2017年政府工作报告

发表时间： 2017-02-24 10:00 来源：清城区委区府办公室 　　

清远市清城区人民政府区长  邱泽军

 

各位代表：

我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。

2016年工作回顾

2016年是我区经济社会保持平稳健康发展、实现“十三五”良好开局的一年。一年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大及其常委会和区政协的监督支持下，区政府全面贯彻落实中央、省、市和区委决策部署，紧紧围绕“全面建成小康社会和率先融入珠三角”的奋斗目标，攻坚克难，真抓实干，基本完成区七届人大六次会议确定的目标任务，推动全区经济社会发展取得了新的明显成效，在建设“两区三城”上迈出了坚实步伐。主要体现在六个方面：

一、经济发展稳中向好

综合实力不断增强。2016年，全区实现生产总值488.6亿元，同比增长7.1%；剔除市直部分1－11月财政八项支出增速大幅回落等影响，全区GDP增长9%以上；人均GDP达到8403美元，增长6.7%。完成规模以上工业增加值211.6亿元，增长8.1%；固定资产投资290.1亿元，下降4.4%；社会消费品零售总额300.1亿元，增长9%；受营改增、降成本等因素影响，完成地方公共财政预算收入13.3亿元，可比口径下降8.5%。在宏观经济下行压力不断加大的情况下，全区经济运行总体平稳，经济增长保持在合理区间，主要经济指标总量稳居全市首位。

发展质量持续提升。三次产业结构调整优化为5.9：45.1：49，第二产业比重同比下降1.2个百分点，第三产业比重上升1个百分点；其中陶瓷业产值下降9.7%，占规上工业的比重下降1.1个百分点；先进制造业、高技术制造业增加值分别增长10.7%和25.8%，占规上工业增加值比重各提升0.1个百分点；现代服务业增加值增长8.3%，增速比第三产业快0.6个百分点。全年新增规上工业企业9家，总数达223家，规上工业经济效益综合指数为281.22，同比提高6.8个百分点。全年接待游客902.3万人次,实现旅游总收入59.1亿元，分别增长9.7 %和10.2%。广东天农集团荣登广东年度经济风云榜，牛鱼嘴原始生态风景区荣获“中国十大生态旅游景区”荣誉称号。

创新能力明显提高。高新区新增国家火炬高性能结构材料特色产业基地、国家科技服务业区域试点、国家知识产权试点园区等多块“国字号”牌子。华炬科技企业孵化器成为粤东西北首个国家级孵化器，天安智谷智汇空间成为国家级众创空间。广东聚航新材料研究院正式开业，豪美铝业获批博士后创新实践基地。华南863、金创电子商务园等创新创业平台发展势头迅猛。全区高新技术企业总数达17家，同比增长88.9%。全年完成工业技改投资18亿元，增长28.3%；专利申请和授权总量分别增长139.1%和115.3%。

加快发展支撑有力。广清产业园累计签约项目121个，44家企业动工，10家企业投产，在谈项目40多个，创造了全省瞩目的“广清园速度”。源潭物流园起步区、互联网+创新产业园（华南声谷）启动区正在提速推进。长隆项目种源基地首期、华南虎野化训练基地等建成，主体工程及酒店群正式动工。金发科技一期、万达广场等重大项目建成投产。全年引进新产业项目37个，合同投资金额127.9亿元。这些重大产业平台和产业项目的落地建设，为我区加快经济发展提供了有力支撑。

二、城乡面貌焕然一新

城市版图进一步扩大。燕湖新城总体框架基本形成，累计启动公共基础建设项目62项，完成投资140亿元。省职教基地二期征地基本完成，5所新进驻高职院校正在加快推进。新区二期、飞来湖等新开发片区初具规模，美林湖、碧桂园、万科城等南部片区城市化进程明显提速。中心城区呈现全面扩容态势，城市建成区面积扩大至76.8平方公里，城镇化率提高至81.1%。

基础配套设施日益完善。广清高速扩建工程全线通车，广清城轨清远段首期全面贯通，北江五桥主体合拢，凤翔南路、省道114线广清产业园至花都段等完成建设改造。佛清从高速清远段、汕湛高速清远段、广清与清连高速连接线、北江四桥等加快建设，飞来峡枢纽二三线船闸等一批重大基础设施项目全面启动。26个社区体育公园建成对外开放，南门及莲塘垃圾中转站、铁塔体育公园西侧地面停车场等一批功能配套设施建成投入使用，新增小汽车停车位1.1万多个、摩托车停车位1.4万多个。

