清远市清城区人民政府2022年法治政府建设年度报告

发表时间： 2023-01-29 15:28 来源：本网　　

2022年以来，我区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，全面贯彻习近平法治思想，扎实推进法治政府建设取得新成效。2022年7月，省委依法治省办公布了《关于第一批法治政府建设示范地区和项目命名的决定》，清远市清城区被命名为第一批广东省法治政府建设示范市（县区），成为全省6个首批荣获此殊荣的示范地区之一。

一、2022年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习贯彻党的二十大精神。一是抓好抓实学习贯彻工作。把党的二十大精神纳入各级党委（党组）理论学习中心组重要学习内容，开展专题学习研讨，引导领导干部以“关键少数”示范带动绝大多数，共开展理论学习中心组专题学习研讨108场次。二是深入基层开展宣传宣讲活动。充分利用新时代文明实践中心（所、站）平台、“大榕树下的小讲堂”“街角小讲堂”等载体，推动党的二十大精神深入基层、深入人心，已开展宣讲活动345场次。三是推动党的二十大精神“飞入寻常百姓家”。充分利用“乡村大喇叭”开展党的二十大精神宣讲，发挥“微宣讲”的传播力和引导力，通过录制音频，把党的二十大精神转化为“白话”，每天下午定期播放，以生动活泼、通俗易懂的形式，及时、准确向村民解读党的二十大报告内容，今年录制音频11期，播放4万余次，覆盖群众40多万人。

（二）深入学习宣传贯彻习近平法治思想。一是实现学习宣传全覆盖。将学习宣传贯彻习近平法治思想纳入年度工作要点、法治建设考核内容、理论学习中心组学习计划、公务员培训和“三会一课”重要内容。二是进一步推动习近平法治思想走深走实。召开区委理论学习中心组专题研讨习近平法治思想。区政府常务会议学习习近平法治思想。通过媒体报道、普法宣传等形式，广泛宣传普及，有效带动我区法治政府建设再上新台阶。

（三）党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。一是加强党对法治建设组织领导。区委、区政府始终把坚持党的领导贯彻到法治政府建设全过程和各方面，党政主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责。区委常委会会议、区政府常务会议年度内8次专题听取法治建设工作汇报、行政复议及行政诉讼情况汇报、审议法治建设事项、推进法治政府建设督察反馈问题整改工作。将法治建设纳入区委常委会年度工作要点，制定落实我区《关于贯彻落实〈法治广东建设规划（2021—2025年）〉的实施方案》《关于贯彻落实〈广东省法治社会建设实施纲要（2021—2025年）〉的实施方案》《清城区贯彻落实〈广东省法治政府建设实施纲要〉的实施方案》和年度依法治区工作要点、法治政府建设工作要点，推动法治建设与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。二是压实“关键少数”领导责任。将履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容，完成区委书记、区长“述法”抄报工作。我区党委和政府工作部门主要负责人36人和八个镇街党政主要负责人16人全部将述法内容纳入述职报告。将落实履行推进法治建设第一责任人职责情况纳入领导班子和领导干部考核的事项列入考核内容。

（四）深入推进政府职能转变。一是提升“一网通办”能力。共有1665项服务事项进驻广东政务服务网，其中706项行政许可事项网上可办率达到100%，时限压缩95.79%，平均即办程度98.44%，基本形成政务服务“一网通办”。二是完善“办不成事”反映窗口机制。印发《“办不成事”反映窗口工作实施方案（试行）》，明确了“办不成事”反映窗口的受理标准、办理流程、工作机制以及责任反馈机制，有效提高“办不成事”反映窗口的办事效率，提升政务服务水平。三是深化“互联网+监管”应用。我区部门执法账户开通总数1579个，共梳理编制的监管事项目录清单714项，实施清单总数881条，检查实施清单完成率100%，国家“互联网+监管”系统的监管事项行为覆盖率99.58%。四是深化“粤系列”服务平台应用建设。“粤智助”政府服务自助机业务办理量为1013362宗，服务用户人数62248人。推广应用“粤商通”平台，注册用户数81408户，位居全市第一。在“粤商通”平台发布推送第一期组合式税费政策信息，成功将增值税留底退税政策信息推送给清城区312户微型企业、288户小型企业和20户大中型企业，进一步推动了各项税费优惠政策直达快享。五是持续优化法治化营商环境。印发《清城区2022年优化营商环境工作责任清单》，围绕政务服务、人才服务、企业服务等方面制定改革措施共166条，不断提升清城营商环境市场化、国际化、法治化水平。

