各镇人民政府、街道办事处，区直各单位，市驻区有关单位：
按照国家、省、市相关要求，区政府决定对《清远市清城区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》进行微调，现印发给你们，请认真贯彻落实。
清远市清城区人民政府
2021年9月16日
清远市清城区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要
2021年9月16日
目 录
第三章 建设广清一体化高质量发展“先行区”，打造粤港澳大湾区发展腹地
第九章 实施乡村振兴战略，打造国家城乡融合试验区广清接合片区“样板区”
清城区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要，根据《中共清远市清城区委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，主要明确“十四五”时期清城区经济社会发展的指导思想、基本原则、发展目标、发展要求和重点任务，并对二〇三五年远景目标进行展望，是战略性、纲领性、综合性规划，是未来五年我区经济社会发展的宏伟蓝图和全区人民共同的行动纲领。
“十四五”时期是清城区在全面融入全省“湾+区+带”发展新格局、主动对接“双区驱动”“双核联动”战略中加快实现高质量发展，奋力打造全市经济发展“排头兵”、全市中心工作任务“主力军”、省、市重点项目落户“主战场”以及中心城区扩容提质“主阵地”的重要战略机遇期。必须准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局，牢牢把握高质量发展的根本要求，努力实现更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，推动清城区加快改变发展面貌，开创社会主义现代化建设新局面，为清远打造成为融湾崛起排头兵、城乡融合示范市、生态发展新标杆、山水品质宜居地贡献清城力量。
“十三五”时期，清远市清城区委坚决贯彻习近平总书记重要指示批示精神和党中央、省委和市委决策部署，团结带领全区人民，围绕全面建成小康社会目标，立足打造粤港澳大湾区发展腹地、当好清远“入珠融湾”排头兵的发展定位，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全面加强党的领导和党的建设，经济社会发展取得显著成效，基本完成“十三五”规划确定的主要目标和任务。经济实力显著提升，2020年地区生产总值达到639.6亿元，人均生产总值接近7.5万元，经济总量占全市的近四成、稳居全市首位。广清一体化发展纵深推进，广清城轨一期开通运营、二期开工建设，广清产业园、广清空港现代物流产业新城加快建设，基础设施、产业发展、公共服务一体化全面推进，“入珠融湾”步伐加快，以加快融入粤港澳大湾区统领对外开放走深走实。创新发展能力明显增强，助力清远高新区进入全国百强，高新技术企业总量长期位居全市首位，蓝宝制药、美佳乐环保新材先后荣获第二十届、第二十一届中国专利优秀奖。城市扩容提质步伐加快，城市建成区达到101.84平方公里，城镇化率提高至86%。助力清远成为国家卫生城市。燕湖新城总体框架基本形成，省职教城一二期建设基本完成。乡村振兴战略工作成效明显，国家城乡融合发展试验区广清接合片区清城片区建设全面启动。927个自然村达到美丽乡村标准，6456名相对贫困人口全部脱贫，12个区定困难村全部出列。重点改革取得重大突破，“放管服”改革和“一门式、一网式”政务服务改革走在粤东西北前列，高标准建成全市首家24小时自助政务服务大厅和4个镇街“一门式、一网式”政务服务中心，成为全省第一个将省集中式社保系统平台延伸至村居的县（市、区）。荣获“2020中国智慧城市示范城市”称号。生态文明建设扎实推进，污染防治攻坚战成果丰硕。森林覆盖率达44.37%，4个村庄入选全省第二批“国家森林乡村”，成功入选2019年全国绿色发展百强区，创建成为广东省全域旅游示范区。社会民生福祉持续改善，连续10届创建成为全省双拥模范城，成为粤北首个省推进教育现代化先进区，新（改、扩）建2家区级医疗卫生机构、10家基层医疗卫生机构，社会保障能力全面提升，助力清远率先在全省实现本地新冠肺炎病例“清零”，统筹疫情防控和经济社会发展成效明显。社会大局和谐稳定，平安清城、法治清城、“中心+网格化+信息化”建设、扫黑除恶专项斗争等工作长期走在全市前列，廉洁清城建设全面深化，市域社会治理现代化加快推进，重大风险得到有效化解。
清城区“十三五”规划主要目标完成情况表
注：带※数据为清远市清城区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要实施情况中期评估调整后的目标。
“十四五”时期，是清远市融入粤港澳大湾区、推进“两市三区”建设的接续期。“双区驱动”为清远高质量发展提供了重大机遇，国家城乡融合发展试验区建设和广清一体化战略实施，有利于推动清远全面对接珠三角、加快融入大湾区。作为清远市中心城区，清城区的经济社会发展面临着重大的战略机遇。在新发展阶段，清城区作为环珠三角地区中距离粤港澳大湾区内核最近的地级市中心城区，在接受大湾区辐射带动上拥有优越的区位、交通、生态、开发空间优势。国内国际双循环新格局加快构建，作为紧贴粤港澳大湾区、背靠内地市场腹地的“桥头堡”，清城将在粤港澳大湾区乃至整个华南地区资源要素传输中扮演更加重要的角色。国家城乡融合发展试验区广清接合片区建设加快推进，清城发展将迎来新发展机遇。市委明确清城作为全市经济发展“排头兵”、承接全市中心工作任务“主力军”、重点项目落户“主战场”和扩容提质“主阵地”的重要地位，全力支持中心城区提升首位度，也为清城加快高质量发展带来了更多的政策利好和资源支持。
在客观分析发展机遇的同时，我们也要清醒认识到我区发展面临的困境：一是发展基础依旧薄弱。我区人均GDP仅为全国平均水平，在全省排名靠后。产业发展总体水平仍处于价值链低端环节，附加值不高，各镇、街发展不平衡不充分问题比较突出，在较长一段时期内都将面临做大经济总量和推进高质量发展的双重历史任务。二是产业结构有待优化。工业比重偏低，主导产业不强，产业聚集和集群发展水平不高，创新对产业发展的引领和支撑力度不够，高新技术企业、新型研发机构、科技企业孵化器等创新载体少，企业自主创新动力不足，缺乏关键核心技术，高层次科技创新人才匮乏。三是改革创新亟待深化。主动思变、谋变、求变动力不足，存在利益固化、机制僵化、观念老化现象，重点领域改革有待进一步深化，社会创新活力未能充分激发。四是对内对外开放力度不足。融入“双区驱动”、“双城联动”、广清一体化新格局的范围与深度均有待拓展，尚未形成区域、内外协调联动的发展格局。五是城乡融合发展有待加强。如何紧抓国家城乡融合发展试验区广清接合片区建设机遇，以广清一体化为抓手促进城乡产业协同发展、要素有序流动，以农村改革激活农业高质量发展的主体、要素和市场仍是“十四五”时期清城亟需解决的重大问题。六是民生领域仍存短板。普惠性、公益性学前教育供给不足，教育质量整体不高，基层医疗卫生服务能力较弱，安全生产、消防生产等还存在诸多薄弱环节，维护社会稳定压力依然较大，基层治理体系和治理能力较为薄弱，营造共建共治共享社会治理格局上仍需下大功夫。
面对深刻而复杂的内外环境，全区各级党员干部要把握机遇、主动作为，着眼“两个大局”，深刻认识新发展阶段新特征新要求，深刻认识危和机并存、危中有机、危可转机，保持战略定力，奋发有为办好自己的事，以确定性工作应对不确定性形势，善于化危为机，在危机中育先机、于变局中开新局，努力开创新时代清城高质量发展新局面。
“十四五”时期，清城区必须全面贯彻落实党中央重大战略决策部署，针对高质量发展中我区经济社会出现的新趋势和新问题，科学谋划、从容发展，努力开启全面建设社会主义现代化国家新征程。
高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会和省委十二届十三次全会、市委七届十二次全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，认真贯彻落实习近平总书记视察广东视察清远重要讲话、重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，坚持依法治区，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以“跳出清远看清城”的战略视野，树牢“对标珠三角、融入大湾区”的工作导向，全面推进广清一体化高质量发展，坚定不移走城乡融合发展和绿色生态发展之路，加快建设“一地、两区、三城”（“一地”：即打造粤港澳大湾区发展腹地；“两区”：即打造国家城乡融合发展试验区广清接合片区的“样板区”和广清一体化高质量发展的“先行区”；“三城”：即打造国家级职业教育城、环粤港澳大湾区现代产业新城和华南休闲宜居宜游名城），奋力建设经济繁荣、社会文明、生态宜居、人民幸福的美丽新清城，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步，谱写清城新时代追赶超越新篇章。
坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为新时代清城区改革发展提供坚强政治保障，为实现高质量发展提供根本保证。
坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益。激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，使人民的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障，不断实现人民对美好生活的向往，建设幸福清城。
坚持新发展理念。把新发展理念贯穿清城区发展全过程和各领域，构建新发展格局，加快转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
坚持深化改革开放。坚定不移推进改革和扩大开放，加强治理体系和治理能力现代化，着力破除体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的改革开放举措，持续增强发展动力和活力。
坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，着眼两个大局，办好发展安全两件大事，更好发挥各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。
——突出借势借力、一体发展。牢牢把握“对标珠三角、融入大湾区”的工作导向，围绕“湾区所向、湾区所需、清城所能”，全面融入广州都市圈和粤港澳大湾区建设，努力在粤东西北地区率先融入粤港澳大湾区。
——突出生态优先，实现绿色发展。坚定“一区”发展定位，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，扎实推进生态产业化、产业生态化，坚定不移走生态优先绿色发展之路，努力在高水平保护中实现高质量发展。
——突出城乡融合，促进协同发展。正确处理新型城镇化与乡村振兴发展的关系，顺应城镇化大趋势，坚定不移走城乡融合发展之路，不断提升城镇发展带动能力，加快破解城乡二元结构问题。
——突出内外循环，加快开放发展。准确把握“双循环”新发展格局新特征，坚持实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合，推动形成全方位全要素、高能级高效率的双循环发展格局，重塑区域合作和竞争新优势。
——突出平台引领，推动集聚发展。充分发挥重要平台、重点项目引领作用，以广清产业园、广清空港现代物流产业新城、清远互联网+创新产业园（华南声谷）等平台为载体，加快培育一批科技含量高、经济效益好、带动作用强的新的主导产业，支持和引领清城高质量发展。
——突出改革创新，加快赶超发展。传承弘扬“清远经验”“洲心经验”所蕴含的改革创新精神，对标深圳、广州等发达地区谋划实施一批具有清城特色的原创型引领型改革，加强改革系统集成，加快破除深层次体制机制障碍，着力提升治理体系和治理能力现代化水平，努力创造新时代的“清城经验”。
——突出以人为本、促进共享发展。牢固树立“以人民为中心”的发展思想，实施“小切口大变化”民生实事办理制度，坚持“小财政办大民生”，用心用情用力办理人民群众最急最忧最盼的问题，让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。
——突出和谐稳定、推动安全发展。全面贯彻落实总体国家安全观，统筹发展和安全，深入推进平安清城、法治清城建设，全面加强和创新社会治理，突出防范化解各领域重大风险，维护政治安全、社会安定、人民安宁。
第四节 发展目标
