中共清远市清城区委
办 公 室 文 件
城区委办发〔2009〕3号
跨越式发展>的通知》的通知
各街道党工委、镇党委，区直局以上单位：
中共清远市清城区委办公室
欠发达地区的跨越式发展
中共清远市委书记 陈家记
加快欠发达地区发展、缩小区域发展差距，是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要内容。近年来，广东省清远市坚持以科学发展观为指导，创新发展思路，发挥后发优势，优化发展环境，使清远从昔日的“寒极”变成投资的热土，从农业社会迈进工业化社会，从默默无闻的粤北城镇崛起为“中国优秀旅游城市”、“全国综合实力百强城市”、“广东省工业十强市”，实现了经济社会发展的历史性跨越。从2004到2007年，清远有四项以上主要经济指标增幅排广东省第一位，综合经济实力位居广东省山区市前列，并逐步向全省中上游水平迈进。被张德江同志称赞为广东“欠发达地区加快发展的榜样”。
跨越式发展的基本思路
清远市位于广东省珠江三角洲与粤北山区的结合部，距经济发达的珠三角地区不足百公里，区位条件非常优越。由于各种原因，在珠三角蓬勃发展、迅速崛起的时候，清远的经济增长长期处在低位徘徊。当珠三角人均GDP超过5200美元时，清远依然不足1000美元，2002年人均GDP甚至比全国平均水平还低42％，曾被喻为广东省发展的“寒极”。2003年以来，在科学发展观的指导下，清远市从自身的发展差距和后发优势出发，通过一系列调整和创新，形成了跨越式发展的新思路。
（一）调整工作思路，进一步完善发展战略。清远原来提出并实施的“工业化、城市化、市场化和后花园”发展战略，有力地推动了干部群众从等靠要向奋发有为转变，从因循守旧向敢于创新转变，从计划经济向市场经济转变，从农业经济向工业经济转变，从国内竞争向国际竞争转变，在实践中产生了强大的动力，取得了很好的效果。根据科学发展的新形势，清远在继续实施“三化一园”发展战略的基础上，又提出了着力推进“四个化”的新思路：就是着力推进工业园区化，促进工业向园区集中，促进园区产业化、规模化、集聚化、高端化；着力推进农业产业化，促进农村资源向规模经营集中，带动现代农业发展；着力推进城镇特色化，促进人口向城镇集中，打造充满个性、彰显特色的现代化城镇群；着力推进管理人性化，促进公共资源向社会事业集中，从而改善民生、共建和谐、维护社会公平正义。思想的不断解放，思路的不断完善，为清远经济社会跨越式发展打下了良好的思想基础。
（二）调整经济布局，进一步提高发展水平。清远是广东省面积最大的地级市，也是广东省重要的生态屏障。在发展中，清远按照主体功能区的要求，精心打造“三圈四带”的经济布局，调整资源在地域上的配置，克服资源平均配置的误区，把资源集约配置使用，其他区域该环保的环保、该绿化的绿化，形成不同的功能区和优势区。根据清远的区域分布，“三圈”就是南部经济圈、中部经济圈和北部经济圈，“四带”就是北江沿岸经济带、清连高速公路经济带、京珠高速公路经济带、清佛公路经济带。通过优化经济布局，集约使用资源，大大提高了经济效益和社会效益。
（三）调整区域设置，进一步拓宽发展空间。近年来，清远主动适应区域经济一体化的规律和趋势，按照精简和效能原则，先后撤消了飞来峡区和英红区两个县级建制，撤并了63个乡镇和416个行政村，使乡镇总数由原来的143个减为80个，乡镇撤并率达44.6％。同时，积极按照“三圈四带”经济布局的新要求，进一步整合区域资源，优化行政区域设置，提高清远竞争实力和发展空间，发挥区域资源的最大效应。行政区域建制的调整，大大提高了行政效率，减少了行政开支，增强了规模效应，增加了发展资源，为清远打造成为绿色经济强市、岭南宜居名城、华南休闲之都奠定了坚实基础。
（四）调整政策措施，进一步增强发展动力。按照科学发展观的要求，对招商引资政策、区域协调发展政策、产业政策、奖励政策、利益共同体政策进行调整完善，进一步优化政策环境，使政策措施更有吸引力、推动力和执行力，从而更加充分地发挥清远的区位优势、资源优势、成本优势和环境优势，使投资的“洼地效应”效果更加明显，作用更加突出，从产业方向、投资方向和资源配置方向进一步鼓励和推动经济社会跨越式发展。
