各位代表：
受区人民政府委托，现向大会报告清远市清城区2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年计划草案，请予审议。
一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况
2024年，在区委、区政府的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，认真落实省委“1310”具体部署［1］和市委“十大行动方案”，统筹推进经济社会高质量发展，真抓实干、务求实效，切实为人民群众谋福祉，各项工作取得良好成效。
表1：清城区2024年国民经济和社会发展主要指标完成情况
（一）经济运行回升向好。主要经济指标总体平稳。全区实现地区生产总值821.76亿元，同比增长2.8%；规模以上工业增加值304.93亿元，同比增长6.9%；固定资产投资427.89亿元；社会消费品零售总额265.80亿元；外贸进出口总额258.55亿元，同比增长15.5%；地方一般公共预算收入22.51亿元，同比增长13.2%；城乡居民人均可支配收入同比增长4.4%；居民消费价格指数同比下降0.4%。招商引资有序推进。落实招商引资“一把手”工程，完善招商项目“一企一档”信息库，成功举办2场大型招商活动，成立区首个异地商会，新增标准厂房168万平方米，引进项目251个、投资额达367.2亿元。消费信心逐步提升。抢抓“两重”“两新”［2］及一揽子增量政策机遇，印发《清城区推动大规模设备更新和消费品以旧换新的实施方案》，组织大型促消费活动64场，以旧换新带动消费6.06亿元、家用电器类商品零售额增长84.5%。充分激发夜经济增长动能，指导大型商场开展夜间促销活动47场。
（二）产业转型升级提质增效。高位推进“百千万工程”［3］。全面推行区领导同志大抓“百千万工程”落实挂点村（社区）责任制，带动区、镇领导班子到一线解决问题超1500个，统筹38.87亿元深入实施“百千万工程”。全面完成4个乡镇建设规划编制和美丽圩镇“七个一”建设［4］，石角镇入选全国千强镇第596位，源潭镇入选省第二批专业镇建设名录，东城街道、石角镇获评省文化和旅游特色镇（入库级），石岐村入选省乡村振兴示范村。累计举办13期“百千万工程”专题培训班、培训人数超1900人次。筹集各级帮扶资金超1.3亿元。产业平台建设扎实推进。高新区培育规上工业企业186家。广清产业园获评“2024十大最具投资价值产业园区”。广清纺织服装产业有序转移园建成标准厂房超120万平方米，落户企业超500家。广清空港现代物流产业新城已引入13个物流项目（园区）。清远华南数字经济产业园已引入项目8个，入驻企业超180家。龙塘镇华强工业园、石角镇嘉利安工业园升级改造有序推进。已建成界牌村、新基村等7间乡村振兴卫星工厂。重点项目建设稳步推进。坚持全区“一盘棋”谋划推动重点项目建设，全区重点建设项目完成投资88.55亿元、完成率114.3%，其中市重点项目完成投资78.89亿元、完成率117%。普洛斯建成投产，西都储能项目正式投产试运营，首个“拿地即开工”项目励泰新材料建成投产。文旅产业提质增效。清远长隆首期顺利开园，和秧合社首期建成营业，南岸码头建成启用，“清新区—清城区南”成功入选省全域打造整县推进农文旅融合发展试点。成功举办全国轻型飞机锦标赛、中国龙舟公开赛、横渡北江、百里徒步等大型文旅赛事活动，7场大型演唱会吸引群众超15万人次。美食文化游、温泉康养之旅线路分别入选国家级、省级旅游精品路线。清远湖蝶湾旅游区成功创建国家3A级景区，美林湖旅游度假区获评省级旅游度假区，白庙社区成功获评第四批广东省文化和旅游特色村。全区累计接待游客642.41万人次、同比增长18.29%，实现旅游收入72.9亿元、同比增长22.28%。产业转型升级提速。完成技改投资28.85亿元，新增数字化转型企业51家、省级工程技术研究中心6家。指导3家企业获“湾区认证”证书。持续深化商事制度改革，已授牌“名特优新”个体工商户450户，开通绿色通道登记“个转企”86户。聚石化学被评为国家级制造业单项冠军企业，2家企业入选国家绿色制造名单，6家企业列入清远市绿色工厂培育库。率先组建全市首个“博士工作站联盟”，创建省级博士工作站3家。实施首席质量官制度的企业达294家。
