建设，打造国家级物流枢纽中心。配合加快粤港澳大湾区“菜篮子”清远配送中心、中央厨房集中加工生产基地等项目建设。配合推进广州北江饮水二期工程建设。深化与越秀区对口帮扶，探索建立“越秀-清城”干部培训协调联动机制，力争在产业、教育、医疗、社会治理、营商环境等领域打造一批对口帮扶新标杆项目。积极配合市对接空港经济圈，探索构建“跨境保税进口+国际物流+特色仓储”产业平台，加快推进保税物流中心（B型）项目^[32]建设，力争实际利用外资完成2.9亿元以上。

　　（五）着力改善生态环境，在高水平保护中实现高质量发展

　　深入推进环境综合治理。巩固蓝天保卫战成效，进一步强化“控源、控煤、控尘、控车、控烟”等治理措施，深化工业污染源治理，持续加大凤城街办、市技师学院国控点周边环境整治力度，确保空气质量达到国家二级标准以上。严格落实“河长制”“湖长制”，配合推进国家黑臭水体治理示范市建设，深入推进河湖“清四乱”，深入整治乐排河周边环境及农村黑臭水体，启动8个黑臭水体治理示范点提升工程，推进大燕河等4条重点流域和3个水库周边环境治理,加快推进2个新（扩）建污水处理厂建设，全面消除劣Ｖ类水体，确保水质优良率达到省考要求。加强土壤污染治理，严厉打击非法转移倾倒固体废物行为，新建5个普通公路治超非现场执法监测点。加快矿山地质环境恢复和综合治理。全力抓好环保督察整改。

　　切实加强生态文明建设。配合市创建国家森林城市。深入实施“全域增绿”行动，完成造林与生态修复1.44万亩。扎实做好16.76万亩生态公益林管理和1600亩中幼林抚育工作。大力推进潖江蓄滞洪区万亩花海项目规划建设，着力打造好粤港澳大湾区“后花园”。因地制宜发展林下经济、绿色能源、食品加工等产业。加快推进生态旅游、文化旅游等产业发展，培育“文旅+”新业态，推动倾国清城和1988文创产业园建设，全力创建国家全域旅游示范区。倡导公众绿色生活、绿色出行，大力推广新能源汽车。加快城市碧道规划建设，力争全年建设碧道5公里。

　　（六）着力保障改善民生，持续增进民生福祉

　　加强底线民生保障。完善住房供给和保障体系，发放城镇住房保障家庭租赁补贴400户，做好农村危房改造和公租住房管理。抓好低保、特困人员、临时救助、低收入家庭等各类社会救助工作，健全残疾人、老年人、留守儿童关爱服务体系，推进区社会福利中心、救助管理站和救助安置中心建设，确保有集中供养需求的分散供养特困人员集中供养率达到100%。推动区居家养老服务中心和凤翔居家养老服务中心升级改造，实现与市级居家社区养老服务信息化平台无缝对接。深化医疗保险制度改革，推动社保扩面征缴，确保全员足额参保。全面提升国防动员建设能力水平，完善退役军人服务体系。落实2.0版“促进就业九条”，深入实施“三项工程”^[33]，开展技能培训1.5万人次以上，实现城镇新增就业8500人。

　　优化基本公共服务供给。完成清飞小学、新城小学等4所新（改、扩）建义务教育学校建设，确保新增学位不少于6860个。加快推进广外附设清远外国语学校、富强中路小学、银盏林场长隆学校以及卧龙五洲世纪城、佳兆业城市广场等大型楼盘项目配套学校建设。巩固提升学前教育“5080”攻坚工程^[34]，新建区第四、第五幼儿园，接收1所小区配套幼儿园，新增公办学前教育学位1260个。探索与越秀区合作共建“越秀班”。确保区人医新院年底前基本完成建设。启动区疾控中心和东城社区卫生服务中心规划建设，完成区核酸检测实验室建设，提升突发公共卫生事件的调查处理能力。铺开医共体信息化建设，提高基本医疗卫生服务均等化、一体化水平。深化与中山大学孙逸仙纪念医院合作共建，通过采取托管合作、院际帮扶、“一院一专科”等模式，打造肿瘤科、中医康复科等一批特色重点专科。充分挖掘和保护古村落、古迹、文化名人等历史文化资源，打造清城特色文化品牌。配合办好广场文化艺术节、龙舟锦标赛等群众文体活动。

