清远市清城区司法局2024年法治政府
建设年度报告
2024年,清城区司法局在区委、区政府的正确领导下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神,笃学践行习近平法治思想,贯彻落实省委“1310”具体部署,深入推进“百千万工程”实施。以推动法治政府率先突破为目标,真抓实干,统筹谋划各项工作。现将清城区司法局2024年法治政府建设工作情况报告如下:
一、2024年法治政府建设工作亮点和获得的荣誉
一是清城区司法局作为组织宣传人民调解工作先进集体,受到中华全国人民调解员协会通报表扬。二是清城区社区矫正中心被广东省司法厅命名为省级“智慧矫正中心”。三是成立清远市首个“法援护苗”工作站。四是成立清城区公益医疗纠纷人民调解委员会、清城区外卖配送行业劳动者法律援助站。五是首次启动巡回行政复议听证会并创新开展“上门式”巡回听证,以巡回听证、调解、源头治理三种模式,推动行政争议实质性化解。六是建立以个人命名的调解室——“黄俊斌调解工作室”。
二、2024年推进法治政府建设的主要举措
(一)坚持政治统领,坚定不移以党的理论凝心铸魂
将学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神、深刻领悟习近平法治思想和习近平重要讲话重要指示精神作为重要政治任务。通过党组(扩大)会议和党组理论学习中心组“每周学”、党支部学习、主题教育学习的方式,深入学习党的理论和路线方针政策,有效提高了干部职工的政治素养和业务能力水平。累计研究法治建设相关议题7次,专题学习贯彻党的二十大精神和党的二十届三中全会精神12次。
(二)党政主要负责人积极履行推进法治建设第一责任人职责
一是加强述法工作。将法治政府建设工作纳入党政主要负责同志年终述职报告,全面完成书面述法和评议工作。二是将法治建设摆在工作重要位置。党组、班子会议年度内2次专题听取法治政府建设工作汇报,研究部署下一步重点工作,统筹推进法治政府建设。在党组理论学习中心组组织学法9次,以“关键少数”示范带动绝大多数。三是强化开展法治考评。顺利完成2023年度法治清远建设考评工作并严格落实2023年度法治清远建设考评反馈问题整改工作,并通过落实2023年度法治清城建设和依法行政考评工作,推动各单位以评促改。在2023年度法治清远建设考评工作中,清城区被评为优秀等次,获通报表扬。制定2024年度依法治区工作要点以及法治政府建设工作要点,健全法治政府建设统筹协调机制。
(三)推进严格规范公正文明执法
一是深化行政执法体制改革。深入推进“百千万工程”工作任务、统筹乡镇街道综合行政执法,乡镇街道综合行政执法经验获省委依法治省办、市委依法治市办肯定及推广。配合市委依法治市办开展乡镇街道承接行政处罚权专题调研,确保镇(街道)承接行政处罚权与其承接能力相匹配。针对乡镇街道综合行政执法改革中职权下放重放轻管等问题深入开展专项整治,完善基层综合执法体制机制、推动执法权下放更加科学合理,服务实施“百千万工程”,加快推进我区基层治理体系和治理能力现代化。二是扎实做好行政执法监督。清城区司法局调整内设机构,单独设置法治督察股,并加挂行政执法协调监督股牌子,充分发挥行政执法监督对行政执法工作的统筹协调、规范管理、指导监督、激励保障作用。三是聚焦行政执法突出问题整治。严格贯彻落实《提升行政执法质量三年行动计划(2023-2025)》,强力整治执法领域突出问题。我局组织各行政执法单位深入开展涉企乱罚款问题的专项整治,要求各单位通过畅通投诉执法渠道、及时清理罚款规定、开展执法案卷评查、运用信息化手段监控、加强实地督查、强化监督联动的方式压实主体责任,强化涉企行政执法监督。
(四)促进社会矛盾纠纷化解,筑牢安全稳定防线