（三）全面深化改革稳步推进。营商环境不断优化。印发优化营商环境责任清单，迭代推出10个重点领域129项具体改革举措。核发全市首张餐饮服务企业“告知承诺制”食品经营许可证。开展分阶段核发施工许可证改革，核发全市首张桩基础阶段工程施工许可证、缩短项目工期3个月。创新实施“拿地即开工”2.0改革，推动5个项目实现交地当天“多证齐发”、动工建设，励泰EB电子束新材料技术应用项目成为首个“竣工即投产”的示范项目。上线清远市首个县区级粤省事小程序——“粤省事·清诚办”，32项高频事项实现“指尖办”服务。53项高频事项推行“周六不打烊”服务。“跨省通办”“跨城通办”事项达1010项。清城区各镇（街道）便民服务中心实现智能预约服务，“按事项预约”方式共上线810个政务服务事项。扎实推进“简易办”，完成远程异地评标项目2个，实现了远程异地评标业务零的突破。城乡融合扎实推进。广清接合片区清城片区7项改革试验任务有序推进，21个城乡融合重点项目已完成年度投资67.7亿元、完成进度达124.59%。累计完成1768个农村集体经济组织股份制改革。探索推行《土地经营权证》抵押融资工作，完成飞来峡镇潖江口村37.96亩农村承包地不动产确权登记。累计整合流转土地约21.7万亩，成功打造洲心街联岗村、飞来峡镇潖江口村等农村土地细碎化整治试点。推动农村资产上平台交易753宗、成交金额4.94亿元。广清接合片区范围内全面实现居住证互认。深化重点领域改革。制定《国企管理权移交工作实施方案》，优化完善党政机构职能体系，区级机构改革各项任务顺利完成，调整完善镇（街道）机构设置和管理体制。全域土地综合整治方案获省批复。有效化解震兴公司、泰都钢铁、泰业模具等企业历史遗留用地难题，推动企业增资扩产。
（四）城市品质稳步提升。交通设施建设步伐加快。大力推进“三铁工程”［5］，佛清从高速全线通车，广清城际北延线、清远磁浮旅游专线开通运营，清花高速项目等稳步推进。泰基路、职教一路建成通车。广州北江引水工程全线通水，飞来峡公用码头调试运营。城市功能配套不断完善。全区光纤入户率、行政村光纤覆盖率达100%，累计建成4G基站5197个。新建5G基站220个、电动汽车充电桩356个。新建污水管网67.74公里，排水设施短板进一步补齐，委托市排水公司全面接管排水设施管护，实现全区排水管网标准化、专业化运维管理。投入6000万开展道路交通安全设施提档升级，道路交通死亡人数同比下降29.2%、降幅排全市第1。城市文明建设更为精细。开展新时代文明实践活动约9000场次、惠及群众近20万人次，助力市创建“全国文明城市”测评居粤东西北第1。在全市率先建成家庭厨余垃圾预处理站，中心城区升级改造分类投放收集点（站）合计1103个。整治违法建设超36万平方米，实现路灯的亮灯率达到96%以上，新建口袋公园4个。在全市首创燃气安全平台云监管模式。清城区获评广东省第二批信用县建设创新单位。
（五）乡村振兴全面推进。粮食安全综合保障能力提高。抓好粮食稳产增收，全年粮食播种面积23.7万亩，总产量7.51万吨。在全市率先完成第三次全国土壤普查，恢复耕地4083亩，改造提升高标准农田3300亩，完成农业社会化服务面积约15万亩次。新建集中育秧中心2个、烘干中心1个。现代农业产业加快发展。清远市清城区现代农业产业园被正式认定为国家现代农业产业园，清远飞来峡食品加工产业园完成基础建设，推动4家企业成功创建省级畜禽养殖标准化示范场，累计5家企业获准使用清远鸡地理标志专用标志。清远鸡出栏超2450万羽，同比增长3%。稳步推进丝苗米产业发展，成功打造3个省级水稻绿色高产高效千亩示范片（百亩攻关田），培育首个本土丝苗米品牌“源来有米”。清城区“五大百亿农产品”首次正式常驻广州地铁站门店，创新打造全市首个清远“五大百亿农产品展销馆”。农民增收渠道稳步拓宽。乡村运营入库项目157个，新选取4个示范点推进乡村运营。筹集8845万元落实驻镇帮镇扶村工作。成功创建9家省级标杆农民专业合作社和10个省级标杆家庭农场，新增农民专业合作社6家、家庭农场13家。和美乡村建设深入推进。新创建和美乡村142个。全区87个行政村达省级美丽宜居村标准，覆盖率超90%。源潭镇乡村振兴示范带全面建成，石岐村入选广东省乡村振兴示范村。在全市率先推广运用“乡村振兴积分平台”，并在17个典型村积极推广使用。率先在全市完成农村供水“三同五化”［6］目标，全面解决全区51.38万的农民饮水问题。优化提升“四好农村路”82.685公里，完成7座危旧桥涵改造。累计建成农村“四小园”1835处。完成农房品质提升6155栋。田龙社区“绣花功夫五步法”［7］农房特色改造经验在全市推广。
