清远市清城区消防“十四五”规划

（征求意见稿）

清远市清城区消防救援大队

2021年11月

目 录

第一章 现状与形势	1

第一节 “十三五”时期消防事业发展建设取得的主要成绩	1

1.火灾形势基本保持稳定	2

2.消防安全责任制逐步落实	2

3.消防基础设施建设逐步提升	3

4.消防综合应急救援队伍逐步壮大	3

5.消防综合应急救援能力逐步提高	3

6.公民消防安全意识逐步增强	3

7.社会火灾防控环境逐步改善	4

第二节 存在的短板和不足	4

8.消防安全责任制落实有待进一步加强	4

9.消防基础设施建设仍存在较大缺口	5

10.高风险区域和新型产业风险依然严峻	5

11.综合应急救援能力和指挥体系有待进一步提升	5

第二章 总体要求	7

第一节 指导思想	7

第二节 基本原则	7

第三节 主要目标	8

第三章 主要任务	12

第一节 完善消防法制和责任体系	12

1.强化法制支撑，规范消防体系	12

2.强化消防安全责任链条	12

3.切实完善行业部门消防安全监管机制	13

4.全面提升单位消防安全主体责任落实能力	13

第二节 完善消防安全治理体系	14

5.持续开展精准高效专项治理	14

6.创新消防监管模式	15

7.强化基层消防监管	15

8.推动消防多元共治	16

第三节 完善公共消防设施保障体系	16

9.加强编修消防规划	16

10.加快消防站点落地	17

11.加强消防水源保障	17

12.打通消防生命通道	18

第四节 完善消防综合救援力量体系	18

13.建强消防综合应急救援队伍	18

14.壮大多种形式队伍	18

15.完善调度指挥体系	19

第五节 完善消防应急装备战勤保障体系	19

16.提升战勤保障能力	19

17.提升装备管理保障水平	20

第六节 完善消防文化建设体系	20

18.加强固定宣传阵地建设	20

19.健全宣传教育培训体系	21

20.完善人员保障措施	21

21.完善经费保障机制	21

第四章 重点工程	23

第一节 消防应急救援基础提升工程	23

1.消防队站建设升级工程	23

2.应急救援装备建设工程	23

3.专业队伍救援装备建设工程	23

4.基层消防救援力量建设工程	24

第二节 火灾风险防控能力提升工程	24

5.火灾风险综合治理	24

6.全民消防安全素质提升	24

第三节 智能消防平台建设工程	25

7.加强消防安全管理信息化建设	25

8.推进智慧消防建设	25

第五章 保障措施	26

第一节 加强组织领导	26

第二节 加强经费保障	26

第三节 加强评估落实	26

第四节 加强考核问效	27

附表：清远市清城区“十四五”重点建设项目规划表	28

清远市清城区消防“十四五”规划

为全面落实党中央、国务院关于加强消防工作的决策部署，加快推进消防安全治理体系和治理能力现代化建设以及消防救援队伍高质量发展，根据《中华人民共和国消防法》、《清远市消防“十四五”规划》、《清远市清城区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等法律法规和政策文件，制定本规划。

第一章 现状与形势

第一节 “十三五”时期消防事业发展建设取得的主要成绩

“十三五”期间，清城区委、区政府高度重视消防工作，加大消防安全综合投入，全区消防安全综合实力不断提升。“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的消防工作格局逐步完善，消防基础设施和组织体系不断加强。全区消防工作始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕全面建成小康社会，立足打造粤港澳大湾区发展腹地、当好清远“入珠融湾”排头兵的发展定位，全力破解消防工作发展难题，切实推进落实消防安全责任，不断完善火灾防控体系，有序推进消防基础设施建设，着力提高综合应急救援能力，确保了全区火灾形势基本稳定，清城区消防事业发展建设取得显著成效。

1.火灾形势基本保持稳定

“十三五”期间，全区共发生火灾1276起，直接财产损失约2550.64万元，接处警总量基本稳定。火灾起数、死亡人数、受伤人数、直接财产损失四项指标基本保持平稳。

表1 “十三五”期间全区火灾基本情况

时间	火灾起数（起）	死亡人数（人）	受伤人数（人）	直接财产损失（万元）
2016年	205	0	0	360.93
2017年	269	1	0	271.62
2018年	240	9	1	437.07
2019年	306	1	2	562.69
2020年	256	0	0	918.33
合计	1276	11	3	2550.64
2.消防安全责任制逐步落实

“十三五”期间，各级党委、政府坚持消防工作“党政同责、一岗双责、失职追责”的基本原则，“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的消防工作格局逐步完善。教育、民政、民宗、卫健、文旅等部门进行行业系统消防安全标准化管理。区、镇街两级落实消防安全黄红牌通报警示约谈挂牌机制,将消防工作全面纳入基层治理“监控平台”和“全科网格”建设。

3.消防基础设施建设逐步提升

“十三五”期间，全区新增市政消防栓650个，市政消火栓达到1423个；新购消防车19辆，各类执勤消防车达33辆；购置各类器材装备9000余套（件）；升级改建二级消防救援站2个。

4.消防综合应急救援队伍逐步壮大

全区建成国家综合性消防救援站8个、政府专职队4支、企业专职消防队2支、村（社区）微型消防站161个、队员达3600余人，形成了以国家队为主，多种形式消防队伍为辅的综合性消防救援力量体系。

5.消防综合应急救援能力逐步提高

十三五期间，正值消防队伍改革转隶时，全区共出警4030起，其中火灾1276起，抢险救援、社会救助和其他类警情共2754起,出动车辆9746辆次，出动警力48730人次，抢救被困人员455人，疏散人员1560人，抢救财产价值15.64亿元（15,638万元）。成功处置了“12.5”盘龙木材厂火灾、“8.17”南门街服装店火灾、“9.7”牛路新村木材厂火灾、“6.7”抗洪抢险、“1.12”大帽山森林火灾等急难险重任务。

