关于加快发展旅游业建设宜游中心的若干意见

发表时间： 2011-04-20 00:00 来源：平台管理　　

清远市清城区人民政府文件

城区府发〔2011〕13号

各街道办事处、镇人民政府，区直有关单位：

为贯彻落实《国务院关于加快发展旅游业的意见》（国发〔2009〕41号）精神，进一步加快我区旅游产业发展，充分发挥旅游产业在经济社会发展中的作用，把旅游业发展成为我区的支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，把我区建设成为名副其实的宜游中心，特提出如下意见。

一、指导思想与发展目标

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照区委五届十一次全会关于建设宜游中心的战略部署，坚持以政府为主导、企业为主体、市场为导向，科学规划布局，打造区域品牌，提升配套能力，做大产业规模，增强产业竞争力。在整合提升现有景区的基础上，加快开发优质资源，形成“两圈一带六品牌”的旅游产业新格局，实现旅游产业发展的新跨越，着力把我区打造成为面向珠三角、辐射全国乃至东南亚的高端商务旅游胜地和生态休闲度假型旅游城市，成为全市乃至粤北地区旅游集散地和中心站。到“十二五”期末，实现年接待游客1000万人次以上，旅游总收入达到45亿元以上；新创建国家4A级景区2个以上，力争创建国家5A级景区1至2个；新建设五星级标准酒店5家以上；实现导游持证上岗率90%以上。

二、发展定位

——华南高端商务旅游胜地。充分发挥地处清远市中心区域、紧邻广州等珠三角城市的区位优势，把旅游产业发展与会议经济、会展经济、体育经济相结合，完善商务、会议会展、文化体育等配套设施，大力提升商务接待能力和服务水平，把我区打造成为面向珠三角、辐射东南亚的华南高端商务旅游胜地。

——环珠三角生态休闲度假型城市。依托得天独厚的自然生态优势，高品位开发旅游资源，高质量打造“山水”、“漂流”、“温泉”、“高尔夫”、“美食”、“休闲”等特色旅游名片。加大旅游业基础设施和配套设施建设力度，着力完善旅游“吃、住、行、游、购、娱”六要素，切实提高旅游综合接待能力和服务水平，把我区打造成为环珠三角生态休闲度假型城市。

三、发展布局

根据全区旅游资源的分布，确立“两圈一带”旅游产业布局。

——“两圈”。即“东北部生态旅游度假圈”和“西南部商务休闲度假圈”，将飞来峡镇、东城街、凤城街、源潭镇的旅游资源整合提升，建设东北部生态优美、观光度假的旅游产业圈；将洲心街、横荷街、石角镇的高端商务旅游项目整合提升，建设西南部商务休闲、会议会展的旅游产业圈，为今后我区打造成为省高端旅游产业集聚区奠定基础。

——“一带”。即“北江沿线旅游带”，将北江沿线旅游资源整合提升，建设北江风情、特色美食的旅游产业带。

四、发展措施

（一）加大政策扶持力度

1.实行税费优惠政策。加强与市直相关部门沟通，争取支持，清理对旅游行业的不合理收费项目，落实宾馆饭店与一般工业企业同等用水、用电、用气价格的政策，切实减轻旅游企业负担。旅游企业向城市污水集中处理单位排放污水，符合国家或省规定的城市污水集中处理单位接纳标准，已缴纳污水处理费的，不再缴纳排污费。

2.加大资金扶持力度。支持旅游企业或旅游项目申报国家和省、市财政促进服务业发展专项基金、中小企业发展专项资金，特别是省高端旅游项目发展专项资金。区财政每年安排100万元作为旅游发展专项经费，用于旅游宣传促销、旅游创新发展及旅游从业人员的培训等。各街镇落实相应的配套专项资金，用于完善当地旅游基础及配套设施。区、街镇两级专项资金要随着经济发展而逐年增加。

3.扶持旅游企业创建品牌。落实《清城区扶持企业发展实施办法》（城区府发〔2011〕3号），对上年度新评定为国家级5A、4A的景区（景点），分别给予一次性奖励20万元、10万元。对上年度新评定为五星级、四星级的酒店，分别给予一次性奖励20万元、10万元。对上年度评定为“全国百强旅行社”的，给予一次性奖励10万元。对新评为省级以上旅游示范基地的工业、农业、温泉旅游企业给予一次性奖励5万元。

（二）提高旅游资源开发水平

1.高水平开发旅游资源。坚持以规划为龙头，高标准做好“两圈一带”旅游资源开发的规划设计工作，坚决避免小项目占用大资源，低水平项目占有优质资源，重复建设项目浪费宝贵资源。

2.综合利用旅游资源。旅游、建设、林业、水利、文化、国土、宗教等部门要共同搞好旅游资源的综合开发，要把旅游资源开发同自然景观、人文景观的保护结合起来，进一步挖掘文化内涵，提高文化品位，以资源开发促进旅游发展，以旅游发展促进资源保护和有效利用。

