清城区城市管理和综合执法局

2019年工作总结及2020年工作计划

    2019年是深入学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话精神、决胜全面建成小康社会的关键之年。区城管局深入学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话精神，围绕区委区政府的重大决策部署，以创文、巩园、巩卫为抓手，全面落实机构改革，扎实推进广清一体化高质量推进和“两区三城”建设，全力为我区高质量发展提供了动力和保障。现将工作开展情况总结如下：

    一、主要工作开展情况

   （一）以党建引领业务发展，促重点工作提质增效

2019年，我局党组坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持和加强党的全面领导，以党的政治建设为统领，全面推进党的思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，不断提高党的建设质量。

    1.强化政治建设。按照十九大报告“把党的政治建设摆在首位“要求，局党组全面加强党的各方面建设，认真执行上级党委决策部署，严格尊崇党章，严格执行新形势下党内政治生活若干准则，认真落实民主生活会、组织生活会、谈心谈话等基本制度。

    2.强化理论武装。制定了《2019年党组理论学习中心组学习计划》，局党组每月至少开展1次集中学习，采取多种方式学习了《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》《习近平关于“不忘初心、牢记使命”论述摘编》《中国共产党党组工作条例》《中共中央关于加强党的政治建设的意见》等内容。

    3.落实意识形态工作责任制。局党组每季度年组织一次意识形态工作专题会议，分析研究部署意识形态工作。针对存在的问题，制定落实宣传思想文化工作的目标任务和政策措施，多次开展警示教育活动，促使党员干部职工正确认清内外部形势，把党中央的基本理论、基本路线、基本方略和理想信念宗旨落实到具体工作之中。

    4.加强党组织建设。今年7月，根据我局党组织和党员的实际情况，经区直工委同意，撤销了局党总支部，设立了局党委。召开党员大会，成功选举了局党委第一届委员会委员、书记、副书记。同时，各党支部按期完成了换届选举，进一步优化了党组织设置，强化了基层党组织战斗堡垒作用。

    5.加强党员队伍建设。按照党章规定的党员标准，从严发展培养党员，持续优化党员队伍结构，今年发展接收预备党员2人。以“两学一做”学习教育常态化制度化为重要抓手，制定落实每月支部主题党日活动的主题、内容和形式；同时按质按量严肃认真开展好“三会一课”，明确各支部必须组织党员每季度上一次党课。

    6.开展主题教育活动。我局始终把“不忘初心、牢记使命”主题教育作为加强党员干部队伍建设工作的动力引擎，召开“不忘初心、牢记使命”专题组织生活会。对照党员标准和党员干部在日常工作生活中的现实表现，以及检视整改情况，扎实开展民主评议党员工作，提出评定意见、明确努力方向。进一步促进纪律作风转变，建设对党忠诚、纪律严明、作风扎实、务实高效的高素质党员干部队伍。

   （二）切实提高综合执法水平，规范城市管理秩序

局属综合执法队伍，按照局党组的统一部署，全面贯彻落实上级下达的创文、巩卫工作任务，切实做好日常巡查、常规督查等综合执法工作。

    1.抓队伍建设树立城管良好形象。一是以“强基础、转作风、树形象”专项行动为契机，要求各执法中队改进执法方式，严格落实各项纪律规定，对仪容风纪、办公秩序、工作效能等方面进行严抓实管。二是采取多种培训形式，组织参加区、局一级执法培训，并结合我区现阶段创文巩卫等重点工作，组织执法队伍对相关工作的最新要求和规范进行学习，2019年6月3日在局四楼会议室举行2019年清城区城管局法制员行政执法培训。三是定期组织执法队伍开展军事化训练，不断增强执法队伍执行力。

    2.抓违法建设保障城市规范有序。一是截至目前为止，违建类案件共计立案198宗，有效遏制城区违法建设现象。二是全面核查梳理2015年、2016年和2017年的存量图斑案件162宗，其中已执行完毕的37宗，正在执行的有125宗。三是到期临时建筑147个，已结案77宗（拆除60宗），拆除建筑面积约87476.34平方米。四是我区存量违法建设为45万平方米，已顺利完成治理298455.94平方米，完成进度66.32%。

