关于印发《东城街道“门前三包”责任制工作实施方案》的通知

 

各村、社区、街属各部门、机关单位：

现将《东城街道“门前三包”责任制工作实施方案》印发给你们，请认真遵照执行。

 

 

                         清城区东城街道党政办公室

                         2016年4月5日

 

    

 

 

 

东城街道“门前三包”责任制工作实施方案

 

为深入推进清远市创建国家卫生城市工作，进一步提升我街环境卫生水平，提高人居质量，改善经营环境，根据《清远市市区“门前三包”暂行管理办法》、《清远市市区“门前三包”实施方案》和《清远市清城区“门前三包”责任制工作实施方案》的规定，结合我街实际，制定本方案。

一、实施目标

以“全面推进创建国家卫生城市”为契机，加强中心城区“门前三包”管理工作，实现我街环境卫生的根本好转，道路干净有序，绿化亮化达标，管理有序，提高城市品位，配合环境综合治理工作，营造“清洁齐参加，创卫同参与”的良好氛围。

二、组织领导

成立清城区东城街“门前三包”工作领导小组，组长由街道办事处主任担任，副组长由城监、工商、建设、卫生的分管领导和派出所所长担任，成员由城监、计生办、建委、派出所、工商所和创卫范围的村、社区负责人组成。领导小组下设办公室，设在街城监中队。领导小组负责制定相应实施方案并组织好自查自评工作。

三、责任范围

（一）辖区内主次干道（含一类街道、二类街道）两旁的商铺、单位、小区。

（二）辖区背街小巷道路及城中村、城乡结合部道路两旁的店铺、单位、小区、住户。

（三）具体范围包括责任单位的建筑物及周围地面和设施。周围地面的范围为建筑物墙基至道路沿线。

四、工作内容

（一）清除门前市容环境卫生责任区的垃圾、污水，维护好环境卫生，保护好环卫设施，禁止在责任区乱丢、乱吐、乱倒污物。

（二）每店面要做到“五个一”：一份签约书、一个上墙制度、一个垃圾容器、一套清扫工具（扫把和垃圾铲）、一块抹布。自备垃圾容器，放置在门槛以内，垃圾分类袋装存放，严禁将垃圾扫出门外。

（三）搞好门店立面、天面、阳台的市容环境卫生，沿街墙面应保持洁净、美观，无乱张贴、乱涂写、乱拉挂。

（四）在责任区内不得占道经营、作业，不得乱设摊档、乱搭建棚屋、乱停放车辆、乱堆放杂物，店铺柜台货物摆放不超过门槛。

（五）门前招牌应保持整洁美观，无明显陈旧或破损，文字规范，无错字、别字、缺字。

（六）门前不得私自设置檐篷、遮阳（雨）布。凡需设置的檐篷、遮阳（雨）布，须经市规划和城管部门统一规划、统一设置，要保持完好、美观、整洁，与周边环境相协调，保持秩序良好、道路畅通。

（七）汽车、摩托车、自行车修理点和饮食档（店）每天要清洗一次门前台阶、空旷地、人行道路，确保污水不外流机动车道。

（八）爱护门前责任区的花草、树木和绿化设施，保持花坛、绿化带或草地的卫生整洁及完好。

五、责任分工

按照“条块结合、以块为主、分工负责、共同参与”的工作原则，开展中心城区“门前三包”及环境整治工作。各成员单位具体分工如下：

（一）领导小组职责：负责牵头协调工作。

（二）城监职责：负责制定相应实施方案，指导村（社区）做好“门前三包”工作，并对本街的“门前三包”实施情况监督、检查、考核。负责制定样板街规范及垃圾收集制度。

（三）各村（长埔、澜水、莲塘）职责：负责网格管理，协调各物业公司，督促辖区范围内责任单位落实“门前三包”责任制。对辖区内各单位、经营户、住户门前责任范围的确定和划分，确定具体责任人。

（四）社区职责：负责辖区内各单位、经营户、住户门前责任范围的确定和划分,确定具体责任人。负责与责任单位签订“门前三包”责任书,责任书按照市住建管理部门提供的统一式样进行制作。明确责任范围，要求制度上墙，并对责任单位进行日常监督、检查，开展日常巡查、考评和监督管理,建立台账和工作档案。负责告知、督促责任单位依法履行责任，组织责任单位(人)开展自治自律等相关活动。组织社区居民、商户及社会热心人士成立市容市貌督导员工作组。负责日常巡查、教育劝说工作,并协调街道职能部门对相关违法行为进行处罚。

