2023年，清城公安分局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平法治思想，严格落实党中央、国务院关于法治政府建设总体部署，围绕省法治建设“一规划两纲要”，扎实推进各项工作，取得积极成效。现将有关工作情况报告如下：

　　一、切实加强组织领导

　　（一）全面加强党的领导，深入学习贯彻习近平法治思想。分局党委始终坚持聚焦“关键少数”，结合党委中心理论学习“第一议题”的学习制度，将习近平法治思想和党的二十大精神关于法治建设重大决策部署纳入党委学习重点内容，定期开展学习活动，始终把坚持党的领导贯彻到法治政府建设的全过程，切实把学习宣传贯彻党的二十大精神转化为推动清城公安工作高质量发展的强大动力。今年以来共召开党委理论学习中心组学习15次，各基层党组织讲专题党课38场，开展主题党日活动288场，组织生活会72场，组织政治理论闭卷考试9场，覆盖党员民辅警达2500余人。

　　（二）坚持党建引领，推进队伍整体素质提升。严格落实“第一议题”“三会一课”、党委理论学习中心组学习、政治理论闭卷考试等制度，推动党员干部学习教育常态化制度化；以“四强”为目标，开展“红旗党支部”创建活动，带动全区公安机关党组织全面进步、全面过硬。同时，把习近平法治思想、《习近平谈治国理政》第四卷以及党内法规等作为领导干部政治轮训、轮值轮训的重点课程和重要学习内容，以“一警多能、一警多用”为导向，推出“青年强警”计划，对近三年入警的民警开展专业培训、实践实战，探索实施符合实战需要的“育、教、学、用”青年民警教育培养新模式，为公安事业健康持续发展奠定坚实基础，推进队伍整体素质提升。

　　（三）认真履行主体责任，加强法治政府建设。严格落实党政主要负责人履行推行法治建设第一责任人职责，认真研究法治政府建设重大事项，确保法治政府建设高位推进。制定年度工作要点，把法治政府建设与公安主要工作同部署同推进。定期听取法治政府建设情况汇报，研究部署法治政府建设重点任务，推动各项工作纳入法治化轨道，全面运用法治思维和法治方法推进改革、化解矛盾、维护稳定。关注法治政府建设重大问题，全面落实重大行政决策程序，并制定《清远市公安局清城分局重大行政决策程序规定实施规则》，凡事关全局的重大行政决策，均先经局党委会议、局长办公会议、专题会议等讨论审议，对涉及群众切身利益的重大行政决策事项，在作出决策前加强专家论证和风险评估。

　　二、推进法治政府建设的主要举措和成效

　　（一）强化以打促防，对各类违法犯罪行为“零容忍”。分局坚决扛起打击主责主业，以“情指行”一体化为支撑，结合“清风2023”“夏季打击整治”等行动，对各类违法犯罪行为“零容忍”。2023年全区共抓获犯罪嫌疑人2100余人，成功打掉了涉黑恶、“盗抢销”、电信网络诈骗、涉经济、涉毒等各类犯罪团伙102个，采取刑事强制措施1443人，逮捕401人，取保候审738人，监视居住6人；行政处罚4064人，行政拘留2843人，强制隔离戒毒49人。一是强化合成作战。整合情指、网警、图侦、行动队警力，建立以网上网下合成作战中心为核心的情报导侦、高效指挥、快速打处新体系，实现情报分析、指挥调度与警力行动紧密结合、高效协同。二是严打突出犯罪。对严重影响群众安全感的盗抢、电诈、故意伤害等犯罪，坚持重拳出击、露头就打，集中力量，快侦快破。今年以来，共打掉盗抢、电诈、故意伤害等各类犯罪团伙102个。三是净化社会风气。以“清风2号”、“清风2023-5号”专项行动为主线，全力打击防控吸贩依托咪酯、黄赌违法犯罪，净化社会风气。2023年涉毒类案件共刑拘184人，逮捕35人，查处吸毒人员233人，查获教育吸贩依托咪酯人员594人，刑拘数、查处数全市第一。破获涉黄、赌刑事案件30宗，刑拘130人，逮捕53人，破获黄赌行政案件900起，打掉涉黄涉赌犯罪团伙3个，查获涉赌行政处罚违法人员1329人、涉黄违法人员494人。