6.公民消防安全意识逐步增强

“十三五”期间，全区累计投入2000多万元开展多种形式的宣传培训活动，建成消防主题公园、消防体验馆等固定宣传设施10处；深入各社会单位开展消防演练、培训1200余次，消防站开放500多次。发动网格员、社区工作人员和消防志愿者开展“进企入户”7000多人次，大大提升了居民消防安全知晓率。

7.社会火灾防控环境逐步改善

十三五期间，开展冬春火灾防控、夏季消防安全大检查、“大排查大整治”、“隐患清零”攻坚行动、“防风险保平安迎大庆”等消防安全专项治理行动40余次，启动消防安全专项整治三年行动，政府挂牌督办5个火灾隐患重点区域、整改12家重大火灾隐患单位。消防救援机构共抽查社会单位7231家（次），督促整改火灾隐患或消防违法行动5945处，下发行政处罚决定书164份，下发临时查封决定书101份，责令三停单位65家，罚款319.14万元。

第二节 存在的短板和不足

“十三五”时期，清城区消防工作取得了长足发展，但总体建设水平与经济社会发展不匹配，抗御火灾的能力有待增强，消防事业发展仍面临诸多挑战，表现在以下几个方面：

8.消防安全责任制落实有待进一步加强

虽然，清城区消防安全委员会已成立，并发挥着积极作用，但是政府各部门消防工作安全责任有待落实，消防安全工作协调机制尚未有效建立，消防安全责任制度有待细化与安排。各级部门消防安全工作意识不强，重视程度不够，仍然存在责任不落实、监管不到位的现象，问责考评机制、部门联动机制有待改善。

9.消防基础设施建设仍存在较大缺口

清城区市政消火栓建设数量不足、分布不均匀、消防水源与水压不足等问题仍待解决。消防装备体系有待完善，消防应急救援物资储备仓库有待建设，战勤保障体系需进一步完善。随着城市规模不断扩大，消防救援站覆盖面积较大的问题逐渐凸显。

10.高风险区域和新型产业风险依然严峻

清城区存在大量的城中村、旧城区、回迁区、拆迁临时安置点和群租房、“三合一”、“九小”场所、违章建筑等。部分场所集生产、存储、住宿为一体，分布范围广、致灾因素多，监管难度大，极易发生亡人火灾。一方面，这些区域消防设施老旧，救援道路不符合规范，救援难度大；电动车家庭保有量巨大，充电区域与相关设施建设空缺，安全隐患显著，火灾风险高。另一方面，城市空间发展增加火灾高风险场所数量，如高层建筑、大型城市综合体、物流仓储及新农村建设中新型产业等。伴随新技术、新材料、新工艺广泛应用，各类传统和非传统的致灾因素会形成叠加放大效应，给消防救援工作带来前所未有的挑战。

11.综合应急救援能力和指挥体系有待进一步提升

国家综合性消防救援队伍除承担传统意义上的灭火救援任务外，还将承担诸如台风、洪涝、泥石流、危化品等应急救援和抢险救灾任务，对消防救援队伍实战能力提出了更高要求。针对复杂救险任务，消防救援装备、特种设备与当前救援任务存在较大差距，快速实现作战队伍从单一型向综合型转变、从分散响应型向整体联动型转变，建立复杂任务的协同作战指挥机制还不健全。针对当前灾害事故多发频发的严峻形势与我区应急管理水平和防灾减灾救灾能力还不匹配。

第二章 总体要求

第一节 指导思想

严格遵照习近平总书记关于防灾减灾的重要论述，全面执行“补短板、促升级、增后劲、保稳定”，围绕“切实防范化解重大消防安全风险”的总体要求，全面落实《中华人民共和国消防法》。以制度创新为动力，按照“预防为主、防消结合”的指导思想，推进“源头管控、群防群治”的现代化消防治理体系建设，构建区、镇、村、企四级火灾风险防控体系，推进“国家综合性消防救援队伍+专职消防队伍+社会志愿救援力量”的分级快速灭火救援体系建设和“全灾种、全天候、全链条”战勤保障能力建设，努力打造“全面均衡、智能高效”的消防基础设施体系。推动消防事业全面、协调、可持续发展，为经济发展、社会稳定和人民群众安居乐业提供强大的消防安全保障。

第二节 基本原则

——坚持统筹发展与安全相结合。强化安全意识，始终把消防工作置于经济社会发展大局中来谋划，着力破解制约发展的体制机制性难题，统筹提升全社会火灾防控水平，努力实现消防事业发展与经济社会发展的有机统一。

——坚持依法消防与改革创新相结合。加强消防法治建设，健全消防法规标准体系，完善监督执法制度，积极创新社会消防治理模式，构建党委政府和行业部门依法履职、单位主责的消防安全责任体系，推进消防事务中心改革，为我区经济社会可持续发展、人民群众安居乐业保驾护航。

——坚持重点防控与全域覆盖相结合。全域范围内科学甄别火灾风险重大隐患点，进行风险分级，动态管理，重点防控。建立覆盖全域的火灾防控和救援体系，充分利用社会网格管理资源，发动群众，人人防火。通过点面结合，做到全域火灾隐患无盲点，可防可控。

——坚持强基固本与提质增效相结合。完善落实消防经费保障机制，加强公共消防基础设施和装备建设，升级打造灭火和应急救援专业化队伍，加快推动消防工作社会化进程，大力实施全民消防安全素质教育工程；改进消防警务勤务模式，优化消防服务保障效能。

