清远市清城区2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年计划草案的报告

发表时间： 2026-05-09 08:45 来源：本网　　

各位代表：

受区人民政府委托，现向大会报告清远市清城区2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年计划草案，请予审议。

一、2025年国民经济和社会发展计划执行情况

2025年，在区委、区政府的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神以及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，认真落实省委“1310”具体部署^［¹］，统筹推进经济社会高质量发展，真抓实干、务求实效，切实为人民群众谋福祉，各项工作取得良好成效，顺利通过全省第二批县（市、区）“百千万工程”^［²］三年初见成效督查验收，成为粤北地区唯一获得2025年省商务厅首批投资促进激励资金的县（区），荣获“广东省第二批信用县建设创新单位”称号，助力市成功获评全国文明城市。

表1：清城区2025年国民经济和社会发展主要指标完成情况

指标名称	2025年预期目标	2025年完成情况
地区生产总值增速（%）	5.0	4.9
固定资产投资额增速（%）	2.0	-17.5
规模以上工业增加值增速（%）	7.0	6.9
社会消费品零售总额增速（%）	2.0	3.4
农林牧渔总产值增速（%）	5.0	4.9
进出口总额增速（区辖）（%）	1.0	10.9
地方一般公共预算收入增速（区辖）（%）	4.0	12.5

（一）坚持稳中求进，经济运行回升向好。主要经济指标平稳运行。全区实现地区生产总值845.22亿元，同比增长4.9%；规模以上工业增加值317.61亿元，同比增长6.9%；固定资产投资353.50亿元；社会消费品零售总额226.46亿元，同比增长3.4%；农林牧渔总产值60.57亿元，同比增长4.9%；外贸进出口总额286.28亿元，同比增长10.9%；地方一般公共预算收入30.61亿元，可比增长12.5%。项目建设提速发力。坚持全区“一盘棋”谋划推动重点项目建设，全区重点建设项目完成投资88.02亿元、完成率118.17%，其中市重点项目完成投资72.87亿元、完成率121.57%。汇诚化纤、远讯铜材、中国南部物流枢纽（二期）、中鑫智慧物流中心、西都电站等重点项目已建成投产。招商引资加力推进。坚持招商“一把手”领衔制，区“一把手”赴长三角、粤港澳大湾区等地外出招商15次；建立清城区招商引资协调工作机制，组建3支驻外招商队，拜访企业超600家。区辖新签约项目52个、投资额176.79亿元，完成全年招商引资任务进度110.49%。发展质效持续提升。成立广清产业协同发展中心（清城黄埔协同创新中心）。新增市级以上研发平台2家。新增“四上”企业^［³］245家，办理“个转企”130户、同比增长58.54%，各类市场主体超11万户、同比增长3.26%。清城区入选中央资金第四批县域商业建设行动县名单，获得支持资金1000万元。消费活力持续释放，“以旧换新”活动有效拉动消费超21.8亿元。人才驿站共举办各类人才活动45场次。

（二）聚焦提质升级，现代化产业体系加快建设。产业平台建设扎实推进。清远高新区获评省级高性能金属及复合材料产业（先进材料产业集群）特色产业园。清远湾北产业园区累计投（试）产工业企业246家，初步形成“3+2”产业集群，获“2025年度经济功能区优秀奖”“2025区域协调发展示范园区”等荣誉，被广东省工业园区协会评为五星级服务园区。清远清城产业园区建成标准厂房120多万平方米，新签约项目22个、投资额14.17亿元，在2024年度省级产业园综合监测分析中获评“好”等次。清远华南数字经济产业园已引入项目8个，入驻企业超300家。工业支撑作用凸显。全区完成技改投资27.01亿元，同比增长6.4%。全区累计推动东鹏控股等13家企业入选国家绿色制造名单，东鹏陶瓷荣获“全国轻工行业先进集体”称号，新亚光电缆成功入选省2025年先进级智能工厂名单。时尚、智能家居、高性能金属及复合材料等产业入选广东省县域特色产业。远光电缆成功获得“I型三星”零碳工厂认证，实创涂料、金发科技通过国家级数据管理认证。新亚电缆成功上市。新增完成数字化转型企业19家，新认定高新技术企业17家。成功申报广东省食品工业培育试点县。清城区高性能结构材料产业集群成功申报广东省中小企业特色产业集群。现代农业产业加快发展。清远飞来峡农产品（食品）加工产业园区基础设施项目（一期）基本建成，粤鹅皇、瑞品等4家企业入驻，投资总额约9.4亿元。与华南农业大学合作共建清城区高附加值农业产业园，完成49个品种试种。清远鸡出栏超2551万羽，综合产值达63亿元，累计授牌清远鸡指定餐饮店60家。丝苗米播种面积约16.5万亩，启动长隆·源潭万亩丝苗米产业示范基地项目。成立清城区农业产业协会。打造“一镇一品”，初步形成东城鱼干、横荷肉鸽、龙塘番薯、源潭丝苗米、石角鳗鱼以及飞来峡麻竹笋加工等农业产品发展格局。文旅产业提质增效。清远长隆森林王国开放运营。和秧合社入选省农文旅融合发展优质项目，东门塘打造全市首个环湖亲水琶醍步行街区。17个重点文旅项目累计完成投资15.88亿元，湖蝶湾度假区、北江数字夜经济等一批文旅项目建成运营。成功引进清远炎石赛车谷、山海经世界主题公园等5个重大文旅项目、总投资126亿元。推出主题旅游线路19条，串联覆盖全区80%旅游资源。创新“赛事+文旅+消费”模式，主（协）办十五运会、省旅游文化节、清远马拉松、粤港澳龙舟赛、横渡北江等各类文旅体活动70余场，并成功保障7场大型演唱会安全有序举办。全区累计接待游客801.23万人次、同比增长24.7%，实现旅游收入95.86亿元、同比增长31.5%。

