主任、各位副主任、各位委员：

我受区人民政府委托，向人大常委会报告清远市清城区2013年上半年国民经济和社会发展计划执行情况，请予审议。并请其他列席人员提出意见。

一、2013年上半年国民经济和社会发展计划执行情况

今年以来，在区委的正确领导下，在区人大的监督指导下，我们深入贯彻落实上级的各项决策部署，全面贯彻落实“桥头堡”战略，紧紧围绕“加快扩容提质、推动转型升级”的核心任务，突出“产业转型升级、城市建设管理、社会管理创新”三大工作主线，着力稳增长、调结构、转方式、优环境、惠民生、促和谐，推动全区经济社会保持平稳健康较快发展，各项工作取得了良好成效。主要体现在八个方面：

（一）经济保持平稳发展。积极应对复杂多变的国内外经济形势，实施一系列稳增长、抓提速举措，推动全区经济保持平稳较快发展。上半年，预计全区完成生产总值150亿元，同比增长6.5%，完成全年预期目标的42.5%；农业总产值14.3亿元，增长3.9%，完成全年预期目标的40%；规模以上工业增加值66.2亿元，增长2.5%，完成全年预期目标的51%；固定资产投资75.2亿元，增长10.2%，增长缓慢，仅完成全年预期目标的35.2%。其中房地产业发展较快，预计全区可完成房地产业增加值15亿元以上，对上半年GDP的贡献率达到30%以上，成为上半年我区经济增长的主导力量，居各行业首位。今年1-5月，合同利用外资金额400万美元，实际吸收外资金额1747万美元；完成外贸进出口金额24761.92万美元，同比增长61.73%。社会消费品零售总额104亿元，增长10.4%，完成全年预期目标51%；公共财政预算收入6.0亿元，增速4.1%，完成全年预期目标的45%。全区经济发展稳中有进，主要经济指标逐步回升向好。

（二）招商引资卓有成效。专门制定招商引资行动计划，出台招商引资考核办法，大力加强招商引资工作，上半年全区共引进项目20个（其中超亿元项目11个），合同投资金额79.24亿元；成功引进了投资额达38亿元的金发科技再生塑料循环经济产业园项目，实现了我区引进高新技术项目上的重大突破。

（三）转型升级步伐加快。坚持围绕主题，贯穿主线，加快转变经济发展方式，着力推动产业转型升级。一是着力建设产业发展平台。加快省职教基地、燕湖新城、源潭物流产业集聚区、有色金属加工制造业基地等产业发展重大平台的规划建设，支持再生金属行业商会、区中小企业服务中心、清远铜交易中心等建设科技服务平台、电子交易平台、融资服务平台等公共服务平台，为产业转型升级提供有力支撑。二是着力改造提升传统产业。有色金属产业方面，加快了民安马头、塘基、嘉利安二期3个拆解集聚区的建设，抓紧清理了一批分散拆解场所，推进了拆解行业入园集中经营，减少了拆解行业环境污染；大力推广机械拆解技术，促使部分大型拆解企业采用铜米机进行机械拆解。陶瓷产业方面，着力抓好“煤改气”工作，进一步提高了陶瓷企业的清洁生产水平；继续整治陶瓷企业环境污染，推动陶瓷城环境持续改观；积极发展总部经济，加快推进了东鹏陶瓷转型升级项目及总部落户工作。三是着力提高产业发展的质量效益。一方面，着力加快优质产业项目建设，上半年加快推进了合意氟塑电线、金发科技、忠信光伏、众恒光电、长欣利电子、实创涂料、高特铜业、农产品出口加工园、樵顺广场、时代广场、华南装饰城二期、胜利广场、新城广场、天禾农资化工、飞来峡诚信砂糖桔农民专业合作社冷库等产业项目，其中一批项目近期可以动工建设，一批项目年内可以建成试投产。另一方面，着力扶持企业自主创新，提高核心竞争力，上半年忠信世纪玻纤公司成功创建为国家级高新技术企业，广东天农食品有限公司和清远市三源清远鸡养殖有限公司顺利通过了省级“菜篮子”认定。