（六）民生福祉稳步增进。社会保障不断完善。认真办好省、市、区十件民生实事，民生支出42.64亿元，同比增长1.94%。发放各类民生资金超1.5亿元，惠及对象49.7万人次。城乡低保标准分别提高至每人每月913元、832元，城乡特困人员供养标准分别提高到每人每月1461元、1332元。城乡职工和居民医保覆盖率达100%。发放城镇住房保障家庭租赁补贴604户。45间“长者饭堂”助餐惠及群众60万人次、经验做法获全省推广。完成特殊困难老年人家庭适老化改造106户。全区城镇新增就业1.45万人，发放职业技能提升补贴106.24万元、就业创业补贴1837.4万元，开展“三项工程”培训8679人次、“一针一线”培训2197人次，举办线上线下招聘活动20场，提供招聘岗位超1.7万个，建成6个青年驿站。教育质量稳步提升。投入20.43亿元用于教育事业。松苏岭中学（暂名）启动建设。新办5所公办幼儿园，新增公办幼儿园学位1890个。面向社会、高校公开招聘优秀编制教师550名。投入专项资金759万元完成1539间教室的照明改造。新增1间区级科普教育基地。落实广清帮扶资金1200余万元。集团式办学覆盖80所中小学校。深化我区中小学（幼儿园）与广东省名校（园）开展结对帮扶活动。“爱种子”“双师教学”数字化教改项目成果获教育部肯定。医疗卫生水平持续改善。区疾控中心、东城社区卫生服务中心即将投入使用。筹集8800万元加快推进“智慧医疗”专题项目建设。“先导计划”惠及群众7.5万余人。在全市率先完成全部三类营养健康场所创建。推动我区6家医疗机构分别与广州市6家知名医院签订了14对结对帮扶协议。在清城区人民医院与中山大学孙逸仙纪念医院建立紧密型医联体的基础上，借势借力推动其与暨南大学附属第一医院开展4个专科为期3年的合作共建。区人民医院顺利通过国家二级医院卒中中心认证，石角镇卫生院、清城区中医院创建为二级医院，8家基层医疗卫生机构全部通过“优质服务基层行”标准评审。
（七）生态环境质量持续改善。环境污染整治扎实推进。空气质量AQI优良率达96.7%，六项污染物指标浓度全面达到国家空气质量二级标准，完成涉VOCs低效治理设施升级工作的企业达20家。河湖长制考核连续四年获全市优秀等次，7个国省市考断面水质均达到考核标准，3个集中式饮用水水源地水质稳定达标，完成河湖“四乱”图斑复核整改205宗，清淤河道长度超76.3公里。土壤环境质量状况总体稳定，3家新纳入土壤污染重点监管单位企业已开展土壤隐患排查并完成评审。整治拆除“散乱污”企业（场所）208家、面积约14万平方米，完成历史遗留矿山修复3938.85亩。绿美清城建设扎实推进。深入实施“六大行动”［8］，入选全国绿色发展百强区，累计开展巡林2117次。完成森林质量精准提升4.53万亩，完成率103.26%，推进国省道绿化提升及路域环境综合整治，建成碧道9.1公里，完成松材线虫病防治3.68万亩，全区217株古树均实现挂牌登记、救治保险等全方位保护。绿色产业加快发展。大力发展光伏发电、风力发电等可再生能源，全区屋顶光伏装机规模达37.89万千瓦，华润华鑫、固能鸿达等4个分散式风电场取得项目核准意见，推动清能电力、粤电力等2家能源企业与我区签订合作框架协议。
（八）社会大局稳定和谐。安全生产扎实推进。持续推进安全生产三年攻坚行动，排查整治安全生产风险隐患约1.29万项，常态化开展安全生产宣传工作，全区未发生较大及以上安全事故。3家重大危险源企业全部完成双预防数字化管理系统建设。投入39.99万元对企业开展“专家会诊”式隐患排查。防灾减灾救灾能力水平持续提升。强化防汛责任落实，印发区“三防”工作指引获全市推广。有效应对九轮强降雨，成功防御北江两次编号洪水，开展应急演练181场。整治销号安全隐患自建房2254栋。完成危房改造29户。区域防洪排涝能力不断提升，完成文洞河综合整治水安全提升工程等中小河流治理项目。有序推进秀溪围电排站工程、黎塘排坑治理工程开工建设，全面完成西出口水闸的除险加固工作。常态化开展“五清”排查整治行动，全面完成全区森林防灭火“六有”建设［9］。社会治理效能稳步提升。“平安清城”“法治清城”建设扎实推进。推进行业性专业性人民调解委员会建设，成功创建省级“智慧矫正中心”。打造“信访超市”、物业纠纷诉源治理多元化解中心等多个矛盾纠纷多元化解“一站式”平台，调解矛盾纠纷3456宗。公共法律服务工作站（室）实现区、镇、村（社区）三级实体平台全覆盖，扎实开展一村（社区）一法律顾问工作。国防动员、人民武装、“扫黄打非”、宗教、民族、外事、侨务、港澳台、退役军人、双拥、妇女儿童、残疾人、老龄、红十字、地方志、档案、人防、气象等工作扎实推进。
