清城区城市综合管理局2017年工作总结

及2018年计划

    2017年，我局在区委、区政府的正确领导下，紧紧围绕创建全国文明城市、创建国家卫生城市中心工作，积极创新工作思路，大力开展市容环境卫生和重点场所卫生整治，不断加强基础设施建设，推动全区市容环境稳步提升，为我市的创文创卫迎检作出了积极的贡献。现将2017年工作开展情况总结如下：

    一、2017年主要工作情况

   （一）多措并举，全力推进全国文明城市创建工作稳步落实。

    1.突出重点，市容环境卫生提升取得新突破。

   （1）大力推进环境卫生“零垃圾”行动。

    一是推进“零垃圾”行动宣传引导。在江滨公园、飞来湖公园、向秀丽公园、中山公园、静福广场等公园广场举办“大手牵小手，垃圾清零”活动，全市中、小学生以及其家长都参与其中，使得“零垃圾”行动深入人心，家喻户晓。

    二是强化保洁人员和设施保障。人员配置方面，在原有1511人的基础上再增加1360人；硬件配置方面，投入高压清洗车、洗扫车、电瓶车、压缩车等环卫机械约400辆，不断提高机械化水平作业。另外，在15个必检交通路口增设60个塑木果皮箱，为过往行人提供必要的垃圾收集设施。

    三是推进市区生活垃圾收运一体化。将市区中心区域未纳入发包范围的生活垃圾清运工作按属地交由承包公司负责，实现市区生活垃圾一体化收运。积极指导各街有计划推进物业小区规范垃圾清运秩序。到目前为止，各街对物业小区生活垃圾的统一收运工作都已全面铺开，除洲心街因涉及的物业小区数量较多影响进度外，其余街办对物业小区生活垃圾的统一收运工作已基本完成。

    四是优化市区垃圾清扫清运工作。人力保洁时间延长为凌晨4:30至晚上22：00，每天普扫2次，分三班进行全天候保洁；提升部分必检主干道的机械道路清扫和道路冲洗作业次数，确保路面整洁。为确保当天垃圾当天清，莲塘中转站增加夜晚工作班次。加强环卫人员队伍建设，通过GPS跟踪环卫人员到岗情况，并借助GPS统筹车辆清运情况，通过掌握清扫车辆工作轨迹，进一步优化市区垃圾清扫清运工作。同时结合数字城管平台统一落实环卫清运任务。

    五是积极推进市区生活垃圾分类试点工作。为进一步提高市民的环保意识，培养市民对生活垃圾进行源头减量分类的良好生活习惯，按照我市创文的工作部署，我局牵头组织洲心街环卫部门、物业公司和广告公司，在8月1号完满完成在凤城世家小区开展垃圾分类试点宣传活动，通过活动提高居民群众对生活垃圾分类减量化、资源化工作的认识，调动群众自觉参与生活定点投放、分类收集工作的积极性，为深入推进市区生活垃圾分类减量工作积累经验。

    六是全面整治城市“牛皮癣”顽疾。其一，扩大清除小广告“牛皮癣”发包范围。由原来的主次干道清除“牛皮癣”的发包，扩大到整个市区范围（含内街小巷）的全覆盖。其二，疏堵结合规范引导。为合理疏导，规范秩序乱张贴行为，我局在农贸市场安装了“便民小广告张贴栏”，为小广告提供“安身”之地，引导有序张贴。其三，针对乱张贴、乱涂写、乱派发小广告行为建立了语音追呼系统，对违规当事人进行追呼，并与街道辖区城管中队形成联动，加大遏制力度。有效加强“牛皮癣”的源头治理。

   （2）打响市容环境整治难点的攻坚战。

    一是开展“夜鹰行动”。为进一步加强城市管理，切实解决清城区夜间食肆、流动摊档占道经营，噪音、油烟扰民和环境卫生及影响市容市貌等行为，清城区城市管理综合执法局将长期开展代号为“夜鹰”的整治行动。8月14日起，城综局各执法分局每晚出动执法人员，治理夜间环境突出问题，切实解决市容市貌方面群众关心的热点难点问题。截至10月30日，共出动执法队员997人次，车辆240车次，累计劝导、整治不文明行为约1800宗。对整治完的重点地段进入专项保障等级防控状态，实行多部门联勤联动和人盯车巡制度，加大对夜间路面环境秩序的防控力度。

