清城区城管局2023年“以案释法”案例（六）清远市某房地产开发有限公司未经城乡规划部门批准擅自建设地下构筑物案

发表时间： 2023-12-19 11:40 来源：本网 　　

　　一、涉及执法事项

　　违法建设的行政处罚

　　二、基本案情

　　2023年9月5日，清远市清城区城市管理和综合执法局（以下简称“清城区城管局”）执法人员巡查至清远市清城区凤城街道笔架山南面清远某项目时，发现清远市某房地产开发有限公司在清远市清城区凤城街道笔架山南面某项目内涉嫌存在未经城乡规划部门批准擅自建设一层钢筋混凝土结构地下室的行为，地下室深约3.5米，当时已浇筑底板区域，底板面积约1095.35平方米。

　　三、处理结果

　　当事人的行为违反了《广东省城乡规划条例》第二十八第三款的规定，清城区城管局根据《广东省城乡规划条例》第七十九条的规定，对当事人作出责令停止建设，限期改正，并处罚款人民币壹万伍仟叁佰肆拾元整（¥15340.00元）的行政处罚。

　　四、案件解析

　　（一）案情分析

　　2023年9月5日，清城区城管局执法人员巡查至清远市清城区凤城街道笔架山南面某项目时，发现清远市某房地产开发有限公司在清远市清城区凤城街道笔架山南面某项目内涉嫌存在未经城乡规划部门批准擅自建设一层钢筋混凝土结构地下室的行为，当时已浇筑底板区域，整体未完工。

　　清城区城管局于2023年9月5日向清远市某房地产开发有限公司发出《调查通知书》（城区城执询字〔2023〕第0004538号），要求清远市某房地产开发有限公司于2023年9月15日15时携带有关资料到清远市清城区城市管理和综合执法局案件室接受询问调查。清远市某房地产开发有限公司受委托人于2023年9月15日16时30分前往清城区城管局接受调查，并提供了如下证据资料：（1）清远市某房地产开发有限公司营业执照复印件；（2）法定代表人身份证复印件；（3）授权委托书；（4）授权委托人身份证复印件；（5）住宅基础防水工程建设施工合同。

　　根据调查询问笔录，清远市清城区凤城街道笔架山南面某项目内建设的涉案建筑物为一层钢筋混凝土结构地下室，地下室深约3.5米，当时已浇筑底板区域，底板面积约1095.35平方米。涉案地下室为清远市某房地产开发有限公司于2023年8月开始建设，准备用作地下停车库使用，整体未完工。被询问人称涉案地下室位于清远市清城区凤城街道笔架山南面某项目内，该项目已取得相关规划许可手续，但是涉案地下室暂未取得《建设工程规划许可证》等规划许可手续，根据合同显示，涉案地下室工程造价为人民币壹拾伍万叁仟肆佰元整（¥153400.00元）。

　　鉴于以上事实证据和2023年9月7日收到的清远市自然资源局清城分局《关于移交清远某项目涉嫌违法建设线索的函》，清城区城管局于2023年9月15日对清远市某房地产开发有限公司登记立案。清远市某房地产开发有限公司的行为违反了《广东省城乡规划条例》第二十八第三款的规定，根据《广东省城乡规划条例》第七十九条的规定，清城区城管局于2023年9月18日对清远市某房地产开发有限公司作出并送达《行政处罚告知书》，拟对当事人作出责令停止建设，限期改正，并处罚款人民币壹万伍仟叁佰肆拾元整（¥15340.00元）的行政处罚。当事人对被告知的事实、理由、依据以及拟作出的处罚决定均无异议，书面作出意见声明放弃陈述申辩的权利。清城区城管局于2023年9月19日对清远市某房地产开发有限公司作出并送达《行政处罚决定书》，决定对当事人作出责令停止建设，限期改正，并处罚款人民币壹万伍仟叁佰肆拾元整（¥15340.00元）的行政处罚。2023年9月19日，当事人缴清罚款壹万伍仟叁佰肆拾元（¥15340.00元），清城区城管局待当事人办理规划许可审批手续后进行案件结案。

　　（二）法律适用

　　《广东省城乡规划条例》第二十八第三款的规定：“任何单位和个人未经批准，不得擅自开挖建筑底层地面，不得擅自改变经许可确定的地下空间的使用功能、高度、层数和面积”。

　　《广东省城乡规划条例》第七十九条的规定：“建设单位或者个人违反本条例第二十八条规定，未依法办理规划许可审批手续建设地下建筑物、构筑物的，或者擅自改变经许可审批确定的地下空间的使用功能、高度、层数和面积的，由当地城市、县人民政府城乡规划主管部门责令停止建设，限期改正，处以建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款”

　　（三）执法易错点或示范点

　　近年来，违法建设案件时有发生，这不仅对市容环境造成影响，还可能会引发一系列安全隐患。首先，城市发展需要均衡的利用和规划，未依法办理规划许可审批手续建设地下建筑物、构筑物会扰乱城市的整体规划布局，对城市的长远发展可能带来不利影响。其次，建设地下建筑物、构筑物可能会损坏周边房屋的结构稳定性，也容易引发火灾、煤气泄漏等安全隐患，对周围群众的生命财产安全造成威胁。

　　办理违法建设案件，要求：一是体现部门协同合作。在违法建设查处过程中，清城区城管局注重加强与自然资源部门、住建部门、镇街的协作配合，就案件规划定性意见、后续手续办理情况开展沟通协调，共同推进违法建设整治工作。二是执法人员审慎研断，以证据闭环做好取证关。清城区城管局为做好现场勘察工作，采取多种取证手段，执法人员还充分发挥好无人机航拍的专业技术力量，利用无人机视野广、巡查范围大等特点，全方位无死角覆盖调查取证，再通过执法人员地面查看，以最高的效率锁定证据。三是强化普法宣传，分层分类开展法治宣传教育。在案件经办过程中，积极向当事人开展“明法”工作，讲解相关法律法规，阐明违建的危害，要求当事人做到举一反三，履行好作为企业的责任，争取当事人配合，积极完成案件处理，共同维护城市的规划秩序和市民的权益。




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