3.加强招商引资工作。坚持市场化运作，策划、包装和推出一批旅游资源开发、旅游配套设施建设、旅游企业经营权转让、旅行社合资合作等招商项目，有针对性地开展招商引资。重点引进资金实力雄厚的大企业投资旅游产业，进行规模开发、规模建设和规模经营，尤其是加快飞来峡旅游资源的开发利用，努力培育一批新的大型旅游企业。重点引进一批产业带动能力强的项目，加快建设一批品牌景区和精品热线。

（三）推进旅游景区建设

1.力促现有景区发展壮大。落实促进旅游企业发展的扶持政策，力促黄腾峡生态旅游区、飞来峡水利枢纽风景区、故乡里旅游度假区、牛鱼嘴原始生态风景区、金鸡岩名胜古迹风景区、新银盏温泉度假村、银盏谷原始生态风景区、碧桂园假日半岛、美林湖国际社区等现有旅游企业发展壮大，力争在创建国家4A级、5A级旅游景区上有新突破。

2.力促新的旅游项目加快建设。加大旅游重点项目建设力度，积极做好促进项目上马建设的各项服务工作，力促狮子湖乡村俱乐部、凝碧湾温泉度假区、天子山旅游度假区、富盈旅游度假村、飞来峡旅游服务中心、清远鸡博物馆等项目加快建设，成为旅游业新的亮点。

（四）打造精品旅游热线

1.打造高端休闲之旅热线。整合狮子湖乡村俱乐部、故乡里旅游度假区、碧桂园假日半岛、美林湖（广州后花园）旅游度假区、伯爵园国际旅游度假村等旅游景区，形成以高尔夫球运动和高端商务休闲为主的热线。

2.打造漂流刺激之旅热线。整合黄腾峡生态旅游区、银盏谷生态旅游区、牛鱼嘴原始生态风景区等旅游资源，形成以漂流和探险为主的热线。

3.打造北江风情之旅热线。整合飞来峡水利枢纽风景区、飞来寺、飞霞山风景区、白庙渔村、伦洲岛、北江两岸景色等旅游资源，形成以北江美景和河鲜美食为主的热线。

4.打造温泉舒适之旅热线。整合新（旧）银盏温泉旅游度假村、故乡里旅游度假区、美林湖（广州后花园）旅游度假区等旅游资源，形成以温泉、拓展和度假为主的热线。

5.打造宗教文化之旅热线。整合飞霞山、飞来寺、兴复隆寺、金鸡岩等宗教文化项目，打造“福地”旅游品牌，形成以宗教文化为主的热线。

6.打造美食开心之旅热线。整合中心市区餐饮、北江日夜游、生态观光果园、风味美食街等旅游资源，加快规划建设澜水夜市美食一条街，形成以美食和娱乐为主的热线。“品”各种美味河鲜，“尝”清远鸡、乌鬃鹅，“吃”绿色无公害蔬菜，“摘”四季水果。

7.打造农家乡情之旅热线。整合“农家乐”项目、生态观光果园、花场苗圃等旅游资源，形成以农家风情和农家风味小食为主的热线。

（五）丰富旅游产品体系

1.促进旅游与文化体育的融合发展。深入挖掘历史文化资源，扶持发展特色旅游文化品牌，支持旅游龙头企业建立文化旅游示范基地，丰富旅游文化内涵。依托历史文化名镇、名村等资源，发展一批各具特色的名镇、名村旅游项目，将其打造成为区域性旅游品牌。充分利用“省体育强区”名片，整合全区体育资源，大力举办漂流、龙舟、跆拳道等体育赛事或联谊活动，开发体育休闲旅游项目。

2.加快发展高端商务旅游。整合全区旅游资源，重点打造与商务旅游产业密切相关的商务会议、政务会议、高尔夫休闲、观光度假等旅游品牌，提升我区旅游产业发展的档次。大力发展会议经济、会展经济，积极争取和大力承办全省性、全国性乃至国际性的各类商务活动。按照专业化、高标准、优服务的要求，切实加快商务旅游机构、旅行社和中介服务组织建设，为发展高端商务旅游产业营造良好发展环境。

3.积极发展自驾车旅游。着力完善自驾车游配套设施，在各重要交通路口设置指示标牌，为自驾车旅游提供方便。在各主要旅游景区规划建设一批停车场，满足自驾车旅游停车需要。在公路主干线和旅游景区周边选择适当地点，引导兴建汽车旅馆，为自驾车旅游提供住宿、餐饮、娱乐、加油、洗车、维护保养等服务。

4.加大旅游商品开发力度。成立区旅游商品开发领导机构，加强政府对旅游商品开发、生产、销售的指导，建立旅游商品研发、生产、引进机制。以开发、生产具有我区地方特色、景点特色和区域文化内涵的旅游工艺品、食品（饮品）、旅游音像（书籍）、保健品（中成药品）等为重点，鼓励各种经济成分从事旅游商品开发、生产和销售，扶持开发一批具有纪念性、收藏性、实用性和美学价值的城区特色旅游商品。