    二是联合执法队治理道路污染。今年5月8日起，联合交警等部门组成清城区治污专项小组，对辖区内建筑工地进行巡查和执法，联合执法队共出动3000余人次，执法车辆约600车次，包括严厉查处运输过程无覆盖、带泥上路等违法运输渣土行为，查处违法运输车辆200辆次，发出整改通知110份，处罚违法运输车辆75宗。

   （3）着力提升内街小巷人居环境。各街在内街小巷显著地段设有公益广告宣传625个，累计修复绿化带800平方，补种树苗15棵 球形灌木10棵，累计清除乱张贴约2.35万处，整治占道经营2361宗，处理乱拉挂1651宗，拆除乱设广告2576个，累计修复（硬地化）路面约68万平方米。

   （4）切实加强洁净乡村建设力度。为进一步规范农村垃圾处置行为，我区成立清城区镇村清洁服务中心，负责对各街（镇、场）范围内生活垃圾清扫、分类、收集、运输、处置执行落实情况进行监督检查，并承担镇村清洁卫生的信息收集、整理及宣传工作，和指导各街（镇、场）开展辖区范围内镇村生活垃圾处理工作，逐步巩固完善我区生活垃圾收运体系，破除农村垃圾处置模糊局面。目前，龙塘镇、石角镇的农村生活垃圾清运已经发包给专业清洁公司，并由公司运到垃圾中转站进行处理；飞来峡镇的农村生活垃圾清运暂由政府负责清运，但已准备发包给专业清洁公司，目前招投标手续正在进行中；源潭镇的农村生活垃圾清运工作由镇政府负责清运，逐步规范农村垃圾运输体系。

    2.攻坚克难，公共停车秩序规范取得新成效。

    一是加强停车管理，积极拓展泊位资源，启动停车收费管理。针对路边停车难和管理难的问题,根据《清远市市区机动车辆停车管理暂行办法》（清府[2016]42号）和《清远市城市总体规划（2011-2020）》清远市区规划方案以及市、区政府的工作要求，结合市区道路实际情况，我局对市区道路现已规划，确定符合车辆停放的路边临时停车泊位暂为3000个，并对其实行智能化停车收费管理。目前已在市区主干道建设约3000个智能停车泊位,运营单位已于9月底将首批体验路段智能收费停车位试运营。二是积极配合“交警+城管”模式联合执法、协同治理，抽调大量的城管和协管人员参与开展公共秩序整治行动，着力规范城区主次干道、单行道、学校周边、农贸市场等重点路段，为群众营造畅通有序的公共秩序环境。

    3.有序推进，公共市政设施建设取得新进展。

   （1）加快市政工程建设夯实硬件基础。按照城市总体规划布局和功能定位，积极推进城区交通道路、管网改造等基础设施建设，强化公共服务设施配套和社区综合服务配套。我局已对照创文测评标准，对全区所有公交站场、无障碍设施、道路设施、街巷设施、公园广场等公共设施进行全面普查登记，对欠缺或损毁的进行规划、修建或修缮。一是整治主次干道。认真落实整改工作，保证创文市政道路及配套设施完整。二是抓好亮化建设。完善市政路灯照明，达到路灯基本无破损，主干道装灯率100%，亮灯率98%的水平。实施一河两岸建筑装饰亮化工程，提升城市夜晚景观。三是实施“穿衣戴帽”工程。为切实改善城市立面外观，投入一千多万元对市区主要道路两旁的破旧建筑进行翻新装修。