——坚持项目牵引与科技驱动相结合。全面推进公共消防基础建设、多种形式队伍建设、应急救援能力建设、智慧系统消防建设“四项建设”；分步实施队站标准化、力量多元化、装备精尖化、基础信息化、训练实战化和指挥专业化等“六化”工程，切实提升消防实战水平；牢固树立“科技强消”理念，加快实施科技驱动战略，着力构建“智慧消防”新格局，真正实现消防事业本质发展。

第三节 主要目标

到 2025 年，全区消防治理体系和治理能力现代化取得重大进展，依法治理、科学救援、智慧消防水平达到新高度。防范化解消防安全风险和应对处置灾害事故的能力显著提升，消防安全形势趋稳向好，重特大火灾事故得到有效遏制。按照统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制建设方向，打造消防救援尖刀力量。全面运用现代科技手段，创建法治化、人性化、便利化的消防营商环境， 建立节约高效、城乡一体、全域覆盖的消防安全管理和应急救援体系。各项消防安全指标和应急救援能力全面提升，基本形成与清城区建设发展相适应的现代化消防治理新格局。

——消防安全形势更加稳定。社会消防安全环境进一步改善，重大亡人火灾事故明显减少，特别重大火灾事故得到有效遏制，全区年度火灾十万人死亡率控制在0.15以内。火灾四项指标逐年降低。

——消防责任体系更加健全。政府、部门消防工作职责进一步明确、落实；社会单位消防安全管理进一步规范，消防安全主体责任进一步落实；火灾事故责任追究进一步强化。

——消防安全基础更加牢固。城乡消防规划编制完善，消防经费投入不断加大，高精尖车辆装备逐年更新配齐，公共消防基础设施满足灭火救援需要；建筑内部消防设施完好有效，消防站点建设初具规模。

——消防应急救援更加高效。指挥调度扁平顺畅，灭火救援装备结构合理，消防战勤保障体系和社会联动机制完善高效，多元消防力量覆盖城乡，队伍执勤训练改革纵深推进，灭火作战和应急救援任务出色完成。

——消防科技支撑更加有力。科技防控手段在消防领域得到广泛应用，消防科研服务业务工作和实战需求紧密结合，“智慧消防”基本建成应用，消防工作信息化、智能化水平明显提高。

——消防人文环境更加优化。消防工作社会化程度全面提升，消防宣传教育培训成效进一步凸显，公民消防安全素质整体提升，消防执法服务更趋规范，社会满意率显著提高。

各项指标详见下表：

“十四五”时期全区消防工作发展主要指标
序号	指标内容	2025年目标	属性
1	年均10万人口火灾死亡率	≤0.15	约束性
2	较大以上火灾事故起数占比	下降10%	预期性
3	专职消防人员占总人口比例

（人/万人）	≥3	预期性
4	新建市政消火栓	400个	预期性
5	新建二级消防救援站	3个	预期性
6	新建水上消防救援站	1个	预期性
7	消防站装备配备达标率	100%	预期性
8	智慧消防预警预报监控系统

覆盖率	80%	预期性
9	消防常识知晓率	95%	预期性
10	固定消防消防宣传阵地	5个	预期性
11	消防宣传志愿者队伍建设	5万人	预期性

第三章 主要任务

第一节 完善消防法制和责任体系

1.强化法制支撑，规范消防体系

贯彻新发展理念，增强消防法制建设的系统性、协调性和前瞻性，为消防工作提供有力的法制支撑。结合清城区经济发展需要和实际情况，围绕火灾预防、消防组织、应急救援、监督执法、消防产品、公共消防设施、消防宣传教育培训、社会消防活动等方面，聚焦消防治理体系和能力现代化主线，建立健全适应新时代经济社会和消防救援事业发展的新模式。在消防安全责任制、基层力量建设、信用监管、智慧消防、消防救援行为免责和补偿机制等方面进行探索完善。

2.强化消防安全责任链条

按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失责追责”的原则，全面落实消防安全管理的主体责任、领导责任、监管责任和属地责任，加强消防安全形势定期分析评估，建立消防安全风险评估预警机制，针对性开展防控治理。强化各镇人民政府和街道办事处对消防工作的组织领导，落实消防安全领导责任，健全消防工作考核评价机制和消防安全约谈机制，完善重大火灾隐患挂牌督办、消防安全重大问题问责、火灾事故延伸调查和责任追究等制度。消防安全责任制考核结果全面运用，纳入区委组织部和各级组织人事部门考核考察领导干部范围，以及年度党委、党组、党工委班子绩效考核。加强消防考核评价结果运用，建立与领导干部履职评定、奖励惩处相挂钩的制度。

3.切实完善行业部门消防安全监管机制

消防救援机构依法履行消防安全综合监管职能，各行业管理部门按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求负责督促指导本行业领域的消防安全风险防控工作，建立健全本行业领域安全风险监管责任制以及监督管理、重大安全风险联防联控等制度机制、技术标准，组织辨识评估、监测预警、分级防控本行业领域内的重大安全风险，落实行业领域安全风险监管责任。健全完善针对新材料、新业态的火灾风险预估预判机制，优化落实本质安全措施。2025年底，重点行业消防安全标准化管理达标单位不低于90%。建立健全行业部门定期会商、分析评估、联合执法等工作机制，完善信息共享、执法衔接、移交查办等流程闭环，针对重点对象实施“全生命周期”的联合监管。

