清远市区中心区域外将建凝碧湾、美林湖等特色小镇

发表时间： 2014-01-22 16:10 来源：南方日报 　　

职教基地、莲湖工业园、燕湖新城、银盏新市镇……近一年多来，一系列规划大手笔，让许多清远市民感觉有点眼花缭乱，来不及细看、来不及消化。

扩大核心区域的影响力、辐射力，近一年多来清远集中对中心城区进行整合、调整或重新布局，尽管这项工作仍在继续，但已经进入了实质性的基础建设阶段。

许多清远人清晰地感受到：清远中心城区格局正在酝酿着新的大变化。但那是什么样的变化呢？可以看到城市哪些新的轮廓？本报通过多方采访，试图为读者拼出清远城市未来发展的新蓝图，尽管这并不是一件容易的事情。

清远市区扩容提质有了实质性进展,根据昨日市住房和城乡建设局网站上公告显示,市土地开发储备局正对中心区域外四个特色小镇:凝碧湾特色小镇、美林湖特色小镇、飞来峡北江边特色小镇、黄布水库特色小镇进行“三通一平”及基础设施配套建设等土地开发整理工作招标。市长江凌曾表示,清远主要确立人本城市的理念,将市民的安全、便利、舒适作为城市建设最大的价值取向；不比拼城市规模,不追求高楼大厦,着重做优城市环境,让山的绿色和水的蓝色渗透到城市,营造出半城山色半城湖的景观。因此,清远城市总体规划(2010-2020)在修编中,重点抓住清远城市特色,提出建设几个“特色小镇”,让清远的“华南宜居休闲名城”的功能定位得到进一步彰显和强化。

从目前规划部门资料显示,未来清远市南部都市区如同一个“星座城市”结构。以江北组团、清新区、中心组团为核心向周围扩散,被莲湖工业园、源潭、太平、石角和美林湖、银盏特色小镇等共8个“星座”环绕,并通过大运动生态环、快速道等串联。

目前,珠三角城市居住功能正在不断外溢,清远将重点围绕核心城区建设运动小镇、黄温泉旅游小镇、休闲度假小镇、创意文化小镇等多个特色小镇。特色小镇未来规划构建“特色节点+特色片区+水系+绿脉”的空间格局,整体形成两大片区,即西部温泉生活片区和东部生态度假片区,其中西部温泉生活片区塑造了六个特色片区,分别为高端休闲度假片区、时尚商业居住片区,温泉健康养生片区、温泉生活居住片区及特色创意工坊片区。规划定位以温泉度假等旅游资源为依托,延伸旅游产业链,特色小镇将包括温泉体验、康体养生、休闲度假、酒店会议、高端居住、商业娱乐、教育医疗、文化展示等。

打破行政区域藩篱构建南部大都市圈

相比珠三角城市，清远中心城区向北的影响力、辐射力一直是比较薄弱的一环。

去年，《清远市南部都市区总体规划（2010-2020）》草案出台，显示清远已经在向这一薄弱环节发起挑战。该规划区包括了清城区、高新区以及清新南部地区，面积约1830平方公里，容纳人口规模约200万人。

去年底国务院正式批准清新撤县建区，今年1月16日清新区宣告正式成立，将南部都市区设想向前推进了一大步。

对此，清远市社科联专职副主席邹锡恒分析，清新建区后，许多职能，如规划、城建等将被纳入到中心城区的规划区范围，也就是在一定程度上打破了以前行政藩篱、各自为政的局面。中心城区和清新县城融合形成大市区，拓展了中心城区整体发展空间，可以增强中心区域辐射能力，促进产业和人口集聚。

从目前公开的资料可以窥视，清远市南部都市区如同一个“星座城市”结构。以江北组团、清新区、中心组团为核心向周围扩散，被莲湖工业园、源潭、太平、石角和美林湖、银盏特色小镇等共8个“星座”环绕，并通过大运动生态环、快速道等串联。

不过很多人士认为，由于紧邻珠三角核心广州市，清远南部都市区作为一个整体，不但将作为实施“桥头堡”战略的前沿阵地，也是实现“广清一体化”的关键所在。

这也引起了清远各界精英的关注和研究，今年清远两会上，政协委员孟湘纹就提出解决以往的规划滞后、服务对接等问题，据悉这项工作已经开展。

中心城区两大核心新城呼之欲出

向东扩，这是清远中心城区扩容一直以来的战略目标，但向东的新城怎么建，内核是什么，并不清晰，甚至新区都没有一个明确的统一名称，直到去年才正式明确。

东扩分两部分，一个是江北片区，目前规划为江北新区，包含省职教基地片区，黄腾峡漂流小镇。根据目前公开资料显示，范围包括：东至文洞河，西至凤翔大道，南至松苏岭，北至笔架山。项目规划面积约为33平方公里，引入17所学校，容纳30万人口，相当于再建一座城。目前包括清远市第一职业技术学校、公共实训中心、市第一中学等项目已启动。

另一个是江南片区，目前统一定名为燕湖新城，规划范围：西起广清大道，东至武广高铁，北至新城的清远大道、江北的松苏岭；南至大燕湖，面积约45平方公里。该区域将通过水道、绿道来串联城市中心区的各个功能模块，着力培育城市服务功能，打造成为新的市级城市中心。