党中央对实现第二个百年奋斗目标作出分两个阶段推进的战略安排，确定了二〇三五年远景目标。习近平总书记视察清远，为清城高质量发展指明了方向、提供了遵循。展望二〇三五年，全区经济实力大幅跃升，人均国内生产总值达到中等发达国家水平，与全省同步基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，形成一批战略性新兴产业集群，建成具有清城特色的现代产业体系；广清一体化和全面融湾实现全方位高质量发展，全区与广州迈入同城化新阶段；破解城乡二元结构促进城乡融合发展体制机制有效建立，乡村全面振兴，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小；高质量城镇化体系加快构建，形成网络化、组团型城市协调发展格局，镇街功能更加完善；美丽清城建设目标基本实现，生态环境根本好转，绿色生产生活方式总体形成，粤北生态屏障更加稳固，人与自然和谐共生格局基本形成；法治清城、法治政府、法治社会和平安清城建设达到更高水平，基本实现社会治理体系和治理能力现代化；民生保障体系将更加完善，建成全覆盖可持续的社会保障体系，幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有良居、弱有众扶的社会逐步形成；人民生活更加美好，社会文明程度达到新高度，人的全面发展、人民共同富裕取得实质性进展。
锚定二〇三五年远景目标，忠实践行习近平总书记对清远的殷殷嘱托，综合考虑国内外发展趋势和清城发展条件，今后五年要努力实现以下主要目标。
——经济实力实现新跃升。发展协调性、可持续性显著增强，经济结构更加优化，创新能力显著提升，主要经济指标增速高于全国、全省、全市平均水平，“一地、两区、三城”城市发展定位基本实现，经济更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。
——入珠融湾再上新台阶。粤港澳大湾区发展腹地建设成效明显，与越秀区对口帮扶全面深化，深度融入“双区”产业布局，交通路网基本实现无缝对接，城市功能互补、公共服务互享、营商环境互融扎实推进。
——城乡融合取得新进展。中心城区首位度和承载力显著提升，“一主四次”城镇体系更加健全。国家城乡融合发展试验区广清接合片区清城片区建设成效明显，“以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体”的新型工农城乡关系基本构建，形成更多可复制、可推广的新时代“清城经验”。
——改革开放迈出新步伐。中央、省和市部署的改革任务全面落实，城乡要素自由流动的体制机制基本建成，市场主体活力得到有效激发，更高水平的开放经济体系基本形成，形成一批创造型引领型的新时代清城改革经验。
——生态建设开创新局面。粤港澳大湾区生态环境“涵养地”建设取得明显成效，助力清远市成功创建国家森林城市。生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，生态环境屏障更加牢固。
——文化事业实现新繁荣。社会主义核心价值观深入人心，人民群众文化素质明显提高，公共文化服务进一步增强，人民群众精神文化生活日益丰富，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，文旅产业实现融合发展，文化强区建设取得丰硕成果。
——民生福祉达到新水平。实现更加充分更高质量就业，城乡居民人均收入年均增速高于经济增速，基本公共服务水平和均等化程度明显提高，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，人民群众的获得感、幸福感、安全感明显提升。
——社会治理得到新加强。平安清城、法治清城达到更高水平，社会治理特别是基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力和自然灾害防御能力明显提升，发展安全保障更加坚强有力。
清城区“十四五”规划主要指标表
第三章 建设广清一体化高质量发展“先行区”，打造粤港澳大湾区发展腹地
用足用好“双区驱动”效应，以广清一体化为主抓手，充分发挥清城区位、资源、政策优势，在更高层次上推进广清一体化高质量发展，实现在粤东西北率先入珠融湾的目标。
加快推进广清永高铁、广清城际二期、清远磁悬浮旅游专线等重大轨道项目，积极配合市研究规划广州地铁18、36号线延伸至清远项目。加快推进广连高速、佛清从高速等清城段项目规划建设，布局广清永高铁途经区域快速公路，进一步完善清远至白云机场交通路网。建设跨运输方式客运联程系统，构建到广州中心城区30分钟内联通的“半小时通勤圈”。协同推进新一代信息基础设施建设，共同推动重点领域智慧应用。全力支持大湾区外环骨干电网500千伏清城输变电工程建设，满足清远南部片区负荷发展需求。
优化产业布局，加快承接广州产业功能疏解，高标准推进广清产业园、广清空港现代物流产业新城建设。以广清产业园为主体，推动新材料、智能家居、汽车零部件（装备制造和金属加工）、精细化工、现代生物技术等产业集聚发展。以广清空港现代物流产业新城为主体，大力引进现代物流、商贸等优质企业进驻，打造覆盖华南地区的交易配送中心、面向粤港澳大湾区的现代商贸和物流产业集聚区。以互联网+创新产业园（华南声谷）为主体，大力发展大数据处理、呼叫产业和云计算、教育培训、保险金融等信息服务业。不断加强与大湾区各城市的对接联系，积极参与广州都市圈（广佛肇清云韶）产业协同合作。有效整合广清旅游资源，加快建设广清旅游集聚区，打造建设粤港澳大湾区北部生态文化旅游合作区。
配合加快推进广清同城化，构建与大湾区接轨的公共服务体系，在广清接合片区创新打造建设“广清新城”。建立教育全面结对帮扶机制，引入大湾区优质教育资源在清城办学。加大广清两市、越秀清城两区医疗卫生领域交流合作力度，引导广州、越秀高端优势医疗卫生资源疏解到清城。引导广州市科研机构、金融机构、生产性服务机构等到清城建立分支机构。推动文化馆、博物馆、图书馆和群众文化场馆广清联动共享。配合推进两市社会治安综合治理信息平台融合。建立防灾减灾和应急管理联动机制。整合广州养老服务品牌和清城自然生态优势，引进广州高端康养品牌，高质量发展健康养老产业。
加快推动广州营商环境3.0向清城覆盖，深化拓展“广清通办”业务范围，实现与广州市政务服务无差别。配合全面对接融入“湾区通”工程，促进公共交通、通讯资费、信用信息、电子支付等领域标准互认、规则衔接、政策互通。推动粤港澳大湾区高校、科研机构、优势企业等到清城布局建设创新平台。允许广清产业园、广清空港现代物流产业新城企业择优享受广州和清远的优惠政策。争取为符合条件的清城专家发放广州人才绿卡，吸引更多人才到清城发展。健全广清两市干部全方位交流机制，完善与广州、越秀各层面规划一体化衔接机制，提高广清政策协同性。
配合清远与广州建立生态环境协同保护机制，加大跨区域水环境综合整治，重点开展北江、大燕河、乐排河等交界河流治理。共同做好北江引水工程水源地保护工作，探索建立跨流域跨区域生态补偿机制。建立完善生态环保事件应急预警机制，加强与广州市花都区等地环保监控信息互联互通。联合打击非法转移、倾倒固体废弃物违法行为。加强大气污染联防联控。协同做好粤北生态屏障和潖江蓄滞洪区建设，完善生态走廊与绿道网格。
立足打造粤港澳大湾区发展腹地、当好清远“入珠融湾”排头兵的发展定位，紧扣“中央要求”“湾区所向”“湾区所需”“清城所能”，进一步深化与湾区城市交通互联互通、产业合作对接，不断拓展与湾区城市交流合作的深度和广度。持续推进“广清一体化”，用好“双区”建设辐射引领效应，把推进“广清一体化”与参与“双区”建设相对接。推动与湾区城市的错位协同发展，把生态优势转化为产业优势、发展优势，高水平建设湾区“米袋子”“菜篮子”“果盘子”“水缸子”“茶罐子”。牢筑粤北生态屏障，深入挖掘自然生态、红色遗址、历史文化、民族特色、民俗风情等独特资源，为湾区提供高质量生态、文旅、康养供给。强化“软硬联通”，大力推动广清永高铁、广州地铁北延至清远等重大交通项目建设，全面融入“双区”“1小时交通圈”。以对接融入“湾区通”工程为突破口，加快建立与“双区”规则相衔接的体制体系，稳步推进营商环境、科技创新及民生领域政策互联互通。
第四章 坚持创新驱动发展，培育
第五章经济发展新动能
坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，坚持科技创新和制度创新“双轮”驱动，遵循“自主创新、重点跨越”的科技发展理念，主动对接广深港、广珠澳科技创新走廊，搭建创新平台，强化人才智力支撑，优化创新环境，推动清城区从资源依赖型向创新驱动型、从对外部技术的依赖型向自主创新转变。
第一节 强化与大湾区科技资源对接
共建高水平研发机构。深入实施创新驱动发展战略，更加积极主动对接广深港、广珠澳科技创新走廊，推动粤港澳大湾区高校、科研机构、优势企业等到清城布局建设创新平台，开展重大共性技术攻关和基础应用研究。
推进产业协同创新。充分发挥广州大湾区核心城市的集聚创新功能，聚焦科技创新转化，建立广清“研发—设计—孵化—加速—产业化”全链条科技创新与转化平台，推动清城传统支柱产业绿色化、智能化升级。着力引进大湾区创新创业团队，围绕绿色陶瓷、新材料、数字经济等产业发展需求合作建设研发中心，打造粤北区域创新转化中心。
第二节 推进创新型平台建设
加强产业技术创新平台建设。完善工程技术研究中心、企业重点实验室等各类创新平台建设，打造一批功能完善、配套协作的创新载体。加快推动天安智谷、华南863等科技创新平台发展，重点完善金发科技的国家级实验室和博士后工作站建设。推进市级企业工程实验室、“一企一技术”研发中心等创新载体的申报工作。
提升各类产业平台的创新引领作用。推进“广清青谷”计划，推动广清产业园清城园区、广清空港物流产业新城、互联网+创新产业园（华南声谷）等重大平台项目建设，积极推动数字经济、智慧物流、金融服务、文旅等重大产业集群项目建设投产。
加快产业园区孵化育成平台建设。以现有工业园区为载体，打造1个以上特色众创空间产业集聚区，加快形成“众创空间-孵化器-加速器-专业园”全链条孵化体系。鼓励社会力量建设众创空间等新型创新创业服务平台，重点吸引龙头骨干企业参与众创空间建设。支持企业将老厂房、旧仓库、存量商务楼宇等资源改造成为新型众创空间，形成一批市场化、专业化、集成化、网络化的众创空间。
第三节 提升企业自主创新能力
加大力度培育创新主体。强化企业创新主体地位，促进各类创新要素向企业集聚，把自主创新能力建设作为提升企业竞争力、推动企业做大做强的突破口。重点支持培育在细分领域全球领先的“隐形冠军”企业，加快培育一批高新技术企业，切实增强经济发展内生动力，抢占经济发展制高点。
鼓励企业加大研发投入。完善研发投入保障机制，鼓励企业加大研发投入，对企业投入基础研究实行税收优惠。支持企业积极申请专利，拥有自主知识产权，加强知识产权保护。主动对接省重点领域研发、“大专项+任务清单”科技计划，鼓励支持龙头企业和科研平台对接省科技战略任务，围绕数字经济、新材料、生物医药等特色优势产业，开展关键核心技术攻关，提升创新能力。支持金发科技等大企业牵头组建创新联合体，承担国家级和省级重大科技项目。
推进产学研深度融合。参照国家级和省级技术中心标准，建设高层次的技术研发中心，支持有条件的企业建立起博士后科研工作站。加强“政企院”合作，推进“产学研”结合，提升企业创新能力。支持企业建设研发机构，引导企业开展省级企业重点实验室、省级工程技术研究中心、省级新型研发机构、省级企业技术中心申报工作；组织企业开展市级企业研究开发中心认定工作，开展市级新型研发机构设立工作；引导企业研发新技术、开发新产品，提高产品技术含量。
第四节 培育引进创新型人才
加大高端人才引进力度。深入实施人才强区战略，全面落实“凤聚清城”“引凤计划”等人才引进办法。充分发挥清城区山清水秀、环境优美、毗邻广佛的地缘及环境优势，依托重大科研和重大工程项目、重点学科和重点科研基地、国际科技交流合作项目，培养、引进一批国际国内先进水平、对清城区产业发展有重大影响、能带来重大经济和社会效益的创新科研团队和高端人才。依托“广清佛1小时生活圈”的优势，开展“工作在清远，生活在广佛”的人才引进模式，借助交通费用补贴、住房保障、生活补贴以及其他优惠政策，引进周边地区的高层次科技人才。支持为符合条件的清城专家发放广州人才绿卡，吸引更多人才到清城发展。
加强培养创新型、技能型人才。加强深化人才发展体制机制改革，构建完善的人才“引育用留”制度体系，加强创新型、应用型、技能型人才培养。以广东职教城建设为契机，加强创新型、应用型、技能型人才培养，建立一支“本地化”的工程师和技工队伍。创新优化政校企合作模式，实施“职教优才”培养计划，创建青年人才交流活动中心，加大青年人才尤其是大学生人才吸附力度。加大技能人才支持力度，打造技能人才培训示范基地、技能大师工作室等平台。探索构建以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系。
第五节 建立健全创新服务体系
完善科技创新政策体系，弘扬科学精神和工匠精神，加强科普工作，健全科技管理、科技成果转化激励、科技金融结合、创业风险分担、科技开放合作等机制，营造崇尚创新的社会氛围，进一步激发创新动能、释放创新活力。全面贯彻落实习近平总书记“把科学普及放在与科技创新同等重要的位置”要求，以创建全国科普示范区为目标，抓好全区的科普工作，打造好新时代创新发展的“科普之翼”，不断提升基层科普公共服务能力，提高全民科学素质。完善园区创新公共服务，支持现有创新公共服务中心发展，结合主导产业布局引进相应科技服务和创新服务机构。