一是加强行政复议应诉工作。2024年共新收以区政府为被告的诉讼案件53宗、检察监督案件4宗,其中经复议引发的诉讼案件45宗;各级法院共审结以区政府为被告的案件51宗,区政府胜诉率为98%。区政府本级行政机关负责人出庭应诉率100%。复议案件实行“行政复议+调解”的办案模式、“繁简分流”审理模式、“两听一调”制度,提升办案质效。办理上年结转案件23宗,新收行政复议案件280宗,受理243宗,已办结198宗。创新开展“上门式”巡回听证,灵活选择听证地点,确保当事人能够便捷地参与听证,并注重延伸巡回听证宽度深度,强化释法说理作用。二是坚持和发展新时代“枫桥经验”。全区建有198个人民调解委员会、8个驻所调解室、1个个人调解工作室,共有调解员1151名。各级人民调解组织调处各类人民调解案件4180件,调处成功4114件,成功率98.42%。其中,全区8个驻所调解室共调处派出所出警处置后移交的各类矛盾纠纷1771件,调处成功1757件,成功率99.21%。此外,区道路交通事故纠纷调解室共收案1330件,其中调解成功682件。三是强化重点人群教育管控。1-12月接收刑满释放人员共711名,其中监狱刑满释放人员495名,解矫人员216名,安置帮教率达到100%。多方寻求与企业合作,打造安置帮教基地,今年以来共开展就业指导150人次,推荐就业信息339份,推动成功就业76人次。
(五)践行法治为民宗旨,健全现代公共法律服务体系
一是深化法律援助惠民生。清城区法律援助处落实“市域通办”机制、推行“绿色通道”措施,建立清城区法律援助案件律师库,目前在库律师共314人。共办理各类法律援助案件1888宗,提供法律咨询解答868人次,见证犯罪嫌疑人签署认罪认罚具结书973份。二是优化公共法律服务。目前8个镇(街)各有公共法律服务工作站,并建成村(社区)公共法律服务工作室164个,实现区、镇、村(社区)三级实体平台全覆盖。区三级“12348”实体平台共解答群众法律咨询3855人次。三是坚持公证便民利民。积极响应司法部于2024年3月开展的“公证减证便民提速”活动,通过压缩办证期限、精减办证材料、优化服务举措等,从人民群众的需求出发,增强服务能力,提升公证服务质效。其中将委托、声明、文本相符等81项相对简单的公证办证时长压缩在5个工作日以内,将继承、合同、赠与等69项较为复杂的公证办证时长压缩至10个工作日以内,降低群众办事成本,提升公证服务效率。清远市城中公证处共办理公证2596件,收入1631047.6元。
(六)推进法治宣传教育,深化普法与依法治理
一是夯实全民守法根基。深入推进“法律七进”,今年以来开展法治宣传活动81场次、发放各类普法宣传材料两万余册,受教育干部群众3万余人,解答法律咨询478人次。二是分层分级抓好领导干部、青少年、企业人员等重点对象学法用法。习近平法治思想纳入各级党委(党组)理论学习中心组学习计划,纳入党校干部培训班等各类主体班学习计划。推动民法典宣传进校园工作,全区113所学校18万余名师生,利用国旗下的讲话、班会、早读等方式加大民法典学习力度,营造和谐法治校园的浓厚氛围。邀请“八五”普法讲师团讲师和普法志愿者、社工到校给学生开展预防学生欺凌、防性侵、反诈等法治教育大讲堂活动,累计开展普法进校园活动49场次,开展关爱未成年人普法进机关、进社区、进乡村活动41场次。聚焦影响营商环境的突出问题,集中解读法治化营商环境相关政策。累计共开展普法宣传活动5场次,发放资料1000余份,受教育企业员工464人次,解答问题37个。三是优化“智慧普法”。借助“广东司法行政”“清远司法””清城发布““清城政法”微信公众号、“清城司法”法治号和“南方+”发布普法微视频、微电影、图解法律、动漫普法等与群众生产、生活、学习、出行息息相关的法律法规以及法治热点话题和典型案例,发动干部职工参与线上反电信网络诈骗有奖知识答题,拓展线上学法用法宣传阵地。创作的《繁星闪烁——拒绝沉默,我不再沉默》和《调解烦“薪”事》参与广东司法行政视频大赛,经网络点赞和专家评审后,荣获三等奖。
