政府工作报告（2012年3月29日清城区第七届人民代表大会第二次会议）

发表时间： 2012-04-03 00:00 来源：平台管理 　　

政 府 工 作 报 告

——2012年3月29日在清远市清城区

第七届人民代表大会第二次会议上

清城区人民政府区长  叶春葆

各位代表:

在2011年11月26日区七届人大一次会议上，我代表区人民政府报告了过去五年政府工作情况、今后五年政府工作目标任务和2012年政府工作安排。下面，结合贯彻落实全国“两会”、省市“两会”和市第六次党代会、市委六届二次全会以及区第六次党代会、区委六届三次全会精神，我代表区人民政府向大会报告2011年经济社会发展情况和2012年经济社会发展目标任务，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、围绕主题，贯穿主线，经济社会发展取得显著成效

2011年，是我区成功应对复杂多变的经济形势，推动经济社会转型发展取得明显成效的一年。一年来，区政府在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大及其常委会和区政协的监督支持下，团结带领全区人民，围绕科学发展主题，贯穿转型升级主线，奋力比拼珠三角，全力建设“四个中心”，推动稳增长、调结构、惠民生、促和谐各项工作进展顺利，实现了“十二五”良好开局。 

（一）经济保持较快增长。全年实现生产总值364.8亿元，增长16.5%，人均生产总值51315元，增长12.9%。支撑增长的内生动力增强，全年完成固定资产投资155.7亿元，增长18.3%；地方财政一般预算收入12.11亿元，增长27.3%。积极应对严峻的外经形势，外经指标稳步回升，全年完成外贸出口总额9264万美元，增长6.2%，实际吸收外资7972万美元，增长4.6%。主要指标排名继续领先全市，其中生产总值、规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、农民人均纯收入、城镇居民可支配收入六项指标总量排名全市第一；生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额、城镇居民可支配收入四项指标增速排名全市第一。

（二）结构调整步伐加快。全区三次产业结构从2010年的5∶61.8∶33.2调整为2011年的4.8∶59.4∶35.8，反映结构调整成效的第三产业比重加大。工业方面，着力整合园区资源，加强园区规划建设，加快改造升级传统产业。2011年，全区完成规模以上工业增加值180.5亿元，增长29%；有色金属产业完成产值834.2亿元，增长80.6%；建材陶瓷产业完成产值132.1亿元，增长56.7%。第三产业方面，着力加快城西大道－人民路商贸物流带建设，大力推进一批商业、物流业、旅游业和房地产业项目，有力提升了第三产业发展水平。2011年，全区实现社会消费品零售总额174.9亿元，增长20.6%。农业方面，着力推进农业产业化发展，在培育农业龙头企业、名优特农产品和发展都市型、生态型农业上均取得新成效。2011年，全区实现农业总产值28.8亿元，增长6.9%；农民人均纯收入9052元，增长16.9%。

（三）城乡面貌变化明显。大力推动城市东扩、西拓、南延，新区一期建设基本完成，新区二期、飞来湖、城西大道和南山岭片区开发全面提速，城市规模发生了新变化。以重点项目为抓手，加强城市基础配套设施建设，北江观景台、沿江亲水休闲路基本建成，新区二期市政道路、飞来湖市政道路、桥北路立交桥、清碧路等大批项目快速推进，清三公路和清佛公路改造全面启动，城市基础设施不断完善，功能配套日益健全。深入推进新农村精品村和示范村建设，全面实现中心区域农村“三个村村通”，顺利启动飞来峡黄口大桥建设和一批堤围、水库、电排站改造工程，农村生产生活条件明显改善。深入实施城乡清洁工程，突出整治“六乱”现象，严厉打击违法违规建设，扎实推进“三边”环境整治，切实加强城市亮化美化建设，城市秩序持续好转，宜居环境更加优美。