以清远市建设国家知识产权试点城市为契机，在清城区推进国家知识产权强县工程试点区培育工作，深入实施知识产权战略纲要，以创新驱动和内生增长为动力，以支撑经济社会发展、促进转型升级、提高发展质量和效益为主线，加强知识产权创造运用，实行更加严格的知识产权保护，深化知识产权重点领域改革，积极探索知识产权服务创新发展的新路径，稳步提升知识产权创造、运用和保护能力，促进重点产业发展。
环粤港澳大湾区现代产业新城
坚持把发展经济着力点放在实体经济上，聚焦产业平台发展，推进新兴产业集聚。大力实施工业强区战略，加快推动数字经济发展，提升产业基础高级化、产业链现代化水平。着力提升第三产业发展的质量和效益，持续做大做强现代服务业，推进城乡一二三产业融合发展。积极推动数字经济、智慧物流、金融服务、文旅等重大产业集群项目建设投产，加快形成“创新引领、要素协同、链条完整、竞争力强”的现代产业体系。
第一节 大力发展高效生态农业
依托清城区农业资源和区位条件比较优势，以深加工和信息化为抓手，形成大基地，建立大流通平台，打造大农业品牌，面向大市场，大力发展高效生态农业。
加快农产品现代物流体系建设。加大农业基础设施建设投入，围绕广清空港现代物流产业新城，引进大型龙头公司建设大宗农产品物流中心，发展大型农产品物流分拨中心等服务环节。完善农业冷链物流配送，提高农产品流通效率，逐步形成生产、包装、储运、加工、销售为一体的农业产业化体系。
加快发展数字农业。推进农业信息化和农产品深加工产业化，通过新一代物联网、大数据、3S等信息化技术有效整合各级涉农资源，加快发展数字农业。支持发展智慧农业，将农业传感器、智能装备等纳入农机购置补贴，加快推进育种管理、环境控制、精准投喂、疫病防控、远程诊断、废弃物自动回收处理、质量追溯等智能装备的应用。以农业信息化和农产品深加工化为抓手，高标准建设清远鸡省级现代农业产业园、禾仓农业科研试验示范基地，积极争创国家级现代农业产业园。以生产功能食品、保健食品、医学配方食品等新产品为目标，引导食品加工企业开展智能化改造，打造数字农产品。支持发展订单农业，推动农业向个性化、定制型食品生产转型，提高农产品的附加值，不断催生新业态、新模式，高水平建设粤港澳大湾区“米袋子”“菜篮子”“果盘子”“水缸子”“茶罐子”。
深化农业三产融合发展。以“一村一品、一镇一业、一县一电商平台”为抓手，推动一二三产业融合发展，提高农业质量、效益和竞争力。深入实施农业“3个三”工程，大力发展清远鸡、乌鬃鹅、大闸蟹、无公害蔬菜水果等富民兴村产业，以配合创建省全域旅游示范区为契机，逐步融合农旅产业联动，打造一批“乡字号”“土字号”等有重大影响力且具有清城特色的品牌。整合农村小型专业合作社，为专业农户提供融资标准、技术、销售品牌等全方位的服务。培育发展农村电商、乡村旅游、民宿等新业态，通过新媒体平台和大数据技术手段营销推广，培育“网红”民宿打卡点，推动休闲农业、乡村旅游等融合发展。
第二节 积极发展先进制造业
配合清远市深入实施制造业高质量发展“六大工程”，加快推进稳链补链强链控链，分行业强化供应链战略设计和精准施策，强化要素支撑，谋划打造1-2个千亿产业集群，全力建设工业强区。
着力推动产业集群发展。强化产业园区的建设和发展，依托广清产业园清城园区、广清空港物流产业新城、互联网+创新产业园（华南声谷）等重大平台，围绕传统支柱产业和新兴主导产业链条关键环节和项目，以龙头企业为引领，推动产业链向两端延伸，发展上下游配套产业，促进产业集聚发展，培育一批有清城特色的产业集群。
生物医药产业。承接广州在生物医药、现代中药、化学药等优势领域的产能扩张和技术转化，聚焦现代中药萃取加工、南药种植与生产加工、化学仿制药生产等领域，以技术含量高、附加值高的原料药、新药或次新药为主，结合丰富的动植物资源优势，加强产学研合作，发展生物药品和保健品。依托粤港（清远）生物医药孵化及中试基地、清远中大创新药物研究中心等创新平台，推进新北江制药生物原料药生产线及研发中心建设项目，培育集研发、生产、销售为一体的产业链。依托蓝宝、新北江、卫信等龙头企业，加快医用新材料、精密医用器械技术创新及成果转化，培育生物医药产业集群。
精细化工及新材料产业。以先进无机非金属材料、先进金属材料、高分子及复合材料、高性能稀土材料、新能源与节能环保材料、信息功能材料、高端生物医用材料、前沿新材料与材料基因工作为重点，培育新的经济增长点。培育材料龙头企业和产业集群，支持高新区园区内现有基础好、发展后劲强的战略性新兴产业、先进材料制造业发展，重点支持培育一批材料龙头企业，围绕龙头企业打造高端铝型材、稀散金属、先进改性塑料、钟表产业等四大产业集群。推动赛美（广东）科技创新产业园建设，大力发展非化工类化妆品产业，将化妆品产业发展成清城区的特色产业及战略型产业，打造华南美妆基地。支持聚石化学、金发科技等龙头企业围绕汽车、智能家电、电子通讯等领域培育改性塑料产业链。发挥金发科技等龙头企业的带动效应，打造再生、改性塑料工业再生资源综合利用示范基地。依托豪美新材高性能铝/镁轻合金项目，开展产业链精准招商，培育以高端铝型材为主的产业链。以覆铜板龙头建滔集团为引领，培育发展上游物料工厂，打造涵盖“研发-中间件-智能终端”产业链条。围绕无机非金属、高分子等新材料研发，形成以金发科技、立邦、升华等为核心的精细化工和新材料产业集群。
交通装备零部件及配件产业。加快推动装备制造业更新设备和智能化改造，围绕清远市船舶修造基地建设，大力发展精密机械制造、数控机械装备制造、光机电一体化先进设备制造、节能型机电产品、安全生产及环保检测仪器设计制造等电气机械设备，着力培育智能装备零部件产业集群。依托广清园航宇新能源项目，重点打造新能源专用车及动力电池、车载互联终端等生产基地，构建新能源汽车、智能网联汽车核心零部件成果孵化平台，促进新技术的研发与推广应用。积极承接广州市搬迁疏解的汽配专业市场，开展产业链招商，引进汽车展销、物流配送、大型汽车美容（汽车表面加工）等企业入驻，高标准打造广清汽车零配件生产基地和展贸综合体，建立系统化、模块化的配套体系，提升产业附加值。
泛智能家居产业。力促清城区泛智能家居产业与广州智能家居总部延伸对接、配套发展、梯级递进，引进大型关键装备和材料制造等配套环节企业总部，发展总部经济，集聚高端资源，培育壮大产业链。推进人工智能、物联网、5G等前沿技术的应用，推动传统家具家居制造业智能化改造。以欧派家居为龙头，培育智能家电、灯光音响、定制家居、空调设备、电梯设备等产业集群，通过提供新型的互动模式以及个性化服务，打造覆盖城市楼宇经济、家庭消费、文化娱乐等“定制+”泛家居产业基地。
电子信息产业。大力引进先进电子信息制造企业，加快物联网技术应用，推动新一代信息技术产业加快发展。发展“研发+产业化”和“前端+后台”模式，支持广州新型显示、集成电路等领域具备技术产业化转化及产能扩张需求的高成长性先进电子信息制造企业在清城区建立生产基地，引导产业集聚发展。依托互联网+创新产业园等平台，推动物联网、云计算及大数据等相关企业到清城区建立云服务、大数据存储后台，建设大数据后台服务中心，加快物联网等数字技术应用。支持广东清远电子信息产业园建设，补齐粤北地区电子信息技术发展速度偏慢短板，带动城市新兴经济增长。积极推动工业互联网、5G应用等示范区建设，建立5G关联产业基地，推广5G基站的商业化应用。
应急物资大健康和环保产业。支持金发科技等龙头企业加快核心技术攻关，研制核心指标稳定和优良、能够满足不同场合和不同要求的国产特种防护服。推进医用防护服透气膜材料、熔喷料、高性能熔喷布、口罩、高性能医用手套等生产项目，打造防疫物资研发、生产及仓储物流基地，建立具有全国影响力的应急物资大健康和环保产业链，努力打造“立足湾区、服务全国、面向全球”的示范性公共卫生应急物资产业集聚区。推进清远龙塘电子垃圾拆解焚烧基地环境治理，制定高污染高耗能传统工业企业退出指导标准，逐步淘汰落后产能和过剩产能，培育发展环保产业。
第三节 做大做强现代服务业
着力发展现代物流业、金融保险服务等生产性服务业，引领产业向专业化和价值链高端攀升；扩大商贸服务等领域有效供给，推动生活性服务业向高品质和多样化升级，打造现代服务业集聚区。
现代物流业。重点依托广清空港现代物流产业新城，对接广州北部、清远南部相关产业，配套发展城市配送、冷链物流、电商物流、医药物流、跨境保税物流、供应链管理等为主体的现代物流新业态，构建全球一流的公路、铁路、空港多式联运新型物流枢纽中心，培育和发展打造粤港澳大湾区的“后勤”基地和重要通道。发展物流相关制造、技术研发、咨询服务、商贸、商务、金融、会展等现代物流上下游产业，打造智慧、共生、锻链的现代物流产业链条，建立多层次的物流配送体系，降低物流成本，培育产业竞争优势。
金融保险服务业。推动多样化、专业化、综合性的产业金融保险服务体系建设，以服务传统产业转型升级、新兴产业快速发展、促进双创、解决中小微企业融资难为重点，提升金融服务实体经济的能力。支持中嘉博创（华南）金融信息服务产业园建设，以先进的信息技术为核心，打造金融科技产品、大数据、人工智能等科技金融服务新业态。吸引粤港澳大湾区大型银行、保险、证券、信托、资产管理、商业保理、外汇结算、私募基金、风险投资等金融机构到清城区设立分支机构，支持本地金融机构创新服务，有序发展金融担保企业，优化金融生态环境。培育上市后备企业，对上市企业按标准进行奖励，支持清城区科技创新企业到深交所创业板发行上市、再融资和并购重组。
商贸服务业。围绕高铁、城轨、磁浮等重大交通节点，整合优化中心城区商贸布局，实施商圈环境改造工程，有序规划布局新的中央商务区，优化提升城市建成区商务中心。完善职教城周边配套生活设施建设，加快餐饮、购物、娱乐、休闲、商贸等方面商业载体建设和招商进度，打造商业街。大力发展总部经济，实现经济的辐射和共赢的效果。拓展零售新业态，推动城区范围内消费平台与电子商务的结合应用，支持酒店、餐饮、超市、药店等传统零售企业，加快推广美团、微信、支付宝等APP应用，实现线上零售和线下零售协同发展，释放消费潜力。
新兴服务业。大力发展健康、养老、育幼、体育、家政、快递、物业管理、培训、会展、科技等新兴服务业，加强公益性、基础性服务业供给。加快发展健康养老服务，推动养老事业和养老产业协同发展，大力发展智慧养老、康养联合体等新业态新模式。推动旅游与健康养老等产业深度融合，打造乡村养生健康产品。引进广州大型快递、家政、物业管理、培训、会展等服务业企业进驻清城区，培育重点龙头企业，引领产业发展。以技术转移服务、检验检测服务、创业孵化服务、科技金融服务为重点，推动科技服务业与制造业深度融合，打造完整产业链条。
以巩固提升广东省全域旅游示范区为切入点，完善旅游公共服务体系，深挖历史文化和旅游资源，以建设精品旅游景区为抓手，打造顶级生态旅游龙头项目，建设粤港澳大湾区旅游休闲“目的地”，着力将文旅产业发展为清城区的支柱产业，打造特色文旅产业组团。
打造全域旅游集散地。依托清城区绿水青山自然优势、中心城区区位优势、旅游设施配套优势，整合乡村资源、各类主题景区资源，打造集福凤文化体验、田园生态休闲、乡野山林度假、健康养生美食、红色旅游为一体的清远市全域旅游集散地。融合独特的山体、水系、温泉、漂流等自然资源以及清远鸡、乌鬃鹅等特色美食，以美景美食串联独特风景线，推动“旅游+”产业融合发展。谋划商务休闲、乡村体验、度假疗养、红色旅游、山地体育、汽车露营等旅游路线，打造一批高品质文旅融合、生态旅游龙头项目。推进长隆森林乐园等项目建设，以“旅游+”撬动全区各产业融合发展，形成以旅游为引导的产业升级模式，提升产业层次。支持高新区文旅新城建设，探索“生态+文化、生态+旅游”模式，建设成为一流的文化精品。围绕省职教城建设，连山通水，打造乐活环线，连续慢行环线，布置空中步道、自行车道及体育运动场地，为师生打造休闲娱乐、康体健身的线性空间。与花都区共同开展旅游公共服务体系建设，规划建设广清旅游大道和旅游步道，共同打造出一批先行启动区精品线路和旅游品牌。
积极培育旅游新业态。支持新媒体营销、创意设计等企业的发展，创新打造出清城区独特的“旅游品牌+文化故事+知识产权”超级文旅IP，擦亮清城区“七大旅游品牌”。探索夜间经济、网红经济新模式，推广清远鸡美食节、乡村文化节、户外露营节、飞霞山登山节等节日活动，带动清城区餐饮业、特色住宿、商街夜市、主题演艺和民俗体验等发展，丰富文旅产业内容，扩大清城区文化和旅游产品知名度。将数字技术应用于旅游景区管理，打造智慧园区，通过互联网平台、AR技术、VR技术、MR技术等吸引线上游客“云旅游”，拓宽文旅产品市场。
完善旅游公共服务体系。加快旅游交通便捷服务体系建设，升级畅通旅游公路，增加景区电动游览车、景区停车场供应，建成智慧景区指挥中心和车辆智能调度中心。优化区内游客集散中心、旅游信息咨询服务中心布局，推动旅游服务信息综合平台建设，实现旅游景区与旅游信息平台互联互通，提供购票、预约、咨询服务，构建方便快捷、高质高效的旅游公共服务体系，提升游客接待服务能力。推广“巧玩清城”微信小程序，设置电子导览系统，推进无障碍设施、旅游厕所等旅游便民服务设施的建设，提升旅游服务功能。力争到2025年新增A级景区2个以上，接待国内外游客800万人次以上。