回顾一年工作，在肯定成绩的同时，我们清醒地认识到，当前清城发展还面临不少困难和问题：一是经济运行压力仍然较大，受外部环境错综复杂、社会预期偏弱、经济恢复基础尚不稳固等因素影响，当前房地产市场持续低迷，固定资产投资、社会消费品零售总额增速等主要经济指标距年初确定的目标差距较大；二是创新驱动发展能力亟待提升，科技创新引领产业发展能力不强，创新资源和人才集聚不够；三是产业转型升级仍需加快，产业发展能级不高，传统产业占比依然较大，战略性新兴产业对经济增长的贡献率不够高；四是城乡区域发展仍有差距，民生领域仍需补足短板，教育、医疗、住房、养老等公共服务供给与群众期待仍有一定差距；五是生态文明建设需持续推进，大气、水、土壤污染防治形势仍不乐观；六是防汛救灾、金属冶炼、道路交通等重点领域风险隐患需继续加强防范排查，安全生产形势仍然严峻。对此，我们要正视困难，坚定信心，采取有力措施加以解决。
二、2025年国民经济和社会发展计划安排
2025年是全面贯彻落实党的二十届三中全会精神的重要一年，也是“十四五”规划的收官之年，做好今年工作意义重大。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，认真落实省委“1310”具体部署、市委“十大行动方案”和区委工作要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，扎实推进高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，奋力谱写中国式现代化清城实践新篇章。
2025年全区经济社会发展主要预期目标如下：
——地区生产总值同比增长5.0%
——固定资产投资同比增长2.0%
——规上工业增加值同比增长7.0%
——社会消费品零售总额同比增长2.0%
——农林牧渔业总产值同比增长5.0%
——外贸进出口总额同比增长1.0%
——地方一般公共预算收入同比增长4.0%
——城镇新增就业1.2万人以上
——城乡居民人均可支配收入与经济增长同步
围绕以上目标，重点做好七大方面工作：
（一）持续扩大有效需求，推动经济持续回升向好。全力抓项目稳投资。强化项目谋划储备，抓好专项债、中央预算内投资、超长期特别国债等资金申报。统筹用好各类建设资金，确保项目按时开工、加快建设，推动尽快形成更多实物工作量。按时序推进83个政府投资工程建设，鼓励社会资本积极参与重点行业建设。落实优质房地产开发项目名单融资支持，推动本地建筑业企业提升资质水平。充分发挥区四套班子领导挂钩联系重点项目制度优势，加强对重点项目落地全流程跟踪管理，推动66项重点项目完成年度计划投资76.48亿元。加快西都储能、远泉仓储等项目建设进度，推动大龙、黄洞、番瓜岭等矿产加快出让，力促工业投资实现正增长。大力推进招商引资。围绕区产业发展规划落实定向招商，发挥重点产业平台、行业龙头企业补链强链作用，着力引进一批龙头企业、链主企业，力争新引进2000万元以上项目242个、3亿元以上项目17个。加力推动重点签约项目尽早落地落实，推进平川清远跨境电商物流基地、广东爱健康生物科技有限公司电商总部项目落地。充分挖掘消费潜力。用好消费品以旧换新等促消费利好政策，稳定和扩大汽车、家电、家居等大宗消费，鼓励商家开展促销、团购活动。借助大型体旅赛事开展各类促消费活动，培育打造清城区消费旅游节庆品牌。持续提升健康、养老、育幼、家政等服务消费供给。激发刚性和改善性住房需求，加快消化存量商品房。高品质打造壹悦城商圈，重点抓好中环广场、樵顺广场等大型商业综合体建设。大力培育新消费热点，加快发展直播电商、首店经济等新业态，持续巩固省级夜间文化和旅游消费集聚区建设成效。促进外贸稳定增长。扎实推进外贸、外资、外包、外经、外智“五外联动”，落实落细各级稳外贸政策。持续实施重点外贸企业一对一联系服务制度，加强对重点进出口行业调研分析，全力稳定江铜、新鑫等金属进口企业外贸态势，确保金属行业进口实现正增长。抢抓清远跨境电子商务综合试验区建设机遇，推动“跨境电商+产业带”联动发展，开展形式各样的跨境电商资源对接活动，力争跨境电商有更多的外贸增量。积极组织企业参加粤澳名优商品展、“粤贸全球”计划等重点展会。