城乡品位形象大幅提升。投入6亿多元全力推进创文创卫，1806个创文创卫突出问题综合整治项目完成建设，164个创卫指标基本达标，累计整治改造主次干道122条、内街背巷343条、城中村及城乡结合部87个、户外广告106处、公园广场33个、公厕16个、店外经营和占道经营88处、老旧小区238个、黑臭水体22处、建筑工地14个、农贸市场27个、病媒滋生地214处，安装防蚊闸2.5万多个，完成社会主义核心价值观建设等项目一大批。并通过大力推行“门前三包”和网格化管理，建成数字化城管指挥平台，新增环卫发包面积115万平方米，基本实现垃圾清洁机械化，推动整个城市日常秩序、市容市貌和文明形象等大为改观，基本实现了“奋战四个月，改变一座城”的目标，为我市创卫工作顺利通过国家明查暗访、创文工作顺利通过国家年度测评作出了重要贡献。同时，筹集资金5144万元申报创建81条美丽乡村，完成503条村庄人居环境整治，农村人居环境持续改善。

三、重点改革成效明显

供给侧结构性改革初见成效。大力推进“三去一降一补”，全年关停落后陶瓷生产线32条，拆除钢铁行业落后设备2套；完成商品房销售面积488.4万平方米，净消化商品房库存168.6万平方米；认真做好2016年地方政府债券置换工作，有效降低了债务成本；落实国家营改增扩围和各项减税降费政策，为企业减负6.06亿元；投入2亿多元完成一批民生水利建设，硬底化农村公路49.1公里，农村电网改造等补短板工作持续加快。

农村综合改革深入推进。累计调整成立村小组党支部1569个、村民理事会2036个、经济联合社114个、经济合作社2028个、村务监督委员会121个，建成“一站式”村级综合服务平台111个；实现农村家庭光纤入户5.8万多户，覆盖率达45%；新增村级电商服务点30家，初步构建起区—镇—村三级电商网络体系。累计整合土地30.2万亩，完成1.68万亩承包土地确权；全年整合普惠性和非普惠性涉农资金8172万元，整合建设农村生产生活服务平台21个，区农村产权流转管理服务平台正式上线运行。建成区－镇－村三级征信中心，153个乡村助农取款点实现行政村全覆盖，建立了2个经济联合社信用合作部。累计培育国家级农业龙头企业1家、市级农业龙头企业22家、农民专业合作社562个、家庭农场90个、种养大户1402个。东城-飞来峡乡村旅游示范片区13个项目全部开工建设，8个项目已对外营业，建成民宿6家，飞来峡铺背村被认定为“中国乡村旅游创客示范基地”。一村（社区）一法律顾问工作全面推进。

行政审批等改革不断深化。巩固完善了“两集中、三到位”改革，有序推进了“一门式一网式”政务服务改革，探索开展了相对集中行政许可权试点。启用新的企业投资项目备案系统，承诺办结时限缩减至2个工作日。全面实施“同城通办”和“七证合一、一照一码”登记制度改革，联合审批办结时间缩短至3个工作日以内，全年各类注册经济户口和注册资本分别增长15.2%和47.2%。全面公布了区政府工作部门权责清单，出台了清城区2016年行政审批事项目录。稳步推进了承担行政职能事业单位改革。顺利完成了区委政法委机关机构整合。稳妥实施了司法体制等其他领域改革。

对外开放合作取得新的进展。与越秀区帮扶合作硕果累累，目前纳入广清帮扶指挥部统计项目共29个，拟投资金额402.2亿元，其中开工项目15个，投产项目9个，各项指标均位居全市前列；双方携手共建了113个农村电商服务站，越秀区的相关商会在我区挂牌了10个供穗“菜篮子”基地；我区的84所中小学校（幼儿园）及9家医疗卫生机构，分别与广州市和越秀区的名校、名医院实现了全面结对；园区共建、旅游开发等领域帮扶合作进一步深化拓展。全年完成外贸进出口总额61.6亿元，合同利用外资6760万美元，实际吸收外资2865万美元，全面完成市下达目标任务。