（四）重点项目推进顺利。今年我区经筛选确定83个重点项目，目前各项工作进展顺利。城中村改造工程、实创涂料、合意氟塑已完成本年度工程计划。清三一级公路大修工程已完成本年度工程总进度的97.2%，新区二期海逸路、金碧路已竣工，其他八条路正在进行道路、排水等设施建设，飞来湖周边道路建设工程首期环城西路东段、城西南路、城西北路已建成通车，二期环城路、环城西路西段、田龙路、龙腾路、清廓路、城北三路已完成变更后总工程量的93%。正龙金属、高特铜业宿舍楼、办公楼等主体结构已完成，现正进入装修阶段，金发科技正进行前期工作。新北江小学新校区全部主体工程已经平顶，银泉小学建设争取七月全部主体平顶，清城区第一幼儿园A楼安装、装修工程已完成约95%。保障性安居工程已完成灌注桩及地下室基础开挖工作。白庙围电排站扩建工程以及大厂围、花斗水库、飞来峡镇电排站等5宗小型病险水库除险加固工程顺利完成，推进了大燕河龙塘围达标加固工程和小型农田水利示范镇建设工程，进一步改善了农村地区的生产生活条件。其他重点项目建设也正在抓紧推进。2013年我区列入市重点建设项目19项，项目总投资143.79亿元,今年计划投资22.49亿元,1-6月已完成投资11.53亿元,占2013年计划投资额的51.3%。其中有5个项目因用地指标、建设资金等原因未开工，其余项目进展顺利。

（五）体制改革深入实施。贯彻落实市委、市政府的决策部署，积极稳妥推进体制机制改革，激发全区发展改革活力。一是健全完善了城市管理体制机制。结合城市管理市场化工作，大力推动城市管理重心下移，逐步把城市管理职能下放给街镇和村居，着力构建“横向到边、纵向到脚”大城管格局。二是稳步推进了农村综合改革。积极开展完善农村基层组织建设推进农村综合改革试点工作，上半年全面完成了试点村改革，共设立18个片区，成立了18个片区党总支、公共服务站和经济联合社，建成凤城街、洲心街、石角镇、龙塘镇4个政务服务中心，以及古城、沙田、清郊社区等30个村（社区）公共服务站。同时，加快构建区、街镇、片区三级网络服务平台，推进了农村集体资产交易平台、农村财务监管平台建设，开展了农村经济组织成员界定和股权固化试点工作。

（六）城市面貌大为改观。充分利用清远举办“2013广东国际旅游文化节”带来的契机，大力加强城市建设管理，推动城市面貌发生了新的明显变化。一是市政重点项目推进顺利。全力配合推进广清城际轻轨、广清高速扩建、广乐高速、省职教基地、燕湖新城等省市重大项目建设，加快推进清三公路大修、新区二期和飞来湖等市政道路项目，进一步完善了市政基础设施，带动了城市版图扩张。二是城市管理市场化进展良好。加快把环卫清扫保洁、道路绿化养护、公园广场管理、市政设施维修等城市管理事务推向市场，由政府向社会购买服务。上半年顺利完成了招投标以及相关交接工作，目前中标公司的各项管理工作已逐步走上正轨，推动市区环境卫生质量、园林绿化养护水平、公园广场环境秩序、市政设施维修方面得到了较大提升。三是开展内街小巷环境卫生专项整治。突出治理城市“六乱”现象，严厉打击违法违规建设，大力加强广清高速出口、广清大道、城西大道等主干道路的美化绿化工作，推动城乡环境面貌持续好转。四是治超治污工作成效显著。按照市的统一部署，重拳整治市区范围的超限超载及运输洒漏污染，取得了阶段性明显成效。截止6月30日，全区共查处违规车辆5089台，卸载货物重量25897.6吨，罚款867.5万元。

（七）社会大局和谐稳定。大力加强以改善民生为重点的社会建设，着力创新社会管理，有力维护了社会大局的和谐稳定。一是民生建设成果丰硕。协调发展各项民生事业，加快推进和区图书馆、文化馆改造升级，免费开放街镇“三个活动中心”，《清城新闻》顺利开播。教育综合实力明显提升，今年高考再创佳绩，今年我区高考各项指标位居全市各县（市、区）之首。重点本科上线人数223人，比去年增加10人；本科以上上线人数1151人（其中，华侨中学上重本线人数116人，本科以上上线人数805人；清城中学上重本线人数106人，本科以上上线人数334人）。建立和完善重要商品价格预测、预警和应急机制，深入市场调查，密切监控市场价格动态，建立了低收入群众临时价格补贴与价格上涨联动机制，超额完成了市下达10家平价商店建设任务。全面启动区人民医院创建二级甲等综合医院工作。不断扩大社会保障覆盖范围，进一步提高社会保障标准。深入实施新一轮扶贫开发，将年均纯收入5000元以下的困难户列入帮扶范围，通过开展“广东省扶贫济困日”活动募集善款2060万元，进一步加大了对困难村和困难户的帮扶力度。二是社会工作不断创新。参照先进地区社区建设的标准和做法，制定出台《清城区社区居委会科学布局建设规划（2013年－2020年）》、《清城区城乡社区服务体系建设规划（2012年－2016年）》等系列文件，稳步拉开了新型社区建设的序幕。加大培育社会组织的力度，制定出台《清城区关于培育发展和规范管理社会组织的实施方案》，上半年新增社团11家，民办非企业7家。加大政府向社会组织购买服务力度，着手推进4个街道开展政府购买服务试点，目前正筹备出台相关购买服务目录。以洲心街启明社区为试点，探索开展社区网格化管理，目前相关工作正抓紧进行。三是社会大局安定有序。深入开展平安清城创建活动，大力加强流动人口出租屋管理，全面铺开视频监控系统建设，严厉打击各类违法犯罪行动，集中整治治安重点地区和突出治安问题，推动社会治安不断好转。“两建”工作顺利开展，并取得了初步成效。以高度政治责任感抓紧抓好综治信访维稳工作，深入排查调处各种矛盾纠纷，切实加强安全生产、消防和“三防”工作，保持了社会大局持续稳定。