（二）加快产业转型升级，培育发展新动能。加力推动产业平台建设。抢抓广清一体化、广州都市圈建设机遇，加速推进广清高质量一体化先行示范区（花都—清城片区）规划建设。积极配合市做大做强广清经济特别合作区，推动广清空港现代物流产业新城提质发展，加强与高新区、广清产业园产业协同、招商联动，支持高新区打造千亿级园区。围绕打造广清纺织园“万亩千亿级”制造业大平台，加快推进纺织园沙步片区建设，着力引进规上纺织服装美妆企业。大力发展新质生产力，全力推进清远华南数字经济产业园建设，共同打造省职教城产教融合示范基地和华南数字经济产业基地。抓好重点产业园区周边配套设施建设，持续强化园区社会事务保障和企业服务，深度融入大湾区产业链分工。加快产业结构优化升级。坚持实体经济为本、制造业当家，围绕“3+1+N”产业体系［10］，着力发展壮大纺织服装、汽车零部件、新材料、生物医药、数字经济等产业集群，加快构建现代化产业体系。深入挖掘工业投资和技改投资潜力，重点支持有色金属、钢铁等重点行业企业实施技术改造，力争完成技改投资22亿元，推动38家企业数字化转型。持续抓好工业企业匹配度提升，推动36家企业提档升级为A、B类企业。大力推进“工改工”［11］，加快村级工业园改造，促进营富、荷兴、汇鸿等低效工业集聚区提质增效，推动总投资约50亿元万洋众创城项目加快建设。重点跟踪金发科技、新亚光电缆等重点企业产值增长，大力扶持6家上市后备企业，力争新培育1家百亿产值企业。完善“四上”企业［12］培育机制，力争新增“四上”企业200家以上。加快创新驱动发展。深入实施“质量强区”战略，加强知识产权保护和运用，推动发明专利授权量同比增长10%。加大科技创新主体培育力度，推动培育专精特新中小企业12家，新增工程中心、技术中心等8家以上。实施“人才强区”战略，深入推进“扬帆计划”“启航计划”“雁归计划”，发挥省职教城人才服务基地作用，谋划博士工作站联盟系列活动，全面提升青年人才服务体系，打造清城引才聚才工作品牌，推进校地合作，强化科技人才支撑。深入挖掘文旅发展潜力。深化粤港澳大湾区北部生态文化和旅游合作区建设，大力推进广清接合片区旅游合作先行示范区建设，扎实推进北江生态经济带建设。围绕做大做强清远长隆品牌IP，持续加强服务保障，完善长隆度假区文旅基础设施建设，优化提升际华园等环长隆片区文旅项目。抓好“清新区—清城区南”整县推进农文旅融合发展试点，大力推动和秧合社（二期）、平川“清平·北江美丽乡村文旅项目”、清远炎石赛车谷等重点文旅项目建设，推动清远旅游码头客运中心建成运营，大力开发游船观光、水上餐厅等“水经济”，培育帆船、桨板等水上运动新业态，持续擦亮黄腾峡漂流、银盏温泉等龙头品牌，加快东城片区32公里旅游慢径建设。持续打响清远马拉松、清远鸡文化旅游嘉年华等大型文旅活动品牌，打造一批本土元素主题文创产品，系统提升全区旅游产品供给和旅游配套服务。完善“交农文旅商”融合特色高速公路服务区功能，推进“清远龙塘·城市驿站”建设。加快建设清远低空飞行综合管理服务平台，积极参与打造广清低空经济示范区，拓展“低空+”应用场景。
（三）加力推进“百千万工程”，推动城乡区域协调发展。全面提升城市功能品质。配合市大力推动“三铁工程”，积极推进飞霞环山公路、广清大道快速化改造项目，加快旅游大道、城西大道等一批道路建设。完成国省道路面养护工程32.7公里、公路安全精品路建设工程8.2公里。持续推进智慧城市基础设施建设，逐步推动智慧路灯建设，扎实开展违法建设治理，做好污水管网建设。投入2000万元加快推进38处闲置公租房改造。加快推进5G基站建设，推动旅游景区厕所、公共文化场馆厕所95%以上达到Ⅱ类以上标准，推进两家体育公园建设。加快推进建筑垃圾消纳和资源化利用场所建设，构建垃圾分类回收三级收运体系，积极打造生活垃圾分类示范社区。积极推进清远市大燕湖防灾减灾工程（一期）、省职教城排涝工程、清远市区供水设施建设工程等水利工程建设。推动农业产业提质增效。聚焦五大百亿农业产业发展，发挥国家级现代农业产业园带动作用，壮大清远鸡优势产业集群，稳步推进万安食品项目建设，加快推进飞来峡食品加工产业园项目和清远供销冷链物流基地建设。