2025年清城区司法局工作总结

　　及2026年工作计划

今年以来，清远市清城区司法局在区委、区政府的正确领导和市司法局悉心指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习领会习近平法治思想和习近平总书记视察广东系列重要讲话重要指示精神，围绕以高水平法治保障新时代广东高质量发展，以推进法治社会建设为根本，较好地完成了各项工作任务。现将情况汇报如下：

一、本年度工作开展情况

（一）锚定“百千万工程”目标，以精准法治服务赋能高质量发展

一是深入推进“百千万工程”工作任务，提升基层行政执法能力。统筹乡镇街道综合行政执法，确保镇（街道）承接行政处罚权与其承接能力相匹配。为了让乡镇街道执法权限真正“沉下来、走下去”，探索建立“导师制”工作新模式，通过导师团“传帮带”方式，确保了执法职权“放得下、接得住、干得好”，目前“导师团”有导师27名。二是强化法治建设统筹协调，区域结对成效显著。深化与广州市越秀区法治建设结对提升合作关系，通过共建结对提升合作项目、协助开展行政执法案卷评查、构建行政执法协调监督工作体系等多方面推动双方法治建设工作不断取得新进步。按时保质报送法治工作信息，及时掌握工作动态，挖掘工作亮点，累计收取各单位报送法治工作信息211篇，向市委依法治市办报送有亮点、有创新的法治工作动态41条。

（二）聚焦依法行政核心，以规范化建设提升执法综合质效

　　一是推进行政决策规范化，依法决策保质保量。加强规范性文件监督管理，审查政府规范性文件1份和部门规范性文件3份，并出具法律意见444份，其中审议区委常委（扩大）会议、区政府常务会议议题共115项。积极发挥法律顾问智囊团作用，重新公开选聘10名区委、区政府法律顾问，为区委、区政府依法决策保驾护航。二是开展涉企执法专项整治，问题处理实现闭环。重点聚焦乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封、违规异地执法和趋利性执法等领域开展涉企执法专项整治。通过政府网站公告、镇（街）及区直有关部门张贴及信访、12345平台、复议诉讼案件等多渠道征集线索，目前线索已全部办结。2025年以来，全区行政执法部门开展行政检查7476次，同比下降27.21%；行政处罚案件7079宗，同比下降20.75%；行政罚款金额3747.17万元，同比下降14.65%，实现了检查频次、案件数量、罚款金额“三个下降”。三是积极发挥复议应诉职能，化解争议卓有成效。今年以来，收到以区政府为被告的一审诉讼案件107宗，其中经复议引发的诉讼案件92宗。收到各级法院生效裁判59份，其中区政府胜诉54份、败诉5份，败诉率为8.5%，实现区政府本级行政机关负责人出庭应诉率100%。收到以区政府作为复议机关的行政复议案件488宗，同比增长100%，其中受理406宗、已结案352宗。加强府院联动，推动行政与司法的良性互动和执法审判尺度统一，实现诉源治理落地有效。2025年新收案件中，调解和解行政复议案件51宗。

　　（三）传承新时代“枫桥经验”，以多元共治模式筑牢纠纷化解防线

　　一是搭建调解网络，筑牢人民调解前沿防线。充分发挥人民调解委员会、驻所调解室在化解社会矛盾纠纷中第一道防线的作用。全区建有215个人民调解委员会、8个驻所调解室、2个个人调解工作室，共有调解员1249名。今年以来，全区各级人民调解组织调处各类人民调解案件5000件，调处成功4887件，成功率97.74%，涉及金额12979.62万元。其中，全区8个驻所调解室共调处派出所出警处置后移交的各类矛盾纠纷1750件，调处成功1740件，成功率99.43%，实现了公安机关处警快速反应机制和人民调解化解矛盾纠纷相互协作和优势互补，确保把矛盾纠纷解决在萌芽状态。二是注重术业专攻，拓展特色人民调解品牌。指导推进行业性专业性调解组织建立。围绕区委、区政府中心工作和广大群众关注的热点、难点问题，结合我区实际和特点，打造有清远特色的专业性、行业性人民调解品牌调解室。2025年，指导推进了清远市旅游纠纷人民调解委员会的成立，目前清城区建立行业性专业性区域性人民调解组织27个。三是开展矛盾纠纷排查，维护社会稳定发展局面。贯彻落实上级关于切实做好矛盾纠纷排查化解工作的部署,充分发挥人民调解预防化解矛盾纠纷的基础性作用，指导各驻所调解室将不稳定因素及群体性事件作为排查重点。尤其对基层常见多发的婚姻家庭、邻里、房屋宅基地、山林土地、涉农涉粮等矛盾纠纷，抓早抓小、应调尽调,及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。今年以来，各基层司法所和人民调解委员会开展矛盾纠纷排查6092次，排查发现矛盾纠纷97件，预防纠纷97件，无一起因调解不及时、调处不当而引发的群体上访、群体性械斗、民转刑案件发生。