（八）十件实事进展顺利。认真落实政府“十件实事”，让人民群众充分共享了发展成果。省道S114线、S269线改造，两个项目推进速度均快于预期。大燕河龙塘围（丰车岭～神石段）达标加固工程预计今年7月底前完成全部工程建设任务。笔架北路亲水平台建设，亲水平台正抓紧进行便道施工，笔架北路已完成总工程量的30%。14个肉菜市场升级改造第一批7个正抓紧施工，已完成洲心城南市场和东城东源市场改造工程并投入使用，第二批7个市场计划在8月份进行升级改造。“两小一园”顺利推进，新北江小学新校区、区第一幼儿园于9月1日全面建成并投入使用，银泉小学计划8月份进入装修阶段。内街小巷整治工作现已有13条样板街全部完成整治任务，全区中心城区内街小巷整治共完成90%，预计7月下旬全部完成。区居家养老中心已完成基础设施建设，计划在8月份正式投入使用，街镇居家养老服务中心的选点建设工作也在抓紧进行中，计划下半年动工建设。乐排河综合整治工程、东城污水处理厂、横荷污水处理厂、五座垃圾中转站和各街镇生活垃圾转运站建设正有序推进中。

我区今年上半年各项工作取得以上成绩的同时，也存在一些困难和问题，主要有：一是受国内外经济大环境的影响，经济增长速度放缓，经济发展动力不足，完成全年目标任务面临较大压力；二是产业结构还不够合理，转型升级亟待提速；三是受雨水天气较多、用地指标紧缺、企业投资意愿下降等因素制约，部分重点项目的推进比较缓慢；四是区域协调发展还不够平衡，城乡一体化进程有待加快；五是社会管理还存在许多薄弱环节，加强创新社会管理还任重道远。对此，我们一定高度重视，切实采取措施加以解决。

二、2013年下半年国民经济和社会发展计划意见

今年下半年，我区要坚持稳中有进、稳中有为，大力发展实体经济，采取既稳增长、又调结构，既利当前、又利长远，一举多得的有效措施，进一步统一思想，振奋精神，攻坚克难，真抓实干，全力确保完成全年各项目标任务，努力为建设幸福美丽清城多作贡献。着力抓好以下几方面的工作：

（一）着力做好稳增长抓提速，推动经济平稳较快发展。把稳增长、抓提速摆到更加突出的位置，强化投资、消费、出口三轮驱动，全力确保全年GDP增长8%以上，固定资产投资增长27%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，公共财政预算收入增长5%以上。一是促进投资快速增长。全力配合推进广清城际轻轨、广清高速扩建、广乐高速等重大交通项目，以及省职教基地、燕湖新城、源潭物流产业集聚区等重大发展平台的规划建设，力促今年确定的83个重点项目动工建设一批、加快推进一批、建成竣工一批，确保远光、新亚光等20家增加值比较高的企业稳产增产，鼓励扶持华清、云铜、江铜等企业增资扩产和转型升级，千方百计做大投资规模，推动固定资产投资快速增长。二是积极扩大消费需求。巩固旅游休闲、文化娱乐、住宿餐饮等传统消费，发展体育健身、家政养老等新型消费业态，培育新的消费增长点。抓住我市承办第八届广东国际旅游文化节的机会，吸引外地人前来旅游观光消费，繁荣消费市场，保持社会消费品零售总额较快增长。三是抓紧抓好外经贸工作。落实“一企一策”的帮扶措施，力促中信光伏、中大印刷、长欣利等重点外资项目早日动工建设，鼓励励泰家具等企业增资扩产，扶持华恒、新联达等企业扩大进出口业务，加快引进一批新的外资项目，确保完成市下达的外经贸目标任务。四是加大招商引资力度。创新招商引资方式方法，采取组织招商小分队上门招商、定点定向招商、委托代理招商、举办专题园区招商和产业链招商洽谈会等多种形式，确保完成“全年引进项目超过37个，合同投资金额超过157亿元，落实项目超过32个”的招商引资目标任务，增强经济发展后劲。

