清城区城管局以推进包容审慎监管、规范行政执法为抓手，健全城市管理执法制度、完善执法程序、创新执法方式、规范行政裁量权，提升执法服务水平，打造稳定公平透明、可预期的法治化营商环境，让市场主体感受到“有温度的执法”，推动清城区经济社会高质量发展。

　　一、探索完善机制，增强监管效能，推动包容审慎监管执法规范

　　1.探索事前教育机制。将市场主体教育指导功能关口前移，通过落实普法宣传和证明事项告知承诺制，进一步强化市场主体依法经营意识，做到教育在前，将免罚慎罚制度做深做实，防止一罚了之，执法走过场。清城区城管局对“城市建筑垃圾处置（排放）”和“城市建筑垃圾准运审批”两个行政许可事项实施证明告知承诺制，并将《清远市清城区证明事项告知承诺清单》以及相关证明事项告知承诺书的格式文本、办事指南和办理流程在清城区人民政府网站予以公告，在行政审批过程中落实容缺受理指引，进一步减证便民、提升服务水平。

　　2.依法落实行政执法制度。一是落实行政执法告知制度，向当事人告知拟作出的行政处罚内容及事实、理由、法律依据，依法保障行政相对人陈述、申辩、提出听证申请等权利。2023年3月31日至8月18日，清城区城管局共出具《行政处罚听证告知书》79份，收到听证申请10宗次，依法召开听证会10宗次，参加听证申请人合计约30人次。二是贯彻实施行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，依法落实包容审慎监管原则，审慎实施行政强制措施，及时纠正确有错误或者不当的行政执法决定，依法作出撤销、补正和变更，做到实事求是，有错必纠。2023年3月31日至8月18日，清城区城管局共计作出行政处罚决定19宗，行政许可135宗，行政强制3宗，撤销文书决定3宗（文书决定内容有误）。三是积极探索溯源调解工作。2023年收到1宗调解申请，因当事人系外来务工人员，没有固定工作及稳定收入，家庭经济困难，加处罚款超出其经济承受能力，故向清城区城管局及行政争议诉源治理联调办公室提出调解申请。调解意愿已初步达成一致，清城区城管局同意酌情减免当事人行政处罚滞纳金，待当事人缴清剩余罚款本金及滞纳金后向清城区人民法院撤回行政强制执行申请。

　　3.探索差异化联合监管机制。根据企业信用风险分类，合理确定、动态调整抽查比例和频次，加强重点领域监管，实施差异化、精准化监管，通过与市场监管加强信息共享、信用约束、联合惩戒联动，实现企业信用风险分类管理与“双随机、一公开”监管有机融合。清城区城管局制定了《清城区城市管理和综合执法局2023年度“双随机、一公开”监管工作计划》，通过在燃气公司和门市部现营业的89家企业当中，随机抽查10%合共9家企业作为“双随机、一公开”工作对象。经检查，抽查的对象中，8家供应站的各项检查项目情况良好，其中1家供应站存在毗连的建筑物有住人及楼上有住人等问题，执法人员现场对其存在的问题进行告知并出具《责令改正通知书》，要求供应站对存在的问题限期整改，目前该供应站已停业。

　　二、转变执法理念，贯彻落实“三张清单”，提升包容审慎监管执法质效

　　通过进一步提升服务意识，严格执行清远市城市管理领域免罚慎罚制度的认定标准、处置规定，以清单形式固化容错机制，推行包容审慎监管，努力做到宽严相济、法理相融，切实将实施不予行政处罚清单作为提升行政执法能力的重要措施，培育和激发相关市场主体活力，保障高质量发展。2023年以来，清城区城管局对24宗当事人属于初次违法、裸露部分面积较少的未采取密闭措施防止物料遗撒造成扬尘污染案件采取责令改正、说理教育的方式开展执法。2023年以来，清城区城管领域共清理、劝谕占道经营、流动摊贩56786档次，清理沿街门店超经营的乱堆放16037宗次，清理乱张贴（牛皮癣小广告）450宗次。根据《清远市城市管理领域轻微违法行为免罚、从轻和减轻处罚清单》内容，对照“三张清单”中7项不予行政处罚事项、3项从轻处罚事项、2项减轻处罚事项，结合违法行为的事实、证据进行综合判断认定，凡符合列举的法定情形和要求的，执法机关将依法予以行政相对人免罚、轻罚的处理。截至目前，清城区城管局作出减轻处罚案件共计3宗。在日常执法过程中，清城区城管局广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等方式纠正轻微违法，努力贯彻落实“721”工作法。

　　三、细化管理措施，大力发展地摊经济，落实落细包容审慎监管执法

　　清城区城管局始终以群众需求为导向，积极引导广大群众发展地摊经济，并在工作中不断细化管理措施为民服务，施行包容审慎监管方式，在对地摊经济进行劝导整治的同时，积极寻找合适场地设置临时摆卖点。截至目前，全区共设置临时便民摆卖点40处，其中横荷3处、洲心8处、东城6处、凤城3处、源潭3处、龙塘2处、飞来峡15处，共约1051个摊位，确保满足群众需求。同时，在醒目位置规范设置宣传告示牌，引导流动摊贩进入摊区规范经营，如东城街省职教城周边夜市摊贩管理区、飞来湖凤城夜市。清城区针对流动摊贩严格执行“三张清单”工作法，积极完善流动摊贩容错纠错机制，规范流动摊贩日常经营管理工作，全力打造有影响力、有特色的夜市文化。

　　清远市清城区城市管理和综合执法局

　　2023年9月18日