（四）拧紧重点对象监管链条，以严管厚爱守护社会平安底色

一是深入开展“化解矛盾风险 维护社会稳定”专项治理工作。今年以来，接收刑满释放人员共639名，其中监狱刑满释放人员473名，解矫人员166名，安置帮教率达到100%。以专项行动为切入点，联合司法所深入辖区，通过查阅档案资料、实地入户走访等多种方式，对辖区内的累计刑满释放人员进行全面摸排，共排查了2948人，详细了解掌握刑满释放人员的基本生活情况、经济来源、就业意向、心理健康、思想动态等信息，建立工作台账。排查出风险隐患安置帮教对象4人，其中高风险1人，中风险0人，低风险3人。二是落实管理，强化社区矫正对象动态监管。累计接收社区矫正对象4644人，累计解除和终止矫正措施4043人。今年以来，列管社区矫正对象1086人，人数在全市8个县（市、区）中排名第一，约占全市社区矫正对象总人数的三分之一。在册社区矫正对象共601人。办理公安、检察、法院、监狱机关对被告人（嫌疑人、罪犯）拟适用社区矫正前调查评估案件161宗。三是精准分类，完善重点人员疏导帮扶工作。今年以来，组织社区矫正对象开展线上线下教育学习活动344场共14123人次、公益活动108场次共2423人次、协助就业70人次、技能培训114人次、心理健康测评1011人次、一对一心理咨询及危机干预332人次、社区矫正对象困难帮扶193人次，成功对8名有自杀或报复倾向的严重心理障碍社区矫正对象进行了疏导，让社区矫正彰显“力度”之外不失“温度”。开展就业指导近107人次，推荐就业信息288份，推动成功就业28人次。

（五）激活法治宣传多元底色，以协同发力推动普法效能升级

一是坚持普法内容优质化，守好新媒体宣传阵地。依托“清远司法”“清城发布”“清城政法”等微信公众号，“清城司法”法治号、南方+等新媒体平台发布普法推文600余篇，内容涵盖宪法、民法典等重点法律法规，总阅读量达31万+。精心制作原创普法短视频2个，通过生动案例和形象演绎，让法律知识更接地气，视频在宪法周活动现场进行了播放。二是青少年法治教育多样化，营造学法氛围。联合市司法局、区教育局共同举办2025年清远市直属及清城区直属学校法治副校长培训活动，为全区113所中小学校法治副校长代表“充电蓄能”，提升履职能力，从而为上好开学“法治第一课”打下坚实的专业基础。联合区关工委、区教育局等部门开展以“筑牢法治防线 守护安全成长”为主题的普法宣传活动，邀请“八五”普法讲师团讲师、律师、检察官、民警等专业人士进校园，结合真实案例与趣味视频，在全区143所公（民）办学校全覆盖开展法治专题讲座，为11599名教师开展师德师风法治培训，以校园讲座、教师培训、家长法治课堂等多元形式，累计覆盖师生及家长20万余人次，让法治知识直达青少年成长的关键场景。联动多部门推出“立体宣传矩阵”，精心制作包含“法律知识漫画”“典型案例警示”“安全防护提示”三大板块的25张法治展板，在全区中小学巡回展出；编印13.25万份专题宣传手册，确保4年级以上学生“人手一册”；拍摄2节优质法治授课视频，供学校在班会课循环播放，让法治教育融入日常校园生活，实现常态化普及。三是企业人员普法教育精准化，优化营商环境。充分发挥法律顾问、公司律师在“重大一大”决策中的作用，围绕企业关心的利企惠民政策、聚焦影响营商环境的突出问题，通过举办法治专题讲座、法治体检、座谈会、普法宣传活动等方式，集中解读法治化营商环境、社会信用等企业常用法律知识和相关政策。今年以来，区司法局牵头组织开展进企业普法宣传活动5场次，发放资料810份，受教育企业员工250人次，解答法律问题25个，有效提升了企业依法经营能力和风险防范意识，为企业健康发展营造了良好的法治环境。四是“法律七进”主题活动特色化，突出宣传重点。结合重要时间节点宣传妇女权益保障、反家庭暴力、国家安全等重点领域法律法规；突出宣传民法典、聚焦乡村振兴、高质量发展等重点任务开展专题普法宣传活动等，今年以来开展法治宣传活动进机关、进社区、进企业、进学校、进军营、进网络、进农村、进家庭198场次、发放各类普法宣传材料20万余册，受教育干部群众超23万余人次，解答法律咨询2625人次。