（五）创卫办职责：组织动员各辖区单位和职工参与“门前三包”治理工作，做好对机关、企事业单位的发动，引导机关、企事业单位切实做好“门前三包”工作，同时要求临街机关、企事业单位协助落实“门前三包”责任制，提高自觉维护门前及立面环境卫生、绿化维护、市容秩序的意识。

（六）宣传办、创文办职责：负责联系新闻媒体报道开展情况，制定“门前三包”宣传计划。负责制定“门前三包”宣传计划，编制“门前三包”宣传资料和负责新闻报道等宣传工作。对拒不签订责任书的行为进行曝光，对不履行“门前三包”责任的单位、经营户、住户进行曝光。

（七）东城工商所职责：按照自身管理职责及相应法律法规，加强对企业、商家店铺依法诚信文明经营，自觉维护门前及立面环境卫生、市容秩序等的监督管理。参与对市场、餐饮等店铺落实“门前三包”情况的监督检查等工作。对违反环境卫生、绿化和市容市貌管理规定的临街经营户，由工商部门根据相关行政法律法规作出行政处罚决定，通过《全国企业信息公示系统》向全社会公开。

（八）计生办职责：参与对卫生、医药、饮食等企业和个体工商户落实“门前三包”情况的监督检查等工作。

（九）东城派出所职责：做好“门前三包”执法保障工作。

（十）其他各职能单位职责：按照相关职能密切配合村、社区，协同做好“门前三包”责任制的管理工作。

（十一）团工委职责：在“门前三包”工作中组织开展以“清远是我家，管理靠大家”为主题的志愿者活动，发动广大志愿者到街道、进社区进行形式多样的宣传。组织志愿者加入“门前三包”义务监督员队伍，形成义务监督工作机制。

（十二）纪工委职责：负责对“门前三包”实施过程进行监督，对各相关部门实施情况进行效能监察。  

六、实施步骤

（一）宣传发动阶段（2015年12月1日—2016年1月31日）

1、制定并下发《清远市清城区东城街道“门前三包”责任制工作实施方案》，对工作进行总体部署，并做好前期的准备工作。

2、宣传办、村、社区做好宣传工作，并通过宣传窗、宣传画等多种形式进行宣传，营造良好的整治氛围。

3、各村、社区发放“门前三包”宣传单，与责任单位签订“门前三包”责任书。

（二）集中整治阶段（2016年2月1日—2016年3月30日）

1、结合“五城同创”和创文创卫工作的开展，对该项工作进行再部署，继续做好 “门前三包”责任书的签订工作。

2、各村、社区根据“门前三包”的内容对辖区内的违法违章现象进行整治，使“脏、乱、差”现象逐步得到改善，对拒不签订“门前三包”责任书，存在违法违章行为的当事人，街道办事处将收集情况上报上级职能部门，对违法违章行为将依据相关法律法规进行处罚。

3、对违反“门前三包”责任书内容的违法违章行为，依照相应的法律法规进行处罚。

4、组织人员对“门前三包”责任制落实情况进行督查，定期通报督查结果。

（三）成果巩固阶段（2016年4月1日—创卫成功）

1、街办建立“门前三包”日常巡查机制。对出现反弹现象的单位、店铺、小区，及时提请上级职能部门对其进行督查、处罚。

2、做好“门前三包”整治工作的成果总结，对在工作中涌现出来的先进单位和个人进行奖励。

3、各村、社区、机关单位和职能部门以本次整治为契机，制定相关长效管理措施，落实长效管理机制。

七、检查评比方法

为确保“门前三包”取得明显效果，街道办将建立长效机制，“门前三包”工作领导小组将组织督查组按辖区、单位、路段、逐门逐店进行检查和抽查活动。

(一)分组情况

根据“门前三包”工作的职责分工，结合《清城区东城街创卫工作城市网格化管理责任表》，对我街“门前三包”工作分成八个村（社区）开展检查评比。

（二）组织检查

由街“门前三包”工作领导小组负责牵头组织，街“门前三包”工作领导小组成员单位参加组成检查组，进行定期或不定期检查评分，街道办每月对辖区内的临街单位、门店进行一次明检，暗检、复查、日常巡查次数根据实际情况定。