    3.抓综合执法提升城市管理水平。一是全面治污。与区公安分局及各辖区执法分局组建联合执法队开展联合执法专项行动，行动合计出动1054人次，出动车辆343车次，检查建筑工地约257余次，检查运输车辆2939余辆次，先行登记保存运输车辆73台次，对符合立案条件的104台运输车辆依法予以立案查处。二是大力治乱。查处、清拆清城区范围内未经批准或已过审批许可期限未拆除的147宗大型户外广告；查处楼盘私设广告指引牌共37块，派发责改通知书14份，楼盘自行拆除24块，并就清远市青华广告有限公司14条立柱广告立案9宗。三是认真治差。我局直属中队和辖区中队深入开展夜鹰行动，出动72119人次、10741车次，整治占道经营21537次，管理流动摊贩18521次，整治露天烧烤档702档，清理乱张贴2909处。

    4.抓网格化建设提升监管工作能力。今年全区数字化城管系统平台受理案件共58518宗；城管投诉电话（3330906）受理投诉案件241宗；接到市12345政务平台下派案件1856宗，通过充分发挥数字化城管系统综合协调、督促、指导的重要作用，按4个大网格、50多个中网格、200多个小网格的划分区域，将城管案件派单到各相关责任部门和辖区街办处置，案件处理率达到100%，结案量55082宗，结案率94.13%，案件转派率100%。

   （三）改善市容环境卫生质量，营造舒适整洁城区

在环卫工作方面，不断健全和完善环境卫生管理长效机制和精细化管理机制，抓好环卫基础设施的建设与管理，积极推进垃圾清运工作，全面促进环卫管理整体水平的提升。

    1.多举措加强环境卫生保洁工作。一是顺利完成市区生活垃圾中转运输任务，确保做到生活垃圾日产日清。经统计，除江南部分市区垃圾由承包公司直接运到垃圾填埋场外，环卫运输车队在2019年全年转运处理生活垃圾总量达到14.9万吨，较好地完成了生活垃圾运输任务。二是做好水上保洁的日常监督和考核，通过合理设置有效的拦截设施，确保做到水面无明显漂浮垃圾或其他漂浮物。据统计，水上环卫全年打捞清理水上漂浮物约600余吨，其中生活垃圾约310吨。

    2.加强环卫设施的建设和升级改造。一是在市区主次干道、公园广场、商业大街及交通路口等点位增设一批烟头收集器，共1850套。二是加快推进新城E17号区中转站建设工作，E17号区垃圾中转站于2019年2月23日投入使用,有效减轻江南市区生活垃圾中转运输工作压力。三是按照《2018年版地级以上城市操作手册》城市精细化管理实地考察点位及标准的要求，增设了80套公共厕所指引标识牌。四是加快推进6间可移动公厕采购工作,目前该项目已完成了招投标工作并签订了购置合同。五是在青山生活垃圾填埋场内购置安装了大件垃圾破碎设备，大大提升我区生活垃圾减量化、资源化和无害化管理水平。

    3.推进区青山垃圾填埋场西区扩容应急工程。项目位于清城区横荷街道青山垃圾填埋场西侧，占地面积约124.55亩，设计进场垃圾量约700吨/日，库容约80万立方米，使用期限为24个月，估算总投资为10145.7万元（含工程建安费、征地拆迁费、勘探、设计、监理等费用）。该项目于2018年4月20日开始施工，8月1日完成首期建设并投入试运行，整体工程项目于2019年1月25日全部完工，该项目有效缓解了垃圾围城的现象。

    4.切实做好非洲猪瘟等重大动物疫病防控相关工作。为防止餐厨剩余物从生活垃圾收运、处理环节流向养殖场（户），有效控制非洲猪瘟等重大动物疫病通过生活垃圾收运环节进行传播，我局严格要求区环卫所运输车队以及辖区范围内所有从事垃圾收运的环卫保洁公司和相关企业认真按照生活垃圾密闭化运输的要求做好密闭运输工作，确保餐厨垃圾和生活垃圾在收集转运过程中无飘洒滴漏的情况出现。