　　（六）厚植司法为民情怀，以普惠性服务让法治阳光照亮民生

一是发挥法律顾问作用，促进基层依法治理。今年以来，村（社区）法律顾问提供法律服务9519次，其中法治宣传586场、法律咨询8624次、出具法律专业意见158件、参与人民调解案件63件、法律援助12件、其他法律服务12件。引导村（社区）法律顾问当好基层治理参谋员，审查三资平台农村产权流转交易合同近600件，促进基层组织依法治理。积极探索便民法律服务措施。目前8个镇（街）均设立公共法律服务工作站，建成村(社区)公共法律服务工作室167个，实现区、镇、村（社区）三级实体平台全覆盖。区三级“12348”实体平台共解答群众法律咨询18449人次。召开2025年清城区涉外法律服务培训班，参加人数50余人次，积极提升涉外法律服务能力。二是服务发展重点工作，公证服务提质增效。清远市城中公证处办理公证3839宗，同比增长约60%；公证收入超190万元，同比增长约30.2%。全力协助政府重点工程建设，参与石角镇的广清产业园项目、洲心街办的大燕河防灾减灾工程项目、东城街办的社会发展中心项目、龙塘镇的银盏长隆度假项目等，办理各种保全类证据公证共262宗，为政府相关工作的顺利推进提供了法律保障。持续开展“公证规范优质行动”工作，筑牢公证三年行动成果，累计服务特殊群体54人次，办理免费遗嘱公证9件，主动减免费用1.5万余元。连州市办证点建设初具成效，今年以来共派员前往连州市办证点办理公证11次，累计办理公证247件，服务人次约690人，有效缓解了连州市群众“办证难”的问题，拉进公证与基层百姓的距离。三是落实法律援助政策，维护群众合法权益。清城区法律援助处共办理各类法律援助案件1335宗，为来访群众提供法律咨询1400余人次。推进刑事案件律师辩护全覆盖工作，探索开展刑事案件审查起诉阶段律师辩护全覆盖试点工作，协同法律援助值班律师制度，实现“双管齐下”，发挥律师在刑事辩护及刑事诉讼制度改革中的职能作用，切实保障犯罪嫌疑人、被告人的基本人权。2025年共办理符合“刑事全覆盖”条件的审查起诉阶段案件119件、审判阶段案件165件，占刑事案件总数60.42%。联合区总工会设立“清城区法律援助处驻清城区职工服务中心法律援助工作站”专项服务窗口，满足劳动者多元化法律服务需求，切实维护农民工、新就业形态人员等劳动者合法权益。今年以来，受理劳动纠纷相关案件303件，为劳动者挽回经济损失300余万元。下沉村居、社区，开展形式丰富的法律援助宣传工作，通过线上公众号推送普法信息与线下实地宣传活动相结合的方式，持续开展法律援助宣传活动，擦亮“法援惠民生”宣传品牌。今年以来，开展各类法律援助宣传活动160余场次，切实扩大法律援助宣传面。

二、工作亮点及成效

（一）发挥部门统筹协调职能，实现法治建设保质保量。统筹协调各职能单位顺利完成年度法治广东、法治清远建设考评迎检工作。清远市2024年度综合考核中法治清远考核指标，清城区取得满分的考评成绩。

（二）落实行政执法质量提升活动，执法透明广受好评。开展行政执法信息化工作，行政执法人员“亮码入企”旨在通过数字化手段提升执法透明度、规范执法行为，并优化企业服务。2025年清城区“亮码入企”的试点工作开展以来，已录入行政执法人员共172人，今年以来已亮证3269次。“亮码入企”工作有效提升了执法透明度和规范性，得到了企业和执法人员的广泛认可，为优化营商环境、提升政府公信力提供了有力支持。