（二）着力加快产业转型升级，提升产业发展质量效益。坚持稳增长与促转型并重，坚定不移调整经济结构，脚踏实地加快转型升级。一是完善产业发展平台。全力做好配合工作，力促省职教基地下半年动工建设，源潭物流产业集聚区尽快完成规划选址工作。继续完善有色金属加工制造业基地、陶瓷产业基地等园区的功能配套，抓紧建设一批公共服务平台，优化产业发展环境。二是加快工业转型升级。继续加大有色金属产业改造升级力度，抓紧清理整顿分散的废旧金属回收拆解场所，力促更多的大型拆解企业和规模拆解户采用铜米机拆解技术，加快建设有色金属深加工区，着力培育一批生产终端产品的深加工企业，切实提高产业层次。加快陶瓷产业转型升级步伐，全面推行“煤改气”生产，推进绿由环保科技项目和陶瓷原料配送中心项目建设，鼓励陶瓷企业创新产品结构和花色品种，引导陶瓷企业转入总部要素发展总部经济，力争年内东鹏陶瓷总部落户；严格控制陶瓷城规模，逐步淘汰一批落后产能，为发展现代物流产业让出空间。三是大力发展现代服务业。加快推进樵顺广场项目，力促新城广场、时代广场、胜利广场等重点项目早日动工建设。积极与沃尔玛、家乐福、广百等知名商贸企业接洽，力争引进一批新的大型商场和品牌连锁企业。推进广东天禾农资化工物流园项目，积极做好广东三江实业发展有限公司等6家物流企业的引进工作。加快“华南声谷”项目建设，大力发展呼叫产业。加强品牌景区建设，协助筹办第八届广东国际旅游文化节，办好第四届清远鸡美食旅游文化节，推动旅游业发展迈上新台阶。四是加快发展优质高效农业。继续优化农业产业结构，严格控制高污染养殖业，积极发展花卉、苗圃等高附加值种养业。推动农业和服务业融合发展，力促石角七星现代农业示范园区建设取得更大进展。实施农业“三品”工程，发展壮大一批名优特农产品，加快培育发展一批有竞争优势和带动力强的农民专业合作社。抓住市发展大食品产业机遇，引进一两家大型农业龙头企业连接产地和消费市场，共建直供农产品生产基地，提高农业产业化水平。

（三）着力加强城市建设管理，推动城市扩容提质。坚持“建管并重”原则，继续加强城市建设管理，着力提升城市品位形象，努力建设美丽清城。一是加快市政重点项目建设。落实有力推进措施，全力配合做好广清城际轻轨、省职教基地、燕湖新城等省市重大项目的征地拆迁和民事调解工作，确保相关项目顺利推进。加快工程建设进度，确保清三公路、新区二期和飞来湖等市政道路年内建成通车。二是做好城市管理市场化后续监管。抓紧完善市场化检查考核制度和相关管理考核细则，成立专门的监督考核机构，切实加强对中标企业的监督考核。在此基础上，逐步扩大市场化范围，将更多的城市管理事务推向市场。三是提高肉菜市场的经营档次和管理水平。全面完成年初确定的14个肉菜（农贸）市场的升级改造，认真学习借鉴常州等先进地区的管理经验，推广洲心街管理三角市场的成功做法，重点抓好肉菜市场的日常管理。四是深入开展治超治污专项行动。继续保持投入不减、力度不减、氛围不减，严厉打击超限超载及运输洒漏污染行为，确保治超治污工作取得新的明显成效。五是全力建设美丽清城。加强城市日常巡查监管，及时发现和纠正违反城市管理法律法规的行为，维护干净整洁、文明有序的城市秩序。加快推进下廓、莲塘、新城B12号区、E17号区和高新区D25号区垃圾中转站建设，解决市区生活垃圾转运难问题。尽快在市区江南和江北分别建设一座建筑垃圾受纳场，规范建筑垃圾处置。抓好主干道路和交通要道沿线的环境综合整治和景观提升工程，打造亮丽的生态景观大道和迎宾大道。同时，深入开展宜居城镇、宜居村居创建活动，全面开展美丽乡村建设，全力配合市创建国家园林城市和国家卫生城市。