四、民生建设成果丰硕

社会保障水平不断提高。全年投入民生领域资金30多亿元，同比增长近35%，占一般公共预算支出的76.3%。城乡居民养老保险和医疗保险覆盖率达97%以上，建成了全民医保制度。完善了社会救助制度。城镇低保、农村低保、农村五保标准分别提高至每人每月570元、420元和750元。城乡居民人均可支配收入达25351元，同比增长9%，高出GDP增速1.9个百分点。497户区定困难户年人均纯收入达到8152元，4513户相对贫困人口年人均纯收入达到5040元以上，顺利实现了年度精准脱贫目标。全面完成180户农村危房改造、126户渔民上岸安居工程、200户棚户区安置任务。

基本公共服务日益均等化。深入开展教育“创先”工作，飞来湖中学建成开学，田家炳学校办成九年一贯制，全区新增优质学位近5000个。扎实推进“卫生强区”建设，区人医新院即将动工，基层医疗卫生机构的服务能力和水平极大提升，群众享受到更加方便优质的医疗卫生服务。大力开展全民健身、“文艺百村行”、“开心广场•百姓舞台”等群众性文体活动，极大丰富了群众精神文化生活。青少年科技素质教育“清城模式”被全省推广。积极促进就业创业，全年新增城镇就业11136人，城镇登记失业率为2.35%，控制在目标任务之内。

各项社会事业全面协调发展。人口计生工作扎实有效，全面二孩政策深入实施，婚检“一站式”服务正式对外开放。国防动员、民兵预备役、优抚安置等深入推进，我区被评为第十届全省双拥模范区。区机关事务局荣获国家“节约型公共机构示范单位”荣誉称号。同时，发展改革、物价、统计、供销、粮食、殡葬、打私打假、外事侨务、统战联谊、对台、民族宗教、妇女儿童、老龄、残疾人、档案方志、慈善福利等工作取得了明显进步，国土、规划、社保、国税、地税、供电、交通、公路等市驻区机构作出了新的贡献。

十件民生实事有效落实。筹集各级资金近5亿元，通过认真落实2016年“十件民生实事”，分别为7049名城镇低保人员、2080名农村五保人员提高了保障标准，向647名儿童发放了适度普惠型基本生活补贴，建成了全市首个困境儿童服务站和儿童电话热线；改造提升了中心城区300多条内街背巷等基础设施；基本完成了区特殊教育学校主体建设；改造提升乡村公路、桥梁约20公里；为20户贫困母亲家庭援建了安居房、为300多户重度残疾人家庭实施了居家无障碍设施改造、为1万多户计生困难家庭购买了意外伤害保险；对2000多名精神障碍患者开展了救治救助；全面开放了8所中心区域符合条件学校的运动场馆；建成了33家农贸市场食用农产品快速检测平台；有力推进了9宗村村通自来水工程建设；改造建设了3座中心城区垃圾中转站。

五、环境质量持续改善

环保工作切实加强。强化环境监管能力建设，顺利通过标准化建设验收。促进环境监测标准化，区环境监测站达到国家东部地区三级站标准。建成了横荷、东城2家污水处理厂，新建污水管网4.23公里，城市生活污水处理率达86.49%。大力推行联合执法，引进第三方监测机构，健全了立体监管机制，提高了监管执法质量水平。高度重视中央环保督察，出色完成了督察组55宗交办案件等整改落实。认真做好了创建国家环保模范城市工作。

污染治理卓有成效。省挂牌督办的电子废弃物污染环境问题顺利摘牌。重金属污染治理项目二、三期工程正式实施，完成6个堆渣2000多吨废渣清运等工作。4个陶瓷原料配送基地基本完成升级改造。治超治污深入开展。澜水河、笔架河等7条河涌及8处水体得到有效治理。淘汰黄标车2000多辆。全面取缔北江老旧游船111艘，其中已报废拆解88艘，新建了61艘环保标准游船。完成了70家规模化畜禽养殖场污染物减排任务。大气污染治理、水污染防治、红砖厂等1641项环境违法违规建设项目清理等专项整治成效明显。顺利实现年度节能减排目标。

生态环境不断好转。完成营造林工程5893亩，森林抚育38829亩，森林碳汇工程造林960亩，植树75万株，新增生态公益林3000亩。增加区级、镇级森林公园各1个，绿化美化村庄13条。城市绿化覆盖率达36.3%，绿地率达31.3%，人均公园绿地面积12.8平方米，全部达到国家园林城市标准。落实森林防火措施，全年无发生山火。实施最严格水资源管理制度，主要江河干流的水质保持优良，重要江河湖泊水功能区主要水质指标全部达标。加大水土保持力度，顺利通过省水土保持能力县建设。

