为充分发挥镇人民代表大会在本行政区域经济、文化、和公共事业发展计划中的职权作用,积极引导广大镇人大代表依法履职，着力推进镇政府决策科学化、民主化、规范化。根据《组织法》、《代表法》等法律法规规定,按照清远市和清城区人大常委会的有关文件精神,结合本镇实际, 现就实行我镇民生实事项目人大代表票决制工作制订如下方案。

　　一、指导思想

　  以党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记对广东重要指示批示精神为指导,围绕市、区人代会工作要求，以充分发挥基层人大监督作用，建立为民、务实、廉洁、高效的服务型政府为目标，组织镇人大代表围绕镇政府民生实事工作，在镇政府民生实事项目的征集、初定、票决、监督等环节，推行群众提、代表定、政府办、人大评的民生实事项目票决机制，以项目设置可票决、进展可监督、结果可评议、成效可检验为核心内容，让政府民生实事项目真正成为造福于民的民生工程。

　　二、基本原则

1、全局性。在建设项目的布局上，要符合全镇发展规划，紧扣民生需要，对促进全镇经济社会发展和民生改善应当具有较大的覆盖面和受益面。

2、可行性。征集的项目一般应包括项目名称、项目背景、实施主体、建设目标及其他需提供的内容。在资金投入上，要充分考虑镇财政实力，量力而行，以集中财力办好实事。

3、可控性。建议项目在具体的实施过程中应具有较强的可控性，尤其是在建设周期上，一般要求能够在当年度完成或取得阶段性成效。

4、规范性。在民生实事项目的征集、初定、票决以及后续监督和评议等各个环节，均要严格按照相关程序和规范开展，确保依法监督、民主决策。

三、工作内容

镇政府民生实事项目, 是指镇政府每年列入财政预算，且负责实施的公共投资项目。镇政府民生实事项目人大代表票决制, 是指民生实事项目充分听取以镇人大代表为主体的社会各界意见、建议,经镇人民代表大会审查批准,由镇人民政府负责组织实施, 并接受镇人大代表和人民群众监督的整个过程。

四、工作步骤

民生实事项目人大代表票决制工作分为三个阶段、五个环节。

    （一）项目征集初定阶段(2018年10-12月)

由镇政府民生实事项目人大代表票决制领导小组牵头组织有关职能部门根据涉及的分管工作，本着聚焦民意、体现民生、突出重点、先急后缓、公益均等、普惠共享、量力而行、尽力而为、可检可评、注重实绩的宗旨，按照项目征集原则和要求，注重发挥镇政府的主导作用，注重征集的广泛性，积极组织“两代表一委员”和社会各界广泛参与。

第一个环节：项目征集(2018年10 -11月)

1、建议项目征集对象：本镇各级人大代表、党代表、政协委员，各村（社区）、机关企事业单位。

2、建议项目征集原则：要符合上级各项方针政策，符合全镇发展规划，紧扣民生需求，贴近群众生产生活，对促进全镇经济社会发展和民生改善应当具有较大的覆盖面和受益面。

3、建议项目征集方式和要求：一是在时间安排上，每年的10月中旬开始启动，公开征集的时间不少于1个月；二是按照项目征集的原则和要求，镇党政办、人大办和有关职能部门工作人员明确分工，深入到村（社区）、企事业单位调研，通过走访、座谈、发放征求意见表等形式，广泛征集“两代表一委员”和社会各界对政府民生实事项目的意见和建议；三是镇政府公开发出征集通告，征集内容应明确征集项目的类型和投资额度等标准条件。

第二个环节：项目初定（2018年12月）

民生实事项目的建议由镇党政办统一收集，然后将征集到的民生实事项目建议进行分类、筛选、整理，建立民生实事候选项目库，交相关职能部门对各个项目的可行性进行充分论证后，汇总形成初步候选项目，经镇人大主席团（扩大）会议初审讨论后，报镇党委审核，镇召开党政班子联席会议研究审定，确定提交镇人代会票决的民生实事候选项目。候选项目数应比最终确定的项目数多出20%--40%。

