清城区环卫保洁市场化运作成效初显

发表时间： 2015-06-15 14:32 来源：清远日报 　　

    62岁的罗姨,家住旧城下廓街。以前家里每天的垃圾只能放在门口,等到第二天提下楼走上100多米找到垃圾桶后再扔。“我住在7楼,腿脚不太利索,下楼一手扶扶手,一手提垃圾,真的很不方便。”
　　不记得是两年前的哪一天起,罗姨所住的单体楼开始有环卫工准点上门收垃圾。“每晚做饭后将垃圾放在门口就有人上来收,不会等到第二天,这样的服务既方便又贴心。”
　　除了垃圾有人上门收,让罗姨感慨的还有市容环境的变化。“市区现在的路面干净多了,时不时会看见保洁车在路上清扫,在路上走几步就有果皮箱,而且垃圾清理及时,很少看见垃圾落地现象。”
　　其实,感受到清城环境新变的又岂止是罗姨一个。“现在村里跟城里一样,有花有草,路面天天有人来打扫,干干净净看着都舒坦。”东城莲塘二村的郭伯说。
　　来自区城综局统计数据显示,2015年上半年,全区日清扫保洁面积878.41万平方米,同比增长11%,现有果皮箱2149只、垃圾桶3902只,垃圾转运站4座,上门收垃圾8.05万户,清运生活垃圾12.27万吨,平均日清运681.76吨,同比增长11%；全部垃圾运至青山垃圾填埋场作无害化处理,无害化处理率100%。
　　从过去垃圾落地的“脏、乱、差”,到现在机械化保洁下的“洁、净、美”,城乡环境的“蜕变”源于近年来我区在完善城市配套、做优城市环境的基础上,积极探索以环境卫生清扫保洁市场化运作为标志的城市管理新路子。
1.市场化运作　政府花钱买服务
　　时间拉回2012年7月,清远市将市城市建设管理监察支队、市环境卫生管理处、市园林管理处、市路灯管理处、市政工程维修处5个单位承担的管理和执法职能全部下放到我区。同时提出政府通过购买服务的方式,将具体作业交由专业公司运作。
　　2013年,我区以“创文”、“创卫”为契机,开始推进城市管理作业市场化改革,逐步把城市管理中涉及的市容环卫、市政设施、园林绿化、路桥养护等非经营性作业服务和基础设施维护管养工作,从政府管理领域中剥离出来,推向市场,实行公司化管理、市场化运作。
　　其中,将市区环卫保洁工作分成江南、江北两个片区面向全国招标。广州市隧成建业物业发展有限公司、深圳市先达威清洁服务有限公司,分别以高分获得市区2个标段的清扫保洁作业承包权。前者负责江北片区,保洁路段为北至飞来湖路、南至沿江路、西至城西大道、东至凤翔北路。后者负责江南片区,保洁路段为北至北江路、南至清远大道、西至城西大道、东至武广客运站。
　　按照承包合同的相关规定,两家公司根据在广州、深圳等地的实践经验,结合清远的实际情况,制定了常态化的保洁制度。
　　“进入清远市场后,公司至今已投入上千万元添置设备和增加人手。”据广州市政协委员、隧成建业物业发展有限公司董事长曾春航介绍,在接收以前留下来的6台清洁车的基础上,公司投入400余万新置了17台清扫保洁车辆；环卫工人也从原来队伍300多人增加到480多人。
2.垃圾不落地　垃圾分类改善城市环境
　　每天7点,从江边晨运完回家的陈婆婆,便会在先锋路与白色清扫保洁车不期而遇。车辆通过之地,道路一片洁净,就连路沿边和绿化带的犄角旮旯也一尘不染。随后,身着橙色工作服的环卫保洁人员骑着电动车随街而行,看到人行道有零星的烟头、纸屑,连车都不用下,拿着专用夹子便捡拾起来。
　　垃圾处理一直是城市管理中头痛的问题之一,近年来,我区以人工普扫、机械清扫、洒水降尘“三位一体”相结合方式,对城区主要道路实行不间断机械化循环清扫、洒水,扩大机械化保洁范围。