六、社会大局和谐稳定

社会治理创新扎实有效。加强社区服务体系建设，新增社区服务用房4000多平方米，增加道德讲堂等功能场所100多个，社区的服务设施和功能逐步完善。积极探索社区治理改革，以洲心街启明社区、东城街金湖社区阳光嘉园小区为试点，推动社区、社会组织、社工专业人才“三社联动”，进一步提升了社区治理水平。合理调整设置居委会规模，加快了洲心街学联社区、横荷街荷兴社区的新设工作。大力培育发展社会组织，全年新登记社会组织60个。推进志愿服务常态化，中山公园等3个志愿者驿站投入使用，建立了71支“两新”党团志愿服务队，打造了“红动清城”等一批志愿者活动品牌。

社会大局保持安定有序。深入推进平安清城创建，运用信息化手段强化流动人口出租屋管理，自然村视频监控等立体化防控体系基本实现全覆盖，平安细胞创建率达100%。全面加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，深入排查调处各种矛盾纠纷，大力化解信访积案，积极开展“七五”普法和法治创建活动，社会治安持续好转，政治大局保持稳定。严格落实安全生产责任制，切实抓好食品药品安全监管，成功创建为省级化妆品消费安全示范区；认真抓好道路交通安全、重大疾病预防控制、消防、三防等工作，全区没有发生重大安全事故，社会大局和谐稳定，人民群众安居乐业。

在抓好以上工作的同时，过去一年，我们始终高度重视加强政府自身建设，着力提高施政能力水平。认真落实区人大及其常委会的各项决定，主动接受区政协的民主监督，一年来共办理市、区人大代表议案转建议1件，建议21件，政协委员提案及来信78件，办复率100%。不断完善政府行政决策、学法普法、法律顾问、规范性文件合法性审查等制度机制，法治政府建设取得明显成效。密切与各民主党派、工商联、各人民团体和无党派人士联系，广泛听取各方面意见建议，大力推进政务公开，政府工作科学化、民主化水平不断提高。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，扎实开展“两学一做”学习教育，持续开展“正风”行动和“公述民评”活动，机关作风和政府效能明显提升。全面落实党风廉政建设责任制，严格执行中央八项规定，强化行政监察和审计监督，保持反腐倡廉高压态势，进一步树立了政府勤政廉政的良好形象。

各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大及其常委会和区政协监督支持的结果，是全区人民团结奋斗的结果，是广州市、越秀区等地区及社会各界大力支持的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民、驻军部队、武警官兵、人民警察、各民主党派、工商联、人民团体，向所有关心、支持、参与清城建设发展的驻区单位、帮扶地区、港澳台同胞、海外侨胞和社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全区的经济社会发展还存在不少困难和问题：一是经济总量还不够大，增长速度还不够快，产业层次还比较低，新的支柱产业还没有形成规模，创新驱动能力还不强，财政收支压力较大，加快经济提速发展、促进产业转型升级、提高创新驱动能力还任重道远；二是新型城镇化发展水平还不够高，产城融合不够，对产业和人口的集聚力还不强，部分城镇和农村地区的基础设施还比较薄弱，环境卫生还有待加强；三是城乡公共服务资源分布还不够均衡，基本公共服务均等化水平还有待提升，民生建设还存在不少短板，社会保障水平与群众的期盼还有一定差距；四是征地拆迁的难度加大、资源环境、节能减排等要素约束增多，农村综合改革等全面深化改革的成效还不够明显，影响社会稳定的不和谐因素还比较多，经济社会转型发展更加迫切；五是政府行政效能仍需不断提高，干部队伍作风能力建设还有待加强，等等。对此，我们一定高度重视，认真采取措施研究解决。

2017年工作安排

2017年是新一届政府的开局之年，也是我区全面建成小康社会和率先融入珠三角、加快建设“两区三城”的关键一年，做好今年政府工作意义重大、影响深远。我们将全面贯彻落实上级的各项决策部署，深入贯彻落实区第七次党代会和区委七届三次全会精神，围绕区委提出的总体思路和工作部署，全力以赴抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作落实，力促全区经济社会平稳健康较快发展，为全面建成小康社会和率先融入珠三角、建设“两区三城”打下坚实基础。

今年全区经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8%以上，固定资产投资增长10%以上，规上工业增加值增长10.5%，地方公共财政预算收入可比口径增长5%，社会消费品零售总额增长9%；城乡居民可支配收入增长9%，城镇登记失业率控制在3.5%以内；全面建成小康社会指数达90%；社会保障、资源环境保护、节能减排降碳及安全生产等完成市定目标。