   （2）垃圾中转站和公厕全面完成提档升级。一是投入250多万元按Ⅱ标准升级改造市区不达标的20间公厕，并在春节前投入使用。二是公共厕所及中转站绿化提升项目。对市区环卫管理的28间公厕以及南门中转站进行绿化提升。三是市区公共厕所修缮工程。对市区环卫管理的28间公厕进行全面修缮。四是环卫停车场空地硬底化项目。内容包括对莲塘环卫停车场内约3320㎡空地进行铺设混凝土。五是环卫停车场修缮工程。包括在莲塘环卫停车场内扩建车辆维修车间、仓库、车棚,并对中转站进入车场通道两边围墙贴马赛克。六是南门中转站洗桶区扩容工程。对南门中转站洗桶区空间进行扩容和加装防风、防雨铝窗，进一步改善中转站的使用条件和提高实际使用效率。七是市区中转站、河道增设宣传牌。包括在现有中转站、北江河及笔架河增设文明宣传牌以提升创文氛围。八是中转站清洗及应急设备采购项目。包括增加购置中转站用高压洗地机、应急用柴油发电机等设备。九是市区可移动厕所建设项目。在市区范围选址建设19间可移动厕所。十是公共厕所标识牌制作及安装工程，对市区28间公厕增设一批文明标识牌、不锈钢指示牌、挂画。

   （3）及时修复完善公园广场市政设施。积极进行整改和修复督查人员发现的公园、广场设施损坏以及存在缺陷的情况。一是及时更换各公园体育健身器材，添加拦车石球、石柱、石桌、石凳等配套设施。增加公园导向指示牌和志愿者服务驿站。二是升级改造各公园重要节点绿化景观。江心岛桥两旁种植簕杜鹃。在飞来湖公园、江滨公园种植格桑花。明珠广场增加荷花、睡莲等。

   （4）增加创文宣传专栏。通过广告载体加强宣传。创建全国文明城市以来，我局对照文明城市测评标准，制作创文宣传专栏一批，据不完全统计，针对我局负责的14个点位，共制作（换画）宣传标语896个；各个公园广场创文氛围浓厚，达到测评标准要求。

   （二）立足长远，落实长效管理机制巩固创建成果

    1.抓好日常管理，提升管理水平。

    环境卫生方面，在继续巩固原有环境卫生管理水平基础上，一是优化垃圾中转运输环节，确保做到生活垃圾日产日清。据统计，环卫运输车队在全年共转运处理生活垃圾总量17.52万吨（不包括江南部分市区），与2016年同期的15.67万吨对比，同比增长11.8%，较好地完成了生活垃圾运输任务。二是合理规划建设、升级改造垃圾中转站。其一，积极推进新城3号区垃圾中转站和东城垃圾中转站升级改造工作。其二，加快推进新城E17号区中转站建设项目。其三，积极推进高新区、半环北路、连石路和飞来湖中转站等四处中转站的选址和规划建设工作。三是规范建筑垃圾管理行为。加强建筑工地建筑垃圾处置的核准，严格审核和把关处置建筑垃圾的单位提出的处置申请；从严审查建筑垃圾运输单位承运条件，并科学地规划运输路线和排放地点。

    园林绿化方面，提升绿化养护水平，积极加强对承包公司的监督，城区绿化实现“行道树无缺株、绿地无裸露、绿篱无断档、绿化设施无损坏、园林植物无病虫害”的“五无”目标，坚决查处打击损绿毁绿行为，提升公园对外服务水平。  

    市政设施方面，一是继续巩固路灯亮化成果，启动实施城区亮化提质工作，以及主要景点亮化薄弱环节的强化工作；二是切实履行市政维护职能，保障各项市政设施正常运行；三是继续强化渣土运输日常监控和管理；四是加大对违规户外广告的整治力度；五是燃气管理做到安全营运和充分的市场供应。

    数字城管方面，加大投入，运用高科技管理城市。一是积极开展信息创新工作。依托12319数字化城管主平台，共享公安部分视频监控系统，把监控到的违反城市管理秩序的行为形成案件及时下派。二是北斗（环卫）系统推广应用。北斗环卫人员管理服务于7月上线试运行至今，为四街共1500名环卫工人配置了环卫工作卡，并提供了定位管理服务。区各级环卫工作主管部门可通过北斗监管服务平台，查看每天各街道环卫工人的数量、位置信息、作业路径和轨迹，可实时掌握环卫人员服务力量投放的真实数据，减少环卫监督人员的人力投入和监管费用成本。同时，环卫车辆视频实时监控项目为四个街道共145辆环卫车辆每辆安装了北斗定位、4G视频一体机及4个摄像头，不仅能实时掌握环卫车辆投放作业的数量和地理位置分布情况，还能远程实时查看环卫车辆作业时周边视频实况及司机的工作实况，有效杜绝了环卫车辆在线但没有实际投入路面作业的情况，并满足了车辆调度管理的需要。