　　（二）创新警务模式，打造清城特色公安工作新机制。结合我区实际，强化派出所基层基础建设，打造专业专职队伍，建立健全清城特色治安巡防管控新机制。一是强化“星级派出所”创建，筑牢基层“强地基”。牢固树立大抓基层、大抓基础导向，优化“两队一室”建设，积极开展星级派出所创建工作，做强做精指挥支援，有效发挥基础工作支撑公安实战作用，做实做细社区警务，高效侦办管辖案件，实现“基础牢、出事少、治安好、党和群众满意”的工作目标。二是强化两网融合，推动派出所工作提质升效。全区9个派出所为大网格、25个警务片区为中网格、165个警格为小网格，推动警格与村居基础网格的“两网融合”基层治理；落实一村一警，打通神经末梢，延伸最后一米。三是推行六位一体巡防，全力织密“巡防网”。推行“警车不入所”、大巡防、机关轮值、移动设卡、夜间巡防、深夜“微治理”六位一体精准巡防模式，变“静态候警”为“动态处警”、“被动集结”为“主动应战”、“群众上门”为“屯警到街”，做到全天候“见警察、见警车、见警灯”。今年以来，分局在巡控工作中共接受现场群众求助676人次，纠正交通违法23512条，盘查人员17026起，盘查车辆13695起，交通疏导10663起，前期处置案事件395起，查扣各类违法车辆154辆，缴获管制器具12把，抓获违法嫌疑人51人。

　　（三）深化“放管服”，推进政务服务优化。在政务服务方面，持续推进清城区“一门式、一网式”政务服务。2023年，我区共设有石角、源潭、飞来峡、小市、凤城等5个一门式政务服务中心,为群众提供更多“指尖”警务服务。在全区范围推广“粤居码”应用、推行电子居住证使用，推广自助服务、即办即取、送证上门、错峰办理，积极拓展非接触式业务办理渠道。目前，我区共设置15台身份证自助机受理机，16台身份证自助领证机，14个派出所已配备临时身份证立等可取制证机。在户籍管理方面，全面加强和改进老年人服务。在全区各派出所户籍窗口、政务服务中心建立老年人优先办理“绿色通道”，设置老年人优先办理专窗16个，实施老年人“优先办”等服务。在出入境管理方面，推广自助服务、送证上门，积极拓展非接触式业务办理渠道，逐步加大智能办证设备推广力度，方便群众“就近办、智能办”，同时开展落实便利老年人6项新举措。

　　（四）创新监管方式，扎实推进“双随机、一公开”监管工作。加强事中事后监管，稳步推进“双随机、一公开”机制。搭建公安机关平台组织架构，我局制定的抽查任务数29项，居于全区首位，其中一般检查事项11项，重点检查事项1项，完善检查对象库和检查人员库。检查对象覆盖互联网上网服务营业场所、娱乐场所、旅馆业、保安服务和培训等多个行业，2023年我局牵头组织联合抽查工作4次，完成本部门抽查事项61项，完成检查各类场所158次，参与执法检查人员500余人次，录入检查对象1318个。     