围绕实现上述目标，建议今年重点安排七方面工作：

一、全力以赴推动经济提速增长

全面加强重点园区建设。广清产业园方面，继续配合做好征地拆迁、民事调处等工作，为园区建设、项目建设和扩园开发创造必备条件，力促年内园区动工企业达60家，试投产企业达25家。源潭物流园方面，全面启动园区起步区基础设施建设，力争3月底前完成中国南部物流枢纽项目首期用地招拍挂工作，力促项目6月底前动工建设；进一步完善园区的规划，配合市加强与广州的紧密对接，推进广清空港经济区和清远南部物流区的规划建设。互联网+创新产业园（华南声谷）方面，力争2月底前完成征地拆迁等前期工作，4月底前完成启动区项目土地招拍挂工作，力促项目6月底前实质性动工；加快推进博宏药业总部经济项目，推动项目尽快动工建设；加强与越秀区合作共建，引入社会资本共同开发，提高园区开发建设水平。

切实加快重点项目建设。2月底前编制2017年全区重点项目安排表，今年拟安排重点项目78项，年度计划投资约198.7亿元。完善重点项目协调推进机制，逐个项目建立问题台账，强化项目建设的跟踪督办和管理考评，加大闲置土地的清理和盘活力度，提高批而未供土地的供地率，解决好规划、国土、征地拆迁等难题，确保78个重点项目按进度完成年度投资计划，撬动社会资本投资，带动固定资产投资快速回升。

大力发展壮大实体经济。着力做大做强制造业，全力推动新北江制药、卡诺亚家居等项目动工，万安食品、大北农生物科技等项目投产，雄星新材料、实创涂料等项目上规，忠信世纪玻纤三期、凯荣德玻纤二期等项目增资扩产；鼓励再生资源行业整合，引导定点拆解企业重组和发展深加工，力促5家现有陶瓷企业实现转型升级；加快培育发展新材料、装备制造、生物医药、电子信息等产业，推动制造业迈向中高端。大力发展现代服务业，全力支持长隆项目建设，启动二期迎咀组团征地拆迁工作，力促森林大道等路网加快建设，辐射带动旅游业提速发展；加快推进特色旅游小镇、东城－飞来峡乡村旅游示范片区、广清旅游集聚区等建设，积极发展全域旅游，推动旅游业提档升级；力促沃尔玛等城市综合体早日开业，与万达广场、时代广场等差异化竞争，发展体验式服务；加快发展电子商务、农村电商、楼宇经济等新业态，规范和支持发展二手车市场，多元化发展现代服务业。推动农业产业化、效益化发展，新创建一批特色农业基地、名优农产品和绿色食品，大力发展农家乐、休闲观光农业等，促进农业增效、农民增收。放手发展民营经济，扶持中小微企业发展。

加大招商引资工作力度。强化重点园区招商，年内确保源潭物流园引进2个以上优质大型的物流项目，力争互联网+创新产业园（华南声谷）引进3个以上符合园区定位的优质项目。加强产业链招商，围绕长隆、金发科技等重大项目，加快引进一批与产业相关联的配套项目。针对重点地区重点领域实施靶向招商，抓住市组织省属企业、广州、深圳等招商对接会的机会，争取引进一批投入强度大、带动能力强、科技含量高的优质项目。着眼产城融合发展，积极引进发展一批有利于产业和人口集聚的生产性、生活性服务业项目。同时，加强全区招商引资工作的统筹，引导项目科学布局，推进产业集群发展。

提高创新驱动发展能力。落实有关奖补政策，力争新增高新技术企业10家。加快创新创业平台建设，力争新增市级以上研发机构12家，打造一批科技企业孵化器、众创空间等创新创业平台。鼓励企业技术改造和研发创新，完成14个工业项目技改。加大科技创新力度，力争各类专利申请量和授权量分别增长15%以上。支持大学生等群体创新创业，推动大众创业、万众创新。落实人才优惠政策，加快引进一批创新创业高素质人才。

二、下大力气加快城市扩容提质

全面加快城市新区建设。配合市完成市区“三规合一”和旅游特色小镇总体规划编制。力促燕湖新城湖城大道、清晖路、南岸公园、松苏岭公园等在建项目加快建设，推动四大馆动工建设，力促东环快速南段、峡山西路等一批项目早日启动，初步建成核心区基本框架。全力做好征地拆迁等工作，推动省职教基地3所高职院校动工建设。加快在新区二期、飞来湖、人民西－富强路等新开发片区布局一批商住配套项目，把飞来湖片区打造成为与清新区一体化发展的样板。加快美林湖等南部片区的区划调整，尽快设立街道并成立街道办事处，切实加强开发建设，促进产城融合发展。