（三）积极推进深化改革，营商环境持续优化。体制机制持续健全。完成乡镇（街道）履职事项清单编制工作，明晰进驻镇（街道）便民服务中心事项清单，有关经验在全省推广。推进镇（街道）财政体制改革，进一步理顺区、镇（街道）两级税收分成、国有土地出让成本、收益等事项。深化国资国企改革，推动顺启公司重组整合，组建区属国有独资公司清远市清城区国城投资有限公司，推动顺拓集团成功取得“AA”企业信用主体评级。政务服务不断优化。全区行政许可事项可网办率100%，“跨省通办”“跨城通办”事项达1220项，实现线上“全市通办”政务服务事项76项，在全市创新打造“政务夜市”“无否决窗口”。深化“放管服”改革，成为我市首个实现工建项目审批线上缴费的县（市、区），“工程建设项目一件事”工作成功入选广东政务服务百优案例，共办理“不见面”审批项目2197宗、“告知承诺制”“容缺受理”项目25宗。重点领域改革稳步推进。扎实全域土地综合整治，已开工项目89个、带动投资70.9亿元。引入过渡性开发项目5个。推进“工改工”项目18个、整合土地面积超2800亩，工业“腾笼换鸟”做法获市肯定并推广。广清接合片区清城片区7项改革试验任务有序推进，2025年23个城乡融合重点项目已完成年度投资50.89亿元、完成进度达128.39%。累计完成2034个农村集体经济组织股份制改革。农村集体“三资”^［⁴］平台交易831宗，成交金额7.13亿元、溢价超3115万元。完成农村集体资产上图动态管理11092宗、完成率96.17%。横荷街道入选第二轮土地承包到期后再延长30年省级试点。累计整合流转土地面积约21.7万亩。

（四）深化城市建设管理，城市品质形象稳步提升。交通路网进一步织密。广清城际铁路南延线、清远直达香港高铁开通运营，广清永高铁项目可研前置专题基本完成，清花高速清城段年度完成投资11.48亿元、占清城段年度投资任务10.75亿元的106.79%，长隆大道、清晖路、泰基路等6条主要交通道路全部通车，旅游大道、城西大道等市政道路加快建设，广清大道快速化改造项目、清城区X861线飞来峡镇坑尾-黄洞口-飞霞山-明珠村段公路升级改造项目有序推进，长埔路、时代路等8条市政路完成雨污管道修复工程，完成国道G107线清城德龙大道路口至花都交界段交通基础设施提升工程等国省道路面提质工程32.7公里，完成新改建“四好农村路”19.2公里、美丽农村路11.2公里、村道安防工程32公里及危旧桥涵改造1座。城市功能配套不断完善。燕湖新城建设有序推进，“四馆一中心”启动市场化运营，市图书馆、博物馆新馆面向公众开放。新建污水管网41公里、碧道6.9公里、口袋公园4个、电动汽车充电桩293个。累计建成4G基站7624个、5G基站2319个。增设接驳清远长隆公交线路6条，建成停车场4个、提供车位4438个。新增2间区级流动科技馆。清远港区飞来峡作业区公用码头一期工程、清远市区交通整治综合码头（一期）建设项目（凤城广场旅游码头、飞来寺旅游码头、飞霞旅游码头、飞霞渡口旅游码头）建成运营。完成智慧城市共三期项目工程量建设。清远市大燕湖防灾减灾工程（一期）、省职教城排涝工程、清远市区供水设施建设工程等项目有序推进。城市文明建设更为精细。完成圩镇“六乱”等环境秩序整治32900多宗，完成违法建设治理面积47.4万平方米，大力整治“散乱污”企业（场所）1013家、拆除违建面积约50万平方米，整治销号安全隐患自建房2706栋。建立“村收集、镇转运、区处理”生活垃圾收运体系、覆盖率100%。建成8个建筑垃圾处置场所（含站点），年处理能力达到130万吨。率先在全市打造首个文明实践展示带。开展新时代文明实践活动约5400场，受惠群众约6.5万人次。