（五）为高质量发展提供制度支撑。一是加强规范性文件监督管理。印发《清城区人民政府2022年度规范性文件制定计划》，审核（审查）通过政府规范性文件《清远市清城区农村集体经济组织成员资格认定指导意见（2022年修订）》和部门规范性文件《关于调整扩大清远市清城区货车限行区域的通告》。二是配合做好政府立法工作。积极配合省、市人大常委会的立法调研活动，并就《清远市住宅小区物业管理条例》等法律法规提出修改意见建议。

（六）提升科学民主依法决策水平。一是发布年度重大行政决策事项目录。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》《广东省重大行政决策程序规定》，在区政府门户网站发布2022年度重大行政决策事项目录。二是落实合法性审查制度。对《关于出具清远市清城区2022年度第二十一批次城镇建设用地征收土地公告的请示》等449份文件进行审查。三是落实政府法律顾问制度。由8名区政府法律顾问、3名区委法律顾问组成的法律顾问团队，继续为区委区政府的依法行政保驾护航，对《清远市清城区农村集体经营性建设用地入市实施细则》等给予了建设性意见。

（七）深入推进严格规范公正文明执法。一是持续推进镇街综合行政执法工作。组织第一批行政执法职权下放事项原实施单位对镇街开展案卷评查，推进行政执法规范化。落实《中共广东省委全面依法治省委员会办公室印发〈关于全面提升行政执法人员素质的行动方案〉的通知》的要求，推进严格规范公正文明执法，针对下放的县级行政执法事项编写典型案例，报送案例12个。二是推动包容审慎执法工作。在行政执法中对轻微违法违规经营行为查处时遵循合法、公正、公开、包容审慎监管原则,坚持处罚与教育相结合，已予以减轻处罚的案件14宗，免予（不予）处罚的案件84宗。三是扎实推进违法执法和乱罚款问题专项整治工作。印发《清城区开展违法执法和乱罚款问题专项整治工作实施方案》，确保解决损害营商环境的突出问题得到有效整治。为扩大专项整治社会效应，发布关于公开征集违法执法和乱罚款问题线索的公告，鼓励社会各界通过信函、电话等途径投诉或举报影响企业正常生产经营活动的行政执法主体违法执法和乱罚款问题线索。四是加大重点领域监督执法力度。查处四品一械、商标、广告、打假、价格、特设等案件327宗。查处一宗大要案——龙塘某生产厂家生产销售假冒伪劣泡椒凤爪案。职能部门联合商标持有人打假，捣毁假冒商标制售窝点6处，涉案金额1亿多元。五是加强药品安全监管。制定执法专项打击及药品生产、药品流通、医疗器械和化妆品领域风险排查5个子方案，形成“1+5工作方案体系”，开展“两品一械”抽检153批次，检查新冠病毒检测试剂经营单位275家、核酸检测使用单位13家，切实保障全区新冠病毒疫苗质量安全；对疫苗接种单位全覆盖检查，收集药品不良反应、医疗器械不良事件、化妆品不良事件及药物滥用报告共1957份。六是增强知识产权保护。严厉打击非法使用特殊标识、非法标注专利标识、冒用地理标志等知识产权行为，查处近年来清远市首宗侵犯奥林匹克标志专用权及地理标志案件，并通过媒体宣传形成有效的社会震慑力。

（八）健全完善矛盾纠纷多元化解体系。一是加强调解工作。推动构建以人民调解为基础的新时代“大调解”工作格局，今年各级人民调解组织调处各类人民调解案件1560宗，调处成功1539宗，成功率98.6%。其中八个镇街人民调解委员会驻公安派出所调解工作室共调处派出所出警处置后移交的人民调解案件1049宗，调处成功1023宗，成功率97.52%。另外，清城区道路交通事故纠纷调解室调处诉前司法调解案件1004宗，调处成功567宗，成功率56.5%。二是发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用。拓宽行政复议申请渠道，设置了基层受理点和公安受理点，充分发挥了行政复议便民为民的制度优势。将调解引入案件审理程序，为当事人提供面对面的沟通平台，及时化解当事人的不良情绪，实现行政复议与调解有机结合,进一步提升了行政复议化解纠纷的能力。复议过程中注重加强对行政机关的执法指导，提升了依法行政水平。三是加强行政应诉工作。加强对各行政机关败诉案件和行政机关负责人出庭应诉工作的管理，各行政机关已落实“双报告”制度要求。今年，区领导出庭应诉的案件有4宗，全区行政机关负责人出庭应诉率已达88%，与去年同期相比大幅提升。