第五节 以数字经济助推实体经济发展壮大
大力推进数字产业化和产业数字化，推动数字经济和实体经济深度融合。充分发挥省职教城人力资源优势和清远国家高新区创新优势，推动数据资源开发利用，加快经济社会数字化转型进程，培育经济增长的关键性新动能。
推动数字经济与实体经济深度融合。加快布局数字化公共服务设施建设，加快推进5G网络基础设施全覆盖，推动工业互联网加快落地，加快实现数据驱动以销定产。分类分行业遴选出工业互联网的典型应用和解决方案，并以专项资金进行扶持培育，打造工业互联网数字化转型标杆，引领带动数字经济和实体经济发展。分行业分阶段推动企业“上云上平台”，以企业“用平台”带动平台发展。依托省职教城，联合各行业头部企业围绕产业链上下游共建工业互联网学院，培养行业工程师、技术工人和综合管理等人才。
聚焦数字经济产业平台建设。加快推动腾讯云计算基地、万方大数据、博宏药业、中国联通（华南）智能通信产业园、清远嘉福创新产业园等项目建设，大力发展信息管理、数据处理、财会核算、技术研发、工业设计、检测维修等服务外包产业。重点推进智能仓储中心和华南云计算基地建设，将数据作为生产要素充分渗透入传统产业，升级传统制造模式、生产组织方式和产业形态。大力发展互联网+创新产业园（华南声谷）的云计算、大数据处理、保险金融、教育培训等信息服务业，打造“互联网+”创业创新示范园区，推进新兴产业集聚发展。重点发展石角镇产业集聚区5G高频高速PCB原材料低介电常数玻纤研发和产业化技术开发项目，加快5G产业发展。
探索培育应用场景，推动新业态、新模式发展。推进5G网络基础设施在工业园区全覆盖，探索培育应用场景，加快推广“云展览”模式，开展“云展示”“云对接”“云洽谈”“云签约”等业态创新。促进各医疗机构宽带网络相通，并重点推广在远程心电、远程病理、区域影像和区域检验等方面的应用，发展互联网医疗。创新电子商务模式，发展直播电商、新零售、跨境电商、C2M数字工厂等新业态新模式。大力发展智慧物流，加快建设智慧物流园和公共信息平台，提高物流仓储的自动化、智能化水平。积极发展数字农业，利用互联网提升农业生产、经营、管理和服务水平。
依托现有产业园区，明确园区产业导向，集中优势资源，打造创新要素高度集聚、配套体系更加完备的产业发展平台，加快承接广州产业功能疏解，实现产业集聚发展，点燃产业高质量发展的强引擎。
广清产业园。依托石角园区，围绕广东省、清远市、清城区新时期发展新要求，聚焦新经济，立足新业态，重点打造园区承载平台、招商服务平台、人才支撑平台等“三大平台”，推动生物医药、智能制造、汽车零部件、数字经济、新材料等产业集聚发展。
广清空港现代物流产业新城。定位为集电子商务、集中采购、快速分拨配送、展示交易、流通加工、全程冷链功能、口岸功能为一体的高端商贸物流园。大力引进现代物流、商贸等优质企业进驻，打造覆盖华南地区的交易配送中心、面向粤港澳大湾区的现代商贸和物流产业集聚区。
互联网+创新产业园（华南声谷）。规划布局众创空间、科技孵化器、科技加速器等产业功能区，探索创新型产业集群的培育。园区将大力发展大数据处理、云计算、教育培训、数字金融保险等信息服务业，致力打造成为广东省首家专注于“互联网+”的创业创新示范园区。
龙塘镇。以国家高新区龙塘片区为载体，大力发展信息管理、数据处理、数字技术研发等数字经济产业；并以清远长隆国际旅游度假区项目、集美云曼项目等重点项目为带动，重点发展现代服务业、农文旅融合产业等。
飞来峡镇。以当地人文风情地域文化为基底，打造成集农业生态度假、农业养生体验、农业科技示范、农产品展销、科普教育、研学旅行、户外拓展、高端商务活动为一体的农业文化旅游新亮点，构建特色农业全产业链，推进农村一二三产业融合发展，使其成为全省农业科技示范园、省内领先的精品乡村旅游示范区、全省农业休闲旅游示范基地。
第六章 融入国内国际双循环，
打造新发展格局的县域节点
坚持扩大内需这个战略基点，坚持供给侧结构性改革这个战略方向，充分发挥清城发展优势和潜力，持续推进更高水平的对外开放，探索融入国内国际双循环的有效途径。
紧紧围绕供给侧结构性改革主线，进一步巩固“三去一降一补”成果，优化供给结构，提高供给质量，提升供给体系对国内需求的适配性。加快淘汰落后产能和落后技术，加快国产化替代进程。推动金融更好服务实体经济。破除妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍，降低全社会交易成本。加强与大湾区和国内各城市各领域的对接联系，有效承接大湾区和我国发达地区产业转移。深入推进质量强区工作，提高清城工业产品竞争力。优化农产品供给结构，实现产供销有效衔接。
充分发挥清城资源禀赋和紧邻大湾区核心城市的区位优势，进一步提高制度开放水平，积极参与大湾区全球招商活动，有效利用外资推动高水平开放、高质量发展。密切与武广高铁和广清永高铁沿线城市的合作，积极参与广交会、高交会、海丝博览会等高端展会，促进清城优势产品走向全国，走向世界。加强与国内国际热点旅游城市联系，建立互为旅游目的地和客源地的旅游联盟。加强与国际友好城市的交流与合作，不断深化友好城市关系。发挥华侨华人优势，在推动国内国际双循环中做好“侨”的文章。
不断增强消费的基础性作用，顺应居民消费升级趋势，充分挖掘消费潜力，提升传统消费，培育新型消费，发展服务消费，适当增加公共消费。支持创新社区商业发展模式，打造一刻钟便民生活服务圈。鼓励无接触交易服务等消费新模式新业态发展。坚持“房住不炒”的理念，推动住房消费平稳健康发展。推动服务消费线上线下融合发展。发挥农村地区市场优势和内需潜力，推动农村居民消费梯次升级。落实带薪休假制度，扩大节假日消费。强化市场秩序监管和消费者权益保护工作，营造安全放心消费环境。
持续深入实施新一轮扩大有效投资行动，发挥投资对扩大需求、优化供给的关键作用，完善重大项目落地协调机制，大力推进强基础、增功能、利长远的重大项目建设。创新投融资机制，激发民间投资活力，拓展重大项目境内外融资渠道。以新型基础设施建设为重点，协同推进新一代信息基础设施建设，共同推动重点领域智慧应用，建设新型智慧城市。推进现代化水利基础设施重大项目建设，提升防汛抗旱能力。加快推动企业设备更新和技术改造，扩大战略性新兴产业投资。根据需要和财力状况，扩大公共产品和服务供给。深化投融资体制改革，优化形成“要素跟着项目走”的有效配置机制，发挥政府投资撬动作用，激发社会投资活力。持续加大企业上市扶持力度，拓宽企业直接融资渠道。
第七章 推进全面深化改革，
激发高质量发展新潜力
大力弘扬“清远经验”“洲心经验”中蕴含的改革创新精神，更加注重改革的系统性、整体性、协同性，聚焦创造型引领型改革任务，鼓励基层大胆创新，促进有效市场和有为政府更好结合、改革和发展深度融合，努力探索新时代全面深化改革“清城经验”。
厘清政府和市场的关系，全面实行政府权责清单制度，建设职责明确、依法行政的政府治理体系。实施涉企经营许可事项清单管理，加强事中事后监管，进一步压缩工程建设项目审批时间。严格规范涉企行政执法行为，进一步减少涉企收费。完善社会综合治理云平台建设使用，促进政务信息资源互联共享，建设标准化、便利化、数字化、信息化、智能化服务型政府。健全重大政策事前评估和事后评价制度，加大政务公开力度，提高决策科学化、民主化、法治化水平。加快促进行业协会、商会和中介机构改革发展。
持续深化“放管服”改革，深化“一网通办”“广清通办”，优化营商环境，全面提升政务服务效能。深入推进行政审批体制改革，继续推进相对集中行政许可权改革试点等改革，进一步优化办事流程、缩短办事时间，为企业提供更加优质高效的服务。建立与企业常态化的沟通机制，探索推行“首席服务官”和“万企诉求”服务工作机制，设立万企诉求处理大平台和处理中心，为全市所有中小微企业提供发展诉求平台。
有效解决群众“上班时间没空办事，休息时间没处办事”的困扰，打造“清城半小时政务服务圈”，全天候为市民带来高效便捷的政务服务。总结提升和推广石角镇试点经验，推动镇街“一门式、一网式”政务服务中心全覆盖，最大限度把贴近群众、方便群众的服务事项放到镇村一级，让群众实现就近办事、异地办理、同城通办，打通服务群众的“最后一公里”。
坚持把“数字政府”改革建设作为转变政府职能、优化营商环境的着力点和突破口，通过数据治理拉动应用提升，提升服务能力和水平，推动营商环境和民生服务不断改善。继续推进政务云、网及数据中心建设，构建数据治理共建、共治、共享工作格局。加强新技术在政务服务领域的应用，提升自主创新核心能力，守住安全底线，进一步夯实数字政府基础能力。
充分利用数字政府集约化建设规模效应，打破“数据壁垒”，打通政务服务关键环节，优化平台使用体验，为企业、群众提供更优质的服务。深入拓展“粤商通”企业服务事项，深化审批制度改革，配合搭建全省统一的规划综合管理信息平台，完善中小企业融资平台。推出“秒批”政务服务，推进审批服务便民化。推行“数字财政”综合管理平台应用，探索12345热线智能化建设。推广“粤监管”平台应用，推进“智慧应急”体系建设，积极提升生态环境监测监管一体化能力。加快推进“互联网+医疗健康”，深入实施“互联网+人社”行动计划。积极提升交通运输综合指挥和航道管理数字化水平，提升航道通行效率和行业数字化治理水平。持续推进“智慧水利”建设，积极构建智慧农业新模式，完善精准扶贫数字化管理服务体系，全面提升法治信息化水平，大力提升社会治理智能化水平。建立疫情防控“一张表”在线数据填报平台、政策兑现服务信息系统、疫情数据实时共享机制以及加强防控数据分析应用、优化在线政务服务和应急指挥，让数据多跑路，让企业、群众办事少跑腿，更好实现网上快捷办事、平安办事、健康办事。
更加积极主动配合省、市高质量推进城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的立法工作。把法治政府建设作为重点任务和主体工程，提高领导干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力，严格规范重大行政决策制定和执行，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。把保障人民安居乐业作为根本目标，深化司法领域改革，完善监察权、审判权、检察权运行和监督机制，维护社会公平正义。深入开展“法援惠民生”活动，提升公共法律服务能力和水平。畅通非诉讼纠纷解决机制，多维度提升社会治理。实施全面普法，促进全民守法，建设法治社会。
第四节 着力激发市场主体活力
坚持毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。深化国有企业改革，完善现代企业制度，不断增强国有企业活力、控制力、影响力和抗风险能力。推进供电、供水、废物处理、污水处理、燃气供应等公用事业行业竞争性环节市场化改革。优化民营经济发展环境，破除制约民营企业发展的各种壁垒，加强对民营企业全生命周期服务，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。完善促进中小微企业和个体工商户发展的政策体系。深入推进大众创业万众创新，加大对创业创新主体的支持，鼓励科技人员、大学生、海外留学回国人员创业。探索推行“政务服务官”“一站式‘管家’服务”制度，健全政企协商制度，构建亲清政商关系。
第五节 加快建设高标准市场体系
积极参与国内统一大市场建设，实施高标准市场体系建设行动。落实统一的市场准入负面清单制度，继续放宽市场准入限制。健全要素市场运行机制，健全资源、环境要素差别化定价机制，提高资源配置效率。完善园区用地保障机制，促进工业园区提质增效。继续推进水电气阶梯累进的有偿使用制度，实施高污染、高能耗行业惩罚性资源价格政策。加强技术转移平台建设，培育科技中介服务机构。拓展人力资源公共服务平台，建立统一规范的人才市场体系。鼓励社会资本参与要素交易平台建设。
强化发展规划的战略导向作用，完善经济政策制定和执行机制，促进财政、就业、产业、投资、消费、环保、区域等政策协同。加强财政资源统筹，深化预算管理制度改革，强化预算约束和绩效管理，推进财政支出规范化、标准化、科学化。健全区、镇街财政分成体制，增强基层公共服务保障能力。支持小银行和农村信用社持续健康发展。加强宏观经济大数据治理能力建设。健全推动高质量发展导向机制，完善高质量发展统计体系，制定经济高质量发展考核办法，将高质量发展实绩作为评价领导干部的重要标准。深化财税金融体制改革，有效控制金融风险。
全面推进城镇化建设
健全区域协调发展体制机制，加快中心城区扩容提质，增强城市功能，促进中心城区与各镇协调发展，形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的城镇协调发展格局。
坚持“点线面”结合，统筹优化城市功能定位和空间形态，强化城镇、产业的轴带拓展态势，强化区域协同联动的政策设计，积极构建以中心城区四个街为核心、四个中心镇为副中心的“一主四次”城市发展新格局。促进各区域在发展方向、布局、规模、开发管理上的相互衔接，实现紧凑集约、高效发展。