（四）民生建设成果丰硕。综合实施产业扶贫、智力扶贫、救助扶贫等措施，巩固扩大扶贫开发“双到”工作成果，去年贫困村年集体经济收入全部达到6万元以上，困难户人均年纯收入全部超过3000元。着力提升教育软实力，品牌学校建设初见成效，优质生源大幅回流，飞来峡镇顺利通过“创强”评估验收。扎实推进文化强区建设，全面建成各街镇老人活动中心、青少年活动中心和文化体育中心，进一步打响了“文艺百村行”等特色文体活动名片。深入推进医疗卫生事业改革，基层医疗卫生机构综合改革全面完成，基本药物制度全面实施，有效地缓解了看病难、看病贵问题。全面提高社会保障水平，城乡居民基本医疗保险基本实现全覆盖，新型农村养老保险覆盖率达到80%，我区覆盖城乡的社会保障体系进一步完善。同时，加快发展科技事业，成功创建为全国科普示范区。切实抓好人口计生服务，连续14年被评为省计生工作先进单位。

（五）和谐水平不断提升。突出加强生态环境保护，强势推进陶瓷城环境整治和拆解业入园经营，重点区域环境质量明显好转。大力加强精神文明建设，深入开展文明创建活动，市民文明素质明显提升。扎实推进民主法治建设，基层民主进一步扩大，依法治区水平不断提高。加强创新社会建设管理，社会建设工作步入规范化、长效化轨道。全面完成大部制改革试点任务，政府机构设置由原来的28个精简为22个，简政强镇事权改革和事业单位分类改革有序推进，全区改革发展活力不断增强。高度重视综治信访维稳工作，严厉打击违法犯罪活动，积极化解各类矛盾纠纷，有效预防和妥善处置各类突发性事件和群体性事件，社会大局保持和谐稳定。

在取得以上成绩的同时，当前我区经济社会发展也存在不少困难和问题，主要表现在：与先进地区比较，经济总量还比较小，整体实力还不强；发展方式比较粗放，经济质量效益还不高，资源、环境压力比较大；产业结构不够合理，资源型、耗能型、劳动密集型产业居多，先进制造业和高新技术产业缺乏，结构调整任重道艰；城市建设和管理水平不高，城市配套功能及承载力不强；科技创新能力和高素质人才缺乏，支撑经济发展的金融、科技、信息等生产要素落后；区域发展不平衡，农村发展相对滞后，城乡一体化进程有待进一步加快；民生事业发展不够充分，社会管理还存在不少薄弱环节，影响社会和谐稳定的因素比较多，加强和创新社会建设是今后的重要任务。对以上问题，我们一定高度重视，认真加以解决。

二、明确目标，落实措施，全力开创经济社会发展新局面

2012年是新一届政府开展工作的起步之年，也是全面落实“桥头堡”战略，加快转型升级，推进富民强区建设的关键之年。新的发展时期，赋予政府新的使命和新的责任。区政府将团结带领全区干部群众，立足新起点，抢抓新机遇，谋求新突破，实现新跨越。关于2012年政府工作安排，在区七届人大一次会议上，我代表区政府已经向大会作了报告并得到大会批准。我们将按照区七届人大一次会议既定的工作部署，进一步明确目标，理清思路，落实措施，突出抓好五个方面的工作：

 （一）继续保持经济持续快速发展

经区委、区政府研究，决定把今年经济发展预期目标调整为：生产总值增长13.6%，规模以上工业增加值增长20%，农业总产值增长6%，固定资产投资增长16%，社会消费品零售总额增长18%，地方财政一般预算收入增长13%，农民人均纯收入增长12%，城镇居民可支配收入增长11%。今年经济增长速度调整为13.6%，这虽然比区七届人大一次会议确定的目标调低了3.4个百分点，但仍然比较高，比全市、全省增长目标分别高出1.1个百分点和5.1个百分点。作出这样的调整，主要是按照市委、市政府的战略部署，通过主动放缓增长速度，换取结构调整更大空间，引导我区经济从偏重于讲速度、讲规模中解放出来，真正转向追求有质量、有效益、可持续的增长。为实现今年的经济增长目标，重点落实四个方面的措施：