   （四）不断完善市政基础设施，提高公共服务水平

市政工作紧扣中心，服务大局，确保中心城区路灯、市政设施完好、户外广告设置合理、燃气安全管理，为创文巩卫、改善城市面貌、美化城市环境等方面取得新的成绩。

    1.积极做好市政设施养护维修。今年维修沥青路面60615.2平方米，修复人行道21949.5平方米，维修路沿石1636米，混凝土路面维修643平方米，翻新路面标线67531.8平方米，拆除更换中间护栏1065米，安装大理石车档柱719根，更换中间护栏黄闪灯55套。损坏修复的护栏5334m、维修护栏警示柱326根、更换警示牌779套、维修警示牌60套、维修导向带1114m2、更换缓闪灯398套、更换修复各类检查井盖、座、雨水箅子、提升改造雨、污井盖2339个/套,保障市民安全畅顺出行。

    2.确保路灯设施安全运行。一是通过24小时运作的路灯监控中心设备的远程监控功能，共处理群众报障186次，处理后台有效监控报警58起。二是全年接管清凤翔中路301支611盏路灯、宏兴大道120支120盏LED路灯和雄兴工业园604支1061盏路灯，同时有针对性地完成了一系列的维护、改造任务，共计更换LED灯泡1103个，LED灯具638个，交流接触器76个、空气开关21个，LED电源536个，被盗、烧毁、维修各类电线、电缆约82428米，处理辖区路灯设施被撞事故共86宗。

    3.全面强化燃气安全监管工作。一是进行燃气安全生产检查141次，发现25项问题，已全部得到有效的整治。二是联合公安、消防、工商、安监等部门对各街镇中无证经营的燃气黑点进行打非治违36 个/次；动用车辆 62 台/次；出动人员 147人/次；共收缴气瓶 708个，有效维护我区燃气经营的正常秩序。

    4.规范户外广告设置管理。一是按照创文要求规范发布设置公益广告，共发布公益广告3200多幅，面积约3000多平方米，其中候车亭广告1200幅，立柱广告50幅，刀旗广告2000幅。二是协助办理户外广告行政许可申请21件，已办理许可手续9件，其中门店招牌3宗，工地支架广告4宗、导示牌2宗，以上许可办理全部在承诺期限内完成办结。

    5.加快完善市政基础设施。一是对广清大道—连江路人行天桥开展天花修缮装饰项目，对天桥2000平方米的天花进行60天的修缮工程。二是完成城市花园路口的交通拥堵点整治工程。三是完成20个交通黑点整治工程，全部开放交通,并将绿化养护管养工作按规定办理了移交手续。四是包括铁塔体育公园西侧地面停车场、市行政服务中心东侧地面停车场和田家炳体育公园地下停车场（现已改名为德晟地下停车场）在内的3个公共停车场已建成并投入使用。

   （五）提升园林绿化品质，助推美丽城区建设

2019年以创文巩卫、巩园为契机，以建设生态园林城市为目标，在城市管理工作者的共同努力下，把园林绿化作为提升城市文明程度、城市美誉度、改善人居环境的重要举措来抓。

    1.完善公园基础设施。一是根据市政府民生实事工程部署，对32所公共厕所进行升级改造，共计投入资金393万元。二是完成了27个社区体育公园的建设，并已全部对外开放，为广大市民提供更多更优越的健身娱乐场所。三是组织承包公司及时开展在汛期公园广场的清淤工作，确保了江滨公园和亲水路的干净整洁。四是投入了30万元实施了公园广场创文公益广告维护项目。五是实施了江心岛设施升级改造，共计投入99万元。六是实施了公园广场垃圾收集点升级改造项目，共计投入30万元。七是在市区道路主次干道实施道路绿化增设围网项目，共计投入95万元。八是实施了城区道路、公园绿化补植工程，分别投入29万元和9万元。

    2.提升公园管理水平。一是通过开展公园广场实地考察测评红黄旗评比工作，有效解决公园广场环境卫生、设施配套等问题，明显改善公园广场面貌。二是制定了公园广场“12345”管理工作实施方案，加强公园广场的检查、监督、考核工作，保持创文工作的长效机制。三是飞来湖公园和全区公园工作分别于3月31日和8月31日到期，公园管理人员按照交接要求组织对接双方实现无缝对接，确保所有公园管理工作顺利进行。