“一主”指凤城、东城、洲心、横荷4个街道作为城区空间格局中的发展主芯，着力优化城市功能和拓展发展空间，主动探索更紧凑的组团发展模式，打造形成功能齐全、职住平衡、设施完善、环境优美、各具特色的中心城区。四个街按照“退二进三”的思路，把重心转移到城市建设管理、社会管理和发展现代服务业上来，加快推进燕湖新城核心区及“四馆一中心”、省职教城、奥体中心、“五位一体”交通枢纽等重点项目建设，持续提升城市品位形象，着力打造现代服务业核心区，持续提升中心城区城市品位形象、承载力和首位度。
“四次”指以龙塘镇为中心的现代生态科技组团、以源潭镇为中心的现代物流组团、以石角镇南部地区为核心的高端制造业组团以及以飞来峡镇为主体的北江生态观光旅游组团。龙塘镇要依托清远高新区、清远长隆、百嘉工业园打造现代生态科技新城；源潭镇要依托广清空港现代物流产业新城、源潭陶瓷城打造现代物流产业集聚区和高端陶瓷产业集聚区；石角镇要依托广清产业园、美林湖、马头山等资源，打造环大湾区先进制造业强镇和户外运动休闲旅游“目的地”；飞来峡镇要依托绿水青山等生态资源，打造生态休闲旅游强镇和乡村振兴示范镇，探索走出一条生态优先、绿色发展新路子。
进一步强化中心城区行政服务、商业服务、金融服务和生产性服务功能，加快燕湖新城核心区建设，以商贸、金融、文化创意、健康医疗等产业为主要方向，着力打造现代服务业核心区，形成具有较强影响力、辐射力的标杆楼宇，示范带动全区商务楼宇的规划建设，提升城市服务功能。加快推进“四馆一中心”、省职教城等重点项目建设，进一步增强中心城区人口吸纳能力，加快中心城区扩容提质的步伐。
对城市进行全方位、立体化改造升级，打造“一江两岸”最美风景线，推动城市水文化品牌的覆盖。优化城市交通基础设施建设，大力推进下沉式隧道、过街天桥、机非分离通道等道路交通设施建设，积极推进城市慢行系统及无障碍设施建设的与管理。实施城市更新行动，加强老旧小区、凤城片区旧街区改造和社区建设。在城市更新和建设的过程中植入高端的技术和标准，建设智能管廊、智能停车场、生活垃圾智能分类系统等，推进城市美化亮化。增强城市防洪排涝、火灾防控能力，建立高质量城市生态系统，塑造城市风貌，构建城市通风廊道，提高城市品质。
加快推进城市治理体系和治理能力现代化，推动城市管理科学化、精细化、智能化。推进数字城管向智慧城管的转变。逐步建立完善城市管理基础信息数据库，深入推进城市管理精细化、智慧化。建立综合性城市管理信息平台，继续优化整合各类监控系统，形成对市容环卫、余泥渣土、园林绿化、市政设施、燃气管理等全方位的有效监控管理体系。推广信息化技术在城市建设管理中的应用，大力发展智慧交通、智慧能源、智慧市政、智慧社区、智慧消防等。推动建设物联网与智慧城市应用示范区，推进供水、供电、供气、排水等城市智能感知网络全面覆盖。
大力推动产业和城镇融合发展，按照“以产兴城、以城促产、产城一体、融合发展”模式，把城市建设和产业发展有机结合起来，推进产业向高端化、集聚化迈进，促进城镇发展与人口集聚、功能完善相结合。围绕广清产业园、广清空港现代物流产业新城、清远互联网+创新产业园、省职教城、清远长隆等平台项目，推动产城融合发展，因地制宜建设发展郊区新城，努力构建产城融合的城市发展格局。
发挥乡镇居于城市和农村之间的联接纽带作用，优化乡镇职能，强化乡镇功能，重塑区镇村关系，把乡镇建设成服务农民的区域中心。处理好中心城区和各镇的发展关系，推动城镇功能互补和协同发展，增强区域人口集聚和综合承载能力。加快补齐建制镇的基础设施和公共服务短板，优化公共服务和基础设施，加快推进新建中心村公共配套设施建设，推动水库移民产业发展，引导农民到中心镇集中居住，形成离土不离乡的城乡发展格局。
优先支持4个中心镇加快发展。龙塘镇要充分发挥清远国家高新区创新优势，大力发展信息管理、数据处理、财会核算、技术研发、工业设计服务外包产业。源潭镇要以广清空港现代物流产业新城为主体，大力引进现代物流、商贸等优质企业进驻，打造覆盖华南地区的交易配送中心、面向粤港澳大湾区的现代商贸和物流产业集聚区。石角镇要创新广清产业园管理体制机制，加快承接广州产业功能疏解，推动生物医药、智能制造、汽车零部件、数字经济、新材料等产业集聚发展。飞来峡镇要加快推进天子山旅游景区、中宿新区城乡融合产业园、高田生态农业观光园、清城区大罗山等农旅项目建设，以全域旅游发展为契机，以农旅融合、文旅融合、红旅融合等为抓手，撬动各产业融合发展，探索走出一条生态优先、绿色发展新路子。
专栏 清城区镇域发展指引
第九章 实施乡村振兴战略，打造国家城乡
融合试验区广清接合片区“样板区”
坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，以国家城乡融合发展试验区广清接合片区清城片区建设为牵引，促进城乡规划布局、要素配置、产业发展、基础设施、公共服务、生态保护等相互融合、协同发展，着力破解城乡二元结构问题，不断巩固提高城乡融合发展水平，为全市乃至整个接合片区建设探索提供更多可复制、可推广的新时代“清城经验”，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。
第一节 建立城乡有序流动的人口迁徙制度
深化户籍制度改革。全面取消城镇落户限制，允许符合条件的返乡就业创业人员在原籍地或就业创业地落户，试行以经常居住地登记户口制度。推动持有居住证常住人口享有与户籍人口均等的基本公共服务。推广古城社区集体资产股份制改革经验，建立农村集体经济组织成员资格认定和权益固化机制，逐步实现农村集体资产利益分配与户籍变动分离。探索建立农村集体经济组织成员资格退出机制，明确土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权部分或全部退出标准，引导农业转移人口依法自愿有偿转让退出上述权益。
建立城市人才入乡激励机制。建立岗编适度分离制度，鼓励科教文卫体人员定期服务乡村，探索制定广州地区高等院校、医疗机构、科研机构等人员服务清城区的激励措施。制定财政、金融、住房等激励政策，鼓励普通高校毕业生、退伍军人、外出务工经商人员返乡创业兴业。鼓励机关事业单位退休人员、企业家、专家学者等“新乡贤”参与乡村振兴建设，允许做出突出贡献人员以合作社股东、荣誉村民、乡村顾问等身份加入农村，合理享有村民权益。
健全市民化成本分担机制。科学统计全区常住人口，测算其市民化成本，合理确定政府、企业和个人成本分担比例。探索制定财政转移支付、城镇建设用地规模等与常住人口数量相匹配的“人地钱挂钩”配套政策，实现“量化、精准、动态、可持续”配置资源。
建立农村集体经营性建设用地入市配套政策。研究制定历史遗留问题解决办法，盘活存量建设用地。在符合规划和用途管制前提下，鼓励整合碎片化集体经营性建设用地就地入市或异地调整入市。允许农民集体妥善处理产权和补偿关系，依法收回农民自愿退出的闲置宅基地、废弃的集体公益性建设用地使用权，按照国土空间规划确定的经营性用途入市。探索建立集体经营性建设用地基准地价评估和动态调整机制，合理确定入市土地价格。制定入市交易指引，建立交易监管机制。
完善农村集体经营性建设入市收益分配机制。按国家和省的统一部署，建立兼顾政府、集体、个人的土地增值收益分配机制。制定村集体资产收益分配指引，明确村公益事业支出、集体提留和成员分红等分配比例。异地调整入市或多个村集体联合入市收益按照协议分配。
创新城中村改造模式。通过拆旧复垦、集体建设用地收回、留用地兑现、集体和国有建设用地混合改造等方式，统筹推进城中村成片连片改造。建立多元化融资机制，支持村集体引入社会资本，通过多方合作改造、企业自主改造等模式，盘活闲置农房和宅基地发展特色民宿、创意产业、乡村旅游等农村新产业新业态。
健全集体经济配套机制。优先将城中（郊）村纳入“三旧”改造范围，鼓励通过物业置换、产权置换等方式开发农村集体经济发展留用地。支持村集体发展物业经济、创办各类服务实体，增加村集体收入。健全村企合作改造收益分配机制。通过保底分红、股份合作等形式，保障村民分享要素增值收益。
第四节 搭建城乡产业协同发展平台
提升高效生态农业发展水平。以深加工和信息化为抓手，形成大基地，建立大流通平台，打造大农业品牌，面向大市场。加大农业基础设施建设投入，推进农业信息化和农产品深加工产业化，高标准建设清远鸡现代农业产业园，积极争创国家级现代农业产业园。以“一村一品、一镇一业、一县一电商平台”为抓手，深入实施农业“3个三”工程，大力发展清远鸡、乌鬃鹅、无公害蔬菜水果等富民兴村产业。充分发挥农业众创空间作用，培育新型农业经营主体。完善农业冷链物流配送体系，加强特色农产品区域公用品牌建设，打造一批“乡字号”“土字号”等有重大影响力且具有清城特色的品牌。推动休闲农业、乡村旅游等融合发展，推进农村一二三产业融合发展。
培育城乡产业协同发展先行区。重点建设源潭镇城乡产业协同发展先行区，扎实推进广清产业园、广清空港现代物流产业新城建设，以点带面逐步扩大城乡产业协同发展范围。以源潭镇新马村乡村振兴样板区为重点，建设农文旅一体的乡村振兴样板区。以广清空港现代物流产业新城为平台，引进广州农业龙头企业发展生鲜农产品加工和冷链物流，打造粤港澳大湾区“中央厨房”，实现城乡一二三产业联动发展。
构建城乡融合全域旅游发展大格局。全力争创国家全域旅游示范区，以“旅游+”促进产业协同发展。依托有机蔬菜、特色水果等种植基地，推出一批特色农业精品旅游线路，大力发展“旅游+农业”。引导工业企业开放生产车间，融入休闲、科技等元素，大力发展“旅游+工业”。挖掘乡村旅游特色资源，以集美云曼、天子山田园综合体、东城新桥村美食村、“南凤溪谷”新马乡村振兴示范项目等大型乡村农文旅结合项目为载体，大力发展“旅游+文创+新农村”。
第五节 推动城乡基础设施一体化发展
加强城乡基础设施一体化规划建设。以区为整体，统筹城乡道路、供水、供电、防洪、垃圾污水处理和新基建等基础设施的规划设计，加快推进全域自然村集中供水建设，实现城乡一体化规划和空间布局优化。优化项目审批流程，进一步提升审批效率，探索将城乡基础设施项目整体打包、同步建设。加强“四好农村路”改造建设，实施桥梁改造和维修加固工程，持续提升农村公路通道深度和提高公路安全水平。加快推进佛清从高速、广清城际轨道清远站至省职教城段等项目建设，提升清城区与广州中心城区交通基础设施互联互通水平。
建立城乡基础设施一体化管护机制。根据城乡基础设施产权归属，明确区、街（镇）、村和运营企业管护责任，健全高效分类管护机制。探索提取一定比例农村集体经营性建设用地入市收益用于农村公共基础设施管护，完善使用者付费制度。建立市场化专业化管护制度，支持鼓励专业化企业参与城乡公共基础设施管护，推动形成多元化管护格局，提高管护质量。设立公益性管护岗位，优先从生活困难人员中聘请管护员，负责村属公共基础设施日常管护。
完善城乡基础设施分级分类投入机制。明确城乡基础设施公共产品定位，非经营性设施由政府投资建设；对准经营性设施，政府加大投资力度，并积极引入社会资本参与；经营性设施由企业投资建设。发挥资本市场融资功能，积极争取金融机构信贷支持，探索形成多元化建设资金保障机制。完善农民以筹工筹劳筹资方式参与农村基础设施建管机制。
加快城乡教育资源均衡配置。探索广州优质中小学与清城区中小学建立教育联合体或集团，争取在清城区设立分校。探索建立教师编制额度与学生人数挂钩机制，按照国家教师均衡配置标准，结合区学校布局调整，实行教师职工编制“总量控制、一年一调”，合理设置学校专任教师岗位和教辅岗位。完善“县管校聘”制度，促进城乡师资队伍、教学管理水平均衡发展。
健全城乡医疗卫生资源均衡配置。支持广州三甲医院与清城区医院建立医联体，争取在清城区设立分院。建立城乡医院对口帮扶制度，通过人才培训、学科建设、资源共享、远程医疗等方式开展帮扶活动，切实提升镇街（村）医疗卫生机构发展水平。建立与常住人口数量挂钩的医务人员补充机制。探索区级统筹医疗卫生机构财政供给、人事薪酬制度，实现合理轮岗、统筹使用。推行乡村医生“镇聘村用”，以公建民营村卫生室为试点，试行各项财政补助和人事保障一体化管理。
健全城乡公共文化体育服务体系。以举办第十六届省运会为契机，谋划建设一批城乡体育设施。通过政府购买服务方式鼓励社会力量参与、支持乡村民间文化团体开展文化活动，推动基本公共文化服务向乡村延伸。建立乡村文化保护和地方民族特色文化资源挖掘利用机制。
健全城乡一体化政务服务体系。开展“一门式、一网式”政务服务模式改革，推进镇（街）政务服务综合体、服务中心建设，完善区镇村三级公共服务平台，完善“广清通办”业务服务体系。
健全农民工资性收入增长机制。建立城乡统一的人力资源服务系统，完善覆盖城乡的劳动力供求信息网络。健全城乡均等的公共就业创业服务体系，大力实施“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”工程，着力打造清城区专业技能人才品牌，增加就业岗位。健全农民工输出输入地劳务对接机制。
完善农民经营性收入增长机制。加大财政投入，完善农业基础设施建设，创新农产品流通服务模式，促进农业产业发展。积极探索“公司+基地+农户”模式，大力发展休闲农业、乡村旅游、农村电商等产业新业态，完善企业与农民利益联结机制，拓宽农民增收渠道。探索科技成果进村入户办法，加速农业科技成果转化、应用和普及，不断提高农产品附加值。
建立农民财产性收入增长机制。加快推动农村集体产权制度改革，盘活农村各类资源，推进“资源变资产、资金变股金、村民变股民”。积极推进涉农资金整合，鼓励将村集体经营性资产折股量化到集体经济组织成员。