进一步完善城市功能配套。大力推进广清城轨建设，力促一期工程年内建成，争取延长线（延伸至高铁站）开工建设。配合加快“五位一体”交通枢纽规划建设。按期做好征地拆迁、清表交地等工作，积极推动佛清从高速、汕湛高速、广清与清连高速连接线、飞来峡枢纽二三线船闸、北江四桥、广清大道及东环快速路南延线等重大交通项目加快建设，力促五桥年内建成通车。加快推进江南水厂及南部供水管网、市区南部组团式垃圾综合处理基地、建筑垃圾受纳场、连石路垃圾中转站、北江旅游码头、公共厕所等基础配套设施项目建设，加大城市地下综合管廊建设力度。进一步完善停车设施，建成3000个智能收费停车位，新建一批公交候车亭。加快改造提升旧城区地下管网，完善城镇防洪排涝工程体系。

提升城乡文明宜居水平。继续全面开展创文、创卫活动，集中抓好问题整改、档案完善、氛围营造、查漏补缺等工作，确保高分通过3月初国家卫生城市技术评估和5、6月份全国文明城市测评，健全完善创建工作长效机制，提高创建工作水平，配合市力争年内创建成为全国文明城市、国家卫生城市，带动城市品位和文明形象持续跃升。推进城市管理和执法体制改革，探索建立城管、公安、法院、检察院等部门联动协作机制，将区城市管理指挥中心升格为区政府直属指挥中心，升级数字城管平台，全面落实“门前三包”和网格化管理，进一步提高城市管理的科学化、智能化、精细化水平。继续深入开展治超治污。积极推进城市出入口环境改造优化。完成国道107线与广清城轨并行（上跨）段路面环境工程，升级改造省道114线广清产业大道路段。推进垃圾分类减量和一般镇区垃圾费征收，提升城市绿化和绿道管养水平。深入推进农村人居环境综合整治，确保全区自然村的整治覆盖率达到50%以上。完成年度美丽乡村创建任务。

三、积极稳妥深化重点领域改革

强化供给侧结构性改革。积极稳妥去产能，加快淘汰一批低端低效的有色金属、陶瓷等落后产能。加大力度去库存，引导农村人口进城购房，提高棚改货币化和拆迁户团购房安置比例，完成年度商品房去库存任务，促进房地产业健康稳定发展。主动稳妥去杠杆，严控政府债务占GDP比例，严控高杠杆、高风险融资项目，严厉打击非法集资行为，积极防范街镇财政风险。多措并举降成本，落实好上级各项降成本政策措施，推进“营改增”全面扩围，扩大小微企业免征范围，降低企业的生产经营成本。千方百计补短板，抓住群众反映强烈的热点难点问题，加快补齐全面建成小康社会的短板。

全面深化农村综合改革。稳妥做好村（社区）“两委”换届选举工作，强化村级组织规范化建设，全面提升村级基层组织成员的素质。统筹推进土地整合和确权颁证，提高涉农资金整合和使用的整体效益。规范村居公共服务站场所建设，拓宽基层服务事项，创新农村生产生活服务方式和手段。完善农村产权流转管理服务平台建设，全面完成“三资”信息录入，力促80%以上的农村“三资”通过平台交易。加强农村信用体系建设，稳步推进农村“两权”抵押贷款和普惠金融“村村通”工作，破解“三农”融资难问题。大力培育新型农业经营主体，积极培育新型职业农民，加快发展乡村旅游和民宿等项目，进一步发展壮大农村集体经济。

不断深化其他重点改革。推进相对集中行政许可权试点，加快设立高新区•清城区行政审批局，开展政务服务大数据建设，完善“一门式一网式”政府服务模式。抓好企业登记多证合一试点，逐步推进登记注册全程电子化。继续清理规范政府部门行政审批中介服务事项，建立政府部门权责清单动态管理制度。做好行政许可实施和监管情况评价，实施“双随机、一公开”监管全覆盖。推进综合行政执法改革，探索街镇一支队伍执法。做好市交通运输局清城局、市直属公路局、清城区公路养护中心等机构和职能的下放接收工作。完成承担行政职能事业单位改革试点。深化财税和投融资体制改革。按上级部署抓好其他深化改革。