　　加强和创新社会治理。深化新型社区治理改革和社区警务建设，完善“警务服务官”^[35]制度。扎实推进市域社会治理现代化试点，探索创新基层治理体制机制，完善区社会综合治理云平台功能，打造“网格联通、条块联动”“令行禁止，有呼必应”的共建共治共享社会治理新格局。坚持把安全贯穿于发展的各领域和全过程，树牢“全周期管理”意识，深入实施安全生产专项整治三年行动计划、自然灾害防治9大重点工程，推进道路交通、危化品、消防等重点行业领域安全生产专项整治，提高防灾减灾救灾能力。深化地质灾害综合治理，完成农村削坡建房风险整治473户。深化平安清城、法治清城建设，健全扫黑除恶、全民禁毒、扫黄打非长效机制，组织开展全民“反诈”行动，加强食品药品安全监管，严厉打击侵权假冒，全力维护社会安全和谐稳定。

　　统筹发展其他事业。在落实省、市十件民生实事的同时，办好区十件民生实事，深入实施“八个一”民生工程^[36]。全面加强党管武装，持续抓好民兵预备役组织建设、民兵组织调整改革、国防教育等工作，深入开展“全省双拥模范区”创建。积极实施质量强省战略，加快推进质量强区建设。统筹抓好发改、物价、统计、供销、粮食、殡葬、市场监管、消费维权、打私、信访、外事侨务、妇女儿童、老龄、残疾人、红十字、港澳、对台、民族宗教、人防、档案、方志、气象、科学普及等工作。

　　（七）着力加强政府自身建设，建设人民满意的服务型政府

　　加强思想政治建设。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，自觉把党的领导落实到政府工作各领域各方面，严明政治纪律和政治规矩，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，严格执行省委坚决落实“两个维护”十项制度机制，确保中央、省、市和区委各项决策部署不折不扣落地见效。

　　加强民主法治建设。坚持依法全面履职，全面落实区委各项决策，严格执行人大及其常委会决议决定，主动接受人大、政协和社会各界监督，认真办好人大代表建议和政协提案。严格执行民主集中制，落实“三重一大”事项集体决策制度，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体意见。扎实推进依法行政，深化行政执法体制改革，实行街镇综合行动执法。加强基层公共法律服务，广泛开展民法典等普法宣传。深入推进政务公开，严格依照法定权限和程序行使权力，提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。

　　狠抓党风廉政建设。加强政府系统廉政建设和廉政风险防控。推进审计监督全覆盖，狠抓审计整改。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义，进一步精简会议和文件，持续为基层减负。坚持过紧日子，严控“三公”经费预算。坚持把抓落实作为开展工作的主要形式，深入抓好激励干部担当作为“十条措施”^[37]落地落实，鼓励广大干部走出“舒适圈”，树牢“用户思维”，只争朝夕，雷厉风行，更大力度推进改革创新，让企业和群众更加方便快捷地办成事。

　　各位代表，新蓝图前景美好，新征程催人奋进！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和区委的正确领导下，大力发扬“三牛”精神，真抓实干、开拓进取、接续奋斗，以优异成绩迎接建党100周年，为实现习近平总书记赋予广东的总定位总目标作出清城新的更大贡献！







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　　名词解释

　　﹝1﹞六稳：指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

　　﹝2﹞六保：指保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

　　﹝3﹞4条美丽乡村精品线路：指源潭镇新马美丽乡村精品线路、东城街新桥慢游精品线路、东城街黄金㘵白庙慢游精品线路和龙塘镇轻轨站至集美云曼精品线路。

　　﹝4﹞省职教城二期先行项目：二期工程总建筑面积112.3万平方米，总投资54.31亿元。其中先行项目26.52万平方米22栋建筑已于2020年9月30日建成移交校方使用，满足秋季学期新增2万名学生入学需求。

