关于印发清远市清城区“新家庭人口文化示范基地”创建工作实施方案的通知

发表时间： 2015-08-07 00:00 来源：区委区府办 　　

各街道办事处、镇人民政府，区直局以上单位，市驻区有关单位：

    经区政府同意，现将《清远市清城区“新家庭人口文化示范基地”创建工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。执行中遇到的问题，请径向区卫计局反映。

 

   清远市清城区人民政府办公室

                                2015年8月6日

 

清远市清城区“新家庭人口文化示范基地”创建工作实施方案

    为深入贯彻落实党的十八大和十八届四中全会精神，倡导人文关怀，提高出生人口素质和家庭发展能力，推动新家庭人口文化建设工作，省卫生计生委、省人口文化促进会在我区开展省人口文化示范基地创建和省新家庭（婚、性、孕、育）“零距离”新常态双服务试点工程。为确保创建工作顺利开展，现结合我区实际，制定本实施方案。

    一、指导思想

    以党的十八届四中全会提出“关于全面提高出生人口素质”的指示精神为指导，全面贯彻落实国务院《关于开展国家公共文化服务体系示范区创建工作的通知》和国家卫生计生委《关于印发全民健康素养促进行动规划（2014年～2020年）的通知》（国卫宣传发〔2014〕15号）文件精神，根据国家卫生计生委《关于实施妇幼健康优质服务示范工程的通知》（国卫妇幼发〔2014〕39号）和省主要领导关于倡导人文关怀、推动新家庭人口文化建设的工作要求，结合广东省卫生计生委2015年度工作重点，创新开展我区“新家庭人口文化示范基地”指导培育试点工作，建立新家庭人口文化教育新常态机制，促人口素质全面提高，推动基层卫生计生公共服务创新发展。

    二、工作目标

    创建人口文化示范基地，实施新家庭婚、性、孕、育四位一体人文关怀行动，对新家庭育龄妇女进行“零距离”生育关怀和文化培育双服务。建设新时期卫生计生工作主动服务新常态，体现政府对新家庭的关怀，助力新时期人口计生服务管理工作“转型升级”，推动基层卫生计生公共服务水平上新台阶。

    三、工作机构

    为推进区“新家庭人口文化示范基地”创建工作有序开展，如期完成省赋予我区的各项任务，并取得良好的社会效果，成立区“新家庭人口文化示范基地”创建工作领导小组，成员名单如下：

组  长：袁志武（区政府）

副组长：温卓坚（区委区府办）

温国华（区卫计局）

    成  员：汤洁莹（区委宣传部）

易沛清（区教育局）

黄婉媚（区民政局）

林志伟（区财政局）

江带娣（区文体局）

杨伟光（区卫计局）

王少环（区妇联）

冯立道（凤城街）

王凤平（东城街）

陈汝良（洲心街）

朱艳伦（横荷街）

罗汉锋（源潭镇）

梁绍洪（龙塘镇）

刘伟峰（石角镇）

丘祥六（飞来峡镇）

伍海梅（银盏林场）

黄卫标（区新闻信息中心）

领导小组办公室设在区卫计局，由杨伟光同志兼任办公室主任，李涛同志任办公室副主任，办公室成员若干人，具体负责全区“新家庭人口文化示范点”创建日常工作。

四、工作内容

（一）开展基层人口文化培训工作，举办基层人口文化培训班。由省人口文化专家团根据新家庭婚、性、孕、育发展过程，编写教材，规划专题，对试点街（镇）选送的第一批新家庭人口文化辅导员（50名）进行培训，提升基层公共卫生计生服务人员文化素养和工作创新能力。

（二）开展新家庭“1+20”新常态双服务工作。试点街（镇）以新家庭（主要是本年度0-1岁新家庭）为对象，按照一个“新家庭人口文化辅导员”挂钩20户新家庭的工作模式，培育指导1000户新家庭，重点围绕新家庭婚、性、孕、育四位一体不同阶段服务需求，制定工作目标和管理模式，开展“零距离”新家庭生育关怀行动和文化培育服务。