去年9月中心城区扩容首批重点工程启动，共38项，总投资92.05亿元，其中大部分工程分布在这两大新区。在今年2月底清远两会政府工作报告中，全面启动燕湖新城建设被作为今年“一心两核”扩容提质的主要工作任务之一。

整合郊区资源环中心城区布点“特色小镇”不贪大，培育小城镇、特色小镇。在此轮中心城区布局中，特色小镇被作为清远推进新型城镇化的一个重点思路：结合特色产业发展、休闲旅游开发和历史人文景观保护挖掘，加快培育小城镇，促进大中小城市和镇村的协调发展。

 除了强调山、水、湖城主题特色城市形态外，从公开资料显示，清远正拟定整合郊区资源，在环中心城区规划布局特色小镇，包括特色休闲小镇和产业小镇。

从各方面资料显示，北部将有黄腾峡漂流小镇，南部有银盏新市镇、美林湖特色小镇，再南面有狮子湖特色小镇等。

资深规划师赵千河分析，布局特色小镇都是根据其基础设定的，当地自身尤其突出的特色，或者整合当地分散资源。“中心城区南部区域和广州花都交接，有很多大企业在这里开发旅游、地产等，比如美林湖周边区域，有美林湖、假日半岛、北部万科城，项目动辄几千亩，各个社区内建设得很漂亮，但都是各自为政，出了社区就是荒山野岭，整个片区鲜有公共设施，如同世外桃源，对整个片区发展极为不利，这就需要政府统一规划，整合分散的资源。发挥集群效应，带动整个片区的发展。”

银盏新市镇则依托规划的广清城轨银盏站、银盏温泉旅游度假区以及紧邻的莲湖工业园；黄腾峡漂流小镇则是依托笔架山的山水景观资源、黄腾峡漂流景区，以及作为职业教育基地的重要文化休闲地。

大市区融合基础设施、管理服务需全方位对接

目前，清远进入城市建设任务最艰巨、责任最重大的时期。在具体落实推行中，如果说城市架构、空间布局、功能互补等规划只是城市表象上的翻天覆地外，在这些变化背后还隐藏着城市运营理念的深刻变化。因为扩容提质是一项综合性、系统性战略工程，涉及部门多、涵盖领域广，要确保顺利推进、取得实效并非易事。

在今年清远两会上，政协委员孟湘纹提案针对清新撤县建区遇到的突出问题提出详细建议。他说现在一个问题是规划滞后，包括控制性详细规划没有跟上，导致城市建设缺乏指导依据；清新城区外围尤其是城乡结合部的开发建设规划没有及时编制，造成了发展的盲目性。同时，还存在管网对接；公共设施用地指标难落实等。

因此，区与区之间管网如何平顺对接，对清新城区统一到中心区扩容提质的高度进行总体规划修编等也正成为相关部门目前的重点。

另外，扩容提质是一项大规模的系统工程，项目统筹和技术统筹必须达到高度统一。清远市社科联专职副主席邹锡恒提醒，要避免规划设计上的瑕疵，因为一条路和一条路的管线，一条路和一条路的高层，片区与片区的规划，水系与水系的规划，相互之间都是有联系的。认识到这一点，就可以在今后城市建设中少走很多弯路。 

中心区域外四个特色小镇土地开发整理均价40万/亩

2014年1月8日,市住房和城乡建设局在网站上对清远市规划区中心区域外四个特色小镇政府储备土地开发整理项目中标情况进行公示,四个项目土地开发整理均价约每亩40万,最高报价46.701万元/亩,最低36.3万元/亩。

此次招标的四个特色小镇分别是飞来峡北江边特色小镇、黄布水库特色小镇、凝碧湾特色小镇、美林湖特色小镇南区,报价依次为36.3万元/亩、42.5001万元/亩、36.5001万元/亩、46.701万元/亩。报价最高的是美林湖特色小镇南区,每亩46.701万元,最低的是飞来峡北江边特色小镇,每亩36.3万元,均价约每亩40万,四个特色小镇政府储备土地整理开发费用均价约每亩40万元。中标单位完成土地整理后将交由政府部门按规划建设特色小镇。

四个项目中有三个项目只有一个公司参与投标。政府采购过程遵循公开透明原则、公平竞争原则、公正原则和诚实信用原则,几个项目采用单一来源采购,是一种没有竞争的采购方式,也是政府采购方式之一。结果中标的分别是清远市樵顺房地产开发有限公司、广东鼎峰地产集团有限公司、佛冈篁胜国际温泉花园酒店有限公司和清远市澳美投资有限公司。 

■什么是土地开发整理?

土地开发整理是一项对土地权属和土地的用途,布局、结构等进行全面调整的综合措施。根据规划确定土地的目标和用途后,通过采取行政、经济、法律和工程技术等手段,对土地利用状况进行调查、改造、综合整治。

比如房地产开发、文化体育场馆、工业园区、科技园区、商业街区等公共建筑与民用建筑工程,投资方首先要委托做好落实工程场地内的“三通一平”等前期工作。土地在通过一级开发后,使其达到具备上水、雨污水、电力、电信以及场地平整的条件,使二级开发商可以进场后迅速开发建设。不同用地性质,所要求的土地开发利用条件是不一样的,例如工业用地,就要求水、电和交通运输的条件比较高,而房地产开发,则要求供热、通信、市政条件比较好。

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