    3.完成巩园复查迎检工作。一是迅速制定《清城区巩固国家园林城市任务分解表》，对涉及我区职能的33项指标进行分工，细化考核内容，明确指标责任，逐项落实备检工作的佐证资料。二是迅速落实市定的迎检路线及点位的整改工作，通知各环卫公司、绿化管养公司及市政设施维护公司加强日常管理工作，各执法队伍加强迎检线路及点位周边的整治工作。三是组织工作人员对公园广场、道路绿化进行了全面排查，对凤翔北路、东城大道、飞来湖公园、江滨公园等线路点位补植地被9500平方米，补种球形灌木600多株，修复破损的园路、广场500多平方米，修复江滨公园木栈道800多平方米。并结合考核指标要求，在公园制作了绿线公示牌5块，公园导游平面图3张，制作清远市园林绿化管理规范性文件汇编20本、制作园林城市复检总结宣传展板2块、制作园林城市复检宣传图册30本。

   （六）加强城市精细化管理，城区面貌日新月异

今年以来我局积极践行为人民管理城市理念，不断创新管理举措，扎实推进城市管理各专项整治，努力提升城市功能与品质，改善居住环境，实现城市管理升级，全力以赴当好新时代城市管理工作“答卷人”。

    1.推进生活垃圾减量分类工作。一是组织我局机关工作人员共30人次，在凤城翠湖社区以设摊、走访等形式开展了3次垃圾分类科普宣传活动。二是在电视栏目“今日清城”、微信公众号“清城发布”“清城管家”等媒体推送发布垃圾分类宣传报道约32篇。三是在“清城发布”微信公众号开展清城区生活垃圾吉祥物投票征集活动，经过12万人次的投票选出清城区垃圾分类吉祥物，结合其形象印制出24万本垃圾分类宣传册进行派发。

    2.凝心聚力打造美丽乡村。一是对各街镇农村范围内的环境卫生进行巡查，共发现问题368宗，其中垃圾收集点未及时清理251宗，乡道村道散落垃圾48宗，露天垃圾堆放65宗，焚烧垃圾4宗，全部督促整改完毕。二是推进100个农村垃圾收集点和22间农村公厕示范点建设工作。三是督促北江河水上保洁公司做好飞霞风景区和飞来寺生活垃圾的收集工作。

    3.全力铺开创文巩卫工作。一是梳理出2019年各点位要实施的整治项目清单共计10项，预算项目资金1740多万。根据工作需要，新增“清远市清城区金湖社区生活垃圾分类运营服务项目”、“御景湖畔河边整治工程项目”等7项创文项目。二是10月18日起启动“代履行”和“兜底”程序，对建筑退缩道路红线控制地带的破损路面进行全面排查及整改，计划于10月25日前完成整改，确保创文迎检不丢分。三是为配合生活垃圾统一收运模式，各街增加投放240升垃圾收集桶5000多个，中转站增加洗桶区以及时清洗240升垃圾桶；计划对我区34条主次干道配置1850多个烟头收集器，目前已完成15条主次干道573个烟头收集器的配置工作。

    4.营造氛围喜迎祖国70周年华诞。一是在北江路、人民路、沿江路、桥北路、广清大道和凤翔大道等区域悬挂5号国旗3738面。二是对我局管养的公园广场的公益广告进行重新布局和更换画面，确保每个公园广场主要出入口有不少于一幅70周年系列宣传画。三是租赁市区候车亭149座，共528块广告箱，用于发布公益广告，国庆节期间在中心区域、重点路段的候车亭上画70周年系列宣传。四是在市政府广场、区政府广场、凤城体育公园、中山公园等公园广场悬挂4000个灯笼。五是在市政府、博爱学校路口和五一码头路口等12个主要路口（区域）补种时花约1.4万平方米，在凤城文化体育公园（含办公楼）、亲水路、凤城公园、中山公园、江滨公园、江心岛、明珠广场、向秀丽公园、朱汝珍公园等9个公园广场的主要出入口和重点景观周边摆放时花约1100平方米。