　　﹝5﹞社区服务官：指履行“传思想、传文明、传文化、办实事”工作职责，通过广泛实施形式多样的“民生微实事”，讲好社区发展故事，构建共建共治共享的社区治理格局。

　　﹝6﹞7项改革试验任务：1.建立城乡有序流动的人口迁徙制度；2.建立农村集体经营性建设用地入市制度；3.搭建城中村改造合作平台；4.搭建城乡产业协同发展平台；5.建立城乡基础设施一体化发展体制机制；6.建立城乡基本公共服务均等化发展体制机制；7.健全农民持续增收体制机制。

　　﹝7﹞2个市级乡村振兴样板区：指源潭镇新马乡村振兴样板区、东城街“三村一居”乡村振兴样板区。

　　﹝8﹞3个三工程：指深入实施品种、品质、品牌“三品”工程，着力打造清远鸡、柑橘、茶叶等三大主导产业，带动农村居民可支配收入超过3万元。

　　﹝9﹞以购代捐：指通过为贫困户搭建农副产品供应体系，以略高于市场平均价格采购贫困户农副产品，以解决贫困户农副产品销售和增收难题，激发贫困户内生动力。

　　﹝10﹞安全生产领域六大专项整治：指落实企业安全生产主体责任整治、危险化学品安全综合治理提升、交通运输领域安全生产集中排查整治、建筑施工安全风险集中排查整治、非煤矿山安全综合整治、消防安全领域专项整治。

　　﹝11﹞行政执法“三项制度”：指行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。

　　﹝12﹞“3+X”产业体系：指清远鸡、柑橘、茶叶三大主导产业，X个地方特色产业。

　　﹝13﹞僵尸企业：指已停产、半停产、连年亏损、资不抵债，主要靠政府补贴和银行续贷维持生存和经营的企业。

　　﹝14﹞R&D：指在科学技术领域，为增加知识总量（包括人类文化和社会知识的总量），以及运用这些知识去创造新的应用进行的系统的创造性的活动，包括基础研究、应用研究、试验发展三类活动。

　　﹝15﹞五大一深化：以深加工和数字化为抓手，加快建设农业大生产基地、建立农产品大流通平台、打造清远农业大品牌、面向大市场、服务好粤港澳大湾区。

　　﹝16﹞十大行动方案：2021年1月8日中共清远市委印发《关于深入学习贯彻习近平总书记出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会和视察广东重要讲话重要指示精神推动清远高质量发展的行动方案》（清发〔2021〕1号），方案涵盖了《关于加强党的全面领导和党的建设坚定不移推进全面从严治党的行动方案》等10个子方案，任务清单共475项。

　　﹝17﹞一地、两区、三城：“一地”,即打造粤港澳大湾区发展腹地；“两区”,即打造国家城乡融合发展试验区广清接合片区的“样板区”和广清一体化高质量发展的“先行区”；“三城”，即打造国家级职业教育城、环粤港澳大湾区现代产业新城和华南休闲宜居宜游名城。

　　﹝18﹞1+1+9：第一个“1”是指以推进党的建设新的伟大工程为政治保证；第二个“1”是指以全面深化改革开放为发展主动力；“9”是指9个方面重点工作：一是以粤港澳大湾区建设为重点，加快形成全面开放新格局；二是以深入实施创新驱动发展战略为重点，加快建设科技创新强省；三是以提高发展质量和效益为重点，加快构建推动经济高质量发展的体制机制；四是以构建现代产业体系为重点，加快建设现代化经济体系；五是以大力实施乡村振兴战略为重点，加快改变广东农村落后面貌；六是以构建“一核一带一区”区域发展新格局为重点，加快推动区域协调发展；七是以深入推进精神文明建设为重点，加快建设文化强省；八是以把广东建设成为全国最安全稳定、最公平公正、法治环境最好的地区之一为重点，加快营造共建共治共享的社会治理格局；九是以打好三大攻坚战为重点，加快补齐全面建成小康社会、跨越高质量发展重大关口的短板。