（二）项目审议票决阶段（2019年1-2月）

为保证代表票决制工作的民主性，在项目审议票决过程中要充分发挥镇人大代表的主体作用。

第三个环节： 代表票决（大会期间）

召开镇人民代表大会,按照镇人代会的法定程序，由镇人大代表对民生实事候选项目进行审议、票决。

1、听取镇人大主席团关于政府民生实事候选项目的说明和概况介绍。本年度民生实事候选项目概况介绍要包括项目名称、项目内容、实施主体、投资额度、完成时限、相关要求等。

2、组织代表对政府民生实事候选项目进行讨论、审议，提出意见和建议。代表审议民生实事项目时间要充分。

3、镇政府民生实事项目按照大会的审议表决程序和票决办法进行。票决办法（草案）由镇人大主席提交大会主席团审议后，提请全体会议审议，以全体代表的过半数赞成通过。票决镇政府民生实事项目采取无记名投票方式进行，获得全体代表半数以上赞成票的项目按照得票高低，最终确定正式的镇政府民生实事项目。镇人大代表确定的政府民生实事项目要在镇、村（社区）公开栏进行公开。

（三）项目实施监督阶段（2019年3月-2020年2月）

    第四个环节：组织实施 （2019年3月-2019年11月）

镇政府要认真执行镇人代会的票决结果，并对票决确定的民生实事项目进行责任分解，明确责任单位和完成时限，形成项目建设计划书，在镇人民代表大会会议结束后20个工作日内，以文件形式报镇人大主席团，并抄送镇党委。

镇人大主席团在接到镇政府的项目建设计划书后，及时制定代表联系项目方案，并通过每月发放督查表督促进度、每季度镇人大主席团听取汇报以及每年年中和年末组织人大代表以小组形式开展视察等，切实加强对民生实事项目实施进展的全程监督，督促镇政府严格按照工作计划，全面落实工作举措，确保各个民生实事项目高效完成。在次年镇人代会期间，镇政府要报告上一年度民生实事项目的完成情况。

第五个环节：成效评议（2019年12月-2020年2月）

     在年初镇人代会召开前，召开镇人大主席团（扩大）会议，邀请镇各人大代表片区联络站正、副站长、部分镇人大代表参加，听取镇政府关于当年民生实事项目建设情况的汇报。对于因故未能完成的民生实事项目，着政府作出解释和说明。同时，会议对项目实施情况进行评议，并形成书面评议报告，报次年镇人代会备案并印发全体镇人大代表。

五、工作要求

（一）加强组织领导。镇党委要充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导贯穿于民生实事项目代表票决制工作的全过程，协调解决实施过程中遇到的各类问题。成立由镇党委书记任组长，镇长、镇人大主席为副组长，其他班子成员和有关职能办公室负责人为成员的镇政府民生实事项目人大代表票决制领导小组。镇人大主席团要切实发挥监督指导作用，认真组织镇人大代表开展视察、评议等活动，监督并支持镇政府做好工作。镇政府要积极支持代表票决制工作，增强自觉接受监督意识，按照镇人代会决议决定要求，积极做好民生实事项目组织实施工作，并认真听取镇人大代表的意见和建议，保证民生实事项目落到实处，取得实效。

（二）加强工作指导。镇人大主席团要及时总结民生实事项目代表票决制工作经验，研究解决工作中遇到的新情况、新问题，不断完善工作机制，进一步提升工作制度化、规范化水平。要加强对代表票决制工作的检查指导，通过开展专题培训等形式，不断提高代表的参与能力和履职水平。

（三）加强宣传引导。各村(社区)、各代表联络站要切实夯实和扩大镇政府民生实事项目安排和实施的民意基础, 广泛宣传民生实事项目票决制的基本做法和现实意义，并认真听取镇政府民生实事项目安排的意见和建议,形成人人关心、支持、参与政府民生实事项目的良好氛围, 有效形成工作合力。

    

附件：1.龙塘镇民生实事项目征集表

      2.龙塘镇2019年民生实事候选项目一览表附件：1、2.doc