健全后脱贫时代防止返贫监测和帮扶机制。进一步强化对重点群体的监测预警，特别是要把防止脱贫不稳定户和收入略高于建档立卡贫困户的边缘人口的“两不愁三保障”情况作为监测主要内容。建立并优化以农户申报为主，基层干部摸排、相关行业部门筛查预警为辅的申报制度，实事求是确定监测对象，及时将符合条件的对象纳入监测范围。对脱贫监测户继续落实现有脱贫攻坚各项帮扶措施和政策，对贫困边缘户及时给予扶贫小额信贷支持、加强技能培训、统筹利用公益岗位等多渠道安置，鼓励各地筹措社会帮扶资金，为监测对象购买防贫保险，及时化解生产生活风险，切实防范出现系统性、区域性大规模返贫现象。
继续加强帮扶力度。对农村低收入人口和经济发展相对落后乡镇继续加强帮扶力度。加强扶贫项目资金资产监管，保持财政投入力度总体稳定。深入开展“万企帮万村”行动，鼓励社会资本投向“三农”，在农村兴办各项事业，推动扶贫产业项目持续稳定健康发展，增强欠发达地区内生发展能力。健全完善农民持续增收体制机制、农村社会保障和救助制度。
第九节 建设生态宜居美丽乡村
全域打造建设具有清城特色的美丽乡村。把乡村建设摆在现代化建设的重要位置，持续推进城乡公共基础设施一体化建设。按照“整洁村、示范村、特色村、生态村、美丽田园”梯度创建原则，加快推进农村人居环境整治。把乡村建设摆在现代化建设的重要位置，持续推进城乡公共基础设施一体化建设。深入实施“美丽乡村2025”行动计划，持续推进“五个梯度”美丽乡村创建活动，高水平打造源潭新马、东城黄金㘵-白庙慢游、龙塘轻轨站-集美云曼等一批美丽乡村精品线路。
加强美丽乡村建设管护工作。健全农村污水治理、生活垃圾收运处理、道路修护、绿化养护、公共设施维护“五位一体”管护机制，继续推进农村“厕所革命”。科学治理“空心村”，连线连片打造一批乡村振兴综合示范区。加快“四好农村路”建设，进一步完善城乡客运线网布局。做好高素质农民培育工作，推动乡村人才振兴。
打造区域综合枢纽
以建成区域综合枢纽为目标，以增强保障能力、提升综合效率为导向，加快推进交通基础设施、信息基础设施、能源、水利等重大基础设施建设，打造功能完善、布局合理、运行高效的现代化基础设施体系。
加快轨道交通建设。紧抓广清一体化发展和中央鼓励轨道交通建设机遇，配合市加快轨道交通建设，协助推动广清永高铁开工建设，加快推进广清城际二期、清远磁悬浮旅游专线等重大轨道项目和清远高铁站、城轨站等重大交通枢纽接驳工程建设，积极配合市研究规划广州地铁18、36号线延伸至清远项目。充分发挥京广高铁和京广铁路的作用，形成高铁+城轨+跨市地铁+普通铁路轨道交通模式。推动轨道交通站点周边的基础设施建设，实现轨道交通与清城区道路交通的高效衔接。
提升公路通达能力。加快推进广连高速、佛清从高速等清城段项目规划建设。布局广清永高铁途经区域快速公路，规划建设市区到佛冈、英德快速公路，进一步完善清远至白云机场交通路网，加快普通国省道干线公路升级。加快推进清城区环城快速路规划建设。优化高速公路出口互通。加强高速公路与城镇主要道路、国省道的对接，研究加强主要交通节点的出入口改造，提高城区对外出行效率，提升城市出入口形象。
提升航运能力。积极配合省确定的全面实施北江千吨级航道整治工程，完善北江黄金水道治理机制，维护北江航道畅通，推进绿色运输北江示范项目。完善清远港等清城区港口周边的公路设施建设和管理、修养、维护，实现清远港等港口与工业园区和物流园区高效的道路交通衔接。
基于新一代信息技术，打造新型信息基础设施，重点推动以5G、物联网、工业互联网、卫星互联网为代表的通信网络基础设施，以人工智能、云计算、区块链等为代表的新技术基础设施。推动5G基站建设，按照从中心城区到各镇、主要部门到全行业的次序，推动5G基础基站及相应配套设施有序建设。先期实现凤城、东城、洲心、横荷四个街道和广清合作园、广清空港物流产业新城等重要工业园区的5G基站建设，争取在“十四五”时期内，实现清城区5G基站在城镇、工业园区、旅游景点和重要道路全覆盖。进一步夯实清城区制造业的智能化基础，力争信息基础设施建设发展水平进入全省先进行列。
推动“智能电网”建设。推动清城区内电网硬件和软件的升级改造，建立电力供需数据中心，推动电网信息化、智能化发展。支持向大湾区送电骨干电网建设，加快建设智能变电站、智能配电网、智能电能表、智能交互终端等。优化输电、变电、配电到用电的各个环节，实现技术、设备、运行和管理等各个方面的提升，适应市场需求，着力打造安全、可靠、绿色、高效的现代化智能电网。
建成一体化油品输送网络。完善清城区与清远高新区、广清合作园、广清空港物流产业新城油品输送网络的衔接和油气管网的线路规划，加快完善覆盖园区和企业的油气管网和加油站布局，增强成品油供应能力和应急保障能力。加快推进清城区和清远市内其他区县、珠三角地区相连接的成品油输送管道的建设，进一步融入贯穿珠三角的统一成品油网络，完善区域一体化的成品油管网和油品储备体系。
完善气源供应系统。进一步推进燃气管道一体化建设，完善各类燃气管道的空间布局，加快推进燃气管道在中心城区和工业园区全覆盖。完善以天然气为主、液化石油气为辅的燃气供应系统，采用“大环小枝、环枝结合”的方式构建供气网络。严格依法审批燃气管道工程，加强燃气管道的保护检查，严格监管燃气企业的安全工作，确保居民和企业用气安全和稳定，切实提高清城区的燃气供应保障能力。
推动新能源充电桩全覆盖。按照适度超前原则，财政资金引导，社会资本参与，联合现有加油站、加气站，积极筹建城市公共充电站与分散式公共充电桩，以满足临时补电需要。重点推进充电、加氢基础设施建设，解决电动汽车充电及氢燃料电池汽车加氢难题，对新能源汽车在清城区的推广普及和吸引广州、佛山等邻近城市电动车自驾游形成良好的公共服务支撑。
第四节 完善现代水利支撑体系
完善水资源配置体系。进一步加强城乡重点水源区的保护工作，进一步提升北江市区段、迎咀水库的水质，保持地表饮用水Ⅱ级以上标准，严格按省定水功能区指标加强保护。完善市内清城区和清新区水厂联网工程，完善应对因水源而产生的公共危机事件的机制，维持城乡安全供水效能。完善对地下水的监管工作，进一步做好地下水勘察工作，摸清地下水分布情况，加强地下水资源的开发与保护。完成《清城区“十四五”农村供水保障规划方案（全域自然村集中供水实施方案）》，根据我区全域自然村集中供水规划，计划投入2.39亿元，实施石角、飞来峡、凤城三个镇街、14个行政村、252个自然村、46851人的集中供水工程。力争尽早完成全区全域自然村集中供水工作，实现全区城乡供水一体化，城乡供水“同网同量同价”。
完善树立防灾减灾体系。以民生水利建设为重点，进一步完善树立防灾减灾体系。加快潖江蓄滞洪区建设，提升北江大堤防洪能力。加强中小河流、小流域治理，强化农田水利建设。全面加强水资源管理，促进水资源综合开发利用与保护，继续深化水利改革，增强水利服务经济社会发展的能力。完善水资源配置体系，提高流域水资源调控能力，满足经济社会可持续发展对水资源的合理需求。
改善区域水生态环境。加强水环境保护，统筹推进水资源利用、水环境治理和水生态修复，加强入河排污物限排总量监管工作，减少污水直排入河（湖），完善雨污分流的排水管网系统、北江及大燕河等流域的截污管网和污水处理系统建设，加强对制药、金属加工、陶瓷制造等企业的排污监管力度，进一步减少入河排污量。严禁在重要水源地进行开发建设。进一步治理水土流失，减少人为破坏山林，限制林地开发。加强水污染联防联治，建立广州市和清城区交界环境信息的互通和突发环境事件的预警、处理机制，加强交界河流水资源的保护和治理。
坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，加强精神文明创建，繁荣清城特色文化，推动文化事业和文化产业持续健康发展，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，不断提高我区文化软实力。
深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，推动理想信念教育常态化制度化，深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，打通基层宣传“最后一公里”。坚持把文明城市创建作为精神文明建设“龙头工程”来抓，全面实施“全域文明”创建工程，深化“五大文明”创建活动，广泛推行清远文明十二条和清远乡村文明十二条，全力推动文明创建常态化、长效化、制度化。扎实推进新时代文明实践中心（所、站）建设，依托“五大平台”下沉优质资源，常态化开展文明实践活动，壮大志愿服务队伍，打造特色志愿服务项目，着力建设崇德向善、文化厚重、和谐宜居、人民满意的文明城市。大力弘扬艰苦奋斗、勤俭节约的中华民族传统美德，制定制止餐饮浪费的行为规范，杜绝“舌尖上的浪费”。深入实施公民道德建设工程，大力弘扬“清远经验”“洲心经验”以及经济特区建立40周年改革开放、创新发展积累的“十条”宝贵经验等党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神。加强社会信用体系建设，打造诚信清城。加强家庭、家教、家风建设，加强网络文明建设，维护社会公序良俗。
实施中华优秀传统文化传承发展工程，加强北江流域考古和历史研究，有序推进文物古迹和古村落、东城石板革命遗址、名人故居的保护与利用，传承利用好旧城南门街、北门街、凤文化博物馆、华侨农场归侨等历史文化街区，通过“微改造”打造一批集中展示清城特色的历史文化风貌窗口和特色样板街区。建立健全非物质文化遗产开发与保护激励机制，推进非物质文化传习中心建设，加强传承人队伍建设。推动传统文化与现代科技融合发展，推动制作技艺类非物质文化遗产在现代生活中的应用，扶持非遗扶贫工坊建设。提取清城特色文化元素，融入城镇化和美丽乡村建设。加快传统文艺演出实体场景建设，推动舞龙舞狮等演艺类非物质文化遗产活化利用。创新地方传统节庆活动形式，举办清远鸡美食旅游文化节、诗歌节等活动，丰富群众文化活动内涵。
坚持把社会效益放在首位，实现社会效益和经济效益相统一，完善文化产业规划和政策，鼓励创作一批思想性艺术性俱佳的文艺作品。实施“文化+”战略，推动“文化+旅游”“文化+农业”“文化+工业”等发展，进一步擦亮清远鸡、漂流、温泉、北江游、山水等特色文旅品牌，完善旅游驿站、停车场、旅游厕所、小公园景点等旅游配套服务功能，培育打造中小型、主题性、特色类的文化旅游演艺产品。规划打造一批具有清城特色的文旅综合体、特色街区和创意产业园，鼓励文创产品开发与经营，支持引导数字文化产业发展。深化文化体制改革，引进和培育龙头文化企业，支持中小微文化企业和非公有制文化企业发展。深化文化市场综合执法改革，建设现代文化市场体系。健全文化产业人才培育机制，打造文化产业人才高地。加强各领域的对外交流与合作，讲好新时代“清城故事”，提升我区知名度和文化影响力。
加强“凤文化”城市文化品牌塑造，提升城市文化“软实力”。推进城乡公共文化服务体系一体化建设，重点提升区、镇街图书馆、文化馆和农家书屋服务质量。加快推进文化大数据服务体系建设和数字乡村建设，畅通文化下乡渠道。广泛开展全民健身活动，加强体育教育和体育锻炼，促进青少年健康成长。加强广清两地体育“示范基地”联培、运动员选材、体育科研等合作，鼓励社会力量兴办体育训练机构，重点做强足球训练体育品牌，加强竞技体育后备人才培养。加快推进万里碧道建设。大力开展群众性体育活动，协助办好清远马拉松赛、龙舟锦标赛、穿越广清山野徒步大会、马头山国际攀岩节等赛事活动，举办“广东清远畅游北江”体育活动，做好北江杯羽毛球赛、镇街杯篮球赛、足球赛等赛事活动。深入实施“文化惠民”工程，以办好广东省第十六届运动会为契机，积极配合奥体中心、“四馆一中心”以及清城新图书馆、区级体育场馆、全民健身公园等文体场馆建设，优化镇村文化体育设施建设，切实提升公共文化体育服务水平。建立省运会后各类体育场馆的高效利用机制。
人与自然和谐共生
深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，守住自然生态安全边界。深入实施可持续发展战略，完善生态文明制度体系，打造新时代具有清城特色的生态文明建设新名片。
第一节 优化绿色发展空间格局
坚定打造粤港澳大湾区生态环境“涵养地”定位，着力构建节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，构建绿色发展新格局。统筹布局和整治生产、生活生态空间，建立和完善生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单“三线一单”生态环境空间分区管控体系。严守生态保护红线，严禁不符合主体功能定位的各类开发活动，建设（利用）生态保护红线监管平台，筑牢生态空间保护屏障，提升生态系统质量和稳定性。定期组织开展评价，及时掌握全区、重点区域、重点流域、生态保护红线生态功能状况及动态变化。建立生态保护红线台账系统，制定实施生态系统保护与修复方案。强化底线约束，完善绿色发展指标体系，建立体现生态文明要求的目标体系、决策制度、执行机制、监督机制、考核机制、奖惩机制，不断提升国土空间治理体系和治理能力。
第二节 持续巩固提升生态环境质量
强化依法治污、科学治污、精准治污，打好升级版污染防治攻坚战，持续改善生态环境质量。