    2.坚持“问题导向”，提升服务质量。

    一是依托数字化城管平台及投诉热线、电子信箱等各种投诉渠道获得的投诉案件及时下派至各中队。截至今，我局通过各种渠道受理各类投诉共上万件，其中包括城管热线受理9700多宗，来访15宗，市长信箱137宗，区长信箱13宗，舆情周、日报50宗，网络信访管理平台37宗，城管委督办28宗，人大政协提案54宗。各投诉平台设置专人在岗，将投诉分门别类、分轻重缓急，急事急办，重点工作抓重点，对投诉案件的处理有条不紊，做到件件有处理，宗宗有答复。

    二是全面落实责任网格化管理。其一，完善城区网格化体系。按照《清城区城市管理网格化管理工作实施方案(试行)》，已将我区中心城区划分为4个二级街道网格、49个三级社区网格及234个四级单元网格，已形成四级网格化架构设置，目前各网格已整合辖区资源，建立“属地管理、分级负责、全面覆盖、责任到人”的网格化城市管理体系。其二，组建巡查队伍。每个网格组建协管员、网格员、保洁员等巡查队伍，常态化开展巡查、保洁。特别是对重点区域实行“重兵把守”，采用人员密布和机动巡逻的方式，落实创文工作“零盲点”、“不断线”。

    3.抓好队伍建设，强化工作保障。

    一是加强班子建设。做到“六个坚持”，即：坚持讲政治、顾大局，坚持统揽全局、抓好大事，坚持党的民主集中制原则，坚持脚踏实地、求真务实，坚持廉洁从政、率先垂范，坚持密切配合、团结协作。二是加强队伍培训。制定专题培训方案，加大在财务、劳动人事、执法等业务知识、政策理论、法律制度等方面的培训力度。三是加强党建工作。在“两学一做”学习教育方面，以开展“践行‘两学一做’，争做知行合一、城管提质、作风改进、志愿服务表率”活动为载体，结合节期特点和工作主题举办道德讲堂，每月举行支部党日活动；在党风廉政建设方面，扎实开展廉政警示教育。通过以上多种形式、多种途径的队伍建设，全局上下风清气正，为城市管理事业健康发展提供了坚强保障。

    4.加强宣传引导，营造创文气氛。一是组建督查队伍开展“随手拍”不文明行为行动，并联合清远电视台、清远广播电台等部门设立“曝光台”专栏，重点对随地吐痰和乱吐、乱扔废弃物等不文明行为进行曝光，形成推动社会文明进步的正能量。截至目前，清远市电视台和广播电台已播出40多期。二是联合清远电视台、清远广播电台等媒体设立城市管理宣传专栏，并制作城市管理宣传片，经常发布城市管理工作动态，引导树立“人人遵守文明十二条，共创和谐好清远”的理念。三是充分运用局机关及各直属单位办公场所宣传栏及局微信公众号等，全方位加强对市民创文创卫教育，突出市民讲卫生、爱洁净的意识培育。

    二、2017年存在问题

    2017年，在创文创卫工作中，我局做了大量的工作，城市管理工作取得了一定的成效，但由于创文创卫工作涵盖面广、涉及点多，而且时间短、任务重、要求高，我们也清醒的认识到当前存在的问题和不足：乱摆乱卖长效管理难度大；道路扬尘问题日益严峻；受用地规划限制，环卫设施不足，特别是垃圾转运站数量严重不足；队伍管理还需进一步加强，这些都要在今后的工作中认真加以解决。

    三、2018年工作计划

    2018年我局工作思路是：继续围绕创文工作，继续加强日常管理和深入开展各项综合整治活动，不断完善城市管理的长效化常态化管理机制，全面推动我区城市管理再上新水平。

    （一）在严格上下功夫  

    1.强化考评管理。一是进一步扩大考评范围，完善考评机制，调优考评方式，增强考评工作的科学性、公正性、客观性和权威性。二是不断完善数字化城管的顶层设计，理顺数字化城管的运行体制机制，充分发挥数字化城管系统作用，构建起快速监督发现、快速指挥派遣、快速处置落实的城市管理快速反应机制。

