2024年，清城区市场监管局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，贯彻落实中央法治政府建设决策部署和省、市、区工作要求，大力推进法治政府建设，以法治化市场监管助力高质量发展。现将2024年法治政府建设情况报告如下：

　　一、推进法治政府建设的主要举措和成效

　　（一）强化政治引领，加强组织领导

　　1.深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神。深入贯彻落实党的二十大和二十届三中全会关于法治建设的重大部署，党组领学带学促学，建立党组理论学习中心组学法制度，把习近平法治思想、中国共产党党内法规纳入党组理论学习中心组学习计划。

　　2.深入学习贯彻习近平法治思想，紧密围绕省委“1310”具体部署推动工作。以习近平法治思想为指引，深入贯彻落实省委“1310”具体部署中关于推进法治广东建设的重要部署，认真贯彻落实清城区2024年法治政府建设工作要点，细化责任分工，确保任务落实，推动法治政府建设工作落地见效。

　　3.主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。主要负责人进行专题述法,定期听取依法行政情况报告,发挥本部门法治建设领导核心作用。按规定落实负责人出庭应诉要求，本年度共开庭3宗行政诉讼，均由负责人出庭应诉，其中1宗由主要负责人出庭应诉。

　　（二）完善依法行政制度体系

　　1.严格行政规范性文件管理。严格执行行政规范性文件各项管理规定，全面落实合法性审核和公平竞争审查制度，规范文件动态清理和备案审查机制，完善行政规范性文件实施后评估制度。

　　2.提升重大行政决策质效。落实重大行政决策目录管理制度，严格遵守重大行政决策法定程序，重大行政决策目录和有关政策文件全部依法公开，并向社会公开征求意见，有力推进科学决策、民主决策、依法决策。聘请了广东大观律师事务所和广东嘉然律师事务所律师作为常年法律顾问,推进行政决策的法律保障。

　　（三）聚焦提升服务，推进营商环境优化

　　1.深化商事制度改革。持续落实“零见面”“一照多址”“一址多照”“企业登记档案容E查”等商事登记惠企措施，为企业开办各环节提供更多形式、更快捷便利的服务。截至目前，清城区登记在册各类市场主体110760户，同比增长2.80%。通过广东省全程电子化登记业务系统、广东省政务服务网实现网上业务全区通办，已办理各类市场主体全程电子化业务12359宗，其中企业开办网办3666宗、网办率95.53%。

　　2.促进知识产权发展。加大地理标志、特色农产品品牌培育，建立特色农产品地理标志培育库，强化“清远鸡”地理标志保护和运用能力。深化知识产权质押融资入园惠企和商标质押融资助企纾困工作，走访企业提供质押融资登记上门指导服务，今年以来全区知识产权质押融资登记18宗，合计质押登记18.59亿元。

　　3.聚焦质量提升推进县域振兴有成效。提升企业质量管理水平，加强引导辖区企业建立质量管理体系、先进标准体系和科技研发体系，推行首席质量官制度，深入企业宣传推行“湾区认证”，大力为企业申请“湾区认证”给予支持服务，指导天农食品集团获全市首张农食产品（清远鸡）湾区认证证书，广东远光电缆实业有限公司、广东新亚光电缆股份有限公司获清远市首批工业消费品类湾区认证证书。

　　（四）加强监管执法，促进严格规范公正文明执法

　　1.强化市场领域安全监管执法。一是开展食品安全“春雷2024”专项行动。结合解决“民意最盼、危险最大、监管风险压力最大”的突出问题，制定《食品安全“春雷2024”专项行动方案》，推动食品生产流通环节综合监管，整治全区范围内花生油小作坊、食品非法添加、学校校园及周边食品安全。本年度共立案查处食品违法案件285宗，移送公安4宗，有力维护食品安全态势。二是主动担当监管特种设备安全。组织开展重大节点特种设备安全监督检查、大型游乐设施隐患排查整治、重点领域未办理使用登记特种设备专项排查整治、开展（2024-2026年）市场监管系统安全生产治本攻坚三年行动等工作；召开燃气充装单位、医疗机构、叉车租赁企业、电梯维保行业特种设备安全培训工作会议，增强特种设备使用单位的安全主体责任意识，压实企业主体责任。本年度共发现安全隐患643处，下达《特种设备安全监察指令书》218份，立案13宗。三是持续深化药品安全巩固提升行动。着力防范风险隐患，切实加大重点产品、重点环节、重点区域的风险隐患排查及化解力度，定期开展风险会商，持续强化“两品一械”全生命周期质量安全动态监管，重点加强城乡接合部、边远乡镇、工业园区周边等重点区域、推进线上线下一体化监管，加强对高风险产品的监管，做好疫苗、血液制品、特殊药品、集采中选产品、中药重点产品、无菌和植入性医疗器械、新原料化妆品等重点产品以及冷链运输等重点环节监管，结合专项整治开展辖区药械化企业的日常监管工作，强化监管责任，督促企业持续合规生产经营，本年度共查办案件93宗，移送公安2宗。