　　以江北片区为例,针对商圈流动人口密集的情况,旧城细分为多个清扫保洁片区,实行定路段、定人员、定职责管理。为解决小街小巷生活垃圾暴露存放直接影响市容市貌这一问题,服务公司借鉴台湾等地推行的“垃圾不落地”经验,在南北门街、摩尔广场等垃圾多发地段的小街小巷增设果皮箱,投放的240升大型垃圾桶也由过去的800个增加到2400多个,并安排环卫工每天定时到各居民楼上门收集垃圾。
　　“通过投放垃圾收集桶,方便了市民投放垃圾,逐步培养定点投放垃圾的好习惯,有效减少乱丢、乱倒和乱堆放垃圾的现象,内街小巷的环境卫生有了明显改善。”据区城综局相关负责人介绍,去年5月1日起,我区在旧城凤宇新邨开展的“垃圾不落地”及垃圾分类试点工作,得到了住户支持和配合。大多数居民都能将厨余垃圾和其他生活垃圾进行简单分类和袋装,并自觉在规定时间内自提到垃圾收集点分类投放。“实施垃圾分类后,该小区垃圾量从初期的约10至11桶减到9桶左右,基本杜绝了乱丢、乱堆放垃圾杂物的现象。”
3.管干分开　城管部门当好“裁判员”
　　与改革前城管部门自己干自己查相比,市场化运作带来的另一直接结果是“管干分开”。
　　去年底,区城综局将直属事业单位市容环境卫生管理所、园林绿化管理所、建筑垃圾管理所及城市建设管理监察大队承担的生活垃圾收集、园林绿化养护、建筑垃圾管理及城市监察管理职能,下放到各街道办事处、镇人民政府,实行属地管理。
　　“职能下放后,我局主要负责指导、协调全区环境卫生、园林绿化、建筑垃圾管理和城市监察执法工作,并组织实施监督检查、考核。”区城综局相关负责人表示,市场化运作和属地管理,让城管部门从既当“裁判员”又当“运动员”的双重角色中解放出来,把主要精力放在建立监管机制上,一心当好“裁判员”。
　　据介绍,为督促各街办对承担市区清扫保洁作业的保洁公司进行日常监督考核,我区建立了环卫所、各街办、保洁公司三级监督考核制度。其中,细化了江南、江北卫生监督组的日常分工,将市区划分为10个片区,每片区配备2名监督员,分时段、分片区对市区范围内所有的大街小巷、居住小区进行监督巡查。
　　与此同时,对辖区内的清扫保洁服务工作进行抽查和月度综合考核,不论节假日都安排巡查人员检查卫生质量,发现问题及时向清洁公司提出书面或口头改进意见。仅去年,我区便督促公司进行整改卫生质量问题18000多宗3次。
　　据悉,今年我区将全方位加强对作业市场的监管,严格实行作业企业的市场准入制度和末位淘汰制度,确保作业的整体质量和作业水平。与此同时,加快推进数字化城市管理建设,“争取建成一个精确、高效的数字化系统,进一步完善对各类市容管理问题的快速化、精细化处置机制。”
声音
　　人居环境的改善有赖市民提升环卫意识　　
　　日前,记者走访查看了市区承包作业路段。发现新旧城区的主干道路面干净整洁,不时有扫地车和保洁人员在巡回保洁。但由于巷道地形及市民的生活习惯等原因,部分农村、城中村和一些背街小巷仍存在不同程度的卫生死角,如商业圈人流密集,垃圾保洁难度系数大,背街小巷垃圾乱堆放、“握手楼”夹缝和楼顶平台垃圾难清理等。
　　“城市的环境卫生,如果没有市民的积极配合,单靠保洁人员很难彻底做好。”采访中,区城综局和清洁公司负责人一致表示,环境卫生是一个城市文明程度的重要体现,建设美丽清城、美丽乡村,改善人居环境,有赖每个市民提升环卫意识,“爱护环境,从你我做起,希望广大市民和社会各界积极参与到城市管理中来。”

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