（五）扎实推进“百千万工程”，城乡区域协调发展走深走实。典型镇村培育加快推进。成功培育典型镇3个，源潭镇入选“百千万工程”典型镇培育名单，龙塘镇典型村片区入选省级典型村片区培育项目，15个村入选第三批典型村，新桥村获评省“百千万工程”表现突出集体，黄布村、新桥村获全国文明村称号。完成41条主次干道1278宗乱搭建（铁棚）整治，总拆除或提升面积21.7万平方米。农民增收渠道稳步拓宽。乡村振兴驻镇帮镇扶村入库项目100个，资金规模达4.72亿元。落地乡村振兴产业项目145个，投入资金11.17亿元，带动农户1.3万人。引导32家商会、会员企业带动就业2847人、带动村民增收超7960万元。和美乡村建设深入推进。开展城乡环境整治提质呈效行动，全力打造8条风貌提升示范路线、全长超310公里，源潭镇乡村振兴示范带获评市级优秀等次。累计建设和美乡村1594个、农村“四小园”^［⁵］2207个。完成农房品质提升5243栋。深入推进农村“三大革命”^［⁶］，农村生活污水治理率达94%。社会帮扶成效显著。推动59个央企助力项目完成产值7.6亿元，63家建筑业企业与镇（街道）开展结对帮扶项目86个、完成帮扶金额约3129万元。“公益+微利”模式引导60家企业认领189个公益项目、金额超5.5亿元。

（六）切实保障改善民生，社会事业全面发展。民生保障水平不断提高。投入45.07亿元用于民生支出，同比增长5.7%，占一般公共预算支出比例为78.3%。十件民生实事全面完成。发放各类民生资金约1.59亿元、惠及群众超50万人次，农村低保、农村特困、困难残疾人生活补贴均有提高。“双百工程”^［⁷］扎实推进，服务困难群众和特殊群体达37415人。综合养老服务中心、“长者饭堂”及未成年人保护工作站实现镇（街道）全覆盖，凤城街道翠湖社区、东城街道青云社区上榜全国示范性老年友好型社区创建单位。发放城镇住房保障家庭租赁补贴662户。高质量充分就业持续发力。全区城镇新增就业超1.2万人。深入实施“百万英才汇南粤”行动计划^［⁸］，举办线上线下招聘活动26场，提供招聘岗位超2.5万个。开展“粤菜师傅”培训562人次、“南粤家政”培训1763人次、“广东技工”培训4653人次、补贴性职业技能培训4755人次。清远华南数字经济产业园就业驿站投入运营。教育质量稳步提升。启动市区初高中贯通培养，推进“积分入学”改革，新（改、扩）建、接收扩容学校（幼儿园）15所，新增公办学位7230个，松苏岭中学正式启用。面向社会、高校公开招聘优秀编制教师194名。清城中学跻身“全国文明校园”行列。以横荷街中心幼儿园为试点园，成立乡镇学前教育一体化管理资源中心。医疗卫生水平持续提升。清城区疾病预防控制中心、东城社区卫生服务中心、横荷社区卫生服务中心二期扩建工程投入使用，燕湖新城医疗配套建设项目已部分投入使用，龙塘镇卫生院新院建设项目已动工建设。4家基层医疗机构成功创建为国家社区医院，横荷社区卫生服务中心顺利通过二级医院评审，源潭镇卫生院成功引入全市首家港式金牌家庭医生诊室，推动我区6家医疗机构分别与广州7家知名医院签订14对结对帮扶协议，累计建立护理等专科联盟20个。文化强区建设扎实推进。全区累计建成行政村（社区）综合性文化服务中心164个，覆盖率达96.47%，形成“十分钟文化圈”。完成横荷体育公园和湖西体育公园的改扩建工程。举办“灵蛇献瑞喜迎新春”春节群众文化系列活动、文艺百村行等各类公共文化活动200余场，书法、非遗、粤艺等公益培训45期次，累计惠及群众超15万人次。完成第四次全国文物普查292处文物的实地勘察、测绘、复查工作。