持续开展清远麻鸡现代种业提升行动，力争清远鸡出栏2550万羽、同比增长4%，推动丝苗米种植规模超16万亩。持续做好“土特产”文章，深化与华南农业大学农学院合作交流，加快“华航香银针”优质丝苗米等品牌培育推广，共建高附加值农业产业园。加大对乌鬃鹅、红薯等优势农产品的扶持力度，强化产业发展联农带农。大力发展农业龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，推进农业社会化服务和生产机械化。发展壮大“一村一品、一镇一业”特色农业产业，探索“订单农业”发展模式，全力推进农民增收致富。加快新型城镇化建设。统筹新型城镇化和乡村全面振兴，加快推进镇级国土空间规划编制，全力推动4个乡镇建设规划实施，扎实推动美丽圩镇“1+4+7+9+N”［13］建设，加快推进典型镇村选树培育工作，建强石角和龙塘中心镇、源潭工业类专业镇、飞来峡山水风光特色镇，深化重点建筑业央企结对共建。完成“四好农村路”23.5公里，推动重点镇、村实现5G网络良好覆盖。稳步推进全域土地综合整治，高效盘活土地资源。深入开展“千企帮千镇 万企兴万村”行动，投入约9000万元持续实施乡村振兴驻镇帮镇扶村项目。加快建设宜居宜业和美乡村。坚决打好和美乡村创建年度收官战，推动全区自然村创建成为“整洁村”以上档次。持续巩固农村人居环境整治攻坚暨乡村绿化美化夏季行动成果，深入实施“三大革命”，推进农房品质提升，推动农村生活污水治理率提升至92%。推广运用乡村振兴积分平台，积极培育乡村振兴卫星工厂，有序推进飞来峡镇乡村振兴示范带建设。培育提升农业产业、积极扩大就业、发展新型村集体经济，坚决守住不发生规模性返贫底线。
（四）持续深化重点领域改革，激发市场主体活力。深化经济体制改革。坚持和落实“两个毫不动摇”，保护和激发各类经营主体活力。引导国资国企改革创新，推动国有资本向基础设施、产业发展等重点领域布局，支持区属国企与央企、省市属企业、优质民营企业达成合作、提升效益。抓好减税降费一揽子政策落实，加力扶持民营经济发展，深化政银合作、“一起益企”行动［14］，加强对民营企业融资支持。持续培育扶持个体工商户发展，实施个体工商户分型分类培育。实施金融领域改革和新一轮财税体制改革，强化“数字财政”应用。落实优化产权保护、公平竞争、市场准入、社会信用等市场经济基础性制度措施。持续优化营商环境。对标广州、深圳等先进地区经验，制定符合清城实际的改革举措清单，持续提升企业全生命周期的办事标准和服务质效。深化“放管服”改革，进一步优化并联审批流程，全面推广“拿地即开工”审批服务模式。扎实推进政务服务中心、镇（街道）级便民服务中心标准化建设。推动DeepSeek等人工智能大模型与政务服务深度融合，切实提升数字政府建设水平。用好重点企业、重点项目联席会议制度，优化清城区营商联席服务平台功能，切实为企业解难题、办实事。持续推进广东省信用县创建工作，加大公共信用信息整合共享力度，加快构建以信用为基础的新型监管机制。深化重点领域改革。持续推进城乡融合7项改革试验任务，持续深化农村集体产权制度改革、农村土地制度改革，推动农村集体资产交易“上平台”，盘活农村闲置资源资产。扎实推进教育综合改革，全面落实“双减”工作。持续深化医药卫生体制改革，协同推进医保、医疗、医药协同发展和治理。深化医保制度改革，不断完善基本医保、大病医保、医疗救助三重保障制度。
（五）着力提升公共服务水平，持续增进民生福祉。健全完善社会保障体系。稳定提升各类补贴发放标准，抓好低五保、孤儿、残疾人、低收入家庭等困难群体社会救助，保持城乡基本养老保险、居民医保参保全覆盖。积极应对人口老龄化，深入实施养老服务三大行动，探索发展银发经济，高质量推进区养老服务中心建设，持续推进长者饭堂建设和特殊困难老年人家庭适老化改造。完善住房供给和保障体系，鼓励发展普惠托育服务，深入实施“双百工程”［15］，持续做好妇女、未成年人、老年人、残疾人等群体的关爱和权益保护工作。高质量推进就业创业。全面落实好高质量充分就业“24条”和省稳就业“16条”政策，健全就业机制。加强脱贫人口、就业困难人员等重点群体就业帮扶，鼓励支持高层次人才、高校毕业生、退役军人、外出务工者等群体来清、返乡创业就业兴业。狠抓劳动关系权益保障工作，持续抓好源头根治欠薪。深入推进“粤菜师傅”“南粤家政”“广东技工”三项工程，着力打响“清远一桌菜”品牌，加快“缝纫巧手”技能人才培训，推进就业驿站建设。