1、加快投资进度，扩大投资规模。有投入才能有产出。扩大投资规模，关键在于加快重点项目投资进度。一是加快省职教基地投资进度。省职教基地已经正式落户我区，预算总投资达到80亿元。按照省、市的要求，基地将在今年6月底动工建设，其中预计投入前期配套设施建设的资金超过20亿元。我们将全力配合基地项目，力促早日动工，带动投资增长。二是加快重大交通项目和市政道路项目投资进度。今年落户我区的省、市重大交通项目非常多，我区自己也有一大批市政道路项目。加快这些项目的建设，将极大地带动投资增长。因此，我们将落实有力措施，力促未动工项目及早动工，在建项目加快推进，以此扩大投资规模。三是加快工业项目投资进度。重点推进江西铜业、云南铜业、东上钢业、建滔集团等一批企业增资扩产，力促中大印刷、盛兴隆五金电子、兴成铝业、高特铜业等一批项目落地建设，成为投资新的增长点。四是加快商贸物流项目投资进度。落实推进措施，推动时代广场、樵顺广场、置业文化广场、飞来湖综合广场、八达广场、华南工业品博览城等一批大型商贸物流项目尽快动工建设，成为拉动投资的新亮点。五是加快“三旧”改造项目投资进度。我区已经储备了一批“三旧”改造项目，但受各种因素影响，目前还有很多项目还未开工建设。我们将在继续抓好城市花园、平安小区改造的同时，落实破难措施，加快推进洲心旧墟、凤城下廓及田龙、东城大塱及合头等一批改造项目，使之成为重要的投资板块。

2、挖掘消费潜力，促进消费增长。依托中心区域优势，加快调整消费结构，挖掘消费潜力，扩大消费需求。重点在三个方面挖潜：一是大力培育和发展商贸流通企业。完善中心区域商贸流通布局，在不同区域规划建设一批大型商场，形成比较合理的布局网点。加快大型商业广场建设，力促早日建成开业；着力引进名牌项目，调整优化消费结构，留住本地人消费，吸引游客和外地人消费，繁荣消费市场。二是加大改造农贸市场和批发市场的力度。市计划把一批农贸市场的管理权下放给我区。以此为契机，加大农贸市场改造提升力度，改善市场环境卫生，提高市场经营档次，为群众营造舒适的消费环境。同时，针对批发市场大量集中旧城区，造成交通拥堵、停车不便的情况，着手研究旧城区批发市场向外迁移工作。三是进一步培育新型消费业态。重点培育旅游、餐饮、批发、购物等领域的新兴消费业态，形成新的消费增长点。同时，加大力度整顿消费市场秩序，严厉打击欺行霸市、制假售假行为，保障消费者合法权益。

3、扩大企业出口，抓好外资引进。落实上级促进企业出口的优惠政策，研究制定扶持中小微企业发展的优惠措施，促进出口企业健康发展；拓展企业出口市场，调整出口产品结构，提高出口产品附加值，完成市下达的外贸出口任务。加强向发达国家、跨国公司的招商推介，加强与港澳台地区的交流合作，吸引更多外商投资项目；争取外资企业支持，分解落实利用外资责任，完成市下达的利用外资任务。

4、增强理财能力，壮大财政实力。学习借鉴先进地区经验，研究建立行之有效的金融财税管理办法，增强理财、生财能力。研究组建投资公司，构建投融资平台，整合资源做大做强财政实力。发掘税收潜力，进一步巩固旧税源，开拓新税源，做大财税“蛋糕”。落实“有保有压”的要求，有效运用财政杠杆作用，强化财政支出管理，把有限的财力用到调结构、惠民生、促发展上来，在推动转型升级、城市建设和管理、基本公共服务均等化以及城乡协调发展等方面取得实效。

