为破解城市管理办案效率低、执法取证难、执法冲突数量居高不下等难题，清城区城管领域探索城管执法的新思路，实施“非接触性执法”，充分利用“粤执法”“粤商通”“城市管理指挥中心”平台，有的放矢地开展执法管理，对案件办理进行全程化、实时化、动态化监管，进一步减少对市场主体的干扰，优化营商环境。清城城管执法领域目前共配备执法记录仪160台，2023年以来执法全过程记录1988次，利用“粤商通”开展“云巡查”“云备案”行政检查共计548次，采用“非接触性执法”方式完成立案处罚案件4余起（占道经营、倾倒垃圾），收缴罚款近万元。

　　一、瞄准难点堵点，执法手段信息化，解决基层治理难题

　　“非接触性执法”依托清城区“城市管理指挥中心”平台，通过对街道、学校等公共区域实施24小时监控，形成动态管理、巡查执法、远程监控等长效管理机制。根据即时监控的视频截图，通过短信提示和电话通知，对店铺门前占道经营、乱堆放等事项进行处理。对于暂时无法覆盖的监控“黑点”以及部分较为偏僻的垃圾倾倒点位，2023年清城区以清城区内凤城街和洲心街作为试点，利用可移动式智慧监控“视频监控+AI+光伏+云储存”的方式，赋能城市管理执法以技防代替人防。治理垃圾黑点智慧监控平台设置有脉冲警戒线“电子围栏”，当有倾倒垃圾车辆驶入红线时，能够自动联动视频摄像系统抓拍车牌号及人脸抓拍识别取证。同时，通过现场大喇叭喊话制止倾倒行为，并及时通知相关人员到场处理。目前，洲心辖区偷倒、乱倒的多发点共安装了7个AI智能垃圾识别视频监控，实现重点领域全域、全天24小时在线监测；凤城辖区内的锦江之星、金阁闸口、金铭市场周边、酒厂背后、飞来湖中学、永利家园6个点位的垃圾收集点也设置AI垃圾识别监控，对三轮车等非机动车辆违规倾倒建筑垃圾进行告警和抓拍，减少了溯源的工作量，提高事件处置效率，并对违规责任人进行震慑，降低非法处置垃圾事件的发生频率。目前的数字化系统还能实现对垃圾违规堆放、车辆违规停放、烟雾报警进行AI智能分析，实现垃圾点位可视感知、危害行为识别与预警，并提供短信、语音、APP等多种智能告警提示。

　　二、闭环证据链，执法取证程序化，提高治理和执法效率

　　全面实行阳光办案制，依托“粤执法”系统，行政执法案卷实行线上办案，对案件办理进行全程化、实时化、动态化监管，推进执法取证程序化。通过视频监控抓拍违法行为——派单给网格员或者执法人员——如当事人拒绝签字，则采取全程视频摄像，并将视频上传至“粤执法”证据后台，由审核人员对证据进行审核，提高证据效力。在信息采集环节，对不配合提供身份的，于公安部门处获取违法当事人人员身份等信息或者借力“粤执法”系统自动获取信息资料，确保案件顺利查办，2023年调用法人库、自然人库资源共计1245次。在文书送达环节，当事人拒绝签收文书时，通过全程摄像留置送达方式，电子送达、公告送达等方式送达文书；在执行环节，按规定依法实施非诉强制执行。通过全链条闭环案件办理全过程，在不接触或者当事人不配合“零口供”的情况下完成案件的查处。

　　三、教育处罚相结合，执法方式人性化，赋予行政执法温度

　　自推定“非接触性执法”试点工作以来，改变了原先单一劝导、处罚、搬物品的执法手段，如今实行的是首次提示、二次警告、三次执法，“三步走”的执法流程。第一次发现违法行为时，获取违法主体的具体信息，责令违法行为相对人改正违法行为；第二次时，根据《广东省住房和城乡建设厅关于印发《广东省住房和城乡建设系统行政处罚免罚清单》《清远市城市管理领域轻微违法行为免罚、从轻和减轻处罚清单》表明对当事人首次违法的宽容和理解，责令自行改正，作出免于处罚的决定；第三次时，采取强制措施，根据系统录入信息，启动“非接触性”执法办案程序，出具相关行政处罚文书，开启“721”执法模式。2023年以来，清城区城管领域共清理、劝谕次数占道经营、流动摊贩88275档次，清理乱堆放1178宗次，清理乱张贴743宗次，通过上述免罚、从轻和减轻处罚清单实施行政处罚案件2宗。通过转变执法方式，让人民群众在每一个执法行为中都能看到风清气正、从每一项执法决定中都能感受到公平正义，实现行政执法的法律效果和社会效果的统一。

　　清远市清城区城市管理和综合执法局

　　2024年2月2日