进一步扩大对外开放合作。深入实施广清一体化战略，加快广州北江引水工程、供穗“菜篮子”基地等项目建设，推进经济社会与大广州一体化发展。针对珠三角地区开展重点招商，争取珠三角更多优质企业向我区转移。深化拓展与越秀区帮扶合作，以产业共建、民生帮扶为重点，推动更多帮扶合作项目落地见效。主动参与广佛肇清云韶经济圈建设，拓宽开放合作空间。加强与港澳台等地区经贸往来，完成市下达外经贸目标任务。

四、扎扎实实保障和改善民生

切实改善群众生产生活条件。全面落实精准帮扶措施，压实各级帮扶责任，确保完成年度1053名相对贫困人口脱贫任务。进一步完善城乡居民养老保险、基本医疗保险、被征地农民养老保险、企业基本社会保险等制度，探索推进城镇职工和城乡居民养老保险一体化。推进社会养老服务体系建设，抓好公办养老机构社会化改革试点。加快机关事业单位养老保险制度改革，同步建立职业年金制度。加大对特殊群体的关爱救助力度，大力发展慈善福利事业。加强农村危房改造和保障性安居工程建设，确保完成年度市定任务。加快推进一批中小河流治理、农村电网改造、农村光纤网络等工程建设，解决好3.2万群众饮用自来水问题。继续推进农贸市场食用农产品快速检测室和基层镇所食品安全快速检测室的建设。

加快补齐公共服务领域短板。深入推进教育“创先”工作，确保年内“创先”成功；加大中心城区、产业园区周边优质学位供给，新建扩建莲塘小学等中小学校；大力推进民办义务教育学校标准化建设，确保区特殊教育学校建成开学。大力加强“卫生强区”建设，加快建设区人医新院等医疗卫生机构，积极推进基层医疗卫生服务能力建设，健全医疗卫生服务体系，促进医疗资源向基层下沉；深化公立医院改革，探索分级诊疗建设试点工作。进一步完善城乡公共文体设施，继续开展好各类群众性文体活动和全民健身活动。健全就业创业服务体系和政策措施，确保全年城镇新增就业8400人以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内。多渠道增加群众收入，力争全年城镇居民可支配收入增长8.4%，农村居民人均可支配收入增长10.5%。

促进各项事业全面协调发展。实施全面两孩政策，深化计划生育服务管理改革，提升妇幼健康服务水平，保持人口计生工作全省先进水平。深入推进双拥共建和军民融合发展，加强国防动员和后备力量建设。统筹抓好发改、物价、统计、科技、供销、粮食、殡葬、打私打假、外事侨务、妇女儿童、残疾人、对台、民族宗教、档案方志等工作，推动各项事业发展迈上新的台阶。

认真办好十件民生实事。今年，在落实省、市十件民生实事各项任务的同时，区政府将筹集各级资金约2.6亿元，全力办好十件民生实事：一是扩建莲塘小学、办冲小学及石角镇中心小学；二是开展一批特殊群体扶持项目；三是提升底线民生保障水平；四是开展城乡污水处理设施和美丽乡村建设；五是清理处置龙塘镇、石角镇的历史遗留电子废渣；六是完善政务服务中心设施建设；七是改造飞来湖周边污水管网；八是改造建设一批农村公路；九是完成20条内街小巷改造；十是实施一河两岸及飞来湖公园公共自行车系统建设。

五、全面加强环境保护和生态建设

大力加强环保能力建设。配合开展省级以下环保机构监测监察执法垂直管理改革。加大环保投入力度，加强环境监测、监察能力标准化建设，强化环保日常巡查和执法检查。成立专家智库，引入第三方科研和检测机构，加强环保技术支撑，提高执法监察能力水平。完成清新与旧城污水处理厂二期工程等环保基础设施建设，完善城镇污水管网及污水集中处理设施，加快农村污水处理设施建设。充分发挥区环委会统筹协调作用，严格落实“党政同责、一岗双责”，强化环保工作的督查考核问责。