（七）扎实推进生态文明建设，绿美清城建设展现新面貌。绿美清城建设持续推进。完成森林质量精准提升4.4万亩。建成飞霞山省级生态公益林示范区。完成乡村绿化苗木种植16.43万株。义务植树3万余株，新建“互联网+义务植树”基地1个。完成松材线虫病防治3.51万亩。完成生态修复面积65.51公顷。石角镇石岐村获评推进绿美广东生态建设工作表现突出集体。环境污染整治扎实推进。全区空气质量AQI达标率为92.0%，六项污染物指标浓度全面达到国家空气质量二级标准，推动完成20家低效VOCs治理企业设施更换升级。7个国省市考断面水质均值达标，3个集中式饮用水水源地水质稳定达标，河湖长制考核连续多年获评全市优秀等次，完成河湖“四乱”图斑复核整改471宗，成功入选省全域幸福河湖建设规划。开展耕地土壤重金属污染成因排查，督促5家农用地土壤重金属污染企业完成整改。绿色产业加快发展。大力发展南药猴耳环、麻竹等林业产业，种植麻竹笋超万亩，林业指标产值超3.61亿元、同比增长6.0%。引入固能鸿博、华润华鑫等4个风力发电项目，全区屋顶光伏并网装机规模新增21.51万千瓦、同比增长24.64%，清远石角天然气分布式能源站项目实现投产送电。

（八）有序推进平安清城，社会大局稳定和谐。安全生产扎实推进。全区未发生较大及以上安全事故，排查重大事故隐患632个、已完成整改624个。清城区道路货运行业协会揭牌成立，推动1301家生产经营单位建立并落实内部报告奖励机制，170个行政村完成“一页纸”应急预案制定。粮食安全综合保障能力提高。抓好粮食稳产增收，全年粮食播种面积23.7万亩，总产量7.86万吨。推动粮食规模化生产经营面积约3万亩。成功申报全国水稻单产提升整建制推进县项目，完成部级撂荒耕地图斑复耕复种任务，3300亩高标准农田改造提升建设项目通过市级验收。新（扩）建集中育秧中心2个、烘干中心1个、秸秆综合利用点1个。完成第三次全国土壤普查外业测试化验省级验收，在全市率先通过耕地质量等级评价自验收。社会治理效能稳步提升。“平安清城”“法治清城”建设扎实推进。创新实施“清城夜话”工作机制，“粤平安”平台处置事件2.38万件、按时办结率为99.9%，公安工作满意度排名全市第一，2024年度法治清远建设考核居全市第一。专门设立1000万元信访维稳资金用于积案化解和解决信访突出问题。选定6个点位作为省级“两社三中心”试点社区。凤城街道获评2022-2024年度平安广东建设先进集体。国防动员、人民武装、“扫黄打非”、宗教、民族、外事、侨务、港澳台、退役军人、双拥、妇女儿童、残疾人、老龄、红十字、地方志、档案、人防、气象等工作扎实推进。

回顾一年工作，在肯定成绩的同时，我们清醒地认识到，当前清城发展还面临不少困难和问题：一是经济运行压力仍然较大，固定资产投资增速等部分经济指标距年初确定的目标仍有差距；二是创新驱动发展能力亟待提升，科技创新引领产业发展能力不强，创新资源和人才集聚不够；三是产业转型升级仍需加快，传统产业占比仍然较大，战略性新兴产业对经济增长的贡献率不够高；四是城乡区域发展仍有差距，民生领域仍需补足短板，教育、医疗、住房、养老等公共服务供给与群众期待仍有一定差距；五是生态文明建设需持续推进，大气、水、土壤污染防治仍有待加强；六是防汛救灾、金属冶炼、道路交通等重点领域风险隐患需继续加强防范排查，安全生产形势仍然严峻。对此，我们要正视困难，坚定信心，采取有力措施加以解决。

二、2026年国民经济和社会发展计划安排

2026年是“十五五”规划开局之年，做好今年工作意义重大。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会以及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东、清远系列重要讲话和重要指示精神，围绕落实省委“1310”具体部署和市委工作部署，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，坚持稳中求进、提质增效，更好统筹发展和安全，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，积极参与全国统一大市场建设，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，奋力开创清城高质量发展新局面，实现“十五五”良好开局。