4.全面提升单位消防安全主体责任落实能力

建立符合现代企业管理理念的消防安全自主管理机制，加强系统治理、规范管理。督促机关、团体、企业、事业单位落实消防安全主体责任，建立健全符合实际的逐级消防安全责任制和岗位消防安全责任制，明确逐级和岗位消防安全职责，确定各级、各岗位的消防安全责任人。结合火灾风险辨识和隐患自查的方法要点，分类编制单位火灾风险指南，建立单位消防安全责任人、消防安全管理人年度培训制度，落实消防控制室值班人员和微型消防站站长持证上岗。全面推行火灾风险隐患“自知、自查、自改”和公示承诺、风险申报制度，健全单位消防安全自主管理机制，培养消防安全管理“明白人”，推动单位消防安全主体责任落实。

第二节 完善消防安全治理体系

5.持续开展精准高效专项治理

建立健全火灾风险评估和监测预警机制，坚持把评估和监测作为健全火灾风险防范化解机制的重要措施，定期开展消防安全评估，切实掌握风险点、危险源。坚持综合治理、专项治理和重点治理相结合，集中解决公共消防基础设施薄弱、消防安全主体责任缺失、消防设施不全、安全疏散不畅、消防安全素质不高、消防违法违章行为突出等问题；排查确定消防安全问题突出地区，落实重大火灾隐患挂账督办制度。持续开展老旧居民小区、城中村、“三小”场所火灾隐患专项治理行动；重点开展电动自行车、电气火灾、违规住人、老旧工业园区火灾隐患专项治理行动；探索开展新能源汽车、仓储物流、旅游观光体验，以及5G、智能网联、生物医药等新型未来产业的新风险管控模式，加大对新兴行业和重点业态的消防安全风险监管力度。

6.创新消防监管模式

树立消防安全监管全新理念，优化“双随机、一公开”监管，推行部门联合检查机制，提高对火灾高风险场所的抽查率。强化重点监管和标准化管理，聚焦火灾多发行业领域和重大节日、重要节点，组织针对性集中检查。完善信用监管约束机制和重点领域失信问题专项治理机制，督促社会单位落实火灾隐患整改主体责任。实施“互联网+监管”，借助信息手段提高监管效能，深化火灾防控、监督执法分析模型和应用模型建设，对火灾高风险场所、高风险区域实行动态监测，差异化实施精准监管。积极推广应用“智慧用电”、物联传感、温度传感、火灾烟雾监测、水压监测、电气火灾监控、视频监控等感知和监测设备。

7.强化基层消防监管

健全基层消防工作组织机构，进一步明确基层消防安全管理机构及责任主体。完善基层监管机构建设，探索依托专职消防队成立“消防事务中心”，统筹组织镇（街道）消防工作，实现网格化管控，提升基层镇（街道）火灾防控、灭火救援等公共服务能力。依托全区“大（镇、街）、中（村、社区）、小（划定的片区）”网格管理机制，按照“统一部署、层级管理、逐级负责”的原则，进一步明确三级网格消防工作职责，有效发挥网格化消防安全管理作用。

8.推动消防多元共治

深入推进“全民消防”战略，打造社会消防治理共同体。推动消防工作有效融入基层自治、网格管理、联防联控、综合执法等范畴，强化火灾风险监测预警、响应处置机制。充分利用社会资源，组建消防安全专家库，推行专家辅助消防检查评估制度。建立健全职责清单，实现单位、场所进行自我管理，行业部门进行抽查和执法的新管理模式，层层压实责任，落实隐患排查和整改工作，构建消防安全责任全链条。拓宽群众参与基层消防治理渠道，鼓励单位员工和知情群众举报火灾隐患，建立完善火灾隐患“吹哨人”机制。强化消防志愿者队伍建设，完善保安机构、技术服务机构、物业服务企业等社会力量参与日常消防安全管理机制。

第三节 完善公共消防设施保障体系

9.加强编修消防规划

结合城乡规划的编制和修订，及时编修消防专项规划，科学规划消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防车道、消防装备、消防教育训练基地和消防力量等内容。加强消防规划实施，将城乡消防规划纳入“多规合一”，将公共消防设施纳入各级国土空间规划“一张图”和详细规划，超前规划布局并推动建设，夯实消防救援事业高质量发展基础。逐年明确城市消防救援站、市政消火栓等公共消防设施建设任务、完成时限，确保消防规划内容落地。

10.加快消防站点落地

统筹规划布局消防救援站点，采用新建、改建、配建等方式推进城市消防救援站、小型消防救援站建设，采用“中心站+小型站”1+N建队模式，织密执勤站点网络，实现辖区消防救援力量全覆盖，形成“一点着火、多点响应、互救互助、联动作战”的良好局面。“十四五”期间，全区新建消防救援站3个、1个水上消防站，改造升级3个政府专职队，全面提升全区消防安全水平。同步配置消防站装备及人员，缩短消防站投入执勤时间，更快为全区消防安全提供保障。

11.加强消防水源保障

加强市政消火栓建设，发展改革、规划、水务和消防等部门加强协同，明确职责分工，坚持“应建尽建”的原则，按照标准补齐市政道路消火栓缺口，到2025年，全区新增不少于400个市政消火栓，争取建成区保护半径不超过150米、间距不大于120米的要求。供水单位落实市政消火栓维护管理工作，市政消火栓完好率达到100%。建立消火栓信息档案，加强智慧消火栓建设，实现高效信息化运维管理，结合智能移动终端辅助消防救援人员查找水源，提供便捷可靠的决策方案。充分利用各类天然、人工水体作为消防应急或备用水源，建设消防取水码头，完善消防水源系统。

12.打通消防生命通道

落实新建、改建的建设工程按标准设置消防车通道，完成老旧小区实行“一区一策” 精准治理，结合城市更新和城镇老旧小区完成改造建设消防车通道。创新引入“互联网+”手段，推动智慧车库建设，推进消防车通道智能化管理，探索采用智能视频分析技术加强对违规占用消防车道车辆的管控。继续组织高层住宅小区、公共建筑开展施划消防车通道和消防车登高操作场地标线标识，确保消防登高面无占用，从源头上解决消防通道被占用的问题。合理规划和利用住宅小区周边公共停车设施，加大公共停车设施的建设，有效缓解停车难，到2025年，努力实现打通“生命通道的最后一百米”。