全面加强环境污染治理。突出开展中央环保督察后续整改工作，重点整改北部万科城等五大楼盘投诉的环境问题。加快重金属污染治理二期、三期工程建设。深入推进龙塘、石角电子废弃物污染综合整治，完成36堆历史遗留废渣堆渣的清理处置。严格控制陶瓷行业二氧化硫、氮氧化物等污染物排放。深入开展北江游船污染整治。继续大力整治工业污染、机动车尾气、燃煤污染和工地、道路扬尘、农业面源等污染源。全面落实建成区黄标车限行，加快淘汰黄标车。大力淘汰禁燃区高污染燃料锅炉，推动燃气锅炉应用。完成重点监管企业VOCs整治。加快澜水河、海仔大排坑、龙沥大排坑等黑臭水体综合整治。确保空气质量全面稳定达标并持续向好，完成年度节能减排目标任务。

切实加强生态文明建设。集中开展“创模”攻坚，全力配合冲刺国家环保模范城市创建工作。继续深入推进林业生态建设，加强植树造林，抓好村庄绿化美化等工作。邀请高水平环保机构编制大气、水、土壤污染综合防治规划和实施计划，加快实施山水林田湖生态保护和修复工程。积极开展市、区、镇三级集中式饮用水源地规范化建设，保护好北江流域水质，逐步提升大燕河、乐排河、笔架河等河流水质。强化北江渔业资源保护。抓好森林防火和地质灾害防治，加强“三旧”改造，加快高标准基本农田项目建设，推进城乡建设用地增减挂钩等工作，进一步改善生态环境质量。

六、坚持不懈强化社会建设治理

加大社会治理创新力度。加强城市新型社区建设，力促凤城街湖景湾、洲心街学联、横荷街荷兴3个新设的社区居委会尽快投入运作，合理新设置一批社区居委会，加快升级打造一批中心社区。加大培育发展社会组织力度，新增一批优质本土社会组织。加强社会治理创新，全面推行网格化管理和社会化服务。实施“双百镇（街）社工服务五年计划”，推动社会服务向专业化发展。深化社区治理改革，提高社会自治和服务能力。加快新建一批居家养老服务中心（站），提高居家养老服务覆盖面。新推出一批政府购买服务项目。继续打造一批志愿服务和社工活动品牌。

确保社会大局安定有序。深入推进依法治区，全面推进法治镇（街）建设，认真开展“七五”普法。扎实创建 “平安清城”，强化社会稳定和政法基层建设，加强社会治安综合治理，严密防范、严厉打击各类违法犯罪活动。加快解决历史遗留问题和群众上访问题，深入排查调处社会矛盾纠纷，大力化解信访积案。健全完善公共安全和应急管理等体制机制，有效预防和妥善处置各类突发性、群体性事件。全面落实安全生产责任，大力排查治理各种风险隐患，切实加强食品药品、道路交通、公共卫生、消防安全等日常监管，全力遏制安全事故，确保社会大局和谐稳定。

七、从严从实加强政府自身建设

切实加强民主法治建设。坚决贯彻上级和区委的决策部署，自觉接受区人大及其常委会依法监督和区政协民主监督，严格执行各项决议决定，定期向区人大及其常委会报告工作和向区政协通报情况，认真办好人大代表建议和政协委员提案。充分发挥政府顾问、法律顾问作用，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体以及社会各界群众的意见建议，深入推进政务公开，进一步提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。加强法治政府建设，强化法治思维和法治意识，全面推进依法行政，完善行政决策合法性审查等机制，落实行政首长出庭应诉工作。

进一步加强作风效能建设。组织政府系统的各级各部门深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。持续推进机关作风建设和行政效能建设，深入开展“正风”行动、“公述民评”等活动，大力治理“庸懒散软”和“为官不为”等问题，努力营造大胆负责、敢于担当、积极作为的干事创业氛围。强化工作落实情况的跟踪督办、行政问责和效能监察，进一步转变作风提高执行力，不折不扣地把上级和区委的各项决策部署落到实处，确保完成全年的各项目标任务。

全面提升廉洁政府形象。完善财政资金的使用和管理办法，抓住项目审批、资金使用等重点环节，加大工程建设、土地出让、资源管理等领域风险防控力度，强化审计和监察工作，有效预防腐败。深入推进政府系统反腐倡廉建设，坚决执行中央八项规定，严控“三公”经费支出，加强廉政教育和廉洁文化建设，构建“亲”“清”新型政商关系，严肃查处违法违纪案件，进一步提升政府为民务实清廉的良好形象。

各位代表，做好2017年政府各项工作责任重大、使命光荣。让我们在区委的坚强领导下，团结和带领全区人民，按照上级和区委的决策部署，坚定信心，锐意进取，真抓实干，为全面建成小康社会和率先融入珠三角、加快建设“两区三城”而努力奋斗！

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