（五）调整领导力量，进一步提高执政能力。切实按照落实科学发展观的要求，按照德才兼备、结构优化、群众公认的原则，调整优化领导力量，真正让善于领导科学发展的人上，不善于领导科学发展的人让，阻碍科学发展的人下。深入开展争创“五个一流”活动（即一流的班子、一流的队伍、一流的业绩、一流的作风、一流的形象），使各级班子真正成为领导科学发展的坚强核心，成为抓发展、谋跨越、促和谐的主导力量。
（六）调整机构设置，进一步提高服务水平。根据形势发展需要，按照精简、高效、统一的原则，对个别不适应科学发展的党政机构设置进行调整，提高工作效率。大力开展机关作风建设，提高机关干部的服务意识、服务水平、服务能力，努力为企业、为基层、为群众提供优质高效的服务，为跨越式发展营造良好的发展环境。
跨越式发展的主要做法
（一）优化发展环境，扩大招商引资。针对清远基础差、底子薄的实际，扩大招商引资力度，从外部引入先进生产力。重点做到了“五个坚持”：一是坚持动员全民招商。充分调动各方面的积极性、主动性、创造性，利用委托招商、代理招商、网上招商等多种形式，掀起全民招商的热潮，为全市扩大招商引资注入新的动力。二是坚持把招商引资主体下移。市、县、镇三级联动，充分发挥基层的引资主体作用。三是坚持对口招商。有什么优势就招什么商，有什么产业就招什么商，有什么关系就招什么商。四是坚持兑现政策。不折不扣地兑现鼓励招商引资的政策，以政府诚信留住引入的企业。五是坚持高效服务。确立“政策有限、服务无限”的理念，致力于为企业提供优质高效服务，把招商引资的着力点从着重政策招商转到服务招商。
（二）优化经济结构，转变增长方式。首先在招商引资方面做到了“三个转变”：一是从过去的“饥不择食”转变为有选择性地招商引资，对招商引资要讲规模、讲技术、讲效益；二是从过去层层加码给优惠政策转变为严格按照全市统一的政策办事，从注重政策招商转变为注重环境招商；三是从过去的泛泛招商转变为重点招商，即围绕支柱产业招商、围绕做强产业链招商、围绕打造“经济航母”招商，实现从粗放招商到集约招商的转变。其次是大力推进产业结构的优化升级。通过大量引进外资和鼓励发展个体私营经济，一方面不断调整、完善和优化工业所有制结构，形成多种经济成分自由竞争、共同发展的新格局；另一方面促进工业结构由以轻工业为主向重工业方向转变，加快科技型为主的支柱产业发展步伐，使科技型为主的支柱产业占全市工业的比重不断提升。结构调整优化使全市县域经济的综合生产能力和经济实力迅速提升。2007年，在广东全省县域经济发展增幅前1O位的县中，有5个在清远，其中清新县排名第1位，佛冈县第3位，英德市第7位，连州市第8位，连南县第10位。
（三）优化公共服务，加快政府职能转变。加大体制改革力度，努力破除制约发展的体制性障碍。一是大力改革行政审批制度，对行政审批事项进行集中清理，先后砍掉了66％的审批核准事项。二是创新行政运行机制，市级和各区县把政府的一些部门集中起来，设置行政服务中心，构建统一、高效的服务流程，以超市形式直接面对社会公众；加快电子政务建设，广泛推行政务公开，增加决策和行政运行的透明度。三是大力推进国企改革转制，国有资本有计划地全面退出竞争性领域，使政府从直接办企业的事务中解脱出来。四是大力精简机构和人员，推进教育、卫生等资源优化配置，提高公共资源的服务效率。五是理顺财政体制，清理市级机关部门“小金库”，统发市直公务员工资；建立市和区县“利益共同体”，解决市和区县争利问题，调动各级积极性。六是严格落实工作责任制，实行绩效评估、过错追究、奖优罚劣制度，健全组织考核和群众评议相结合机制，提高政府建设的公众参与度。