（三）建立新家庭网络新常态服务模式。由省人口文化促进会建立广东省新家庭文化服务网络平台（微信+手机网站）清城专区，构建大数据分层次服务机制，逐步推广复制“1+20”双服务模式，覆盖全区0-3岁育儿家庭。

五、工作步骤

创建工作采取试点先行、以点带面、逐步覆盖的工作方式进行。2015年，先选择凤城街道、横荷街道、龙塘镇、飞来峡镇作为示范基地，组织开展“新家庭人口文化示范基地”创建工作，在取得经验的基础上，逐步在全区推广实行。为确保省首批“新家庭人口文化示范基地”指导培育试点工作顺利开展，并取得实实在在效果，示范基地创建工作分“宣传发动、组织实施、总结评估”三个阶段进行。

（一）宣传发动阶段（2015年8月7～30日）。各试点街（镇）召开会议层层发动，级级落实，成立组织机构，拟定创建工作实施方案。采取各种宣传形式，加强新家庭人口文化的宣传环境、宣传阵地和文化载体三项建设，开展全面性社会大宣传。

（二）组织实施阶段（2015年9月）。主要做好如下几项工作：一是开展基层人口文化培训工作，举办基层人口文化培训班，由省人口文化促进会聘请专家对试点街（镇）选送的第一批新家庭人口文化辅导员（50名）进行培训，培训合格后持证上岗；二是凤城街道、横荷街道、龙塘镇、飞来峡镇共选择新家庭1000户，逐户建立新家庭信息档案；三是试点街（镇）按照一个“新家庭人口文化辅导员”挂钩20户新家庭的工作模式，培育指导1000户新家庭，根据新家庭“婚、性、孕、育”各阶段不同服务需求，开展“零距离”上门服务，对挂钩户进行新家庭文化知识辅导、医疗技术服务联系、提供远程信息网络服务等工作，并做好每月上传新家庭信息等工作；四是指导挂钩家庭户以《宝宝成长档案》为文化培育载体，参与新家庭文化创建；五是推广试点街（镇）经验，争取婚、性、孕、育四位一体常态服务全覆盖。

    （三）总结评估阶段（2016年2月）。认真做好创建工作的总结评估，开展新家庭人口文化辅导员评先评优，考核评级及优秀示范家庭评选工作等。形成经验材料报送省卫生计生委、省人口文化促进会。

六、保障措施

（一）强化组织领导，统筹协调推进。各级、各部门要把开展“新家庭人口文化示范基地”各项工作纳入重要议事日程，统筹安排，协调推进。区成立以分管领导为组长的“新家庭人口文化示范基地”创建工作领导小组，各街、镇（场）也要相应成立领导机构。区委宣传部，区财政局、区教育局、区文体局、区民政局、区妇联等区直单位要高度重视，密切配合，大力支持，确保创建工作顺利开展，并取得实效。

（二）强化经费投入，确保工作落实。新家庭人口文化建设是一项得民心惠民生的公益性事业，各级要加大投入力度，把建设工作所需的经费，列入政府年度财政预算，保障有足够的经费用于新家庭人口文化建设各项工作的开展，确保工作落实到位。

（三）强化宣传倡导，营造浓厚氛围。充分利用主流媒体和新兴媒体（短信、微信、QQ群、网络等），结合标语、横幅、宣传车、咨询点和发放宣传资料等传统方式，开展全方位的新家庭人口文化建设创建宣传活动，全力提升社会影响力和“知名度”，营造“全面重视、全面参与、全面落实、实效推进”的浓厚社会氛围。