　　﹝19﹞省职教城三期先行组团：三期工程按照“整体谋划，分期开发”的思路分先行组团、中期组团和远景组团三步建设。其中先行组团学校用地3500亩，拟进驻6所高校。

　　﹝20﹞专精特新：指新一代科技含量高、设备工艺先进、管理体系完善、市场竞争力强的信息技术、高端装备制造、新能源、新材料、生物医药等中高端产业。

　　﹝21﹞上云上平台：指运用工业互联网应用产品开展数字化升级，推动工业互联网在产业集群的创新应用。

　　﹝22﹞一核三心三支点：指以中心城区为核心，以英德、连州、佛冈为副中心，以连山、连南、阳山为支点的城市发展格局。

　　﹝23﹞四馆：指清远市科技馆与青少年活动中心、清远市城市馆、清远市博物馆、清远市图书馆。

　　﹝24﹞“1221”工程：指突出改革1条主线；抓住城乡要素自由流动和公共资源合理配置2个关键；建立以探索乡村振兴为主要内容的“连樟标准”和以探索城乡融合为主要内容的“广清一体标准”2类标准体系；建设1批推动城乡融合发展的示范项目。

　　﹝25﹞一廊两区、两核多点：一廊，即北江画廊；两区，即环霞乡村振兴综合示范区与龙江源乡村振兴综合示范区；两核，包括国家农业公园（潖江风情带）与原种繁育基地；多点，即形成多个特色节点。

　　﹝26﹞四小园：指在农村利用清拆出来的闲置空地，因地制宜开展小菜园、小果园、小花园、小公园等小生态板块建设活动。

　　﹝27﹞“3+3+X”特色产业：指蔬菜、水果、茶叶三个种植产业，清远鸡、生猪、桂花鱼三个养殖产业，X个地方特色产业。

　　﹝28﹞“5G+AI”农业试点项目：以农业大数据分析应用为核心，通过运用农业大数据平台的AI算法、大数据和区块链分析，实现对农业生产的数字化管理、分析和应用，并为农业生产提供指导和决策辅助。

　　﹝29﹞“区块链+AI”商务服务：广州黄埔区推出全国首创“区块链+AI”商事服务新模式，平台利用AI技术，将企业开办各环节原来的140多个“填报项”压缩至20多个“填选项”，信息填报量减少约85%；利用区块链技术，并通过对接公安部的身份认证平台（CTID），建立可信的数字身份信用体系，提高电子数据使用效率，实现身份信息“一次认证，全网通办”。

　　﹝30﹞“点状”供地：将项目用地区分为永久性建设用地和生态保留用地，其中永久性建设用地建多少供多少，剩余部分可只征不转，按租赁、划拨、托管等方式供项目业主使用，项目容积率按垂直开发面积部分计算，不按项目总用地面积计算。

　　﹝31﹞两新一重：指新型基础设施建设，新型城镇化建设，交通、水利等重大工程建设。

　　﹝32﹞保税物流中心（B型）项目：指经海关批准，由中国境内一家企业法人经营，多家企业进入并从事保税仓储物流业务的保税监管场所。

　　﹝33﹞三项工程：指粤菜师傅、广东技工、南粤家政。

　　﹝34﹞学前教育“5080”攻坚工程：指公办园在园学生比例达到50％，普惠幼儿占比达到80％。

　　﹝35﹞警务服务官：指履行“传思想、传文明、传文化、建设平安社区”工作职责，以深入开展“平安+满意”创建行动为契机，以提升社区警务效能为抓手，打通警务服务“最后一公里”，全力提升群众的安全感和对公安工作的满意度。

　　﹝36﹞“八个一”民生工程：指新建、引进一批学校、医院，新增、改建一批小公园、停车场、公共厕所、肉菜市场、社区文化、体育设施等便民利民设施。

　　﹝37﹞激励干部担当作为“十条措施”：2019年1月14日，中共清远市委组织部印发《清远市激励广大干部新时代新担当新作为十条措施》（清组通〔2019〕8号），从四个方面十条举措详细明确激励干部担当作为方式方法。




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