持续加强大气污染防治。持续推动能源、产业、交通结构优化调整，深入实施工业源、移动源、面源治污减排。严格控制煤炭消费总量，持续推进“煤改气”。逐步扩大高污染燃料禁燃区范围。推动中长距离大宗货物和集装箱由公路运输转向铁路、水路运输，建设“绿色物流”片区，加快新能源汽车推广应用。强化VOCs治理，推广“共享喷涂”中心建设。加强柴油货车排放监管。深化扬尘污染控制。强化科技支撑，提升大气污染防治精准管控和科学决策能力，确保空气质量保持全省前列。
全面推进“三水统筹”改善水环境质量。开展水功能区和水环境功能区优化整合，科学合理确定水体环境功能和水环境质量目标，构建全区统一的水环境区划体系。实施“清水工程”，强化河湖长制，推进截污系统改造，加强地表水体保护和控制。进一步加强城乡重点水源区的保护工作，进一步提升北江市区段、迎咀水库的水质，保持地表饮用水Ⅱ级以上标准，严格按省定水功能区指标加强保护。完善对地下水的监管工作，进一步做好地下水勘察工作，摸清地下水分布情况，加强地下水资源的开发与保护。加快补齐治污设施短板，推进工业集聚区“污水零直排区”创建，强化农村生活污水治理、种植污染管控、畜禽及水产养殖污染防治。加强入河排污物限排总量监管工作，减少污水直排入河（湖），完善雨污分流的排水管网系统和北江、大燕河等流域截污管网和污水处理系统建设，加强对制药、金属加工、陶瓷制造等企业的排污监管力度，进一步减少入河排污量。提高水资源利用效率，开展生态流量监管。
加快土壤污染防治。充分运用土壤污染状况详查成果，以受污染农用地周边企业、高关注度企业地块、土壤污染重点监管单位等为重点，严格控制土壤污染。实施农用地分类管理，实行建设用地污染地块再开发利用的严格管理，保障土壤环境安全。推进农药减量控害增效活动，创新生态农业种植模式。推广使用高效、低毒、低残留农药和生物农药。加强固体废物源头控制和资源化利用，强化电子废弃物污染防治，严格危险废物监管，有序开展污染地块治理修复，有效改善土壤环境质量。探索土壤污染源头预防、风险管控、治理与修复、监管能力建设等综合防治模式与技术。
构建全过程固体废物管理体系。大力推动固体废物源头减量，严格实施固体废物全过程监管，全方位提升利用处置能力。推进绿色制造，开展绿色设计、绿色供应链示范和绿色工厂和园区创建，实施绿色开采，推广畜禽粪污综合利用、种养循环的生态农业模式，加强废旧农膜、农药包装废弃物等再利用与集中处置；加强生活垃圾分类，加快推进快递业绿色包装应用，从源头上减少固体废物产生量。加快提升危险废物处置能力。鼓励企业根据需要自行配套建设高标准的危险废物利用处置设施，支持大型企业集团跨区域统筹布局，推进集团内部共享危险废物利用处置设施，探索社会化运营。推进危险废物转移运输全过程定位跟踪监控，实施全过程管理。
加强城市生活垃圾分类。建立健全生活垃圾分类体制机制，聚焦生活垃圾分类投放、分类收运、分类处理、再生资源回收利用等环节的短板和问题，启动制订一批生活垃圾分类相关规范性文件、政府规章、地方性法律，编制一批生活垃圾分类专项规划，着力将中心城区打造为清远市生活垃圾分类的重点示范区域。2020年，清城区至少一个街道基本建成生活垃圾分类示范片区，全区基本实现公共机构生活垃圾分类全覆盖。2021年，清城区至少两个街道基本建成生活垃圾分类示范片区，全区基本实现公共机构、学校生活垃圾分类全覆盖，形成一批可复制、可持续的生活垃圾分类模式。2022年，清城区中心城区基本实现生活垃圾分类全覆盖。到2025年，基本建成城市生活垃圾分类处理系统。
第三节 推广绿色低碳生产生活方式
推广环保节约型生产方式。按照“总量和强度双控”要求，持续开展工业企业技术改造，加快推动陶瓷、有色金属、钢铁等传统产业绿色化、低碳化改造，加快推进清远华清循环经济园升级改造项目（循环经济绿色科技创业园）、赛美（广东）科技创新产业园转型升级示范企业项目的建设，推动产业生态化转型。落实最严格的节约集约用地制度，建立工业用地效率倒逼机制，实行工业用地全生命周期管理制度。坚持集约节约发展，推动各类工业园区集聚发展。创新体制机制，推动存量空间再开发，提高土地利用效率。深化能源供给侧结构性改革，大力发展清洁燃煤。大力发展生态循环农业，实施农药化肥减量行动。打造“互联网+林下经济”等绿色发展新业态，大力培育生态农产品和文旅、康养等消费市场。
践行绿色节约的生活方式。推广“环保生活、绿色出行”理念，引导共享单车、电动车有序发展，推进网约车、顺风车规范发展，大力推广应用新能源汽车，完善新能源汽车充电桩等设施建设。全面推广垃圾分类、无害化处理，加快完善垃圾分类点位和体系建设，建设无废城市和清洁乡村。
第四节 建立健全生态文明体制机制
探索生态产品价值实现机制。健全自然资源资产产权制度和有偿使用制度，探索开展森林经营先行先试，推动集体土地、林地等自然资源资产折算转变为企业、合作社的股权。建立市场化、多元化生态补偿机制，探索碳排放、污染排放、固体废物排放等付费机制，开展政府采购生态产品试点，探索商品林调整为公益林路径，完善生态公益林补偿机制。制定生态产品政府采购目录，探索政府采购生态产品试点。开展绿色金融改革创新，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易，推动绿色资产证券化。探索推广生态产品统计调查机制、价值核算机制、生态补偿机制，探索试行农村河道使用经营权抵押贷款试点工作，深化北江流域生态补偿机制。
完善生态文明评价考核体系。加强自然资源调查评价监测和确权登记工作，建立健全生态环境和资源保护现代监管体系。探索区内环境信息互通和突发事件的预警处理机制、污染联防联治机制，加强环境资源司法保护和环保信用信息披露及惩戒力度，完善生态文明评价考核体系。建立健全绿色发展绩效考核机制，探索建立领导干部自然资源资产离任审计、差异化绩效考核等空间治理体系，实施领导干部生态环境损害责任终身追究制度。
大力实施生态修复和生态建设工程，打造“互联网+林下经济”等绿色发展新业态。继续实施新一轮绿化大行动，加强对生态脆弱地区的生态恢复修复，建设快进、慢游、乐享的城市景观绿地系统，加快建设北江南岸公园、北岸公园、虎头岭公园等。配合市积极创建国家森林城市，高标准谋划建设一批高质量水源涵养林、森林公园和湿地公园。加强水土流失综合治理，科学防控森林灾害，强化水源涵养林建设与保护，科学实施森林质量精准提升、中幼林抚育和退化林修复，开展湿地保护与修复。
顺应人民对美好生活的需求，以人民最关心最直接最现实的利益问题为抓手，尽力而为、量力而行，围绕补短板、扩供给、提质量，加快公共服务体系建设，让发展更好地回应人民期待、更公平地惠及全体人民，不断满足人民过上美好生活的需要，建设幸福清城。
第一节 提高就业收入水平
持续稳定和促进就业。坚持经济发展就业导向，扩大就业容量，提升就业质量，促进充分就业。健全公共就业创业服务体系，搭建各类人力资源服务机构集聚发展平台，加强人力资源市场供求信息对接，打造集公共就业人才服务与市场服务为一体的人力资源服务产业园。深入实施“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”“乡村工匠”“农村电商”等工程，认真开展“南粤春暖”“春风行动”，引导、鼓励、支持、帮助更多的劳动者就业创业。力争2025年城镇登记失业率控制在3%以内。
着力缓解结构性就业矛盾。深化大规模职业技能培训，落实落细援企、稳岗、扩就业政策，完善高校毕业生、退役军人、农民工、就业困难人员等重点群体就业支持体系，健全就业困难人员托底帮扶机制。以中心镇为重点，大力发展劳动密集型企业，鼓励开设“扶贫车间”，多渠道开发公益性岗位，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业。支持和规范平台就业、网络就业、共享用工等新就业形态，建立健全就业需求调查和失业监测预警机制，妥善解决由于信息化、智能化发展引发的结构性失业问题。
提高居民收入水平。提高劳动报酬在初次分配中的比重，完善工资制度，健全工资合理增长机制，着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。多渠道增加城乡居民财产性收入，完善再分配机制，加大一次性创业资助、租金补贴、创业带动就业补贴等创业扶持政策。通过消费扶贫带动、产业扶贫带动和就业扶贫带动等行动，引导贫困劳动力技能培训和转移就业，实现贫困人口就地就近就业，全面提高就业收入稳定性。
第二节 全面提升社会保障水平
健全多层次社会保障体系。深化医疗保障制度改革，健全多层次社会保障体系。一是加快多层次医疗保障体系建设。医疗保障制度更加成熟定型，基本完成待遇保障、筹资运行、医保支付、基金监管等重要机制和医药服务供给、医保管理服务等关键领域的改革任务。配合省推进职工医保、居民医保、大病保险、生育保险、医疗救助省级统筹。建成覆盖全民、制度优化、权责关系清晰、体系结构合理、运行机制高效的多层次医疗保障体系。二是推动实现“病有所医，医有所保”。通过精算平衡、科学监管等机制创新，增强医保决策的科学化，实现管理的精细化和治理的现代化，不断增进人民健康福祉，推动实现“病有所医，医有所保”。医保覆盖率稳定在98.5%以上，发挥医疗保障对困难群众和相对贫困人群的减贫作用，大大减轻弱势群体的看病就医负担。三是加强医保经办能力建设。打造与新时代医保公共服务要求相适应的专业队伍，加强基金监督检查能力建设，建立健全基金监管执法体系，加强人员力量。
加快社会救助和慈善事业发展。加强社会救助，建立以基本生活救助、专项救助、急难救助为主体，社会力量参与为补充的社会救助体系，做好低保、特困供养、临时救助、低收入家庭等各类专项社会救助工作。大力发展慈善事业，加快社工和志愿服务事业发展，健全关爱服务体系，加强对残障人士、农村留守人员、孤儿等特殊人群的关心关爱，全面开展贫困学生资助工作。
保障特殊群体利益。贯彻落实男女平等基本国策，深入实施《妇女发展规划》和《儿童发展规划》，进一步完善促进男女平等、妇女全面发展的制度机制。切实保障妇女儿童合法权益，重视妇女、儿童和青少年身心健康。建立健全农村留守儿童、妇女、老人关爱服务体系，建立困境儿童福利保障制度，严格规范儿童收养制度。严厉打击拐卖妇女儿童、暴力侵害妇女、弃婴等违法犯罪行为。加强学校及周边社会治安综合治理，严厉打击危害青少年身心健康的违法行为。加强青少年心理健康指导，有效预防青少年犯罪。健全残疾人社会保障和服务体系，完善残疾人扶助政策，提升残疾人服务水平。
完善住房保障体系。完善住房保障制度，加强保障性住房供给。贯彻落实国家关于加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度的部署。加强保障性住房管理，完善准入、使用、退出机制，实现公共资源公平善用。
巩固提升脱贫攻坚成效。认真开展脱贫攻坚“回头看”行动，确保政策落实不留死角，增收脱贫不落一人，对已脱贫不稳定户和边缘易致贫户建立监测对象帮扶台账，实施动态监管。建立健全防返贫长效机制，按照“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”的工作要求，稳定现行帮扶政策，大力发挥工青妇、工商联、慈善会等群团组织的帮扶带动作用，广泛动员社会力量参与到脱贫攻坚中来，形成脱贫攻坚强大合力。聚焦消费扶贫、产业扶贫和就业扶贫“三个带动”，确保做到脱真贫、真脱贫、不返贫。
第三节 建设人民满意教育
加强基础教育支持力度。积极推进学前教育优质普惠发展。持续增加公办幼儿园学位，拟新建公办幼儿园3所，改（扩）建1所，接收小区配套公办幼儿园14所，将增加公办幼儿园学位约6300个。基本建立布局合理、以公办园和普惠性民办园为主体的学前教育服务网络。大力促进义务教育优质均衡发展，增加义务教育学位供给，全面推动新城小学、清飞小学、富强中路小学等一批新（改、扩）建学校工作，跟踪落实好“三同步”政策小区配套学习建设，拟将增加公办小学学位约39000个，初中学位约20000个，分阶段稳步推动义务教育学位扩容增量。鼓励和引导民间资本进入教育领域，全面推进民办教育发展。积极引入名校资源或依托本地优质资源，在建设好广外附设清远外国语学校等集团学校的基础上，进一步引进一批优质民办学校。
深化教育教学改革。加强教学质量监测，健全教育综合评价机制，确保义务教育质量监测成绩核心指标达到或高于全省平均水平。实施乡村教育振兴行动计划，深入实施“全面改薄”工程，推进“爱种子”信息化教学改革试点和“双师教学模式”试验，提升农村地区义务教育水平。促进信息技术与教育教学的深度融合，提高所有中小学和幼儿园的教育信息化基础设施配置水平，重点支持经济薄弱地区和农村地区学校的信息化建设，填平基础教育数字鸿沟。建设智慧校园，大力促进信息技术在教育学习和教育管理中的智慧化应用服务，扩大网络教研和校际间网络协作学习的覆盖面。健全学校家庭社会协同育人机制，重视青少年身体素质和心理健康教育。大力发展特殊教育，构建服务全民终身学习的教育体系。
加强教育人才建设。大力实施强师工程，推动“区管校聘”和校长、教师交流轮岗等教师队伍管理体制改革，逐步提高聘用制教师待遇，促进教师队伍规模、结构、素质协调发展。贯彻落实《中小学教师职业道德规范》，健全师德建设长效机制，推动师德建设常态化、长效化，创新师德教育，完善师德规范。以课堂教学行为评价为依托，构建结构化教师课堂教学评价体系，建设一支高素质的专业化教师队伍。
