各村（社区），有关单位：

现将《东城街新型社区（农村）警务室建设工作实施方案》印发给你们，请遵照执行。

 

 

 

 清城区东城街道党政办公室

                         2018年5月17日

 

 

 

 

 东城街新型社区（农村）警务室建设工作

实施方案

 

根据《关于印发<清城区新型社区（农村）警务室建设工作实施的通知》要求，我街全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，进一步强化社区警务建设工作，全面推进东城街治安综合治理，维护东城街平安稳定，努力营造共建共治共享的社会治理格局，经研究，决定在东城街范围内组织开展“四有四化”新型社区（农村）警务室建设工作（以下简称新型社区警务）。特制订本实施方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕职业化、规范化、现代化建设的总体要求，将新型社区警务工作作为加强和改进动态化、信息化条件下社会治安基础工作的重要载体和突破口，纳入街道党工委、办事处推进社会治安综合治理创新的重点工作，通过大力推进新型社区警务，着力推动掌握社情民意、人口管理、治安管理、安全防范等社区工作，努力提高东城街对基本治安要素的建设水平和管控能力，夯实社会管理基础。

二、工作目标

（一）全面推进“四有四化”新型社区警务室建设配置工作。按照“四有四化”（有独立办公场地或区域、有专职力量、有专用经费、有办公及便民设备；样式标准化、配置现代化、队伍专职化、服务便民化）的标准，力争用4个月时间，在我街建成一批“四有四化”新型社区（农村）警务室。

（二）健全完善新型社区警务群防群治工作机制。建立与完善以各村（社区）治保会为骨干，社会治保力量（包括保安员、义务消防队员、治安联防队员、网格员）参与的群防群治队伍建设。并且以新型社区（农村）警务室为依托，四支队伍参与的平安社区、平安村（居）委、平安校园、平安医院、平安企业群防群治大联防格局。

（三）提升基础信息应用能力。按照“信息工作基础化，基础工作信息化”的要求，围绕“人、车、物、房、场所、组织”等要素，通过“一标三实”（标准地址库、实有人口、实有房屋、实有单位）基础信息采集，切实摸清辖区常住人口、暂住人口、出租房屋、机关单位、企业商铺、行业场所、社会团体等底数，规范东城街基础信息资源库，建立统一标准信息地址。

三、组织领导

（一）成立新型社区（农村）警务室建设工作领导小组

由街党工委书记任组长，分管政法的党工委副书记任常务副组长，分管综治维稳信访的领导班子以及东城派出所所长任副组长，综治维稳信访办、综治办、纪工委、宣传办、财政所、人社所、计生办、民政办、建委、中心学校、城监、司法所、环保办、安监站、食安办、东城工商所、乡村公路养护办、经济发展办、文化站，以及各村（社区）的负责人为成员，领导小组办公室设在东城派出所，由东城派出所所长任办公室主任，相关同志任办公室副主任，各成员单位指定1名干部作为办公室成员，具体负责新型社区警务的统筹、组织、指导等工作，及时了解掌握和督促检查建设各项工作。

（二）领导小组各成员单位工作职责

1.综治办：负责统筹协调社区警务建设推进工作，检查督促各成员单位落实各项措施，促进社区治安综合治理深入开展。

2.纪工委：加强党内监督和行政监察，监督检查贯彻落实社区警务建设工作推进情况。

3.宣传办：充分发挥新闻媒体作用，做好建设中先进典型和成功经验的宣传推广工作，指导文明村（居）社区创建活动。

4.财政所：负责按照相关规定和工作需要，积极支持和协调解决各村（社区）的社区警务室建设资金及新型社区警务工作所需经费。

5.组织办:负责研究解决社区警务建设工作人员专职化和专业化，建立健全社区（村居）工作人员管理体制。

6.东城派出所：承担全街新型社区（农村）警务室建设工作领导小组办公室的职责，组织、协调各职能部门积极开展相关工作；指导东城街为社区和驻村民警配备交通、通讯工具和办公设备、警用装备、防护装备；进一步精简机关警力，充实、加强社区和农村）警务工作的警力，确保社区民警每周不少于30小时、农村警务室民警每周不少于20小时在警务室、辖区工作；进一步提高社区民警的整体素质，提高做群众工作的能力和水平，进一步建立、落实社区民警教育培训。

7.计生办：负责指导抓好社区卫生设施以及卫生服务队伍建设，组织开展精神障碍患者救助救治工作，做好重点精神病人肇事肇祸稳控，协调解决医患纠纷，并建立长效机制，健全工作制度。