    2.强化制度管理。建立一整套涵盖内部事务、外部管理的科学合理的制度体系，把机关制度建全，通过严格的制度来管人管事。重点放在制度的健全和完善上，多措施、多途径促推各项管理措施的落实。具体做到：一是领导模范带头，强化制度的执行；二是执行有力，各项制度的生命力和权威的执行，要用检查、调度、讲评、考核、评议等办法，执行制度，保证制度执行的效果；三是监督有方，通过局监察股以及外部各种监督载体，强化对各项制度的落实，保证制度的权威。

    3.强化绩效管理。全面推行“以岗定责、以责束人、量化考核、奖惩兑现”的绩效考核机制，通过对各股室、局属各部门细化考核内容、实行目标管理、严格奖惩挂钩等方式，激发干部想事、干事、成事、不出事的工作热情，提高应对工作挑战的能力和水平。

    4.强化设施管理。一是制定年度设施维护计划，根据各类管理设施的结构性能、质量状况、运行情况来编制。二是实行设施维护的痕迹化管理，建立每日巡查维护机制，通过翻阅管理记录随时清晰的记录管理过程，确保故障问题及时排除。三是强化设施档案管理，完善各类档案资料，设立专门的台账，健全设施维护档案。

    5.强化队伍管理。通过调整领导分工、干部多岗交流、开展学习培训、强化工作考核等多种管理手段，广泛调动干部的工作积极性，增强履职能力，提高工作的执行力和凝聚力，全面提升城管系统干部的综合素质，打造一支管理理念新、履职本领强、工作作风实、遵纪守法的优秀干部队伍。

    6.强化落实综治工作。每年与区综治委签订综治工作（平安建设）责任书，将综治工作（平安建设）细化后，同所属单位签订责任书，并坚持一年不少于二次检查考核。

    （二）在精细上用心思 

    1.推进精细作业管理。进一步整合环卫机械设备配置，将人、路、车相对固定，实行夜间全面冲洗和白天机动冲洗相结合的清洗模式，每周全方位冲洗、清洗主次干道和人行道两次以上，重点部位加强清洗频次，确保路见本色。加强绿化带卫生保洁，做到定时收集、定时清理。定期维护更新雨水窗、路沿石等市政配套设施，实行市政全方位专业化精细管养，确保道路、桥梁涵洞等市政设施完好，实现侧石无缺损、行道无破损、车道无坑洞、窨井无降尘、桥梁通道无隐患等目标。

    2.推进污染源头管理。加强建筑工地管理，建立审批、执法、服务职责明晰的工作机制，实行责任到人到工地、环卫保洁以及定期联合执法、教育和处罚相结合的管理制度，推行基建车辆密闭运输，改进渣土车辆密闭设施，进一步降低扬尘指数，杜绝撒漏带泥污染。加强作业控污管理，抓好环卫车辆运输垃圾、外溢污水防漏控污治污措施。加强车外抛物管理，对车外抛物行为进行宣传、教育、处罚和曝光，提升全体市民的文明卫生意识。推进行业规范管理。加快餐厨垃圾、停车管理等行业规范性文件出台，不断提升城市管理规范化水平。

    （三）在科学上寻突破 

    1.完善数字化城管系统，创新管理手段。一是继续完善系统功能。升级数字化城管系统，设立区一级、街二级两级指挥中心，形成横向对接职能部门、纵向连接区、街道、村（居）网格的立体指挥架构。二是细化管理措施，提高管理效率。通过建立巡查通报制度，落实奖惩办法、细化考核方式等措施，不断强化各街道办、职能部门的责任意识。督促有关单位及时采取有效措施解决存在问题，实现快速发现问题、快速解决问题的目标。 

    2.开展科学研究，实现新的跨越。一是根据中共中央国务院《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》、中共广东省委、广东省人民政府《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意见》、清远市《清远市城市管理暂行办法(征求意见稿)》等文件精神，深入研究城市管理体制改革，探索提高城市管理工作效率，节约城市管理成本的新路子。

清远市清城区城市综合管理局

2017年12月4日