（二）切实加快产业转型升级

按照“做精做优第一产业，做大做强第二产业，发展壮大第三产业”这个思路，大力调整优化产业结构，加快产业转型升级。

1、以高效现代农业为主做精做优第一产业。着力调整优化农业产业结构，适当调控养猪、养鸡等养殖业，防止农业面源污染扩散；积极发展蔬菜、花卉、药材、观赏鱼、珍贵动物等种养业，打造都市型、观光型农业，促进农业提质增效。加大政策扶持力度，加快现代农业示范园区建设，重点发展横荷大有和石角七星两个示范园区，将其建设成为集观光、旅游、购物于一体的现代农业示范园区。发展壮大农业龙头企业，力争年内再创建多家市级以上农业龙头企业，增强龙头带基地、基地带农户的作用。大力发展农产品深加工，延长农业产业链，提高农产品附加值。同时，着力拓宽农产品销售渠道，面向广州等珠三角地区，研究搭建农超对接平台，使我区逐步成为珠三角食材配送基地。

2、以转型升级为主做大做强第二产业。坚持走工业园区化、园区产业化、产业集聚化的新型工业化道路，突出抓好有色金属、建材陶瓷等传统产业的转型升级。强化工业用地规划控制，坚决避免工业到处点火，到处冒烟。大力提高现有园区的规划建设水平，重点抓紧抓好有色金属加工制造业基地、陶瓷工业城、金（沙）峡（山）工业园、荷兴工业园的规划建设，完善园区基础设施和功能配套，力争通过两到三年努力，把有色金属加工制造业基地建设成为国家级园区，把陶瓷工业城建设成为省级“绿色陶都”。着力改造升级有色金属产业，引进先进拆解技术，提升拆解行业发展水平；注重发展深加工企业，延长产业链，促进产业链条从回收、拆解、粗加工向深加工、精加工环节延伸；加快培育一批产值超50亿元、100亿元的龙头企业，力争在两年内使有色金属产业产值超过1000亿元。加快改造提升陶瓷产业，按照集约发展、绿色环保的要求，严格控制陶瓷城规模，原则上不再引进陶瓷企业，同时淘汰一批落后产能企业，腾出土地空间用于发展高端产业；逐步实施原材料集中配送、集中管理，规范经营秩序，在源头上减少污染和运输洒漏现象；加大煤改气力度，全面推行清洁生产，加快创建“绿色陶都”步伐；以提升质量效益为导向，大力调整产品结构，加快发展总部经济，逐步形成集生产、营销、服务于一体的产业集群。

3、以现代服务业为主发展壮大第三产业。按照市委、市政府关于主城区要突出做强城市经济，提升城市活力的要求，加快发展现代服务业，整体提升第三产业比重。一方面，集中力量推进城西大道－人民路商贸物流带建设，尽快形成商贸物流业规模发展、专业发展、集聚发展的新格局。另一方面，整合提升旅游业，重点抓好景区建设和品牌创建工作，力争把新银盏温泉度假村创建成为国家4A级景区，把狮子湖乡村俱乐部创建成为国家4A级景区和国家级高端休闲度假区。继续加强旅游宣传推介，办好中国清远鸡美食节、清远市温泉节等节庆活动，推广清远鸡、乌鬃鹅、北江河鲜等特色美食，提高城市美誉度和吸引力。同时，继续推动一批大型房地产项目和精品楼盘上马建设，促进房地产业持续健康发展，带动改善人居条件，提升城市品位。此外，依托日益突出的区位、交通、配套优势，全面加快发展金融、科技、信息、教育、会展等现代服务业，推动第三产业大发展大繁荣。