第四节 加快推进完善消防综合救援力量体系

13.建强消防综合应急救援队伍

为积极应对“全灾种、大应急”的需求，进一步优化力量布局和队伍编成，按照“立足本地、辐射全区”定位，加强高层建筑火灾扑救、森林火灾扑救、地震救援、交通事故处置、危险化学品事故处置、山岳救援等专业队建设，全面建设特种灾害专业救援队伍，提高重大灾害事故的专业救援能力。

14.壮大多种形式队伍

构建多元互补的消防救援力量体系，大力发展乡镇政府专职队和企业专职队、村（社区）微型消防站和志愿队。根据《广东省专职消防队建设管理规定》，督促化工园区、大型劳动密集型企业等建立企业专职消防队，加强日常联勤联训，提升企业自防自救能力。引导社会民间资本和热心公益事业的企业、团体建立志愿消防队伍，大力发展消防志愿组织。

15.完善调度指挥体系

强化指挥调度，将接处警系统、数字预案平台接入消防救援调度指挥平台。依托指挥调度网，建立指挥中心基础数据库，采集全区消防救援站、镇政府专职消防队地理信息、人员信息、车辆信息、装备器材信息、全区水源信息、气象信息等数据，实现大数据整合，畅通与地方应急联动部门的资源衔接，建成“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合”的清城区应急救援指挥体系。

完善消防应急装备战勤保障体系

16.提升战勤保障能力

逐步打造与综合性应急救援任务相适应的战勤保障体系，战勤保障机构建设达标率100%。提升装备物资多元储运能力，完成区应急物资储备库建设，按照装备模块化建设要求调整优化落实建筑火灾、石化火灾、森林火灾、地质灾害、山岳救助、水域救援、指挥部、生活保障8类保障模块装备器材。建立战勤保障运行管理机制，健全区、镇（街）战勤保障响应制度。每季度至少开展一次战勤保障合成演练，开展战勤保障战例战评，不断规范战勤保障执勤运行。按照模块化储备、“一键式”调度、全过程保障的要求，分类制定战勤物资储备和调度标准，尤其要加强典型灭火作战装备物资储备。充分挖掘社会资源，通过政府购买服务等形式，规范联勤联储、应急响应、车辆装备维护保养等协同保障工作流程。

17.提升装备管理保障水平

完善装备管理体系，规范随车器材配备。按照“服务本域、辐射周边、遂行保障、即调即用”的原则，完善随车器材配备标准，确保标识清晰、固结牢靠、取用方便、完整好用。强化装备维护保养，充分发挥战勤保障队伍和装备管理人员的职能作用，定期开展装备巡检、测试、校验、维修等工作，提高装备完好率。到2025年，消防员防护装备达到全市先进水平，实现专业化、轻量化、集成化、数字化应急救援装备，满足“全灾种、大应急”任务需求，形成“功能齐全、性能先进、体系配套、高效适用”的现代消防救援装备体系。

完善消防文化建设体系

18.加强固定宣传阵地建设

完善实体化运作的全媒体工作中心，创新多媒体融合模式，推进传统媒体与新兴媒体融合，完善以消防知识学习云平台为主的线上学习和消防科普课程体系为主的线下体验相结合的宣教新模式。推动区、镇（街）两级消防科普教育基地、消防主题公园（消防文化街或消防文化广场）建设，整合各类场馆资源开通VR消防体验馆。2025年底前，建成1个省级、5家县（区）级应急消防科普体验馆或消防主题公园。

19.健全宣传教育培训体系

对辖区内公民开展教育培训，大力提升群众掌握基本消防技能的能力。建立具有农村特色的宣传渠道，把村“两委”干部、网格员培养成消防安全的“明白人”。扎实推进消防安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，营造消防安全宣传教育的良好氛围。充分发挥乡村消防宣员和消防志愿者的作用，常态化开展 “敲门”行动和中小学生寒暑假消防安全“实践”行动。将消防志愿者服务纳入志愿服务体系，引导全社会有关团体共同开展消防宣传志愿者活动。

20.完善人员保障措施

积极推动符合国家综合性消防救援人员、专职消防队员、志愿消防队员（微型消防站队员）等消防人员特点的保障机制和尊崇消防职业的荣誉体系建设。将消防救援队伍（集体、个人）表彰奖励按照有关规定纳入地方表彰奖励体系。对标国家综合性消防救援队伍职业保障体系，完善政府专职消防员薪酬待遇、看病就医、住房保障、优先优待、伤亡抚恤、奖励激励等方面政策。

21.完善经费保障机制

结合我区实际，每年地方消防经费投入在全区一般公共预算支出中的占比随经济发展逐年提高。根据财政事权与支出责任划分意见，将属地方供给的各类经费纳入财政预算保障范围。建立全区消防救援队伍、政府专职消防队人员和公用经费分类保障标准，未纳入事业单位编制管理的政府专职消防员平均工资待遇水平不低于当地事业单位职工平均工资待遇水平，并享受与事业单位职工同等的福利待遇，推动消防事业协调发展。

第四章 重点工程

第一节 消防应急救援基础提升工程

1.消防队站建设升级工程

根据《城市消防站建设标准》关于普通消防站辖区面积一般不应大于7km2的要求，按照“类别适宜、规模适度、布局合理”原则，科学规划、建设消防救援站，确保发生火灾能够“打快、打早、打小”。

