清城区城管局护航夜市经济，助力新业态发展

发表时间： 2023-07-17 11:14 来源：本网 　　

　　受三年疫情影响，近期不少低收入人员为解决生计问题，占用公园、广场、市场周边，甚至机动车道进行摆摊设点，也有部分人员利用小货车、轿车停靠在路边，用尾箱装载物品售卖（又称“车尾经济”），流动性大且难以管理，以上行为不仅影响车辆、人员正常通行，而且存在较大交通安全隐患，也影响城市形象。上述低收入人员的占道经营，如果使用“堵”的管理方式，容易引起执法对象不满，甚至部分人员会因情绪激动导致冲突而出现负面舆情，城市管理“疏”“堵”结合势在必行。为寻找合适经营场地，经全面梳理我局管理的公园、广场，以及大量的实地调研，并与飞来湖游乐场经营方——东秀游乐项目有限公司（2013年通过公开招标选取的中标单位，负责飞来湖游乐场2014年8月3日至2034年8月2日共20年的运营）多次协商，该公司也表达强烈意愿，希望共同主导、打造飞来湖“车尾经济”“夜经济”示范点。

　　我局在支持飞来湖公园“夜经济”试点的过程中，执法股室和园林所加强了日常巡查指导，督促东秀公司投入人力物力，并要求积极主动按相关部门要求做好现场管理各项工作，包括疫情防控、食品安全、环卫保洁、交通疏导、现场秩序等，作为公园行业主管部门，督促和指导东秀公司规范管理，不断建立完善规章制度，规定营业时间，严防噪音、油烟扰民和损坏园林绿化，督促东秀公司先后建立完善了《夜市准入机制及须知》《夜市经营安全文明守则》和《食品安全供应规范》《管理执行规范》等，为促进夜间经济发展打好了制度机制基础。我局主要做法如下：

　　一、建立准入和退出机制，做好经营监督管理

　　明确商户准入条件，在商户进驻前要求提交个人健康证明，食品供应商需提交食品安全相关证件，如营业执照复印件、食品生产许可证等，统一做好证照等的归集管理。同时在招募商户入场时严格筛选符合本夜市主题文化内容的经营者，并要求缴交经营保证金，签署合作公约等，建立了合理的准入及退出保障机制，既保障摊主经营项目的适度竞争和经济效益，又确保管理方在管理上有抓手，确保了规范管理的有力有效。

　　二、着力做好安全管理，把好公共安全关

　　一是实行人车分流，确保交通和疏散顺畅。将商户进出口与停车场进出口进行分开设置和管理，对夜市各主题区域做好醒目的出入口标识，并规定商户进场和出场的时间以及商户物料供货车辆通行时间。针对节假日及工作日的人流，实行分时段入场管理。鉴于园内人流较大，我局要求东秀公司制定分流应急预案，并在重点区域设置疏散指示牌16个，同时安装疏散引导灯36个，在人流高峰期安排工作人员实时监控现场，做好指挥疏导工作。有效解决车辆拥堵及人流疏散等安全问题。二是做好疫情防控工作。疫情期间，我局督促东秀公司认真严格履行管理责任，一方面对商户进行造册登记，做到心中有数；另一方面提醒商户全面配合做好重点人群核酸检测工作，同时要求东秀公司在各出入口安排专职人员对进园人员进行测温和健康检测，经营期间未发生过疫情问题。三是限制明火使用，确保燃气安全。夜市开设以来备受市民关注，也成为清远网红打卡点，但开设之初经营结构不够完善，商户使用明火情况较普遍，为确保夜市安全，我局要求东秀公司根据商户经营项目内容合理做好区域划分，严格控制燃气瓶、烧烤炉等用火设备的数量，明火使用从原来的65户缩减到15户，且要求燃气瓶大小不超5kg，并自行配备灭火器，同时东秀公司配备灭火器材50套，确保夜市运营安全的同时，保障有适当的“烟火气”，控制好整个夜市的经营氛围。目前东秀公司继续加大投入，正在申报新装变压器，下一步推动以电替火，最终淘汰燃气用具。四是强化湖边管理，确保临湖安全。夜市部分摊位位于飞来湖边，风景优美，但同时亦存在临水安全隐患，为此我局督促东秀公司对临湖经营区加强安全管理，要求经营区域必须距离湖边1.5米以上，同时东秀公司在临湖区域增加防溺水警示标识23套，配置救生绳33条及救生圈33个，并安排专职人员不间断巡查，防止溺水事故的发生。五是强化“人”“物”管理，确保食品安全。夜市以经营美食和饮品为主，食品安全更显重要，我局督促东秀公司认真严格履行食品安全管理责任，一方面实行人员健康准入机制，对食品经营商户进行造册登记并提交健康证明备案，保障人员健康；另一方面实行可溯源机制，要求食品经营商户提供原料进货单据进行备案，确保食品安全和具有可溯源性。为做好夜市安全管理工作，东秀公司管理人员每日对现场经营情况进行巡查，并填写巡查登记表，及时发现和解决可能存在的安全隐患，一旦发现问题，立即要求整改并给予警告处罚，情节严重的直接启动退出机制，确保夜市整体公共安全。

　　三、不断提高业态品质，打造“夜经济”地标

　　对于经营可能产生的环境污染等问题，我局要求东秀公司采取多种措施加强管理，压实商户主体责任。东秀公司为商户建设了专门的洗消专区，集中处理，要求经营者严格执行市容和环境卫生责任制度，各商户之间相互提醒监督，在经营期间和活动结束后及时打扫摊区环境卫生，确保垃圾日产日清，有效解决经营活动引发的环境卫生问题；制定了合理的经营准则，如工作人员每天晚上22：00后进行现场环境噪音检查，禁止现场进行KTV等产生噪音的活动，对音乐演出进行严格监督管理，环境音量控制使之不超出标准要求，避免出现扰民情况，以贴心、严格的管理打造夜经济主题地标。

　　四、构造智慧服务模式，为创业者经营助力

　　我局要求东秀公司安排管理人员定期观察研究各摊位的经营状况，从摊位的装饰、营销的方式等方面提供创业指导服务，包括外观设计、服务技能培训、新媒体宣传内容指导，饮食文化风向指导等，为创业者增加赋能，并提供多元化的现场服务。

　　夜市自2022年9月开办运营以来，迅速成为城市夜经济的亮点，备受以青年人为主的各群体的青睐，2022年9月以来，夜市平场每月接待游客约60,000人次，其中40%左右为自驾车外来人员。约有2万多人次的流量，可以为城市旅游、住宿等周边业态形成互补，整体经济效益明显。由于飞来湖夜市成为网红打卡地，成为抖音达人的传播热点，为清远夜经济的城市传播起到积极、巨大的作用，单号视频播放量达到20万，宣传播放量超过100万,并受到广东经济台等省级媒体，以及清远市电视台、清远日报等市级媒体争相报导的对象，成为了我市夜市新经济模式的风向标。从近段时间我市城市管理工作情况来看，自从开办飞来湖夜市以来，清城区周边乱摆乱卖现象得到根本扭转。










　　清远市清城区城市管理和综合执法局

　　2023年7月17日







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