（三）打造“金牌调解员”队伍，着重化解常见高发矛盾。聚焦婚姻、物业、薪资、土地等矛盾易发多发领域，组建各级“金牌调解员”人才库，切实把各类矛盾风险解决在基层、化解在萌芽状态。今年以来，选拔了22名区级金牌调解员和41名镇级金牌调解员，打造了3个区级“金牌调解员”工作室，全区两级“金牌调解员”参与调解矛盾纠纷1076起，调解成功1055起，调解成功率98.05%。

（四）精心创作清城特色普法IP项目，法治创新成效显著。融合凤城文化与獬豸意象创作“司小凤、法小豸”IP形象，获省版权登记，打造“高颜值+深内涵”法治符号。延伸推出“神兽寻宝”等互动游戏，吸引超6万人次参与互动，带动20万余人次学法，推动法律从“高冷条文”变“生活潮品”，引领地域IP普法潮流，成为全市文化普法样板。2025年10月，清城区司法局法治文化IP精准普法创新实践项目获评2024—2025年广东省国家机关 “谁执法谁普法”创新创先和优秀普法工作项目。

（五）持续落实特殊群体应助尽助政策，筑牢妇女权益维护防线。对妇女儿童维权申请实行优先受理、优先审批、优先指派的三优措施，利用覆盖全区的纵横维权网络和“法援护苗”工作站，恒常为妇女儿童提供优质法律咨询，成为妇女儿童权益保护的坚强后盾。2025年3月清城区司法局报送的《未成年人生活救助案》获评清远市十大优秀维护妇女儿童合法权益典型案例，为全市妇女儿童工作开展提供可借鉴可复制的经验。

三、存在主要问题

今年以来，我区司法行政工作虽然取得了一定的成绩和进步，但仍然还存在一些薄弱环节和问题。一是村（社区）法律顾问参与调解工作比较少。个别村（社区）对法律顾问工作重视程度不够，法律顾问与村居民交流机会少，在上门走访过程中，未能摸排到矛盾纠纷，积极开展调解工作。二是行政复议调解和解机制运用不充分。由于社会矛盾多元化，行政复议案件涉及领域广、利益关系复杂，双方分歧大，调解难度增加。此外行政复议人员并非专业调解人员，调解技能欠缺。今年以来调解和解率为14%，整体调解比例仍偏低。

四、2026年工作计划

（一）加强统筹协调，推动法治建设水平稳定提升

一是结合法治宣传“七进”活动，推进习近平法治思想学习宣传向基层延伸，向群众贴近。二是将习近平法治思想深度融入立法、执法、司法、守法各环节。完善领导干部学法机制，通过党委（党组）理论学习中心组专题学习、干部教育培训必修课程、专题研讨班等形式，系统提升法治思维和依法履职能力。三是聚焦依法行政、行政复议调解和解工作等核心内容，结合上级部署和清城区实际，梳理司法建议、复议案件等反映的共性问题，形成行政执法“一单位一清单”的个性化问题清单，解决督察标准模糊、针对性不足的问题。持续开展行政复议案件的调解和解工作，提高复议工作人员调解技能，实质性化解行政争议。

（二）坚持多措并举，持续服务社会发展稳定局面

一是继续开展“化解矛盾风险维护社会稳定”专项治理工作。持续开展对刑满释放人员的排查活动，建立动态台账，加大矛盾纠纷化解力度，扎实抓好对重点帮教对象的安置帮教工作。二是进一步推进社区矫正规范化建设，提高刑事执行水平，预防和减少社区矫正对象重新犯罪。三是深化重点领域矛盾纠纷化解。充分发挥行业性专业性调解组织作用,结合我区实际和特点，继续推进涉及群众关注热点的专业性、行业性人民调解委员会的建设。

（三）持续多点发力，实现法律服务工作见行见效

一是积极对接清远市律师协会，“知识产权法律专业委员会”及“涉外与港澳台侨法律专业委员会”等专业工作委员会，为有需要的企业提供对接服务。推进村（社区）法律顾问深入基层参与调解工作，助力基层法治建设。二是强化法律援助处、城中公证处等窗口部门的规范化管理，深化办案质量自查监督，持续优化公共法律服务质量。三是推动“九五”普法规划的实施，严格对照“九五”普法规确定的各项目标任务，细化年度推进台账，确保实施进度达标、质量过硬。

                              清远市清城区司法局

　　                         2025年12月8日