8.民政办：负责抓好社区最低生活保障、救灾救济、优抚安置、社会福利等社会行政事务管理等工作，加强社区自治组织和民间服务组织建设。

9.建委：负责协调解决社区警务室办公用房和社区服务设施建设，协调物业管理单位与社区（村居）的关系，合力推动群防群治力量建设。

10.中心学校：负责指导社区教育工作，统筹利用社区现有教育资源，健全完善警校安全防范工作机制。

11.城监：负责协调解决城市基础设施（含城市道路交通设施）的建设工作，开展社区城市管理执法各项工作，提高依法管理社区（村居）的能力水平。

12.司法所：抓好人民调解、法制宣传、矫正安帮、法律服务、依法治理等工作，为新型社区警务工作提供相关法律支撑，不断提高社区民警和专职调解员运用法律知识化解矛盾、平息纠纷的能力；派出专职调解员入驻各派出所人民调解室，开展矛盾调解工作。

13.环保办：负责依法开展环境保护监督管理，加强社区环境保护措施，开展环境保护相关法律法规的宣传教育，提高群众环境保护意识；协调处理涉及环境污染等纠纷事件。

14.安监站：负责依法开展安全生产监督管理，指导、协调社区（村居）加强安全生产管理工作；落实安全生产事项责任追究制度；依法处理安全生产事故。

15.食安办：负责组织开展社区食品（药品）安全管理工作，保障群众食品（药品）安全，协调解决相关纠纷事件。

16、东城工商所：负责组织开展社区工商行业管理工作，整治无证（照）经营、欺行霸市和不正当竞争行为；协调处理相关经济纠纷等事件；开展以维护消费者合法权益、打击制售假冒伪劣商品等法制宣传教育活动。

17.乡村公路养护办：负责统筹社区（村居）道路交通基础建设，依法加强道路交通运输管理，维护运输市场秩序；组织开展治超治污工作。

18.经济发展办：负责抓好本部门依法治街、法治创建工作，加强社区范围内的企业、市场经营管理，协调处理相关纠纷事件。

19.文化站：负责组织协调各新闻媒体广泛宣传开展新型社区警务工作的重要意义、主要内容和工作要求，为工作开展营造良好的舆论氛围。

20.各相关职能部门：

（1）进一步加大财力物力投入。把新型社区（农村）警务室建设所需的经费纳入年度预算，确保经费保障到位；为社区和驻村民警配备交通、通讯工具和办公设备、警用装备、防护装备；为推进信息化建设，公安信息网络要向警务室延伸，有条件的地方要为社区和驻村民警配备便携式计算机等设备，以便实时采集和录入相关治安信息，及时进行各类信息的比对、查询和应用工作。

（2）建立与完善以治保会为骨干的四个层次（网格员、治安联防队伍、义务消防队、保安员）群防群治队伍建设。在建立完善以上四支队伍的基础上，以社区、农村警务室为依托，以点带面，形成警务室牵头，四支队伍参与的平安社区、平安村（居）委、平安校园、平安医院、平安企业群防群治大联防格局。

（3）组织开展“一标三实”（标准地址库、实有人口、实有房屋、实有单位）基础信息采集，切实摸清辖区常住人口、住宅楼房、暂住人口、出租房屋、机关单位、企业商铺、行业场所、社会团体等底数，规范全区基础信息资源库，建立统一标准信息地址。

（4）强化矛盾调解功能。在东城派出所设置人民调解室，由司法所、东城街配备专职调解员，不断提高社区民警和专职调解员运用法律知识化解矛盾、平息纠纷的能力，广泛推广“多方座谈调解法”，邀请村干部和有威望的群众，组织当事人双方当场调解，确保“小事不出镇、不过夜、不升级”，着力把矛盾纠纷消除在萌芽状态。

四、建设要求

新型社区（农村）警务建设工作，紧紧围绕警务室“四有四化”和群防群治队伍专职化为重点予以建设：

（一）硬件建设要求：建设2间新型社区（农村）警务室。

1.有一间独立办公场所。城市社区警务室面积原则上不少于15平方米；农村警务室面积原则上不少于10平方米。不具备条件单独设立警务室的，警务室可与社区居委会或村民委员会使用同一办公场所，但要独立设置警务室办公区域。警务室配备桌椅、资料柜、装备柜和接入公安信息网的计算机终端等办公设备，按规定配齐警用装备、防护装备和交通工具，落实配备和网络安全防护措施。

2.有一支专职力量，由街领导小组牵头，整治社区工作力量，组织社会治安综合治理网格员、社区（村居）自有治安联防队员、义务消防队、企业小区保安员等组成一支专职治安联防队伍；由东城派出所社区民警组织培训，指导开展巡逻防控工作。

3.有一笔社区警务建设专用经费。将新型社区（农村）警务建设所需的经费纳入年度预算，主要用于装备配置、办公设备购置维护、人员培训等方面，确保经费保障到位。

4.有一套齐全的办公及便民设备。各个警务室配置必需的办公设备，以及设置便民服务设备，包括居民身份证自助办证机、出入境证件自助服务机、交通违章自助查询缴费机、证件照片自助照相机。