结合考虑我区发展阶段性特征和环境条件，建议2026年全区经济社会发展主要预期目标如下：

——地区生产总值同比增长5.0%

——规模以上工业增加值同比增长6.5%

——固定资产投资同比增长6.0%

——社会消费品零售总额同比增长3.0%

——农林牧渔业总产值同比增长7.0%

——外贸进出口总额同比增长3.0%

——地方一般公共预算收入同比增长3.0%

——城镇新增就业1.2万人以上

——城乡居民人均可支配收入与经济增长同步

围绕以上目标，重点做好七大方面工作：

（一）着力扩大有效需求，全面增强经济增长内生动力。精准扩大有效投资。瞄准“两重”“两新”等国家重大战略和政策导向，抓好超长期特别国债、中央预算内投资、地方政府专项债券等项目资金申报。统筹用好各类建设资金。充分发挥区四套班子领导挂钩联系重点项目制度优势，加强对重点项目落地全流程跟踪管理，推动58项重点项目完成年度计划投资47亿元。加快推进凤城街道城市更新、石角镇和源潭镇老旧小区改造等政府投资工程建设。激发市场消费活力。深入实施提振消费专项行动，扩大优质商品和服务供给，用足用好消费品“以旧换新”政策，稳步扩大汽车、家电、数码电子等商品消费。大力推动“好房子”建设，挖掘居民刚性和改善性住房需求，盘活存量商品房。持续提升健康、养老、托育、家政、餐饮、住宿等服务消费供给。积极发展直播电商、首店经济等新业态，持续巩固省级夜间文化和旅游消费集聚区建设成效。推动清城区深入实施县域商业建设行动。加大招商引资力度。立足区位优势和资源禀赋，通过“一把手”领衔招商、驻外工作队“一线招商”、龙头企业“以链招商”、商协会“以商招商”等招商模式，聚焦清城区“3+1+N”产业体系^［⁹］，围绕主导产业延链补链强链，着力引进一批龙头企业、链主企业。牢固树立全区“一盘棋”思想，全力推动万洋众创城、炎石赛车谷等一批重大投资项目早动工、早投产。促进外贸稳定增长。扎实推进外贸、外资、外包、外经、外智“五外联动”，落实落细各级稳外贸政策。强化贸易摩擦研判分析，持续实施重点外贸企业一对一联系服务制度，重点推动再生金属进口行业提质增效，稳定兴美恒通、白云宏兴等企业增长势头。组织企业参加广交会、粤澳名优商品展、东博会、进博会、“粤贸全球”等系列经贸活动。支持企业通过“跨境电商+产业带”“出口+内销”等模式联动发展。加大外资招引力度，力促清远凯荣德电子专用材料有限公司以利润再投资方式增资扩产。积极挖掘二手车出口等外贸新增长点，培育外贸发展新动能。

（二）加快构建现代化产业体系，培育发展新动能。做优建强产业平台。积极推进广清经济特别合作区建设，加强与清远高新区、清远湾北产业园区产业协同、招商联动，支持清远高新区打造千亿级园区。加快完善清远清城产业园区基础设施建设，完成标准厂房、污水处理厂、中水回用系统工程，推进中大科技时尚城二期、国投·天安进兴产业园二期等项目建设。发展壮大清远华南数字经济产业园，促进大数据、云计算、5G等数字技术与制造业深度融合，加快推动清远低空飞行综合管理服务平台投入运营。持续提升园区社会事务保障服务水平，全力推动各产业园区持续健康发展。配合研究编制环省职教城经济圈专项规划，积极培育新的增长极。扎实推动工业产业优化升级。坚持实体经济为本、制造业当家，围绕“3+1+N”产业体系，加快产业优化升级和集群化发展，发展壮大汽车零部件、新材料、生物医药、装备制造等产业集群。深入挖掘工业投资和技改投资潜力，推动金发科技、忠信世纪电子等企业增资扩产，支持财源特钢、泰都钢铁、泰业金属等企业技术升级，助力我市有色金属等产业冲刺千亿集群。精准服务本地5家上市企业，促进天农集团加快上市。跟踪联系好兴海铜业等39家企业发展，力争新培育1家百亿产值企业。持续推动村级工业园升级改造，梳理村级工业园改造空间，总结推广“村改”试点经验，推动低效工业集聚区“腾笼换鸟”。加力推动文旅产业提质发展。持续擦亮清远长隆文旅龙头IP，加快二期配套项目建设，推进三期谋划建设。做强长隆旅游生态圈，优化“一园一江三区六组团”^［¹⁰］的文旅产业空间布局，加快推动“清远长隆+北江文化旅游经济带”建设，串联和秧合社、白庙渔村等景点，加快推进东城片区旅游环线建设。抓好“清新区—清城区南”整县推进农文旅融合发展试点工作。加快炎石赛车谷、豪美度假村等重点文旅项目建设。深化“文旅+”多元融合，举办横渡北江、演唱会、清远鸡嘉年华、龙舟赛、马拉松等文旅活动，联合景点景区和商圈开展“票根经济”，大力发展文化沉浸体验与夜游经济，开发本土非遗与地域文化主题文创产品，打造“清远味道”特色餐饮品牌，优化景区景点交通、停车场、旅游厕所等设施配套，系统提升全区旅游产品供给和旅游配套服务。持续推动农业产业提质增效。坚持以工业思维发展农业，推进国家现代农业产业园二期建设，强化清远鸡种源保护与品牌管护，推动清远鸡综合产值持续提升，积极培育乌鬃鹅、肉鸽等特色农业产业。加大清远飞来峡农产品（食品）加工产业园招引力度，推进标准化基础性屠宰场、冷链仓储物流、中央厨房等农产品精深加工项目建设。抓好“清城优选”区域公用品牌运营，扶持培育更多规模化生产经营主体，完善“品种-种植-加工-销售”全产业链。深化与华南农业大学、仲恺农业工程学院等科研院校的合作，建强高附加值农业产业园，持续打造丝苗米、玉米、大豆、甘薯、山苏、秋葵等优质品种，做好农产品深加工，不断提升清城农产品附加值。大力发展农业龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，推广农业社会化服务，发展农业适度规模经营。强化创新驱动发展。持续抓好知识产权保护和运用，加大科技创新主体培育力度。持续推进质量强县培育建设创新试点工作，深化落实首席质量官工作机制，推进企业标准化试点项目建设。加强省职教城高校与清城区企业的供需对接，组织引导企业与省职教城高校开展产学研合作和共建各级研发平台。加力实施“人才强区”战略，落实落细“百万英才汇南粤”行动计划、“雁归计划”，合理布局建设人才创新创业平台，充分发挥省职教城高校人才聚集优势，持续深化校地合作共建，引导支持更多优秀人才在清城干事创业。