积极申报省级标准化零工市场项目试点，提升公共服务标准化水平。优化基本公共服务供给。着力办好省、市、区十件民生实事，聚力推动基础教育优质均衡发展，优化学位供给及资源配置，推动松苏岭中学、清城区第二中学、富强学校、龙塘镇一中、东城街新桥学校等新（改、扩）建工作，实施“三所学校”质量提升工程［16］，力争新增公办学位2090个以上，用足用好教育帮扶政策，科学实施“积分入学”办法，稳步提升教育教学质量，深入推进“新强师工程”“区管校聘”。深入推进紧密型县域医共体建设，积极推进基层中医药服务能力提升工程“清远方案”试点，推进区人民医院新院二期、龙塘镇卫生院新院等医疗卫生重点项目建设，力促区疾控中心、东城社区卫生服务中心尽快投入使用，持续实施新一轮基层卫生健康服务能力提升五年行动计划，持续壮大医疗卫生人才队伍，加强疾病预防控制体系现代化建设，强化重大疾病防治，努力为群众提供全生命周期的卫生与健康服务。持续推进“文化强区”建设，持续开展文体赛事活动，常态化开展文明城市建设，推动实施全民文明实践，完善公共文化设施网络，持续深化新时代文明实践中心（所、站）建设。推动优质公共文化资源向镇村延伸，推进乡镇综合文化站提档升级，推动基层综合性文化服务中心达标。活化凤城人文艺术社区，抓好非遗文化传承发展，加强革命旧址保护与利用，打造一批红色文旅景点。推进“书香清城”建设，着力打造一批文化综合体、公共图书馆、社区书屋。
（六）扎实推进生态文明建设，全面建设绿美清城。稳步推进绿美清城生态建设。深入实施“六大行动”，落实县镇村三级林长巡林制度，突出做好林分优化、林相改善，加强林业有害生物防控、古树名木保护，大力推进北江碧道、森林步道、“四小园”等建设，加快创建南峡山清城区绿美广东生态建设示范点，确保完成森林质量精准提升3.9万亩。持续推进森林防灭火“六有”体系和“九个一”工作机制建设。坚决打好蓝天碧水净土保卫战。聚焦臭氧污染防治，加强氮氧化物和挥发性有机物协同治理，指导企业加强污染治理提升改造，加强不良天气应急管控，加大烟尘、扬尘、汽尘污染防治力度，确保空气质量AQI优良率达94.5%以上。实施好河长制湖长制，持续开展龙塘河、高桥水、沙埗溪等流域综合治理，完成年度农村生活污水治理任务，强化农村生活污水治理和农村黑臭水体治理监管效能，确保7个国省市考断面水质稳定达标。继续推进土壤污染源头防控，加强建设用地土壤环境联动监管，动态更新建设用地土壤污染风险管控和修复名录，督促10家土壤污染重点监管单位加快推进土壤及地下水自行监测工作，全力推进历史遗留矿山生态修复治理工作，深入推进“散乱污”企业（场所）整治，确保土壤环境安全可控。加快推进绿色低碳发展。加快推动生产生活方式绿色低碳转型，积极开展节能低碳主题宣传活动。持续推进“双碳”工作，严格落实节能审查制度，加快能源结构绿色转型，加快14个能源项目建设，有序推动风电、光伏、新型储能等清洁能源发展，推动整区屋顶光伏发电项目新增装机容量30兆瓦以上，加快石角天然气分布式能源站项目投产并网发电。大力发展油茶、麻竹笋、经济林果、南药等林下经济，探索推动碳汇交易、国家储备林等项目。大力推进绿色制造建设，积极组织钢铁、陶瓷等企业开展清洁生产工作，积极创建节水型企业、申报绿色工厂。
（七）坚持统筹安全和发展，营造稳定和谐社会环境。强化粮食安全和应急物资保障。严格落实耕地保护和粮食安全党政同责，牢牢守住耕地红线和粮食生产安全底线，抓好“米袋子”“菜篮子”工程，确保粮食播种面积稳定在23.7万亩以上，完成高标准农田建设3000亩。全面推行田长制，巩固连片撂荒耕地整治工作成果，全力保障粮食和重要农产品稳产保供。强化重要农产品、食品药品全链条监管，提升食品药品安全现代化治理能力，积极创建省级食品安全示范城市。做好粮食应急保障工作，全面落实公共卫生防控类和救灾物资等物资收储任务。持续推进法治清城、平安清城建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续推进“两化两员”治理模式，完善“1+6+N”基层社会治理体系建设［17］，深入推广“粤治慧”平台，健全矛盾纠纷多元预防化解机制，常态化推进扫黑除恶、“扫黄打非”、反诈、禁毒、反恐怖等工作。扎实推进安全生产治本攻坚三年行动，严格落实安全生产责任制，抓好年度安全生产重点任务，系统防范化解道路交通、危险化学品、消防、建筑施工、城镇燃气、非煤矿山等重点行业领域安全风险，扎实做好防汛抗旱、防灾减灾工作，推进危房改造和安全隐患自建房整治销号，加强应急管理体系和能力现代化建设。全面推广运用智慧消防协同共治数字化平台。统筹发展社会事业。统筹抓好发改、物价、审计、统计、供销、粮食、市场监管、消费维权、信访维稳、民族、宗教、外事、侨务、港澳台、退役军人、妇女儿童、老龄、残疾人、青少年、红十字、地方志、档案、人防、气象、科学普及等工作，全面抓好国防动员、征兵、民兵等工作，扎实做好新时代双拥工作，高质量开展“十五五”规划编制工作，推动各项事业发展迈上新台阶。