（四）着力深化体制机制改革，增添改革发展活力。以创新的精神深化重点领域和关键环节改革，为全区经济社会发展提供源源动力。一是深化行政体制改革。全面建成高新区（清城区）综合政务服务管理办公室，采用实体办事大厅和网上办事大厅相结合的模式，力争在推行行政审批标准化和网上申报审批方面取得新的突破。抓紧研究出台第二、第三批审批事项调整目录，切实减少审批事项，优化审批流程。加大简政放权力度，逐步向街镇、村居下放更多公共服务事项，不断完善政务服务体系。二是推进农村综合改革。进一步完善基层组织架构，尽快将现有的“街镇-村-村民小组”调整为“街镇-片区-村”的基层管理模式，激发基层自治活力。加快公共服务平台建设，力争年内基本完成服务平台基础设施建设，努力实现区、街（镇）、村（社区）三级网络对接。稳妥推进农村股份合作制改革，加快建立农村集体资产公开交易平台，创新农村集体“三资”管理机制。推广凤城街古城社区、石角镇灵洲村的经验，多种形式发展壮大集体经济，增加村级集体收入。三是创新财政和投融资机制。积极应对营业税改增值税改革，巩固旧税源，开拓新税源，增强政府理财生财能力。加强街镇财政建设，逐步化解历史债务，防范街镇财政风险。探索财政“零基预算”管理，加强专项资金整合，优化财政支出结构，集中财力解决民生问题，保障基本民生支出。加强政银合作，探索组建投融资公司，创新BT和BOT融资办法，拓宽投融资渠道，想方设法筹集建设资金。

（五）着力加强创新社会管理，促进社会和谐稳定。坚持“以人为本、自我管理”的思路，把社会建设管理摆到更加突出位置，努力营造和谐稳定的社会环境。一是大力保障和改善民生。着力加强民生基础设施建设，完成年初确定的新农村建设和民生水利建设任务。着力扩大扶贫开发成果，使用好扶贫开发互助资金和扶贫济困款，帮助困难村和困难户加快致富奔康的步伐。着力提高民生事业发展水平，全面完成“两小一园”及各街镇公办幼儿园建设，完成区图书馆和文化馆改造升级，加快规划建设一批村级文体活动场所，改造提升基层医疗卫生服务机构，加大保障性住房建设力度，兴建一批居家养老服务中心和敬老院，完善街镇人力资源和社会保障基层公共服务平台，积极促进就业和创业，千方百计增加群众收入，进一步提高城乡社会救助水平，推动基本公共服务均等化。落实价格调控政策，加大价格监管力度，着力解决民生关注的热点价格问题，维护政策价费秩序，进一步提高平价商店覆盖面。认真办好“十件实事”，以实际行动取信于民，普惠群众。二是加快新型社区建设。科学合理布局社区，年内完成东城街道金碧湾、莲发西和洲心街道维港半岛3个新的社区居委会建设，升级打造凤城街道西湖社区、东城街道青云社区、洲心街道光明社区3个中心社区。加大政府购买服务力度，在4个街道各试点购买一个以家庭综合服务为主的政府服务项目。推行社区网格化管理，以洲心街道启明社区为试点，逐步推行社区“网格化”管理模式，提高社区精细化、信息化、动态化社会服务管理水平。三是积极培育发展社会组织。抓紧完善扶持社会组织的政策措施，出台社会组织孵化、培育、引进、管理等方面的实施细则，营造有利于社会组织发展壮大的良好环境。加大培育社会组织的力度，力争年内新增一批公益类、慈善类和服务类社会组织，增加社会组织的数量。尽快出台政府向社会组织购买服务目录，充分发挥社会组织作用。四是维护社会大局和谐稳定。积极推进“两建”工作，努力完成今年“两建”工作制定的各项目标任务；扎实推进“平安清城”创建十大工程建设，全面完成“平安清远”视频监控系统建设，突出抓好龙塘镇消防安全隐患整治，积极化解各种不稳定因素，确保安全生产形势稳定，维护社会长治久安。

主任、各位副主任、各位委员！我们相信，在区委、区政府的正确领导下，只要全区上下坚定发展改革信心，科学统筹安排工作,抓住改革发展新机遇,克服困难,团结一心,我们就会如期完成今年全区经济社会发展预期目标！