2017年11月20日生态环境部颁布实施了《建设项目 竣工环境保护验收暂行办法》（以下简称《办法》），《办法》第六条规定：“验收监测应当在确保主体工程调试工况稳定、环境保护设施运行正常的情况下进行，并如实记录监测时的实际工况……”，这里明确指出验收工作的开展是建立在工程调试的基础上，对于畜禽养殖项目来说，环保工程调试、设施的正常运行必须要先投产才能产生污染物，否则无法进行监测，无法反映环保设施的运行情况；《办法》第七条又规定：“建设项目配套建设的环境保护设施经验收合格后，其主体工程方可投入生产或者使用；未经验收或者验收不合格的，不得投入生产或者使用”，也明确了环保验收与项目投产的先后顺序，即必须要先进行验收并通过才能投产，以上两项条款存在上下矛盾的嫌疑，尤其在地方环保部门在执法过程中，对上述条款理解不一样，项目投产后再验收是否属于“未验先投”的违法行为一直没有明确的依据，给企业在手续办理、生产经营过程中带来了诸多不便。
一、《建设项目竣工环境保护验收暂行办法》第七条规定“建设项目配套建设的环境保护设施经验收合格后，其主体工程方可投入生产或者使用”，明确要求先验收、后投产。 二、《建设项目竣工环境保护验收暂行办法》第五条规定“建设项目竣工后，建设单位应当如实查验、监测、记载建设项目环境保护设施的建设和调试情况，编制验收监测（调查）报告 ”，即建设单位可以对建设项目配套建设的环境保护设施进行调试，相应的，其主体工程（生产工艺）应同步调试，“调试”不同于“投产”，两者之间并不矛盾。
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