名 词 解 释
1.【省委“1310”具体部署】2023年6月20日，中国共产党广东省十三届委员会第三次全体会议在广州召开，提出“锚定一个目标，激活三大动力，奋力实现十大新突破”的“1310”具体部署。“1”指锚定“走在前列”总目标，“3”指激活改革、开放、创新“三大动力”，“10”指奋力实现“十大突破”。
2.【“两重”“两新”】“两重”是指国家重大战略实施和重点领域安全能力建设；“两新”是指大规模设备更新和消费品以旧换新。
3.【“百千万工程”】全称“百县千镇万村高质量发展工程”，指以全省122个县（市、区）、1609个乡镇（街道）、2.65万个行政村（社区）为主体，以推动高质量发展为主题，以城乡融合发展为主要路径，以构建城乡区域协调发展新格局为目标，把县镇村发展的短板转化为广东高质量发展的潜力板。
4.【美丽圩镇“七个一”建设】指建设一个美丽乡镇入口通道、一条美丽示范主街、一片房屋外立面提升样板、一处美丽圩镇客厅、一个干净整洁农贸市场、一条美丽河道、一个绿美生态小公园。
5.【“三铁工程”】指南部通地铁、中部通郊铁、北部通高铁，推动“交通补短、清远不远”。
6.【农村供水“三同五化”】旨在通过建立“规模化发展、标准化建设、专业化运作、一体化管理、智慧化服务”的农村供水保障体系，实现城乡供水“同标准、同质量、同服务”。
7.【田龙社区“绣花功夫五步法”】指凤城街道创新探索运用压檐口、亮墙身、加脚线、描腰线、画门窗“五步法”对田龙社区农房外立面实施“微改造”，用“绣花功夫”打造出布局疏朗、错落有致、富有韵味的现代化新农村，实现了以“小投入”撬动村容村貌“大变化”。
8.【“六大行动”】指森林质量精准提升行动、城乡一体绿美提升行动、绿美保护地提升行动、绿色通道品质提升行动、古树名木保护提升行动、全民爱绿植绿护绿行动。
9.【森林防灭火“六有”建设】指建设有班子、有预案、有机制、有队伍、有物资、有演练的工作机制。
10.【“3+1+N”产业体系】“3”指新材料（先进材料、前沿新材料等）、装备制造（汽车零部件、电子信息等）和轻工消费品（食品加工、时尚产业等）；“1”指现代服务业（现代物流、科技服务、检验检测服务、数字经济等）；“N”指生物医药与健康、新能源和低空经济。
11.【“工改工”】指依据国土空间规划，对现状的工业、仓储、物流用地进行升级改造，改造后继续保留为工业、仓储、物流用地。
12.【“四上”企业】是我国统计系统中对达到一定规模、资质或限额的法人单位的统称，主要包括规模以上工业企业、有资质的建筑业、限额以上批发零售和住宿餐饮企业、规模以上服务业企业。
13.【美丽圩镇“1+4+7+9+N”】“1”指一个规划引领，具体是指国土空间规划编制和乡镇建设工作方案；“4”指抓好生活垃圾、生活污水、公共厕所“三大革命”和“六乱”整治等四项攻坚任务；“7”指抓好美丽圩镇“七个一”建设；“9”指抓好教育、医疗、养老、物流等九项综合服务；“N”指抓好美丽圩镇全面建设管理。
14.【“一起益企”行动】指由工业和信息化部联合多个政府部门发起的全国性的中小企业服务行动，旨在通过政策扶持、资源整合和精准服务，帮助中小企业纾困解难、创新赋能，促进其健康发展。
15.【“双百工程”】全称“广东兜底民生服务社会工作双百工程”，是指实现全省社会工作服务站（点）100%覆盖、困难群众和特殊群体社会工作服务100%覆盖。
16.【“三所学校”质量提升工程】指集中力量向乡镇中心幼儿园、中心小学和公办寄宿制学校增加资源投入，补齐短板，强化人员保障。
17.【“1+6+N”基层社会治理工作体系】“1”指综治中心，“6”指综合网格及法院、检察院、公安、司法等基层政法力量和“粤平安”社会治理云平台等信息化支撑平台，“N”指其它综治力量。
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