（九）扎实有效推进政务信息公开。一是有序推进政府信息公开工作。坚持政务公开常态化，依法依规做好政务公开工作，主动公开各类信息7427条，发布政策解读文件19份，依规按时办结依申请公开件14件，群众满意率100%。编制各单位主动公开目录并在区政府网上统一发布。在区政府网上设置“今日疫情”专栏，主动公开每日疫情信息。二是推进政务公开规范化建设。扎实做好网站规范化建设和新媒体监管工作，发布网站检查整改通报11期，整改各类问题2000多项，与第三方公司签订政务新媒体内容监测协议，加强对全区政务新媒体内容进行实时监测。

（十）加强法治政府建设的组织领导。一是全面加强依法行政能力建设。举办清城区法治政府建设培训班暨镇街综合行政执法培训班，组织各镇街、区直各行政执法单位法治工作的分管领导、法治建设工作业务骨干、执法人员参加培训，以案说法重点学习《中华人民共和国行政处罚法》。动员各行政执法单位领导班子参加行政执法资格考试。区政府常务会议上分别专题学习《中华人民共和国民法典》合同编、宪法相关法（国旗法、国徽法）和《中华人民共和国行政处罚法》。组织全区国家工作人员开展网上学法考试，参考率、及格率、优秀率均达98%以上。组织50余名区管干部到区人民法院参加旁听案件庭审活动。二是推进法治建设重点领域工作。加快培养涉外法治人才，面向清远市涉外律师人才库中清城片区律师和有意向拓展涉外业务的律师举办了2022年清城区企业涉外合规风险防控专题培训班。

二、2022年法治政府建设存在的不足和原因

2022年我区法治政府建设虽然取得了一定成效，但由于个别单位对新形势下法治政府和依法行政的重要性认识不足，责任压力传导力度也不够，导致我区法治政府建设仍存在一些薄弱环节，主要表现在：行政执法规范化精细化有待加强，镇街综合行政执法实施后出现的新情况、新问题需要引起重视，法治化营商环境仍需持续优化。

三、2023年推进法治政府建设的主要安排

2023年，我区将继续坚持党对法治建设的领导，更加自觉加强行政权力监督制约，充分发挥法治政府建设示范带动作用，确保法治清城建设与经济社会发展相互促进、相得益彰。

（一）不断加强法治思维和依法行政能力。继续深入学习贯彻习近平法治思想，将习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设全过程和各方面，切实推进党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，以解决法治领域突出问题的实际成效贯彻落实习近平法治思想。

（二）加快行政执法规范化建设。以推进包容审慎监管、规范行政执法为抓手，推行行政执法减免责清单制度。编制公布减免责清单，包括不予处罚事项清单、从轻处罚事项清单、减轻处罚事项清单和免予行政强制事项清单。

（三）持续打造市场化法治化国际化营商环境。通过进一步破除隐形门槛、规范涉企收费、优化涉企服务、加强公正监管、规范行政权力，降低市场主体制度性交易成本，提振市场主体信心，释放市场活力。对标广州、深圳等地区先进经验，研究一批能在我区落地生效的改革举措，加强创新探索可复制可推广的清城经验，不断推进营商环境综合改革，推动构建“顺心顺意”营商环境。

（四）继续深化镇街综合行政执法改革。进一步梳理执法事权、事项及执法依据，建立健全行政执法“三项制度”、第三方勘验检测鉴定制度、重大行政案件会审制度，确保行政执法主体适格、事实清楚、证据充分、法律适用、裁量得当、程序合法，实现执法规范化，持续提升综合行政执法水平，进一步提升执法办案的质量和效率。

清远市清城人民政府

2023年1月15日

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