（三）持续推进改革创新，激发市场主体活力。推动各类经营主体共同发展。坚持和落实“两个毫不动摇”，保护和激发各类经营主体活力。深化国资国企改革，优化国有资本布局，提升国有企业经营水平和治理能力。深化县域投融资体制改革，支持担保体系为县域国企市场化融资担保增信，增强县域国企融资能力。推进“债贷联动”工作，鼓励社会资本积极参与重点领域建设。落实民营经济促进法，保障民营经济平等使用生产要素、公平参与市场竞争，维护民营企业和企业家合法权益，发展壮大民营经济。持续抓好“四上”企业培育，全力帮扶中小微企业和个体工商户做大做强，加快推动“个转企”“产转法”“小升规”。持续优化营商环境。全面实施市场准入负面清单制度，清理各类显性隐性壁垒，完善市场主体准入和退出机制，降低企业制度性交易成本，激发市场主体活力。推动营商环境责任清单落到实处，持续提升企业全生命周期的办事标准和服务质效。完善政企沟通机制，健全营商环境诉求收集处理机制，构建亲清政商关系。持续推进政务服务“一网通办”，“一件事”主题式服务，推动镇（街道）便民服务中心标准化建设，配合市推进新市民中心建设。加大公共信用信息整合共享力度，加快构建以信用为基础的新型监管机制。加力推进重点领域改革。持续深化农村集体产权制度改革、农村土地制度改革，提升农村集体“三资”监管制度化、规范化、信息化水平。深入推进全域土地综合整治，用好试点政策，抢抓过渡性开发的政策窗口期，助力产业发展，盘活闲置土地资源，完善土地流转机制，推动“小田”变“大田”。持续推广三明医改经验，推进“三医联动”真联真动。

（四）突出抓好“百千万工程”，推动城乡区域协调发展迈进新台阶。全面提升城市现代化水平。聚焦深化广清一体化，主动参与广州都市圈建设，深化与大湾区产业、交通、服务等“软硬”联通，探索与广州北部同城化合作，加快融入粤港澳大湾区。完善城市交通路网体系，配合推进“三铁工程”，推动清花高速清城段、国道G107线清城新基至国泰段改建、广清大道快速化改造等重大工程建设，实施国省道预防性养护工程，推进龙塘石角接合片区地方公路升级改造、清城区X861线飞来峡镇坑尾-黄洞口-飞霞山-明珠村段公路升级改造项目等工程。配合推进清远港总体规划修编，持续推动客货运码头建设及北江航道扩能升级。提升垃圾分类收运能力，加快推进可回收物资源化利用。加快城市更新，扎实开展飞来湖社区、平安社区两个未来社区试点建设工作，推动北岸公园等城市绿地、智慧城市基础设施建设。开展中心城区地下管网建设改造，加快推进清远市中心城区地下排水设施项目、龙沥大排坑提升整治工程、芋合冲电排站排涝坑箱涵重建工程、飞来峡镇高田围、元山秋堤加固改造工程、清城区东城和凤城片区排涝体系改造工程等水利工程建设。强化乡镇联城带村节点功能。深入推进以人为本的新型城镇化建设，持续优化城镇空间布局，不断提高乡镇基础设施、产业发展和公共服务水平，全面增强乡镇综合承载能力，推动四镇特色化发展。扎实推进典型镇村建设，巩固典型镇培育成果，持续擦亮龙塘银盏村、石角黄布村、东城新桥村等典型村品牌，持续培育18条典型村，加快镇村片区化组团式建设，加大圩镇“六乱”整治力度。加快建设宜居宜业和美乡村。全面提升农村人居环境和整体风貌，推进农房品质提升，常态化推进农村“三大革命”，深化“三清三拆三整治”，高质量完成农村生活污水治理任务和乡村绿化景观带建设。加快推进飞来峡镇乡村振兴示范带建设，持续放大乡村振兴示范效应。充分激发社会参与活力，用活“公益+微利”等社会助力模式，推广应用乡村振兴积分平台，推广石角镇美林湖社区“湖主公社”运营经验，引导群众积极投身人居环境整治、乡村绿美绿化等重点工作，凝聚共建共享强大合力。推动农村公路提档升级，强化“四好农村路”建设管护。