　　（五）严格规范行政执法行为，全面推进公正文明执法。健全完善监督管理体系，全力堵塞基层办案单位在执法监督管理存在的漏洞，推进规范化建设。一是完善受立案监督机制。每日对各办案单位的警情、案件等开展网上巡查，全面提升办案质量，防止“有案不受”、“有案不立”。今年以来每日对全区警情进行监督，每月开展受立案网上巡查，及时纠正6000多条异常警情分流。二是完善内部执法监督机制，强化执法监督效能，将监管责任压实至全体民警，针对警情分流、受立案情况、办案区情况、案件办理情况进行全流程监督。三是健全执法过错责任追究机制。建立对办案全流程的监督机制，完善各业务部门的执法责任、错案范围、追究程序，重点加强对重点部门、热点岗位、关键环节的监督。四是贯彻实施“八五”普法规划，确保全体民警依法履职。分局制定出台“谁执法谁普法”普法责任清单，以实施“八五”普法规划为主线，充分发挥公安机关在普法工作中的职能作用，促进法治教育深入开展，做到全民学法、懂法、守法。

　　（六）切实加强社会矛盾纠纷预防化解工作。一是积极参与行政复议、行政应诉工作，有效化解行政争议。2023年分局共收到行政复议38件，行政诉讼7件，在案件办理期间，分局法制部门向复议申请人、行政诉讼人释法说法，有效化解当事人的矛盾。二是积极探索人民调解委员会驻公安派出所调解工作室，目前已在城区八个街（镇）建立8所驻所调解室，自成立调解室以来，及时调处和化解各类社会矛盾纠纷，尤其是对于公安派出所接报的一般性民事纠纷及轻微治安案件，避免了社会矛盾的积聚升级。三是扎实开展信访突出问题攻坚化解专项和排查化解矛盾纠纷，努力将问题解决在当地，化解在基层。

　　（七）加强联动联防，创新基层社会治理。分局以新时代“枫桥经验”积极发动政府各部门和社会力量，开展群防群治工作，携手营造共建、共治、共享的社会治安综合治理新格局。一是优化春风工作体系。以“牵手、帮教”等措施为抓手，持续优化、积极推动构建党政领导、各部门协同、社会各方力量参与的预防未成年人违法犯罪“1+8+N”矫治教育体系，初步形成了“1+N”（区春风工作中心+43个镇街、学校春风工作站室）的春风工作模式。今年以来，全区新增涉案未成年人133人，同比下降64.1%；未成年人案发107宗，同比下降58%。我区负责牵手的253名未成年人当中，经评估可转化的有186人；需关注的有67人。分局通过开展春风“一堂课”“一日游”“体验班”“入读清风学校”等春风系列活动，全面提升对问题未成年人群体的稳控力度，预防未成年人违法犯罪，助推全区警情有效压降。二是打造“巡回综治”品牌。分局联合街镇综治队伍、社区网格员、“清城义警”队以凤城街道朝阳里为试点，成立综治队，开展巡回综合治理工作。自巡回综治队成立以来，共开展巡逻防控190余场次，派发宣传单张2700余张，摸排走访住户2139户，登记住户1652,登记人口4227人，登记沿街店铺和朝阳街步行街店铺信息共546间，排查化解矛盾纠纷70多起，有效维护了社会治安稳定。三是强化社区警务基础。通过开展包括“一标三实”、“粤居码”推广应用等基础数据专项采集，进一步压实派出所做好基层基础工作，全力确保“底数清”“情况明”。今年，全区共核实更新建筑物数据共核实房屋建筑175903栋，核实率为95.91%；登记出租屋总数71651间；全区安装二维码门牌80943张，安装率47.28% ，完成流动人口登记180618人。四是强化清城义警建设。组建由政府干部、企事业单位职工、退休干部职工、村居群众及各类协会人员组成的“清城义警”志愿者服务队，广泛参与社会防控、宣传、信息收集、矛盾纠纷化解等工作，有效破解了警力不足难题。至今共组建义警队伍56支810余人。五是联动最小应急单元。积极推动全区治保重点单位最小应急单元建设，建立单位内部力量与群防群治力量、公安机关警力内外联动、快速反应、有效处置机制，全面提升社会面治安防控能力和应急处置水平。目前，组建了最小作战单元991个3556人；学校“最小应急单元”已实现“和对讲”全覆盖。五是组建成立清城PTU巡处一体化队伍，以“防为主、防为上”的工作理念，紧紧围绕“压事故、降警情”一个中心，优化指挥调度、路面巡防、警情处置，实现“处置快、发案少、秩序好”工作目标。12月8日运行以来，累计接处警290起，现场完成警情处置159起，有效提高管辖区域内各类警情处置、应对突发案事件的能力和水平。六是强化“夜经济安防”。为有效解决我区夜间经济发展伴生的打架斗殴、商业纠纷等社会治安问题，分局进一步强化夜经济安全防护，梳理了夜经济繁华区域38个，对夜间人流密集的各大商圈、繁华街道、夜宵摊、KTV、酒吧、网吧等重点部位开展巡防，同时对辖区重大警情及突发敏感案事件快速反应，为全区高质量发展保驾护航。