（三）检查办法

街道办“门前三包”工作领导小组将对沿街门店分别造册登记，每次对每户的检查都要记录并存档。检查办法采取明检、暗检相结结合的办法，主要有：

明检：事先通知，由受检单位汇报，检查组查阅资料和现场检查，每年检查按季度进行。检查由街“门前三包”工作领导小组办公室发出评检通知，明确时间、地点、内容，对各单位（门店）按《清远市市区“门前三包”检查评分标准》（见附件）逐项评分。

暗访：不通知受检单位，由检查人员不定期对各单位“门前三包”工作进行检查。暗检不仅在正常上班时间进行，在最容易出问题的时段（早晨、中午、夜间以及双休日、节假日期间）也进行，并不定期地邀请新闻单位随同检查。对存在的问题进行详细记录，并采取照像或录像等方法予以记录取证。

复查：在街道办开展每月一次检查的基础上，区“门前三包”工作领导小组将组织开展复查，复查成绩作为当月各参评单位的评分。受检项目未达到“门前三包”责任标准而引起市民投诉、城管热线、市长专线办等转来的投诉或被新闻媒体披露曝光的重点、难点问题，街“门前三包”工作领导小组办公室将及时向相关村、社区和责任单位发出整改督办通知，并限24小时内整改完毕，复查发现仍未整改或整改不彻底的，按有关标准扣分，把复查成绩作为受检单位当月成绩。

日常巡查或抽查：街“门前三包”工作领导小组对“门前三包”日常管理情况，组织定期的日常巡查或不定期的抽查，详细记录存在问题，并及时反馈，作为当月评分。

检查按照评分标准计分，检查数量根据实际情况确定，对同一组单位，检查项目、内容、次数相同。组织检查具体再定有关标准。

（四）检查情况通报

街“门前三包”工作领导小组办公室每季度将检查情况通报街主要领导和各村、社区、责任单位，并抄送区委、区政府主要领导、分管领导，同时通过新闻媒体向社会公布。

（五）评分办法

街“门前三包”工作领导小组办公室对责任单位的“门前三包”工作进行指导和组织检查评比，检查采取量化测评方式，按照市制定的《清远市市区“门前三包”检查评分标准》，按总分100分进行量化打分，计分方法去掉最高分和最低分后的平均分为检查的得分。明检成绩占总分60%，暗检成绩占总分40%（有复查、日常巡查或抽查的成绩计入暗检成绩）。90分以上（含90分）为优秀，70分（含70分）以上90分以下为达标，少于70分为不达标单位。

八、表扬和问责

表扬：对于临街单位、门店，每次检查成绩达到90分以上（含90分）为优秀，获得l枚红星；连续获得3枚红星的，授予一面红旗；70分以上（含70分）90分以下为达标，授予一枚黄星；管辖范围内临街单位、门店检查达标率为100%，获得红星率40%以上的村、社区签约单位可评为优秀单位，授予一面红旗。

问责：少于70分为不达标，挂黄牌；一条街门前三包超过30%不合格的列为问责村、社区。对临街单位，检查成绩少于70分或出租门店不达标率达10%（含lO%）以上的为不达标单位，授予黄牌并限期整改，整改不合格的上报街“门前三包”工作领导小组按干部管理权限进行问责；对不合格的责任部门也进行连带问责；各门店经营者连续三年检查不合格挂黄牌者，由东城工商所通知停业整顿。对辖区、单位责任人的问责包括通报批评、诫勉谈话、降职调离三种形式。对红星、黄星、红旗、黄牌、先进辖区获奖情况和问责情况进行通报，并通过新闻媒体向全社会公布。每年度进行总结、表扬。

九、责任单位职责与处罚方式

（一）责任单位有权对其责任区内违反“门前三包”管理规定的行为进行劝阻和制止，并向管理部门举报。

（二）对拒不签订《门前三包责任书》的责任单位，由城监中队和东城工商所联合相关部门督促落实，并将名单列入“黑名单”通报区工商局结合年检验照工作进行重点监管。

（三）对违反“门前三包”管理规定的责任单位，由相关职能部门依法实施处罚。对拒不服从管理，阻碍管理人员执行公务或者侮辱、殴打工作人员的由公安依法处理，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

（四）其他管理办法请按《清远市市区“门前三包”暂行管理办法》参照执行。