    5.发挥工会作用凝聚职工力量。一是在今年10月22日召开了职工会员（代表）大会，通过120人的投票选举出新一届工会委员会委员、工会经费审查委员会委员和工会女职工委员会委员，为继续积极组织开展各项有意义、健康向上的活动,丰富全局职工的生活,切实为困难职工排忧解难,有效发挥工会组织的作用。二是为进一步活跃工会工作氛围，加深职工之间的交流与沟通，增进职工之间的感情，我局工会结合传统节日，以多种方式、方法开展弘扬中华传统文化的活动，元旦、春节开展“送温暖”慰问活动；“三八”国际妇女节庆祝活动组织全体职工开展“传承好家风”、“珍爱清远，环保伴我行”等活动。

    二、存在问题

今年以来，我局以加强城市管理为抓手，不断加大工作力度，狠抓重点环节，城市管理工作成效显著，但还存在问题和不足：一是违法建设案件拆除难，没有形成长久有效的拆除机制；二是基础设施规划建设滞后，难以满足日益增长城市人口的需要；三是生活垃圾末端处置设施不足，生活垃圾分类处理工作还停留在“前端由环卫部门主导，而末端无任何配套处置设施”的两难阶段；四是市政设施移交程序不规范；五是执法人员对城市管理精细化只停留在概念上的理解，对新形势下城管改革工作理解不够深入。这些都要在今后的工作中认真加以解决。

    三、2020年工作计划

2020年我局将继续高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真落实中央、省、市和区委、区政府的决策部署，不断完善城市管理的长效化常态化管理机制，全面提升我区城市管理的档次和水平，为城区决胜全面建成小康社会而奋斗努力。

   （一）抓好基层党建促发展。一是以继续深化“两学一做”学习教育、推进党内政治文化建设、建强过硬班子队伍这三项中心任务为统领，扎实落实党建工作各项目标任务。二是在制度建设突出党员长期教育的学习机制、纯洁党员队伍的管理机制、党员密切联系群众的服务机制和新形势下做好机关党建工作的职责机制。三是工青妇等群团组织通过开展丰富多彩的文体活动、搭建平台、凝心聚力，展现城管党员干部新形象。

   （二）抓好干部队伍综合素质建设。着力提升执法人员执法潜力，把握城市管理和公共服务中的薄弱环节以及新状况、新问题，制定切实可行的培训计划，有计划、有步骤地组织队员学习城市管理基础知识、基本理论和综合执法的法律法规。定期不定期开展多种形式的岗位练兵活动，同时加强与各街镇辖区执法分局、执法中队的互动、联系，共同加强对城市管理执法工作的学习、探索，不断提升综合执法队伍凝聚力。

   （三）抓好城市管理长效机制建设。加强与区相关部门沟通，更新我局权责清单，同时与市级部门沟通，希望以市或者区的名义出台涉及《中华人民共和国大气污染防治法》、《清远市城市市容和环境卫生管理条例》等涉及我局职能的自由裁量权标准，以令执法有依据，处罚适当。

   （四）抓好垃圾分类基础设施建设。一是推动生活垃圾收运处理包括收集点、运输路线、转运点、资源分拣利用及包括生活垃圾焚烧发电厂、餐厨垃圾处理厂、建筑垃圾处置场、大件家私及废弃物回收厂等垃圾处理设施规划和建设工作。二是推动建立垃圾收集的“一街（镇）一站”和环卫一体化服务外包，全面推行生活垃圾分类收集的减量化、资源化、无害化处理工作开展。

   （五）抓好日常执法工作的开展。一是加强2020年迎春花市市容秩序的治理工作，确保迎春花市安全、有序、顺利完成。二是做好“打赢蓝天保卫战”的统筹安排，做好专项整治行动，加强对我区建筑工地、渣土运输车辆及运输车辆撒漏污染道路的监督管理。

   （六）抓好城市管理法律法规宣传。结合我区创文巩卫工作，充分利用各种载体，多形式、宽领域地向广大市民宣传、灌输城市管理方面的法律法规等知识，提高群众参与度，在全社会构成和持续一种人人关心、支持、参与城市管理、保护城市市容秩序和环境卫生的良好氛围。

清远市清城区城市管理和综合执法局

2020年1月17日