　　三、存在问题和不足

　　2023年我局法治政府建设工作取得了一定的成效，但仍存在一些不足，与新时期法治政府建设形势对公安工作提出的要求还有一定的差距。主要表现为：

　　一是我区是全市中心城区，刑事、治安警情总量大，各类利益群体引发的不稳定因素较多，社会治安防控体系建设比较粗放，基层基础建设较为薄弱，大数据赋能支撑公安工作仍有差距。

　　二是警力缺口大，基层法治力量薄弱，办案部门依法行政意识、执法人员法治素养能力，执法规范化水平有待进一步提升。     

　　三是“放管服”改革还需进一步深化，政务数据共享、政务服务全流程监管、一体化政务服务建设有待进一步提高。社会治安综合治理能力有待提高，需加强对人民群众法治领域急难愁盼问题关注程度，提升社会矛盾化解能力。

　　四、2024年推进法治政府建设的主要安排

　　（一）深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想纳入工作要点和考核指标，作为学法培训必须内容，深刻领会新时代推进法治中国建设战略部署，落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，进一步加强法治政府建设。

　　（二）聚焦中心重点，全力推动各项工作落地见效。对上一年工作复盘总结，总结经验、改进不足，更加有力推进社会面治安巡防、打击整治涉及人民群众切身利益的盗抢骗违法犯罪，突出经济犯罪等重点工作，探索构建符合清城治安实际的巡处一体化模式，最大限度堵塞漏洞、消除隐患，切实筑牢公共安全防线。保持严打高压态势，打击各类违法犯罪，努力使人民群众安全感更加充实、更有保障、更可持续。

　　（三）聚焦改革创新，全力推动现代警务成熟定型。坚定改革强警之路，努力推动公安工作不断创新发展。以社会面治安巡防“四个一”体系建设为契机，匠心打造精密智控，切实提高公安工作的科学化、智能化、法治化水平。

　　（四）聚焦队伍建设，全力锻造素质过硬公安铁军。按照“一警多能、一警多用”育人用人导向，积极探索实施符合实战需要、具有本地特色的“育、教、学、用”民警教育培养新模式，实现“民警全能化、工作专业化”，为下一步警务机制改革培育复合型人才，更好地适应新时代公安工作发展需求。

　　（五）聚焦履行行政职能，全力推进法治政府建设。一是着力推动行政职能高效运行，持续深化“放管服”改革，通过优化审批流程、缩短审批时间、减少审批环节等方式，提高审批效率，减低审批成本。通过建立“一站式”服务平台、推行“网上办事”等方式，优化服务方式、提高服务效率。二是坚持以“防为主、防为上”的新安全理念，做强派出所做实社区警务，提升基层基础工作能力水平。三是以社会矛盾多元化解为路径，坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全预防和多元化解纠纷机制，力求把矛盾化解在萌芽，化解在基层。四是着力提高执法能力和执法水平，全力推进严格规范公正文明执法，健全完善侦查监督和协作配合机制，加强日常案件审核把关工作，落实行政执法“三项制度”，推进行政决策、依法行政法治化、规范化，为清城高质量发展营造良好的法治环境。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　清远市公安局清城分局    

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　2024年1月2日