（四）强化学习培训，提升队伍素质。采取层层发动，逐级培训的方式，组织开展培训工作，不断扩大辅导团队和受惠人群覆盖面，推动新家庭人口文化建设工作全面深入开展。一是开展一级人口文化辅导员培训。邀请省级专家对首批学员进行培训，经培训考核，向学员颁发“广东省新家庭人口文化辅导员”资格证书。二是开展二级辅导员培训。组织全体计生人员、驻村干部、学校教师代表、各部门代表及村“两委”干部开展培训会，由一级辅导员进行培训，将主要思想及做法宣传到位，并把业务知识传授到位，将其培训成为街、镇（场）二级辅导员。通过逐级学习培训，全面提升基层工作人员新家庭人口文化辅导水平。

（五）强化服务管理，确保服务实效。各街、镇（场）结合干部开展普遍直接联系群众活动及村（居）级实行“一站式”平台服务群众制度，不断充实便民为民服务内涵，进一步提高主动服务意识，按照一个“新家庭人口文化辅导员”挂钩20户新家庭的工作模式，主动上门，以“零距离”方式，积极开展新家庭集“婚、性、孕、育”四位一体的生育关怀行动和文化培育双服务，指导新家庭科学育儿，传播人口文化正能量。具体开展“六进六送一指导”服务：一是进新婚夫妇家庭。主动上门宣传计生政策和科普知识，赠送新婚性生活指导光碟、《备孕的智慧》手绘本，送上常规避孕药具和免费孕前优生健康检查通知书，协助办好《广东省计划生育服务证》；二是进孕期夫妇家庭。主动上门宣传孕期保健知识，动员参加围产期保健，并赠送《孕产期保健手册》，协助完成一孩生育登记相关手续；三是进新生儿夫妇家庭。每月一次上门了解母婴状况、定期联系保健体检，宣传避孕节育知识和新生儿计划免疫接种知识，指导新家庭夫妇进行避孕方式“知情选择”，赠送《宝宝成长档案》和科学育儿资料，指导科学养育小孩；四是进产后术后夫妇家庭。主动上门了解产后术后身体恢复情况，发现问题及时关心解决，赠送产后术后营养补助或慰问品；五是进计生特殊家庭。主动上门了解突遭变故的计生家庭户，赠送“生育关怀专项救助资金”；六是进新入住夫妇家庭。及时上门了解情况，完成全员人口信息登记，建立新家庭信息档案，宣传流入地计划生育服务管理政策，赠送计划生育政策与科普知识综合宣传品和避孕药具，享受均等化服务。七是开展新家庭文化指导培育。以《宝宝成长档案》为文化培育载体，参与新家庭文化创建。以宝宝父母为主编，以孩子健康成长为内容，连结家庭发展和社会服务，参照婴幼儿成长国际标准，记录成长指标和亲情记忆，形成新家庭自我学习、自我管理、自我提升的健康生活模式。并记录好《新家庭人口文化服务工作手册》，及时做好跟踪服务工作。

（六）强化机制建设，确保常态开展。各单位在创建“新家庭人口文化示范点”工作过程中，要坚持一手抓服务指导，一手抓建章立制，注重总结实践中的好经验、好做法，建立健全制度落实的长效工作机制，确保新家庭“1+20”挂钩联系服务工作常态开展。一是建立新家庭人口文化建设工作管理服务制度。结合普遍直接联系群众活动及村（居）级实行“一站式”平台服务群众制度，积极建立新时期计生便民服务管理制度，实行上门服务、陪同服务、代理服务等，进一步转变工作思维和服务模式，变被动服务为主动服务，切实解决好计生家庭户的实际需求，解决服务群众“最后一公里”问题，推进新时期新家庭人口文化建设工作常态化、规范化。二是建立镇、村（居）挂钩干部和辅导员绩效考评奖励制度。将新家庭人口文化示范点建设工作纳入村（居）计生季度考评，与考评结果直接挂钩，制定考评奖励标准，及时通报工作进度和考评结果。对工作表现出色的村（居）和辅导员给予一定的奖励。

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