（二）软件建设要求：对照社区警务工作“样式标准化，配置现代化、队伍专职化、服务便民化”的要求予以设置。

1.警务室样式标准化建设，一方面要做到统一外观标识，统一内部设置，统一规章制度，统一工作台账，营造温馨和谐、亲民便民，具有特色的警务室内部环境。另一方面要做好人员配置规范。社区和驻村民警的配备，原则上按照实有人口3000人左右或1000户的标准配备。对于规模较小、治安平稳的警务区，实行两区一警（民警、辅警按照1:3比例配置），并以相邻警务区联勤的形式，加强协作配合；对于规模较大、治安复杂的警务区，实行一区多警。

2.警务室配置现代化建设。随着形势的发展和工作的需要，在社区警务建设上，应当配备适应信息化、数字化的警务装备，比如配置移动警务终端机、可视化执法记录仪、计算机等办公设备，实现社区警务的平台化、信息化、高效化，提升自身服务水平和质量，拉近群众距离，赢得辖区群众对警务活动的支持。

3.群防群治队伍专职化建设。一是建立规范的社区警务运行机制，健全社区警务建设制度，用制度规范社区民警、辅警日常工作，用机制确保社区警务正常运行。二是要制定群防群治工作流程，明确工作职责、工作范围和工作目标，规范群防群治日常工作。三是要把社区警务室作为社会治安的一个堡垒，构建社区治安防控网络和单位内保防控网络，并与社会面治安防控网络相衔接、相补充，成为治安防控的关节点。

4.社区服务便民化建设。以社区警务室为依托，将其打造成接处警的“急诊点”、治安防控的“执勤点”、群众办事的“服务点”、收集社情民意的“信息点”、化解矛盾纠纷的“调解点”，通过在警务室设置报警受理、咨询服务、矛盾调解、信息采集等服务内容，做到精心管理、细心服务、耐心调处、热心帮扶。

五、实施步骤及措施

（一）动员部署阶段（2018年4月20日-4月30日）

制订街新型社区（农村）警务建设工作实施方案。

（二）建设推进阶段（2018年5月1日--2018年8月30日）

1.以清城区光明社区警务室为标准，东城派出所建设2间新型社区警务室。

2.组建治保会为骨干的四个层次（网格员、治安联防队伍、义务消防队、保安员）群防群治队伍，建立治安联防工作机制和勤务制度，完善人员基础信息等工作台账；并实现社区治安巡逻联防工作，取得实效。

3.以各村（居）委工作人员、网格员等队伍为主、派出所力量为辅的基础信息调查工作队，开展“一标三实”基础信息采集，建立辖区常住人口、住宅楼房、暂住人口、出租房屋、机关单位、企业商铺、行业场所、社会团体等数据台账，并根据具体情况录入相应系统管理。

（三）查漏补缺阶段（2018年9月1日-11月30日）

对新型社区（农村）警务工作进行补充完善。

1.进一步创新警务机制。要以警务室为平台，拓展服务与管理功能，整合社区资源，建立警务工作和社区服务管理相结合的有效运行机制，

2.发挥警务室联系群众、服务群众和组织群众、发动群众的桥梁和纽带作用，提高社区工作人员的熟悉率、知情率、见警率，提升群众的安全感、满意率。

3.进一步增强群防群治力量的综合素质。以“三懂四会”为主要内容，提高参与群防群治工作人员的履行岗位职责所必需的基本素质、基本技能和基本水平，明确掌握社情民意、管理实有人口、组织安全防范、维护治安秩序等五项职责任务，通过走访调查、宣传发动、巡逻守护、实地检查、警情通报等方式积极开展工作，履行工作职责。

4.进一步补充完善“一标三实”基础信息，实现信息采集多角度、全覆盖，确保信息动态、鲜活，实现数据共享共用，打牢大数据分析基础。

（四）检查验收总结阶段。（2018年12月1日-12月30日）

对我街新型社区警务建设工作进行检查验收，总结经验、为下一步全面推广建设打下坚实基础。

六、工作要求

（一）统一思想，提高认识。实施“四有四化”新型社区（农村）警务建设工作，是构建社会主义和谐社会的要求，主动适应社会经济发展、城市化进程和社会主义新农村建设的需要，是城市社区和社会主义新农村建设的重要内容，也是城市社区、社会主义新农村建设和发展的重要保障。

（二）明确分工，合力推进。各相关职能部门要进一步明确各自在社区警建设工作中的职责任务，形成“部门分工、分步实施，部门联动、形成合力”的工作格局，强力推进社区警务建设各项工作。

（三）加强沟通，密切协作。要在街道党工委、办事处的正确领导下，以社会治安综合治理工作为抓手，做好社区警务建设工作整体规划，建立会商制度，加强沟通联系，促进建设力量、措施和手段有效整合。

（四）强化监督，落实责任。为全面落实社区警务建设措施、加快建设进度，新型警务室建设工作领导小组将定期对贯彻落实建设情况进行督导检查。