推进广清教育对口帮扶。深化与广州越秀区等地名校结对帮扶，探索多校协同、区域组团、同学段联盟、跨学段联合等办学模式，加快发展城乡教育联合体。探索多学科创新融合教学实践，实现两地中小学数字化课程资源的共建共享，促进清城区信息技术与教育教学创新融合发展。通过置换岗位、挂职、结对、专题研讨、培训等方式，开展教育区域管理、学校管理、教育教学、教科研、教师专业发展等方面交流，促进清城区教师职业道德水平和业务能力的提升。
推进医疗卫生资源提质扩容。加强医疗卫生基础设施建设，加快优质医疗资源扩容和城乡区域均衡发展，加快建设一批区级及基层医疗卫生机构等基础设施。持续加强区域医疗服务能力建设，大力推进广清一体化高质量开展，深化与广州市越秀区的医疗卫生结对帮扶，大力引进广州优质医疗卫生资源，加强医院结对和专科联盟建设，借势借力打造特色专科，提升医疗卫生水平。到2025年每千人口执业（助理）医师数达到3.5人，每万人口全科医生数达4名，每千人口基层医疗卫生机构床位数达到1.2张。
完善公共卫生服务体系。加强疾病预防控制体系建设，新建区疾病预防控制中心，改善疾病预防控制机构基础设施和实验室设备条件，强化医疗机构履行公共卫生职责，完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，健全医疗救治、科技支撑、物资保障体系，提高应对突发公共卫生事件能力。完善公共卫生服务项目，继续推进妇幼卫生、老年健康服务、医养结合、卫生应急、孕前检查等新纳入基本公共卫生服务工作。在新建居住区规划建设和老旧小区改造过程中，新建、扩建、改建一批符合标准规范的婴幼儿照护服务机构和设施，加大婴幼儿照护服务供给。
深化医药卫生体制改革。持续深化医疗、医保、医药、医疗价格、医防融合“五医联动”。建立完善科学合理的分级诊疗制度，推进清城区医疗卫生共同体建设，打造区、镇街、村一体化医疗卫生共同体，全面提升医疗服务水平。增强区人民医院龙头带领作用，强化智慧医疗运用，推动全区医疗服务高效协同。坚持公立医院公益属性，加快推进现代医院管理制度改革，建立符合医疗行业特点的人事薪酬分配制度。鼓励、支持社会力量办医，推进非营利性民营医院和公立医院同等待遇。加强医疗人才队伍建设，探索建立科学的医务人员补充机制，实现医务人员统筹安排、动态调整。推进基层医疗卫生技术人员实行“县招县管镇用”，增强基层医疗卫生力量。
深入实施健康行动。把保障人民群众健康放在优先发展战略位置，坚持预防为主，提升人民全生命周期健康水平。加强卫生健康综合监督执法工作，深入开展爱国卫生运动，加强健康教育，提高全民健康素养。到2025年全区居民主要健康指标达到国内先进地区平均水平，人均预期寿命达到80岁。
第五节 促进妇女全面发展
深化实施妇女发展规划，全面贯彻落实男女平等基本国策。通过制定政策、完善机制，切实保障妇女参与经济社会发展、享有改革发展成果的平等权利，提高妇女参与经济文化社会事务管理水平。拓宽妇女就业渠道，消除就业性别歧视，高质量促进妇女成长成才。加强妇女劳动保护、卫生保健、生育关怀、社会福利、法律援助、心理健康等工作。建立健全贫困妇女、残疾妇女、留守妇女关爱服务体系。保障农村妇女土地权益和集体经济组织成员待遇。严厉打击侵害妇女和女童人身权利的违法犯罪行为。
深化实施儿童发展规划，全面贯彻落实坚持儿童优先原则。保障未成年人生存、发展、受保护和参与权利及身心健康，全面提升未成年人综合素质。加强儿童思想道德教育和劳动教育。健全儿童保护与服务体系。优化儿童发展环境，推进儿童友好社区建设。提升儿童营养及食品用品质量安全水平，预防和控制儿童伤害。强化儿童网络保护，提升儿童网络素养，严厉打击危害儿童身心健康的违法犯罪行为。
倡导构建男女平等、和睦、文明的婚姻家庭关系，树立新时代家庭观，推动形成爱国爱家、相亲相爱、向上向善、共建共享的家庭文明新风尚。完善婚姻家庭纠纷预防化解机制，预防和制止家庭暴力。健全学校家庭社会协同育人机制，构建覆盖城乡的家庭教育指导服务体系，加强家庭教育指导服务中心、服务站点、信息化服务平台等建设。加强对困难家庭、失独家庭、单亲特困等特殊家庭的政策支持、救助和服务。
第八节 积极应对人口老龄化
做好优生优育工作，推动人口结构优化，发展普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成本。积极开发老龄人力资源，发展银发经济，鼓励离退休人员回乡参加乡村建设。深化养老服务改革创新，加快建设居家社会机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，构建区域养老服务共同体。推动养老事业和养老产业协同发展，大力发展智慧养老、康养联合体等新业态新模式。加强对失能、失智、失独老年人的照护支持。
加强和创新社会治理。健全党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，构建自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。以推进市域社会治理现代化为抓手，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，努力打造新时代基层治理“清城样本”。加强城乡社区治理和服务体系建设，进一步加强基层特别是村级组织社会治理工作保障，推动社会治理重心下移。加强基层社会治理队伍建设，做好社会组织管理和培育工作。综合利用大数据、人工智能等现代技术提升基层治理效能。
推动城市管理创新。健全“科学化”城市管理体制机制。树立“以人民为中心”的新时代城市管理理念，建立城市规划、建设、管理协调机制，形成“规、建、管”并举且相互衔接的城市管理格局，建立城市管理执法与司法衔接机制，打击违法建设、跨区域违法转运倾倒垃圾等城市管理违法犯罪行为，构建城市管理安全体系。提升“精细化”城市管理水平，充分发挥规划引领作用，对城市道路、排水、能源、环保、通信等城市基础设施建设在统一规划基础上协同进行，优化工程建设审批程序和建设时序，形成城市管理工作合力。做好城市管理部件普查和标准建设，深化街道、社区部件普查和网格化管理，建立城市管理部件、事件数据库，加快智慧城市建设。充分发挥城市管理委员会的作用，系统梳理城市管理事项“任务清单”和“责任清单”，全面推行分级分类管理，健全城市管理监督考评机制。
更高水平的平安清城
坚持总体国家安全观，强化底线思维，统筹传统安全和非传统安全，把安全贯穿发展的全领域和全过程，防范和化解影响我区现代化进程的各种风险，守住安全发展底线，筑牢国家安全屏障。
落实国家安全战略部署，健全全区各级各部门国家安全责任体系、运行机制，加强重大风险防范、各领域安全工作，提升保障国家安全能力。落实意识形态工作责任制，深入实施网络意识形态“护城河”工程，统筹推进网络舆论引导、网络生态治理和网络文化建设，打好网络意识形态工作主动战。加强国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识。深化国防教育，提升国防动员能力，规划建设清城区国防训练基地，开展民兵军事训练、新兵设前训练及其他人员训练等。
第二节 加强经济安全预警防控能力建设
加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，提升产业基础能力和产业链供应链水平，增强服务国内国际双循环的抗冲击能力。加强对重要网络设施、铁路沿线、供电网络、高速公路等重要基础设施的安全防护工作。落实粮食安全责任制，确保粮食种植面积和产量稳定。做好市场保供稳价工作，加强重要农产品储备工作，确保粮、棉、油、糖、肉、菜等群众基本生活必需品供应稳定。健全政府债务管理制度，加大力度化解镇街历史遗留债务问题，完善政府举债融资机制。加强区域环境安全预警应急能力建设，确保生态安全。
加强安全体系建设。加强安全生产。坚持把保护人民生命安全摆在首位，严格落实安全生产责任制，强化企业主体责任，落实党政同责、一岗双责、失职追责，加强安全生产监管执法，有效遏制危险化学品、矿山、建筑施工、交通等领域重特大安全事故。加强涉危涉爆和大型活动等重点治安领域的管控，加快推进危爆物品立体化溯源系统建设，严控涉危涉爆重点行业。提高自然灾害防范和应对能力，稳步推进潖江蓄滞洪区绿色发展综合示范区建设和飞来峡工程涉及群众搬迁安置工作，对自然灾害高风险区域的居民有序实施生态搬迁，对地质灾害隐患点和削坡建房点实施整治。提升气象、地震等预警预报能力，增强暴雨、洪涝、台风、地质灾害等自然灾害和森林火灾的监测防治能力及立体观测体系建设，筑牢防灾减灾第一道防线。加强食品药品安全监管，保障人民群众饮食用药安全。
加强应急能力建设。推进应急管理体系和治理能力现代化。全面完成在册登记地质灾害隐患点和农村削坡建房风险点综合治理，建成更加完善、覆盖全区的群测群防体系和地质灾害防治技术支撑体系，完善突发公共卫生事件、事故灾难、自然灾害等应急管理体系，加强应急物资保障体系建设，发展巨灾保险，不断提高应急管理能力。大力加强消防救援队伍建设，全面落实消防救援队伍职业荣誉、职业风险、社会优待、生活待遇和财政经费保障等工作，切实提高消防救援队伍职业保障水平。完善消防站、训练基地、消防车通道、消防装备和智慧消防等城市消防布局，加强乡镇街道消防安全管理和专职队伍建设。
认真学习借鉴新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。深化信访制度改革，加强社会稳定风险问题排查，健全矛盾纠纷多元化解机制，切实将各类风险隐患防范化解在萌芽状态。健全社会心理服务体系和危机干预机制。聚焦社会治理中的突出问题，加强社会治安防控体系建设，持续开展平安清城建设，加强反邪教工作，深化维护政治安全和社会稳定专项行动，巩固“扫黑除恶”专项斗争成果，深入开展整治突出毒品问题三年行动，坚决打赢新时代禁毒人民战争，依法打击各类违法犯罪行为，有效维护社会稳定和安全。
加强党的全面领导，完善规划体系，增强政策支撑和要素保障，强化实施监督评估制度，建立保障规划实施的长效机制。
第一节 加强党的全面领导
加强党的全面领导，充分发挥党委（党组）在经济社会发展工作中的领导核心作用，形成党委领导，人大、政府、政协各司其职、团结奋进的工作格局，为实现“十四五”规划提供坚强保证。不忘初心、牢记使命，充分发挥党员和党组织在推动规划实施过程中的先锋模范作用和战斗堡垒作用。进一步激励广大干部新时代新担当新作为，为实现规划目标任务提供坚强的组织和人才保障。加强政治监督，完善权力运行和监督制约机制，把监督贯穿于党领导经济社会发展全过程，使监督融入“十四五”建设之中，构建全覆盖的责任制度和监督制度。把严的主基调长期坚持下去，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则，持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，深入整治群众身边的腐败和作风问题，营造风清气正的良好政治生态。注重发挥民主党派、工商联和无党派人士及工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用，企业家和群众的创业创新精神，最大限度凝聚社会共识和力量，推进改革发展，维护社会和谐稳定。
第二节 加强规划衔接
强化国民经济和社会发展规划纲要的纲领性和指导性地位，切实贯彻规划纲要的战略意图和主要任务，做好国土空间规划、专项规划与规划纲要的协调，强化各项指标的衔接，确保总体要求一致，空间配置和时序安排协调有序，形成以国民经济和社会发展规划纲要为统领，主体功能区规划为基础，各类规划定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的全区规划体系。
第三节 强化实施保障
加强政策保障，按目标任务研究制定财税、金融、投资、产业、土地、人口、环保等相关配套政策。加强资金、土地、能源及人才等要素对规划实施的保障作用。根据目标任务和财力情况合理安排财政支出和项目投入，集中财力保障政府投资重大项目的资金需求。科学调控土地供应，优化土地供应结构，优先保证重大基础设施、重大发展平台开发、民生改善和高端产业项目建设等方面的土地需求。加强项目保障，谋划推进一批重大工程项目，推动重大项目落地实施。
第四节 加强监督考核
做好规划纲要任务分解，加强年度计划与规划纲要目标任务衔接。将规划确定的约束指标纳入各级政府、各部门综合评价考核体系，强化目标考核和结果运用，落实目标责任制。加强评估检查，完善规划年度监督检查和中期评估制度，依据评估结果及时调整完善规划，确保规划目标任务顺利实现。完善规划实施的公众参与和民主监督机制，推进规划实施相关信息公开，广泛调动公众参与监督。
附件：清远市清城区“十四五”规划重大项目表
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清远市清城区“十四五”规划重大项目表
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