2.应急救援装备建设工程

根据《广东省自然灾害防治能力建设行动方案》、《清远市消防救援支队灭火救援装备建设规划（2021-2023）》和《城市消防站建设标准》（建标152-2017），优化车辆和器材装备配备结构，更新超期限服役消防车辆，一次性补齐配强随车器材，淘汰更新在用老旧器材装备，完善专业（组）装备配备，为高层灭火、交通事故救援、高空山岳救援、水域救援、地震坍塌事故救援5个专业队（组）配齐器材装备。

3.专业队伍救援装备建设工程

2021年至2023年，结合全区辖区内高层建筑多、火灾扑救难的特点，建立高层建筑火灾扑救专业队，配备背负式破拆工具组、高层供气设备、登高机器人等各类器材。2025年，完成道路交通、水域救援、危险化学专业队装备配备任务，全区专业队伍救援攻坚装备作战效能以及各类灾害事故处置能力实现大幅提升。

4.基层消防救援力量建设工程

按照消防救援站执勤需要，2025年底，龙塘镇、石角镇、源谭镇和飞来峡镇按《乡镇消防队》（GB/T 35547-2017）要求对现有专职消防队进行升级改造，实行24小时值班备勤制度，规范战备、训练、工作和生活秩序，承担灭火救援、防火巡查和消防宣传培训职责。

第二节 火灾风险防控能力提升工程

5.火灾风险综合治理

建立健全火灾风险评估和监测预警机制，对于高风险区域，实行更加严格的消防安全管理措施，推动属地政府因地制宜改善消防安全环境，通过持续开展综合整治，不断降低区域火灾风险水平；对于中风险区域，进一步落实消防安全责任制，加大消防宣传教育培训力度，在保证火灾形势平稳基础上持续降低火灾风险；对于低风险区域，加大消防宣传力度，积极推树消防安全示范村社区（街），持续保持低风险水平。

6.全民消防安全素质提升

“十四五”期间，按照标准建设1个省级级消防科普教育场所；新建5个县级消防主题公园或消防科普教育场所，增强辖区居民的消防安全意识，营造浓厚的消防宣传氛围。

第三节 智能消防平台建设工程

7.加强消防安全管理信息化建设

基于智慧城市建设和平安城市创建，利用消防大数据分析云平台和移动端应用程序（APP），积极构建“城市运行一网统管”的社会治理现代化体系，依托“清城区社会综合治理云平台”的技术支撑，实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务。有利于建设全区性的社会综合治理大平台，形成基础信息和数据共享的资源整合新开端。

8.推进智慧消防建设

利用大数据、云计算、地理信息系统和“互联网+N”等技术实现社会单位的消防设施状态的自动实时采集和统计分析，实现城市火灾风险动态评估。根据评估结果有针对性的加强监督检查和督促整改。依托“智慧城市”大脑从警情分析、态势感知、消防管理、出警保障、协同作战等工作需求入手，优化工作效能，实现动态感知、智能研判、精准防控，为清城区消防工作提供信息支撑和决策支持，全面提升社会火灾防控能力、队伍灭火应急救援能力和队伍管理水平，实现“传统消防”向“现代消防”的转变。

第五章 保障措施

第一节 加强组织领导

区政府相关部门及镇政府将消防规划内容纳入区域经济社会发展规划和各级城乡规划范畴，进一步固化完善“政府牵头、部门协同、属地主责”的协调落实机制，细化明确牵头部门、时间步骤和责任措施，确保一级抓一级、层层抓落实。区政府相关部门按照职能分工，加强对消防规划实施指导。区规划行政主管部门按照城乡规划总体布局和消防专项规划要求予以推进。在规划建设项目审批中，重点做好公共消防基础设施用地规划控制。

第二节 加强经费保障

区政府将消防应急救援经费全部纳入本级财政预算，主动适应遂行“全灾种、大应急”的需要，提高保障标准，加大经费投入，推动经费保障能力有效提升。继续将消防站、消防装备、战勤保障、应急物资储备和消防信息网络等项目纳入政府建设项目库，制定并落实财政中长期滚动投资规划。制定并落实政府专职消防队人员和公用经费保障标准，按照国家综合性消防救援队伍同等标准保障政府专职消防队公用经费。

第三节 加强评估落实

建立科学的规划推进评价机制，对重大任务实行项目化管理，并逐项明确具体目标、时间节点及完成标准。加强对规划推进工作的检查督导，健全督查督办和帮扶指导制度，2023年，对本规划实施情况开展中期评估，确保目标任务按时保质完成。对本规划确定的目标和任务，要严格执行，确需调整的，须经有关主管部门审核同意后方可实施。

第四节 加强考核问效

将消防规划推进落实情况作为政府目标责任考核以及领导干部绩效考评的重要内容，纳入社会综合治理工作考核范畴。建立科学的考核评价机制，并结合年度市、区消防工作考核，全面分析检查规划实施效果及各项政策措施落实情况。“十四五”期末，区政府将对消防规划目标任务完成情况进行检查验收。对失职、渎职或工作不力造成消防规划不落实、火灾隐患突出、重特大火灾事故的，依法依纪追究责任。

