清城区城管局以贯彻落实省、市印发的《关于推进包容审慎监管防范行政执法“一刀切”的指导意见》《清远市推行包容审慎监管执法实施方案》为契机，以推进包容审慎监管、规范行政执法为抓手，健全城市管理执法制度、完善执法程序、创新执法方式、规范行政裁量权，提升执法服务水平，打造稳定公平透明、可预期的法治化营商环境，让市场主体感受到“有温度的执法”，推动清城区经济社会高质量发展。

　　一、谋划一套方案。制定《清城区2023年市容环境秩序综合整治行动方案》，执法部门严格按照方案要求开展工作，管理沿街流动商贩，禁止随意占道摆设摊点，对城区主次干道、学校周边、农贸市场周边及等存在的马路市场、占道经营、乱摆乱卖乱象进行清理整治，取缔占道摆卖摊点，并实行常态化管理。在执法过程中严格把握“初次违法”“轻微违法”等认定标准，规范执法程序，对于符合免罚慎罚条件和按期整改且经复查达标的，及时作出不予行政处罚决定，广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等方式纠正轻微违法。对于拒不整改、整改不符合要求，违法情节严重、再次发现违法违规行为的，依法依规严格进行处罚。通过积极施行柔性执法，教管结合的方式开展行政执法，如今年发现江湾雅居、中铁二十二局等施工单位未对工地进出场车辆进行冲洗，导致出入工地车辆带泥污染路面的首次违法行为，清城区城管局立即责令涉事工地安排人员冲洗被污染的路面并对工地负责人进行批评教育，在其立即清洗路面和车辆后未作立案查处。今年以来，清城区城管领域共劝导占道经营4786档次，流动摊贩4869档次，责令违法行为当事人清理乱堆放185宗次、乱张贴68宗次，真正做到行政执法既有“力度”又有“温度”。

　　二、探索两个机制。通过进一步探索监管手段，增强监管效能。一是探索事前教育机制。将市场主体教育指导功能关口前移，通过落实普法宣传和证明事项告知承诺制，进一步强化市场主体依法经营意识，做到教育在前，将免罚慎罚制度做深做实，防止一罚了之，执法走过场。积极探索完善免予处罚的后续管理措施，引导当事人自觉守法、诚信经营，巩固执法效果，充分运用互联网、大数据、人工智能等技术手段，推动监管方式创新。根据《清城区全面推行证明事项告知承诺制工作实施方案》的要求，清城区城管局对“城市建筑垃圾处置（排放）”和“城市建筑垃圾准运审批”两个行政许可事项实施证明告知承诺制，并将《清远市清城区证明事项告知承诺清单》以及相关证明事项告知承诺书的格式文本、办事指南和办理流程在清城区人民政府网站予以公告，强化市场主体依法办事程序。二是探索差异化联合监管机制。根据企业信用风险分类，合理确定、动态调整抽查比例和频次，实施差异化、精准化监管，通过与市场监管加强信息共享、信用约束、联合惩戒联动，实现企业信用风险分类管理与“双随机、一公开”监管有机融合。

　　三、做到三个提升。通过进一步转变执法理念，提升服务意识。一是提升思想认识，制定“四张清单”。严格执行免罚慎罚制度的认定标准、处置规定，以清单形式固化容错机制，推行包容审慎监管，努力做到宽严相济、法理相融，切实将实施不予行政处罚清单作为提升行政执法能力的重要措施，培育和激发相关市场主体活力，保障高质量发展。根据《广东省人民政府办公厅关于推进包容审慎监管的指导意见》（粤府办〔2022〕7号）文件要求以及相关通知要求，按照部门职责分工制定“不予行政处罚事项清单、从轻行政处罚事项清单、减轻行政处罚事项清单和不予实施行政强制措施事项清单”，即包容审慎监管执法“四张清单”，纳入清单的事项，凡符合列举的法定情形和要求的，执法机关将依法予以行政相对人免罚、轻罚或者不予实施行政强制措施的处理，通过综合运用指导、提醒等非强制性执法手段，引导行政相对人及时自我改正，主动消除、减轻社会危害后果，让执法既有“力度”，更有“温度”。二是提升执法服务水平，为人民群众提供一个与行政机关平等对话的平台。对当事人提出的听证申请，清城区城管局坚持“应听尽听”，使得行政主体与相对人之间架构起一个双方能够沟通、引导与接受的空间，在公权力与私权利之间找到一个最佳平衡点。2022年全年，清城区城管局共出具《行政处罚听证告知书》136份，收到听证申请20宗次，依法召开听证会20宗次，参加听证申请人合计约80人次。截至目前，2023年清城区城管局共出具《行政处罚听证告知书》48份，收到听证申请3宗次，依法召开听证会2宗次，参加听证申请人合计2人次。三是做到统筹编制统一，提升制度强化支撑保障。为了提高工作的系统性和统一性，严格落实行政处罚法和有关规定，广泛征求专家、企业、公众等各方意见，依法明确不予行政处罚清单事项，主动接受社会监督，确保执法公正、公开、透明，并根据评估情况动态调整清单事项。着力统筹城市发展与安全，对涉及公共安全和人民群众生命健康等特殊领域的违法事项，以及“情节严重”的违法事项等，不列入清单范畴，依法着眼查处重点领域违法行为，确保执法坚守安全底线，处罚与教育相得益彰。

　　清远市清城区城市管理和综合执法局

　　2023年5月5日