清远市清城区人民政府2023年法治政府建设年度报告

发表时间： 2024-01-16 17:12 来源：清城区司法局 　　

　　2023年，清城区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，全面贯彻落实习近平法治思想，贯彻落实省委“1310”具体部署，深入推进“百县千镇万村高质量发展工程”实施，将法治政府建设作为重点任务和主体工程，扎实推进并取得良好成效。

　　一、2023年法治政府建设的主要成效

　　在2022年度法治清远建设考评工作中排名第一；清城区司法局作为组织宣传人民调解工作先进集体，受到中华全国人民调解员协会通报表扬；2022年度普法依法治理工作在全省127个县（市、区）中排名第一（并列）；全市第一个全面完成乡镇街道综合行政执法办公场所规范化建设的县（市、区），凤城街更是全市首个率先完成的镇（街道），形成可复制可推广的“清城经验”；成立清远市首个法检司联合的行政争议诉源治理联调办公室、数字金融纠纷化解中心、物业纠纷调解中心、中学校园公共法律服务工作室、涉侨公共法律服务工作站；凤城街成功打造全市首个“1+6+N”基层社会治理工作体系建设示范点；石角镇七星村配置人工智能法律机器人，打造全市首个“互联网+公共法律服务”平台；清城区凤城街道人民调解委员会调解员黄俊斌获司法部授予“全国模范人民调解员”称号。

　　二、2023年推进法治政府建设的主要举措

　　（一）学思想，强引领，法治思维方式再上新高度

　　1.毫不动摇学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神。清城区坚决学习贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示精神和党的二十大精神关于法治建设重大部署，区政府常务会议传达学习11场次，研究部署我区贯彻落实意见。各级各部门通过召开党委（党组）会议、理论学习中心组学习、支部主题党日活动等，累计传达学习608场次，受众超6万人次。

　　2.坚持不懈学习宣传习近平法治思想。紧扣省委“1310”具体部署，立足清城实际，深入推进习近平法治思想学习宣传贯彻。一是开展常态化学习。区政府常务会议开展专题研讨学习，发挥领导干部示范带头作用，努力使尊法学法守法用法在全社会蔚然成风。充分依托“大榕树下的小讲堂”“街角小讲堂”、新时代文明实践中心（站、所）、村（社区）党群服务中心、综合文化服务中心、法治公园等阵地资源多形式开展宣传活动，累计开展法治主题文明实践活动3400多场次，受众超40万人次，有效提高了群众法律意识及法治素养，推动学习贯彻习近平法治思想再深化再提高。二是抓好法治教育与干部培训相结合工作。将习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神、《宪法》等纳入入党积极分子、公务员初任及全员培训班、2023年清城区中青年干部培训班、新提拔科级领导干部培训班授课内容，成功举办学习习近平法治思想培训班逾20场次，累计培训2000多人次。三是全力打造习近平法治思想学习宣传阵地。拟在广东省青少年法治教育实践基地（洲心街第一初级中学）打造习近平法治思想宣传长廊，同时依托乡镇街道综合行政执法场所规范化建设，增加习近平法治思想宣传内容。通过“寓法于景”“寓法于乐”的特色法治文化阵地，进一步扩大法治宣传教育影响力和覆盖面。

　　3.坚定不移抓好法治建设第一责任人职责。一是印发《清远市清城区党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》，压实履行法治建设第一责任人职责，推动各级各部门领导高度重视法治政府建设。二是各单位党政主要负责同志将法治政府建设工作纳入年终述职报告，全部完成书面述法。龙塘镇、财政局主要负责人在区委常委会会议上进行履行推进法治建设第一责任人职责情况汇报，持续推进述法工作全覆盖。三是区委常委会会议、区政府常务会议年度内5次专题听取法治建设工作汇报，研究部署下一步重点工作，统筹推进法治政府建设。