（三）进一步提高城市建设和管理水平

按照建设山水湖城和宜居名城的要求，加快城市发展转型，推进城市特色化和城市生态文明建设。

1、加强城市开发建设规划。树立“科学规划、从容建设”的城市发展理念，以山水湖城和宜居名城为定位，进一步完善城市规划，合理布局城市功能分区，优化城市配套条件。以规划为龙头，从容推进新区二期、飞来湖、城西大道、南山岭和省职教基地五大片区的开发建设，加快城市发展转型，提升城市化水平。

2、完善城市基础配套设施。全力配合推进广清城际轻轨、清远四桥、清远五桥以及沿江路至武广高铁站道路等省市重大交通项目。全面加快清三公路大修、清佛公路改造、S377线改造和S377线至新河桥一级公路建设。力争年内完成新区二期11条市政道路、飞来湖9条市政道路、桥北路立交桥、清碧路、汇祥路东延伸线、松鹤街东延伸线、旧城“东出口”等一批市政工程项目。同时，抓紧研究东门塘改造提升，进一步推进公园、广场、商场、学校、医院、市场等配套设施建设。通过完善城市基础配套，进一步健全城市功能，提高城市品位。

3、提升城市综合管理水平。承接市下放的城市综合管理职能，成立城市综合管理机构，理顺城市管理体制机制，完善城市管理和执法职能，提升城市综合管理水平。继续深入开展城乡清洁工程，突出整治城市“六乱”现象，坚决查处违法违规建设，扎实推进“三边”环境整治，不断提升城市美化绿化净化亮化水平。学习珠三角等先进地区经验，探索创新城市管理的方式方法，推动管理重心下移，推进管理社会化，增强城市管理实效，形成城市管理长效机制。

（四）更加注重保障和改善民生

坚持以民为本，加大民生工程建设力度，加快发展民生事业，进一步提高群众幸福指数。

1、不断加快新农村建设。全面实施2012年新农村建设实施方案，以建设安全饮用水工程为重点，全面提高农村通水泥路、通路灯、通自来水“三个村村通”水平。深入开展名镇名村创建工作，高标准打造2条省级名村、4条省级示范村和7条区级精品村。大力发展民生水利，全面完成黄口大桥改造和白庙电排站扩建，抓紧实施一批机电排灌建设工程、中型灌区改造工程、中小河流治理工程以及小型堤防加固工程。借鉴珠三角地区经验，着手推进农村综合改革，增强农村发展活力，提高农村集体收入，美化优化农村生产生活环境，逐步建立城乡经济社会协调发展新机制。

2、进一步推进扶贫开发。把年人均纯收入3500元以下的困难户全部纳入帮扶范围，提高帮扶标准，保障困难群众生活。以产业扶贫为重点，创新扶贫方式方法，建立健全扶贫长效机制，确保3条省级贫困村年集体经济收入9万元以上，在册和新增帮扶户年人均纯收入3500元以上。全面完成351户困难户住房改造和306套保障性安居工程建设，逐步改善低收入群体住房条件。

3、大力发展社会民生事业。积极促进就业和创业，多渠道增加群众收入，实现农民人均纯收入增长12%，城镇居民可支配收入增长11%。大幅提高社会保障标准，从今年1月起将低保标准提高至城镇每人每月360元，农村每人每月260元，将“五保”标准提高至每人每月440元，同时向80周岁以上老龄人发放高龄津贴。坚持优先发展教育，加快建立各街镇公立幼儿园，进一步深化教育体制改革，理顺市区教育管理体制机制，增强教育发展活力，提高教育教学质量。大力加强文化强区建设，加快建设区展览馆，改造提升区图书馆、文化馆，激活用好“三个中心”资源，深入开展特色文体活动，丰富群众精神文化生活。高度重视环境保护工作，重点加强对农村饮用水安全、重金属污染以及城乡人居环境等问题的治理，继续推进陶瓷城环境整治和拆解业入园工作，全面推行农村垃圾定点收集和集中清运。深化医药卫生体制改革，全面实施基本药物制度，稳妥推进区级公立医院改革，切实加强基层医疗卫生设施和人才队伍建设，不断提高医疗卫生服务水平。同时，继续加强人口计生、优抚救济等与民生息息相关的各项工作，促进社会各项事业全面协调发展。