（四）加大统筹力度，促进协调发展。一是统筹城乡发展，加强“三农”工作。加大工业反哺农业的力度，征用农民土地按最高补偿标准补偿，实行种粮补贴和生态公益林补贴，加强农村基础设施建设，大力发展农村新产业，加快转移农村富余劳动力，提高农业比较效益。二是统筹区域发展，重点加强民族落后地区的经济社会发展。通过开发水力资源、加快小水电站建设，扶持扶贫农业龙头企业，鼓励和支持民族地区与发达地区通过合作生产、产学研合作、技术输出、兼并收购、资产重组、加工装配、直接投资等方式开展合作，大力发展具有浓郁民族特色的民族风情、山林风光旅游事业等措施，培育民族落后地区的发展能力。三是统筹经济社会发展，实现社会全面进步。健全社会保险体系，不断扩大社会保险覆盖面，完善城乡低保制度，对省定贫困线以下的城乡居民实现应保尽保；大力发展农村义务教育和农民职业技术培训，促进农村劳动者素质提高；大力发展文化产业，扎实推进群众性精神文明创建活动；整合卫生资源，大力发展新型农村合作医疗，农村新型合作医疗参合率达到97%以上。四是统筹人与自然和谐发展。在发展工业的同时，大力抓好生态环境建设和保护，全力实施“青山、碧水、蓝天、绿地”工程，坚决不走“先污染、后治理”的老路子。
几点思考
从清远市跨越式发展的成功实践看，加快欠发达地区发展，需要着力把握好以下几个方面：
一是充分调动广大群众的积极性和创造性，培育发展的内在动力和活力，这是欠发达地区加快发展的重要基础。群众是欠发达地区的建设主体，群众的积极性和创造性是欠发达地区发展的重要基础。清远市近几年的快速发展，根本上靠的就是广大人民群众的积极性和创造性。只要能够充分调动群众的积极性和创造性，差距就会变成潜力，落后就会变成动力，资源就会变成财富，欠发达地区的快速发展就具备了坚实基础。
二是加快新型工业化进程，用工业园区引领和带动发展，这是欠发达地区加快发展的有效途径。欠发达地区之所以落后，主要还是因为工业化程度低。只要抓住了提升新型工业化这个龙头，抓住了工业园区这个关键，欠发达地区发展的整盘棋就会活起来。清远市原来工业化程度低，致使发展一直缺乏内在爆发力，发展水平一直上不去。把工业化作为发展战略的首要内容后，虽然工业水平上去了，但是也出现了“村村点火、处处冒烟”的现象。对此，清远提出了“工业园区化”战略，明确提出工业园区是工业发展的主要载体，所有工业要进园经营，园区要突出主导产业，按产业集聚发展。工业园区化水平的提升迅速带动了区域经济实力的显著增强，同时，万元产值单位能耗、土地占用面积等比过去不断下降，经济效益、社会效益和生态效益明显提高，实现了“既要金山银山，更要绿水青山”的目标。因此，欠发达地区加快发展必须从推进新型工业化上寻求突破，必须从园区建设、从产业培育上求发展。
三是扩大开放，通过招商引资引入先进生产力，这是欠发达地区提升发展能力的有效措施。缺乏资金和先进的技术及管理，是制约欠发达地区发展的重要因素。清远市的实践表明，通过扩大开放，从外部引入资金、项目和企业，是破解这一制约的有效举措。通过招商引资引入先进生产力，对提升当地的生产能力具有事半功倍的作用。如英德市近年来先后成功引进海螺集团、台泥集团两家国际知名水泥企业70亿元的生产线，一举激活了丰富的水泥生产资源，使该市成为全国重要的水泥生产基地；清城区引进陶瓷生产企业，使该区成为全国新兴的陶瓷生产基地；连南县利用石英砂资源的优势，从供应资源改为资源招商，引进玻璃企业，为建设玻璃产业基地奠定了良好基础。实践证明，先进生产力的引进，能为欠发达地区的跨越式发展提供强力引擎。
四是统筹兼顾、协调发展，这是欠发达地区健康发展的内在要求。欠发达地区的发展必须是全面、协调、可持续的发展。在突出经济发展的同时，必须兼顾社会发展，实现经济与社会发展协调；在突出城市发展的同时，必须兼顾农村，实现城乡发展协调；在突出工业发展的同时，必须兼顾农业，实现工农业发展协调；在突出优势地区发展的同时，必须兼顾落后地区，实现区域发展协调；在突出城镇居民利益的同时，必须兼顾农民利益，实现城乡居民利益协调；在突出经济社会发展的同时，必须兼顾资源环境，把保护资源环境放在突出位置，实现人与自然协调。只有这样，欠发达地区的发展才能实现健康发展，欠发达地区加快发展才能获得真正成功。
主题词：欠发达地区△ 发展 通知
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