附表1： 清远市清城区“十四五”重点建设项目规划表

项目类别	序号	项目名称	主要建设内容及规模	资金来源	提出依据及必要性	计划开工时间	投资估算（万元）	当前建设阶段	预计“十四五”进展	牵头部门
消防站建设	1	职教城（大学城）消防站	新建1座二级消防站，用地面积4000平方米	区政府投资	2020年底，省职教城一二期建设完成，在校学生约9万人，到“十四五”末期，省职教城内将建成高校22所，在校大学生将达26万人，保利奥体中心及周边社区配套总体规划面积超过50平方公里，现有消防站无法满足5分钟覆盖要求。	2022年	5000	正在规划选址	完工	区政府
2	燕湖新城消防站	新建1座一级消防救援站，用地面积9000平方米	区政府投资	燕湖新城核心区建设，以商贸、金融、文化创意、健康医疗等产业为主要方向，着力打造现代服务业核心区，形成具有较强影响力、辐射力的标杆楼宇，示范带动全区商务楼宇的规划建设，总规划面积45平方公里，消防站无法满足5分钟覆盖要求。	2023年	5000	前期	完工	区政府
3	广清空港（源潭镇）消防站	新建1座一级消防站，用地面积9000平方米	区政府投资	广清空港现代物流产业新城建设分三期，纳入广州空港经济区规划和打造国际跨境电商枢纽，成为辐射全国的中国南方物流供应链枢纽，以及国家级的产城融合发展示范基地，总体规划面积37平方公里，核心区面积12.77平方公里，消防站无法满足5分钟覆盖要求。	2023年	5000	前期	完工	区政府
4	水上消防救援站	新建一支36人的水上消防救援专业队伍，趸船一艘，消防救援船一艘和岸边配套设施建设。
为改善清城区无水上消防站的现状，提高北江沿岸和水上重大突发事件的救援能力，有效完善应急救援基础设施，（项目拟建地点白庙码头）	2024年	6000	前期	立项动工	区政府
5	广清产业园（石角）消防站	在现有营区升级为一级消防站。	区政府投资	广清产业园聚焦汽车零部件、新材料、装备制造、生物医药、电子信息等重点产业，规划面积13.6平方公里，扩园后达24.13平方公里。升级建设广清产业园消防站可有效完善消防基础设施体系。	2024年	1000	在用	完工	区政府
6	洲心消防救援站	在现有营区升级为二级消防站。	区政府投资	现为小型执勤点，随着城市建成区发展，消防站无法满足5分钟覆盖要求，升级建设洲心消防站可有效完善消防基础设施体系。	2022年	500	在用	完工	区政府
政府专职队
源潭镇政府专职队	新购置1辆8吨水罐消防车，规范场库室建设。	镇政府	现有的车辆超期服役，长期无法正常使用，专职队营房场库室设置等不符合《乡镇消防队标准》，随着城市化发展和乡村振兴发展，升级建设源潭镇专职消防队可有效完善消防基础设施体系	2022年	100	规划阶段	完工
石角镇政府专职队	新建（改建）专职独立营房1000平方米。	镇政府	现有的专职队营房场库室设置等不符合《乡镇消防队标准》要求，随着城市化发展和乡村振兴发展，升级建设石角镇专职消防队可有效完善消防基础设施体系	2022年	500	规划阶段	完工
龙塘镇政府专职队	新建（改建）专职独立营房1000平方米。	镇政府	现有的车辆超期服役，专职队营房场库室设置等不符合《乡镇消防队标准》，随着城市化发展和乡村振兴发展，升级建设龙塘镇专职消防队可有效完善消防基础设施体系	2022年	500	规划阶段	完工
消防装备	7	新增车辆购置	高标准配置消防车辆，更新消防车10	区政府投资	随着城市快速发展，为保障消防救援力量，夯实消防基础设施，在“十四五”期间需结合消防站布局规划高标准完善消防装备配置。	2022	3,500	前期	按计划完成	区消防救援大队、区财政局
8	消防装备更新及完善	对现有消防站及小型站车辆装备进行更新购置	区政府投资	根据《城市消防站建设标准》，结合清城区区消防形势，对现有消防站及消防员的装备器材进行更新升级，进一步提高消防装备性能，优化装备结构，提高个人防护装备效能，实现消防队伍火灾扑救和应急救援能力全面提升。	2021	14,00	前期	按计划完成	区消防救援大队、区财政
消防供水	9	消防应急取水平台建设	建成6处消防应急水源及相应的取水平台	区政府、镇街投资	消防应急取水平台的建设，有利于在最不利情况下，作为火灾扑救水源的补充，提高灭火安全性。	2022	120	规划研究	完工	区水务局、各镇街
10	消火栓智能化改造	改造现有1423个消火栓为智能消火栓	区政府投资	依托物联网技术，在市政消火栓上安装传感器，将消火栓的运行状态及地理信息发送至监控中心服务器端，实现实时监控、数据查询、数据分析、数据统计等动态管理。	2022	600	规划研究	完工	区水务局
11	新建消火栓	随改造道路和新建道路建设智能消火栓40个	市、区政府投资	新建道路建设智能消火栓，对夯实城市公共消防设施基础建设，增强社会抗御火灾整体能力，提升灭火和综合应急救援能力，优化公共消防安全环境具有重要意义。	与道路建设同步开展	含在道路建设投资里	规划研究	完工	道路建设主管部门
智慧消防	12	消防重点单位物联网系统	将“智慧消防”嵌入政府“智慧城市”总体建设，接入各行业部门信息，实现全区信息共享，通过物联网接入消防设施、共同巡查消防安全，远程定时实施自动巡查，及时发布预警。	区政府投资	根据应急管理部消防救援局《消防救援队伍信息化发展规划（2019～2022）》、《广东省消防救援总队信息化总体规划（2021-2023）》要求，开展智慧消防建设，以物联网技术助推灭火救援效能提升，完善消防治理机制，提升消防监督执法水平，提高消防风险预警预判能力。	2021	800	正在推进	完工	区大数据中心、区消防救援大队
火灾防控	13	电动自行车火灾综合治理信息化监测预警系统	建设社区电动自行车火灾综合治理，在楼栋安装RFID射频群读装置，对电动自行车电池进楼入户情况进行监测及报警。	区政府投资	电气火灾历年来为高发火灾类型，建设社区电动自行车火灾综合治理信息化监测预警系统，有利于及时排查社区消防隐患，严控电动自行车电池进楼入栋，实现从被动灭火向主动预防的重心转移，提升火灾防控智能化水平。	2022	500	正在进行	持续开展	各镇街
14	“三小”场所违规住人智能监测预警系统	建设“违规住人”智能监测预警系统平台，研发识别模型，汇集各项监测参数，构建“三小”场所违规住人智能监测预警体系。	区政府投资	“三小”场所为火灾高风险场所，针对“三小”场所试点建设违规住人智能监测预警系统，先试点后推广，有助于及时排查消防隐患，严防“三小”场所亡人火灾，实现从被动灭火向主动预防的重心转移，提升火灾防控智能化水平。	2021	1000	正在进行	持续开展	各镇街
15	消防“智囊团”	聘请涵盖火灾防控、火灾调查等所涉及的全行业领域专家，构成智囊团，建立“平时定向研究、战时遂行出动、现场技术支撑”工作模式，强化专题研究，拓宽思维视野，建立消防智囊团。	区政府投资	作为火灾防控的技术储备力量，可充分发挥专家人才疑难案件办理、复杂情况研判及教育培训、理论研究等方面的支撑作用。协助地方政府和行业管理部门开展消防安全相关工作。	2021	50	规划研究	持续推进	区消防救援大队
消防宣传	16	应急消防科普教育基地	建成1个县级以上应急消防科普教育基地	区政府投资	应急消防科普教育基地是以应急消防科普、应急消防教育、应急消防宣传、应急消防体验等为主要内容，向公众传播应急消防知识、传授应急消防技能的教育场所，是普及应急消防科学知识、传播应急消防科学思想、弘扬科学精神的重要载体。	2021	500	前期	完工	区消防救援大队
17	消防宣传阵地	建成5座消防主题公园或消防体验馆	镇街投资	建设消防主题社区公园，有助于落实清城区区社区消防宣传文化阵地，可起到增强辖区居民的消防安全意识，营造浓厚消防宣传氛围的重要作用。	2022	600	规划研究	完工	各镇街