(七)以良法促发展保善治,依法决策能力持续推升
一是推进行政决策规范化。审查了《清城区农村宅基地审批管理实施办法(试行)》等5份部门规范性文件。对《关于将国有建设用地的地上建筑物一并打包挂牌出让的请示》等642份文件进行审查,并出具法律意见,着力提升重大行政决策工作规范化水平。二是发布年度重大行政决策事项目录。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》《广东省重大行政决策程序规定》,及时在区政府门户网站公布《清城区人民政府2024年度重大行政决策事项目录》。
(八)在深化政务公开上持续发力,全力打造“阳光型”政府
扎实推进政务公开,做好网站规范化建设和新媒体监管工作,依法保障人民群众知情权、参与权和监督权。2023年,我局在报纸、网站、简报上公开各种信息64期,未收到政务信息公开申请,未发生政府信息公开的收费及减免情况,未发生因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼案。
三、2024年法治政府建设存在问题和不足
今年以来,我局法治政府建设工作虽然取得了一定的成绩和进步,但也存在薄弱环节。一是在满足人民群众日益增长的公共法律服务需求上还有差距,公共法律服务智能化、集成化水平仍需进一步提升。部分司法所社区矫正工作人员队伍不稳定,导致社区矫正日常监管工作存在办案质量不高等情况。二是2024年上半年季度清城区全区平均行政诉讼败诉率12.3%,未达区主要领导同志的指示批示精神提出的10%以下要求。对贯彻落实新修订的行政复议法还需持续发力。三是综合行政执法改革制度建设需进一步完善,基层行政执法规范化、精细化水平仍需进一步提升。在严格规范公正文明执法水平、执法风险防范能力和执法监督力度有待提升。四是行政规范性文件合法性审核工作仍存在短板。规范性文件立改废释以及为经济发展提供保障工作的力度有待加强、创新推动工作的思路举措不多,对镇(街)、区直部门规范性文件审核工作的培训、指导工作不够到位。五是涉外法律服务供给不足。我区539名执业律师,能够熟练地应用外语进行法律咨询、参与谈判、签订合同、参与国际仲裁的律师占比非常小;本地律师对国际法研究不深,对涉外法律服务经验欠缺,单一的知识结构无法适应涉外法律服务的要求。
四、2025年度推进法治政府建设的主要工作计划
(一)统筹推进法治政府建设
发挥统筹协调作用,充分运用法治政府建设示范创建、依法行政考核和法治督察等方式推动法治政府建设各项任务落地落实,着力解决法治政府建设突出问题。
(二)加快现代公共法律服务体系建设
持续推动律师、公证、司法鉴定行业顶层设计实施,促进律师、公证、司法鉴定行业高质量发展。强化公共法律服务资源均衡配置,推动构建普惠均等、便捷高效的现代公共法律服务体系。
(三)为司法行政高质量发展提供内生动力
推进司法行政领域执法司法制约监督制度机制建设。发挥行政复议实质性化解行政争议的作用,提升行政复议应诉工作能力。
(四)持续提升基层依法行政水平
积极稳妥推进行政执法权限承接工作,积极运用“导师团‘传帮带’”机制,确保执法权力“放得下、接得稳、干得出色”,让基层行政执法工作在法治轨道上运行。
(五)以更强决心维护社会安全稳定
提升社区矫正水平。持续推进全市社区矫正执法规范化建设,强化社会力量参与社区矫正工作,助力提升社区矫正工作质效。构建人民调解新格局,积极打造新时代“枫桥经验”升级版,加快建设“一站式”矛盾纠纷调解中心,切实发挥行政复议化解行政争议主渠道作用,巩固大调解工作格局。
清远市清城区司法局
2025年1月6日