（五）着力提升公共服务水平，不断增进民生福祉。促进高质量充分就业。落细落实稳就业各项政策，实施稳岗扩容提质行动，积极举办各类线上线下招聘会，突出抓好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业帮扶。推动镇（街道）、村（社区）设立“就业驿站”，落实返乡下乡创业资金补助优惠政策。扎实推进职业技能培训行动，做优“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程。强化企业与省职教城专业课程和岗位对接，提升高校毕业生留清就业创业率。落实民生兜底保障。扎实抓好十件民生实事。健全多层次社会保障体系，稳步提高各类救助保障标准，坚决兜牢困难群众保障底线。深化“一老一小”服务保障，推进县镇村三级养老服务网络建设，实施居家适老化改造和老年助餐服务，试点开展流动儿童和困境儿童摸排及关爱服务体系建设，完善普惠托育服务体系。建立健全低收入人口动态监测机制，保障好低收入人口基本生活。发放城镇住房保障家庭租赁补贴600户以上。持续提升教育质量。大力推进教育扩容提质攻坚行动，加快推进义务教育优质均衡发展区创建，科学实施“积分入学”“区管校聘”、学区调整和学校撤并工作，深化集团化办学和城乡教育共同体建设，推动市区初高中贯通培养，强化师资队伍建设，加快松苏岭学校、富强学校等新、扩建项目建设，新增公办学位6510个。加快健康清城建设。加快区人民医院新院二期、燕湖新城医疗卫生服务提升、龙塘镇卫生院新院等医疗卫生重点项目建设。深入推进区人民医院与暨南大学附属第一医院等合作共建项目。纵深推进紧密型县域医共体建设，深入实施新一轮基层卫生健康服务能力提升五年行动计划，推动落实医疗卫生强基工程，巩固扩大“优质服务基层行”创建成果，加快推进基层中医药服务能力提升工程“清远方案”。加大优质文化供给。持续推动“创建文明城市”向“城市文明建设”转变，持续加强新时代文明实践中心（所、站）优质文化供给，深化开展群众性精神文明创建活动。推动优质公共文化资源向镇村延伸，优化区、镇（街道）、村（社区）三级公共文化服务网络。提升博物馆服务能力。实施文化惠民工程，办好“群众文艺百村行”等品牌活动，依托玛丁尼国际吉他产业学院落户清城的契机，全力打造“清城国际吉他艺术之都”。加强历史文化保护传承，推进历史建筑修缮和活化利用。推动全民阅读，完善“书香城市”设施网络。

（六）扎实推进生态文明建设，绘就绿美清城新画卷。聚力推进绿美清城生态建设。深入实施“六大行动”^［¹¹］，推深做实林长制，突出做好林分优化、森林抚育，加强林业有害生物防控、古树名木保护，推动桉树、松林连片更新改造，确保完成森林质量精准提升4.3万亩以上。扎实开展城乡一体绿美提升，大力推进北江碧道、森林步道、“四小园”等建设。广泛开展全民义务植树活动。深化污染防治攻坚。打好蓝天保卫战，以降低细颗粒物（PM₂_.₅）为主线，大力推动氮氧化物（NOx）和挥发性有机物（VOCs）减排，加强涉VOCs重点监管企业深度治理，加强不良天气应急管控，加大烟尘、扬尘、汽尘污染防治力度。打好碧水保卫战，严格落实河长制湖长制，持续开展乐排河等重点流域整治，有序推进沙埗溪整治前期工作，持续推进污水管网设施建设，全面推进农村生活污水处理设施提质改造，确保7个国省市考断面水质稳定达标。打好净土保卫战，加强土壤污染风险管控和修复，开展耕地土壤重金属污染成因排查，持续推进“散乱污”企业（场所）整治，严厉打击非法转移倾倒固废危废等环境违法行为，深入实施矿山综合治理三年攻坚行动。大力发展绿色产业。培育壮大林下经济，扩大油茶、麻竹笋、南药猴耳环等特色林业产业种植规模，打造清城特色林产品牌。扎实推进碳达峰、碳中和工作，严格落实节能审查和监察制度，加快能源结构优化调整，推动整区屋顶光伏发电项目新增装机容量100兆瓦以上，加快华鑫、鸿达等4个分散式风电场项目建设。支持企业实施节能降碳技术改造，推动生产设备智能化、绿色化更新换代，积极培育一批绿色工厂、绿色供应链管理企业。支持新能源汽车等绿色低碳产业发展，新增新能源充电桩200个以上。