（六）完善旅游基础及配套设施

1.加强基础设施建设。加强与省、市有关部门沟通联系，在公路网规划中，将我区内主要旅游景区作为重要的交通节点考虑，力争规划较高等级公路通达主要旅游景区。充分利用清远水利枢纽工程建设带来的北江河水位上升优势，大力发展内河交通和北江游项目。

2.完善配套设施建设。积极配合、大力推进清远市旅游服务中心建设，将其打造成为市区一体化的旅游综合服务平台。加快酒店业发展，打造一批四星级、五星级标准酒店。引导发展一批全国、全省知名的品牌旅行社，提升旅游接待能力和服务水平。规划建设4个以上超万平方米的大型购物商场，加快兴建特色鲜明的商业步行街、啤酒街、风味美食街、特产购物街。加大旅游厕所升级改造力度，确保五年内所有景区的旅游厕所达标。完善国道、省道和市区主干道路旅游线路的交通标志、标线，推进景区旅游标牌、标示规范化、标准化建设。鼓励客运企业开通联接景区和客源地的旅游专线班车，加快公交线路向景区延伸，逐步完善旅游交通网络。

3.加快生态绿道建设。积极争取市的支持，在旅游大道建设及未来的环城及其他城市道路建设中同步规划建设生态绿道。做好我区绿道与珠三角绿道、兄弟县（市、区）绿道的衔接。积极引导旅游企业参与绿道网的建设和经营，将绿道旅游与现有旅游产品有机结合，加快培育绿道旅游消费市场。充分利用绿道举办全省乃至全国规模的自行车比赛，打造绿道旅游品牌。

（七）优化旅游发展环境

1.加强旅游市场监管。加大联合执法力度，重点查处制售假冒伪劣商品、欺诈诱骗消费、无照经营、超范围经营、合同欺诈等违法违规行为，维护正常的市场秩序。加强景区、酒店及公共场所的治安管理，增强游客的安全感。加大城乡清洁工程力度，改善城乡卫生环境。建立健全游客投诉处理机制，保护游客合法权益。加强对旅游包车的动态监管，对自驾车游要文明执法、阳光执法。加强企业诚信经营机制建设，树立旅游企业良好形象。

2.规范旅游行业管理。完善旅游服务质量体系建设，大力倡导文明服务、优质服务、人性化服务和细致服务。组织举办旅游服务技能比赛、导游大赛，引导旅游企业提升服务水平。积极开展旅游景区创A级、旅游酒店创星级、旅行社创百强活动，提高旅游经营单位的管理水平和服务质量。定期通报旅行社诚信经营情况。

3.提高旅游从业人员素质。加强旅游从业人员职业道德教育和业务培训，实施从业人员资格认证制度和持证上岗制度。加大对旅游管理人才的引进和培养力度，大力培育一批高素质的导游人才，认真组织旅游服务人员培训工作，提高旅游行业队伍的整体素质。

4.增强旅游节能环保意识。倡导低碳旅游方式，推进旅游业节能环保，重点开展旅游企业节能节水技术改造和产品推广应用，推动旅游业可持续发展。

5.改善旅游企业发展环境。逐步规范对旅游企业的管理，杜绝多关管理和多头检查。在对旅游饭店、景区、旅游娱乐场所、旅游车辆和其他旅游企业履行公务检查时，坚持文明执勤，依法检查，保障企业正常经营和游客正常娱乐、休息，为旅游企业营造公平宽松的经营环境。

6.加强旅游宣传推介。精心编制我区旅游宣传画册和宣传光盘，进一步升级城区旅游网。策划举办一系列有特色、有影响力的旅游文化主题活动和节庆活动，丰富宣传推介载体。积极参加国内外旅游交易会、洽谈会、推介会，广泛宣传城区旅游。加强与省内外重点媒体的合作，使城区旅游逐步走出家门，走向全国，不断提高我区旅游品牌在省内外的知名度和美誉度。邀请省内外旅行社来城区踩线，组织旅游企业到重要客源地开展宣传促销，提高宣传推介的针对性和实效性。联合周边县（市、区）开展联合促销活动，提升区域旅游整体优势。

（八）加强旅游工作领导

1.加强对发展旅游产业的组织领导。区成立旅游产业发展领导小组，研究制定全区旅游业发展战略与指导意见，指导编制旅游业实施方案并组织实施，协调解决旅游业发展中的重大问题。各街镇要把旅游业发展列入重要议事日程，尽快建立完善旅游发展领导小组，进一步明确职责分工，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、一级抓一级、层层抓落实的工作机制。

2.形成发展旅游产业的合力。旅游主管部门要切实发挥职能作用，加强旅游规划、指导、管理和服务，搞好旅游市场的培育和开发。财政部门要逐年增加旅游发展资金和宣传推广资金。交通部门要将旅游景区连接道路列入交通建设规划优先安排。宣传部门要将旅游宣传作为重要宣传内容，切实加大对内对外的宣传力度。文化部门要积极支持旅游文艺创作和演出，丰富旅游文化内涵。各相关部门要根据各自职能和任务分工，各负其责，紧密配合，形成共同促进旅游业发展的合力。

清远市清城区人民政府

二○一一年四月十九日

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