附表2：清远市清城区“十四五”消防器材购置项目规划表（金额单位：万元）

消防救援站	项目	2021-2025年	2021年	2022年	2023年	2024年	2025年
经费合计	经费投入	经费投入	经费投入	经费投入	经费投入
东城站

个人防护装备	3264	390.0	10.0	90	95	95	100
达标建设及损耗器材补充
974.0	70.0	152.0	226	226	300.0
水域专业队器材配备
120.0	0	0	120	0	0
高层专业队器材配备
540.0	40.0	500	0	0	0
高空、山岳绳索救援专业队器材配备
120.0	50.0	70.0	0	0	0
地震、坍塌事故处置专业队器材配备
300.0	0	0	0	0	300.0
交通事故救援专业队器材装备
450.0	0	0	0	450	0
特种装备
370	0	80	90	100	100
洲心站	个人防护装备	1660	270.0	0	90.0	90.0	90.0	0
达标建设及损耗器材补充
820.0	0	210.0	210.0	200.0	200.0
水域专业队器材配备
120.0	0	0
120	0
交通事故救援专业队器材装备
450.0	0	0	0	450	0
凤城站	个人防护装备	2300	270.0	90.0	90.0	90.0	0	0
达标建设及损耗器材补充
1280	460	210.0	210.0	200	200
地震、坍塌事故处置专业队器材配备
300.0	0	0	0	0	300.0
注：若根据上级任务要求导致实际任务有调整，请在规划资金限额内按实际建设任务执行。

附表3： 清远市清城区“十四五”消防救援车辆购置规划表

项目

单位	2021-2023年购置车辆明细（金额单位：万元）
2021年	2022年	2023年	2024年	2025年
东城站	★	远程供水消防车	450	★	20吨泡沫消防车（1辆）	400	■	60米登高平台消防车（1辆）	560	●	抢险救援消防车（1辆）	210	★	化学事故抢险救援消防车（1辆）	550
■	泡沫消防车（8吨）（1辆）	210	●	12吨泡沫消防车（1辆）	240
★	轻型救援消防车（皮卡）	20
洲心站
●	32米登高平台消防车（1辆）	300	●	12吨泡沫消防车	240
●	抢险救援消防车（1辆）	210
●	多功能主战消防车	240
凤城站	■	泡沫消防车（8吨）（1辆）	210	●	抢险救援消防车（1辆）	210
●	32米登高平台消防车（1辆）	300
●	多功能主战消防车（1辆）	240
合计	共3辆	900
共6 辆	1370
共4辆	1040
共2辆	510
共2辆	710
注：★指装备建设水平提升项。配备依据：辖区灾害事故特点以及灭火救援任务需要。●指装备达标建设项。配备依据：城市消防站建设标准。▲指上级规划要求项。配备依据：自然灾害行动方案和省消防总队消防装备建设规划。■指更新换代项。配备依据：未来三年内超期服役车辆更新换代。若根据上级任务要求导致实际任务有调整，请在规划资金限额内按实际建设任务执行。

附表4： 清远市清城区“十四五”市政消火栓建设规划表

时间

单位	2021年	2022年	2023年	2024年	2025年	合计/个
凤城	15	10	5	5	5	40
东城	10	20	10	20	10	70
洲心	20	10	15	25	20	90
横荷	5	5	2	5	10	27
石角镇	10	10	5	10	15	50
龙塘镇	6	8	5	5	10	34
源谭镇	6	20	18	10	15	69
飞来峡镇	3	2	5	5	5	20
共计/个	75	85	65	85	90	400