　　（二）抓法治，促规范，法治政府建设呈现新气象

　　1.持之以恒提升政府职能。一是优化政府职责体系和组织结构。成立“清远市清城区社会福利中心”“清远市清城区未成年人救助保护中心”，完善养老服务体系及健全未成年救助保护体系。新设立6所公办中小学校及2所公办幼儿园，保障教育事业发展。优化调整清城区审计事务中心、区燕湖新城建设指挥中心机构设置。使用76个编制用于强化基层综合行政执法队伍建设，持续推进扩权强镇（街）。二是深化“放管服”改革。创新企业服务方式，首推施工许可“5210”审批模式，助推清城“拿地即开工”改革进入2.0时代。巩固提升“容缺受理”“并联办理+告知承诺制”和“办不成事”反映窗口等工作质效，1779项事项基本实现“一窗受理、一窗通办”，让企业实现123项政务服务事项“免证办”，让个人实现325项政务服务事项“免证办”，959项事项实现“跨省通办”“跨城通办”，办理49宗“告知承诺制”施工许可证。三是全面推行清单化管理。完成省、市三批次调整的944项管理权限的承接工作，编制224项许可事项清单。印发《清城区部分镇街政务服务中心事项清单》，实行权责清单动态管理。四是持续打造法治化营商环境。以企业需求为导向，持续推进“千所联千会”机制，搭建律师服务企业桥梁，促进经济健康发展。开展妨碍公平竞争、拖欠账款等营商环境8个领域问题专项整治，全面加强公平竞争和政府诚信建设。五是加快“数字政府”建设。52项“一件事”事项清单上线，更好满足企业和群众办事需求。布设84台“粤智助”政府服务自助机，清城区78项业务实现“就近办、自助办”。全面启动清城区营商联席服务平台，为重点企业提供全天候、全方位、全流程的常态化服务。

　　2.不偏不倚保障良法善治。一是加强规范性文件制定监督管理。审核出台区政府规范性文件3份，对区直部门规范性文件进行备案审查3份。二是推进行政决策法治化。对《关于启动清城区智慧城市基础设施建设项目（智慧医疗）的请示》等418份文件进行审查并出具法律意见，其中区委常委（扩大）会议、区政府常务会议议题共180项。三是扩大区委、区政府法律顾问工作参与面。充分发挥科学决策智囊团的作用，不断提升政府依法行政工作水平，共办理法律事务11件，出具法律意见书24份。四是发布年度重大行政决策事项目录。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》《广东省重大行政决策程序规定》，及时在区政府门户网站公布《清城区人民政府2023年度重大行政决策事项目录》。

　　3.常抓不懈推进依法行政。一是深化乡镇街道综合行政执法工作。印发《清远市清城区人民政府关于第二批调整由乡镇街道实施的行政执法职权的公告》（清城府函〔2023〕38号），自2023年11月1日起由各镇（街道）行使第二批市政府公告调整的86项行政执法事项。制定印发工作规则、“导师制”培训方案，畅通镇（街道）综合执法机构与区直行政执法业务主管部门沟通对接。全市第一个全面完成乡镇街道综合行政执法办公场所规范化建设的县（市、区），凤城街更是全市首个率先完成的镇（街道），形成可复制可推广的“清城经验”。二是严格规范行政执法行为。印发《清远市清城区推行包容审慎监管执法实施方案》，以推进包容审慎监管、规范行政执法为抓手，健全执法制度、完善执法程序、创新执法方式、规范行政裁量权，提升执法服务水平，适用减免责清单的行政处罚案件176宗，行政检查非现场执法392宗，与当事人达成和解协议13宗。三是创新行政执法方式。全面推广应用一体化行政执法平台，2023年全区应用一体化行政执法平台办理案件10526宗，较去年同期大幅提升。开展国家机关“谁执法谁普法”履职报告评议，共6142人参与评议投票。积极推进“综合查一次”联合执法机制的实施，共开展4次联合执法活动。四是依法预防处置重大突发事件。深入推进医疗行业治乱清源，检查公共场所2137间次，查处违法违规案件18宗，罚没金额约1.81万元；检查医疗机构1027间次，查处各类违法违规案件50宗，处罚金额70.63万元。五是加强行政执法监督。认真严肃开展道路交通安全和运输执法领域突出问题、行政执法不规范、河湖安全保护等专项整治活动，以专项整治为重要抓手，着力解决群众反映强烈的相关执法领域突出问题。开展常态化行政执法案卷评查，对全区各级行政执法主体制作的186宗行政执法案卷进行评查，对存在问题及时督促整改。强化法治督察，发出行政执法督察建议书3份，努力提升法治督察的刚性和权威性作用。