　　2.推进各镇综合行政执法工作落实。一是加强对综合执法人员业务能力的培训。举办行乡镇街道综合行政执法培训暨高频案例模拟执法演练频案例模拟执法演练2次，镇街行政执法业务骨干共40多人次参加了培训，对镇街办理的案件开展评查，提升案卷办理质量。二是加强执法业务指导，对各镇街综合执法办开展了一对一的现场办案指导。三是开展职权下放重放轻管问题专项整治，严格执行省编制的乡镇、街道综合行政执法事项指导目录，配合市级部门开展赋权事项评估工作。

　　3.强化规范行政执法。严格落实行政执法“三项制度”，执法人员持证上岗制度，严格执行行政处罚自由裁量权的适用规则和标准，加强执法监督，组织开展年度行政执法案卷评查。推进柔性执法包容审慎监管制度，转变执法理念、改进执法方式，推行服务型执法，深入推进跨部门综合监管，加快推进“清远粤执法”应用，应用平台办理率超90%。对照上级部门印发的自由裁量权适用规则和行政执法减免责清单，对轻微违法行为作出行政处罚时，依法予以减免处罚，本年度已对103宗案件不予行政处罚,27宗案件减轻行政处罚。

　　4.全面提升行政执法人员素质。开展新施行、新修订法律法规的学习，举办2期行政执法能力提升培训班。针对我局在投诉举报案件处理中存在的主要问题开展培训，提高投诉举报案件办理的质量和水平。组织开展了2024年新录用公务员业务培训班，引导新录用公务员尽快转变角色、适应市场监管工作。

　　（五）加强矛盾纠纷行政预防调处化解。

　　1.畅通12345、12315平台等受理投诉举报信息渠道。今年以来共受理投诉举报工单16537宗，挽回经济损失322.65万元，群众满意率高，清城区无出现重大投诉和群体投诉事件。

　　2.积极应对行政复议和行政应诉工作有关工作。一是认真研究落实检察院和司法局建议，提高依法行政水平，从源头上预防和化解行政争议，不断规范行政行为。二是加强执法人员培训，举办行政复议案件专题分析会议，分析引发行政复议的情况及存在问题，针对规范处理投诉举报案件开展培训，提高投诉举报案件办理的质量。

　　二、2024 年度推进法治政府建设存在的不足和原因

　　（一）执法人员工作水平有待提高。市场监管涉及多领域专业知识，部分执法人员业务能力与应具备技能要求有差距，操作处理职业投诉举报的流程不够严谨，存在程序瑕疵。

　　（二）执法力量不足。我局执法事项面广、量大，已经认领的执法事项共计1791项，2024年以来，全局共收到投诉举报工单16537件，与2023年同期相比增加1685宗（11.35%），其中投诉工单10908宗，占总数的65.96%。针对投诉工单，根据相关法律法规规定，市场监管部门需在法定期限内采用调解的方式进行处理，因此，投诉调解需要各市场监管所耗费大量的人力和时间，约占各所日常工作的70%以上，挤占了大部分行政执法资源。

　　（三）监管合力不足。目前，全区特种设备使用单位共2883个，广泛分布于各行业、各行政区域，重点涵盖了应急、交通、卫健、文广旅体、工信、住建、水利和教育等8大行业部门以及各园区管委会、各镇（街），但涉及特种设备的安全监督管理工作基本依靠市场监管局单一进行，没有建立“政府统一领导、乡镇（街道、园区）日常监管、行业安全管理、市监安全监察、企业全面负责、社会监督支持”的大监管工作机制。

　　三、下一年度推进法治政府建设的主要安排

　　（一）进一步优化营商环境。推进商事登记标准化改革，积极开展跨部门跨行业的联合抽查机制，持续优化政务服务，落实公平竞争审查，营造良好的营商环境。

　　（二）进一步提升执法人员法治思维和依法行政能力。加强对执法人员的法律法规知识培训，提高行政执法人员的依法行政意识，大力提升执法人员执法能力和水平。

　　（三）进一步规范行政执法，提高办案质量。加强行政处罚案卷质量评查，纠正案卷存在问题，积极应对职业投诉举报，降低行政复议诉讼风险。

　　（四）进一步依法履职尽责，服务经济社会高质量发展。促进经营主体发展、严监管守牢安全底线、大力度维护公平竞争、聚焦放心消费，以更优环境激发经济发展潜力。

清远市清城区市场监督管理局    

2024年12月27日