（七）坚持统筹安全和发展，营造稳定和谐社会环境。强化粮食安全和应急物资保障。严格落实耕地保护和粮食安全党政同责，着力加强耕地保护和粮食生产、储备、流通能力建设，持续开展撂荒耕地整治，扎实推进高标准农田建设，推进全国水稻单产提升整建制项目，建设千亩示范片和百亩攻关田，确保粮食生产面积稳定在23.7万亩以上，抓好粮食和重要农产品稳产保供。做好粮食应急保障工作，全面落实公共卫生防控类和救灾物资等物资收储任务。持续加强平安清城、法治清城建设。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，严格落实安全生产责任制，强化道路交通、建筑施工、城镇燃气、危险化学品、消防等重点行业领域安全隐患排查整治，强化食品药品安全监管，坚决防范和遏制重特大事故发生。完善应急管理和防灾减灾救灾体系，做好防汛防风、森林防灭火等工作。深化“1+6+N”社会治安综合治理工作体系^［¹²］建设，推进信访工作法治化，常态化开展扫黑除恶、“扫黄打非”、反诈、禁毒、反恐怖等工作，全力推进预防和治理未成年人违法犯罪专项行动。统筹发展各项社会事业。统筹抓好物价、审计、统计、供销、粮食、市场监管、消费维权、信访维稳、民族、宗教、外事、侨务、港澳台、退役军人、妇女儿童、老龄、残疾人、青少年、红十字、地方志、档案、人防、气象、科学普及等工作，全面抓好国防动员、征兵、民兵等工作，扎实做好新时代双拥工作，推动各项事业发展迈上新台阶。

名词解释

1.【省委“1310”具体部署】：“1”指锚定“走在前列”总目标，“3”指激活改革、开放、创新“三大动力”，“10”指奋力实现“十大突破”。

2.【“百千万工程”】：全称“百县千镇万村高质量发展工程”，指以全省122个县（市、区）、1609个乡镇（街道）、2.65万个行政村（社区）为主体，以推动高质量发展为主题，以城乡融合发展为主要路径，以构建城乡区域协调发展新格局为目标，把县镇村发展的短板转化为广东高质量发展的潜力板。

3.【“四上”企业】：现阶段统计工作实践中对达到一定规模、资质或限额的法人单位的一种习惯称谓。包括规模以上工业企业、有资质的建筑业、限额以上批发和零售业、限额以上住宿和餐饮业、有开发经营活动的房地产开发经营业、规模以上服务业法人单位。

4.【农村集体“三资”】：农村集体所有的资金、资产、资源。

5.【农村“四小园”】：利用农村空闲地块，因地制宜打造的小菜园、小果园、小花园和小公园等小型生态板块。

6.【农村“三大革命”】：指农村公共厕所、生活污水和生活垃圾革命。

7.【“双百工程”】：全称“广东兜底民生服务社会工作双百工程”，是指实现全省社会工作服务站（点）100%覆盖、困难群众和特殊群体社会工作服务100%覆盖。

8.【“百万英才汇南粤”行动计划】：根据2025年全省高质量发展大会上关于实施“百万英才汇南粤”行动计划的工作部署，突出“粤聚英才、粤见未来”主题，积极搭建平台，加强供需对接，采取更加优惠便捷的措施，以具有竞争力的薪酬和岗位，吸纳100万高校毕业生来粤就业创业。

9.【“3+1+N”产业体系】：即3大主导产业+1个现代服务业+N个潜力发展产业。“3”大主导产业指新材料产业、装备制造产业、轻工消费品产业；“1”是指现代服务业，其包括生产性服务业、生活性服务业和新兴服务业；“N”是指N个潜力发展产业，涵盖生物医药、新能源、低空经济产业等。

10.【“一园一江三区六组团”】：“一园”指清远长隆国际主题乐园；“一江”指北江；“三区”分别是北部山水户外运动休闲体验区、中部城区文化创意商贸旅游区、南部乡村生态旅游休闲度假区；“六组团”分别是西部高端康养旅居组团、南部生态旅游主题公园组团、狮子湖乡村休闲体验组团、凤城文化商旅组团、源潭户外露营研学组团、飞来户外休闲体育旅游组团。

11.【“六大行动”】：分别是森林质量精准提升行动、城乡一体绿美提升行动、绿美保护地提升行动、绿色通道品质提升行动、古树名木保护提升行动、全民爱绿植绿护绿行动。

12.【“1+6+N”社会治安综合治理工作体系】：“1”指综治中心，“6”指综合网格及法院、检察院、公安、司法等基层政法力量和“粤平安”社会治理云平台等信息化支撑平台，“N”指其它综治力量。

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