4、全面完成“十件实事”。千方百计加大投入，集中力量做好今年政府承诺为民办的“十件实事”，以实际行动取信于民，让人民群众更加充分共享发展成果。

（五）着力加强和创新社会管理

认真贯彻落实中央和省、市的决策部署，大力加强社会建设，着力创新社会管理，不断提高社会管理和服务的科学化水平。

1、完善社会管理体制机制。充分发挥区社会工作委员会的作用，大力整合社保、民政、综治、信访、公安、司法等部门资源，广泛动员社会力量参与社会建设管理，全面构建“党委领导、政府牵头、社会协同、公众参与”的社会管理新格局。

2、提高社会管理服务能力。进一步转变政府职能，加快完善政府服务平台，尽快设立区行政服务中心，强化政府的社会管理服务功能。研究和总结古城居委会管理模式，在进一步发展集体经济的基础上，大力加强和创新社区服务工作，提高社区的管理服务能力。积极培育发展社会组织，完善社会管理服务体系，加大政府向社会购买服务力度，推进社会职能市场化进程，弥补社会管理“短板”。

3、维护社会大局和谐稳定。全面加强综治信访维稳工作，创新社会治安防控体系建设，确保社会治安环境不断好转，保持社会大局和谐稳定。深入开展“三打两建”工作，加快建设社会信用体系和市场监管体系，净化社会风气。进一步加强公共安全和应急管理体系建设，有效预防和妥善处置突发性事件和群体性事件。严格落实安全生产责任，全面排查整治各类安全隐患，确保安全生产形势持续好转。

（六）不断提升政府真抓实干水平

全面完成各项目标任务，关键在于落实。为此，我们将按照区七届人大一次会议和这次会议的工作部署，创新思维办法，转变作风提高执行力，不折不扣地抓好工作落实。

1、坚持统筹兼顾，科学安排。围绕完成全年目标任务，制定工作计划，将目标任务进行细化分解，落实各级各部门责任，明确进度要求，采取有力措施，全面统筹、有序推进各项工作，确保区委、区政府决策部署全面落实，推动经济社会全面发展。

2、坚持突出重点，多出亮点。围绕落实上级的重大决策部署，围绕加快转型升级，在全面统筹的基础上，突出工作重点，分清轻重缓急，有所为有所不为，集中力量抓重点，破难点，出亮点，办成一批群众看得见、摸得着、记得住的大事、实事和好事。

3、坚持改进作风，真抓实干。大力开展“正风”行动，突出治理干部队伍中存在的“庸、懒、散、软”现象，掀起对不知责、不履责、不尽责的“问责风暴”，通过治庸提能、治懒增效、治散聚力、治软提劲，提升干部队伍的真抓实干水平，改进服务工作，优化政务环境，推动各项工作落实。

4、坚持团结协作，凝聚合力。全面贯彻区委的决策部署，主动向区人大及其常委会报告工作，向区政协通报情况，认真做好人大代表议案、建议和政协委员提案办理工作，充分听取各民主党派、工商联和人民群众的意见建议，严格按照法律规定的权限和程序行使权力，不断提高政府决策的科学化、民主化水平和依法行政水平，形成团结和谐的强大合力。

5、坚持廉政勤政，从严治政。严格执行廉政建设责任制度，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，严惩腐败分子，坚决纠正损害群众利益的不正之风，大幅压减不必要的行政支出，更好地树立政府廉政勤政的良好形象。

各位代表！今年是新一届政府开展工作的起步年，做好今年工作事关全局，责任重大，使命光荣。我们一定坚定信心，振奋精神，锐意进取，扎实工作，全面完成各项目标任务，努力开创经济社会跨越发展新局面！

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