　　4.多元解纷构建和谐社会。一是坚定社会治理体制改革步伐。抢抓“1+6+N”基层社会治理工作试点机遇，充分发挥区市域社会治理前方指挥部的统筹协调作用，把镇（街道）打造成为化解矛盾风险的主阵地，确保将矛盾纠纷吸纳化解在基层、消除在萌芽状态。二是健全多元化调解机制。针对性打造各具特色的行业性专业性调解组织，成立了清远市首个物业纠纷人民调解委员会，促进纠纷源头化解。用新时代“枫桥经验”推动实现案结事了人和，全区各级人民调解组织调处各类人民调解案件1889件，调处成功1865件，成功率98.73%，涉及金额8057.4万元。三是加强行政复议工作。全区收到行政复议申请215件，受理197件，已办结174件，复议直接纠错率13.2%，按时办结率100%。建立健全行政复议全过程调解机制，通过调解和解化解行政争议的复议案件有30宗，和解调解率为15%。四是规范行政应诉工作。全区行政应诉案件248件，行政机关负责人出庭应诉率达97.2%。强化府院联动，成立清远市首个法检司联合成立的行政争议诉源治理联调办公室，合力调撤化解行政争议6宗，妥善解决了纷争，减轻了当事人的诉累，实现了法律效果和社会效果的和谐统一。

　　5.开诚布公深化政务公开。扎实推进政务公开，做好网站规范化建设和新媒体监管工作，主动公开各类信息7983条，发布政策解读文件23份，按时办结依申请公开件20件，按时核查办结“互联网+督查”线索87条，依法保障人民群众知情权、参与权和监督权。

　　6.驰而不息坚持党的领导。一是强化组织领导。将履行推进法治建设第一责任人职责情况列入领导个人年终述职报告，压实全区36个党委和政府工作部门“一把手”以及八个镇街党政主要负责人工作责任，把述法工作从“软任务”变成“硬指标”。二是健全法治政府建设推进机制。完善法治清城建设考评和依法行政考评机制，倒逼各项建设任务落地见效。积极开展第三批全国法治政府建设示范创建，组织落实区司法局人民调解单项候选项目的申报工作。三是加强法治人才培养。通过组织开展政法干部法治轮训、理论学习中心组专题研讨、公务员培训、“三会一课”等，不断加强领导干部法治思想建设。邀请高级法官作行政执法能力建设专题授课，举办“粤执法”办案平台应用培训班等各类法治培训班14场次，全面加强执法队伍能力建设。四是统筹推进法治政府建设工作。制定印发《清远市清城区贯彻落实广东省法治政府建设实施纲要的实施方案》《清远市清城区2023年法治政府建设工作要点》，明确法治政府建设各项目标任务。

　　三、2023年法治政府建设存在的不足和原因

　　虽然我区2023年法治政府建设工作取得了一定成绩，但与法治政府建设目标还有一定差距。主要表现在：一是行政执法规范化水平还要提升。应用一体化行政执法平台办案率与省的要求仍然有差距；运用“柔性执法”能力需要进一步加强；执法事项下放后区直部门与各镇（街道）之间的协调协作力度不够。二是法治队伍力量仍然不足。涉外法治人才缺乏，涉外法治能力不强；部分单位法制审核人员配备不足、法律服务队伍水平整体不高；镇（街道）执法人员大多是之前从事城管领域工作，现综合行政执法工作与原执法工作相比，执法范围大，专业性强，执法人员的执法能力和办案水平有待进一步提高。三是法治正向新闻工作有待进一步提高。部分单位普法形式单一，普法成效不够明显，日常普法大多采取悬挂横幅、发放传单、摆摊设点等方式，受众人员有限；虽然不少单位也建立了微博、微信公众号等新时代互联网＋普法方式，但没有很好的推广，关注度并不高，公众参与面不够广。

　　四、2024年度推进法治政府建设的主要工作安排

　　（一）推动习近平法治思想落地落实。认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平法治思想，把习近平法治思想贯彻落实到政府中心工作的全过程和各方面。加快推进习近平法治思想学习宣传阵地建设，推动有条件的镇（街道）结合实际开展形式多样的学习宣传阵地建设。

　　（二）持续推进行政执法规范化建设。全面落实行政执法“三项制度”，加强行政执法监督力度。继续加强对乡镇街道综合行政执法工作的指导协调，进一步发挥区级执法部门对镇（街道）的“传帮带”作用。积极推广应用一体化行政执法平台办案。

　　（三）强化法治人才培育。加大对人才培养力度。加强对法治建设议事协调机构工作队伍建设，全面开展提升行政执法人员素质专项培训。进一步优化法治人才队伍结构。加大引进涉外法治人才力度，多岗位锻炼培养复合型法治人才。

　　（四）加大法治宣传力度。充分利用中央、省级媒体的重要版面、重要频道、重要时段报道本地区本领域法治政府建设工作特色和亮点，让更多的群众了解和关注。严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，充分利用报刊、电视、广播、网络等媒体，通过以案说法、以案普法、以案学法等多种方式普及法律常识，推动形成全民守法的良好氛围。







清远市清城区人民政府

2024年1月16日




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